民國時(shí)期上海犬只管理政策論述

鄧 欣

近代以來，中外交流頻繁，西方的生活理念和生活方式傳入中國，“摩登”與“時(shí)尚”成為有閑階級(jí)的新追求。犬只飼養(yǎng)也被賦予新的時(shí)代內(nèi)涵，犬只品種的優(yōu)劣、數(shù)量的多少逐漸成為上層社會(huì)身份和地位的象征。上海作為近代最早開放的港口城市之一，受此影響，城市養(yǎng)犬?dāng)?shù)量激增。隨之帶來犬只傷人、狂犬病傳播等問題日益突出，犬只管理成為上海亟須解決的城市管理難題。

犬只管理是民國時(shí)期上海城市管理的重要內(nèi)容之一，最早開始于外國租界區(qū)域，后擴(kuò)展至華界地區(qū)。民國時(shí)期上海城市犬只管理所面臨的諸多客觀困境，對(duì)犬只管理政策的實(shí)施產(chǎn)生重要影響。目前，對(duì)于民國時(shí)期上海城市犬只的研究，多聚焦于狂犬病史研究①嚴(yán)霈章：《狂犬病》，商務(wù)印書館1946年。史丕裕：《中國狂犬病的防治歷史和現(xiàn)狀》，史丕裕、陳國仕主編：《新疆人獸共染病文集（第1輯）》，新疆人民出版社1980年。宋忠民：《上海公共租界的狂犬病防治》，《檔案與史學(xué)》2001年第5期。彭善民：《公共衛(wèi)生與上海都市文明（1898—1949）》，上海人民出版社2007年。張二剛：《近代狂犬病防疫下的犬類管控》，《暨南學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版）》2021年第2期。，對(duì)于政治史的研究相對(duì)薄弱。因此，本文主要運(yùn)用民國時(shí)期上海市政府的檔案資料，結(jié)合上海著名的報(bào)刊資料，從政治史的角度出發(fā)，對(duì)上海租界及華界地區(qū)的犬只管理政策進(jìn)行闡述，以期為當(dāng)前中國城市犬只管理提供參考。

一、上海犬只管理背景

民國時(shí)期，上海城市家犬眾多、野犬成群，導(dǎo)致犬只傷人、狂犬病傳播、衛(wèi)生臟亂等問題，嚴(yán)重影響市民的正常生產(chǎn)生活。

（一）犬只傷人

犬只傷人是上海市政府規(guī)范城市犬只管理的主要原因之一。民國時(shí)期，上海市內(nèi)觸目皆是野犬①李廷安：《中國鄉(xiāng)村衛(wèi)生問題》，商務(wù)印書館1935年，第95頁。，畜犬之家日漸增多②《租借居人之畜犬多》，《申報(bào)》1919年10月16日。。犬只增多致使犬只傷人現(xiàn)象普遍，犬只時(shí)常縱橫街市，無人管束，威脅市民生命安全③南京特別市市政府秘書處編：《南京特別市市政府秘書處出版股》，南京特別市市政府秘書處1928年，第166頁。?！敖鼇砟鲜械忍帉矣携?cè)?，傷害生命”④《?qū)逐瘋?cè)几妗?，《申?bào)》1915年9月13日。，“吳淞近來發(fā)生瘋狗甚多，四處噬人”⑤《吳淞定期掃除野狗》，《申報(bào)》1928年12月7日。，“吳淞區(qū)內(nèi)野狗甚多，且屢有瘋狗噬人之事”⑥《吳淞狗不自由》，《申報(bào)》1929年3月9日。，“瘋?cè)?、瘋貓、瘋鼠橫行上海，咬死五名孩童”⑦《瘋?cè)?、瘋貓、瘋鼠橫行上海，受害者五名四齡華童最慘》，《申報(bào)》1937年7月4日。，上海市內(nèi)犬只傷人現(xiàn)象嚴(yán)重。城市犬只傷人引發(fā)的司法糾紛同樣常見，如1920年《申報(bào)》刊登了一則法國人要求上海市民賠償其犬只的司法糾紛案件，起因是市民擊斃了該法國人正在咬小孩的犬只。最后法庭要求該市民賠償八十五元，十四日之內(nèi)償還⑧篇名不詳，《申報(bào)》1920年10月10日。。為防止犬只傷人、威脅市民生命及財(cái)產(chǎn)安全保護(hù)市民的合法利益，上海市衛(wèi)生局認(rèn)為“家犬登記與捕捉野犬，至不容緩”⑨上海市衛(wèi)生局高橋衛(wèi)生事務(wù)所編：《上海市衛(wèi)生局高橋衛(wèi)生事務(wù)所暨國立上海醫(yī)學(xué)院衛(wèi)生科年報(bào)》，上海市衛(wèi)生局高橋衛(wèi)生事務(wù)所1935年，第14頁。，上海市各區(qū)警察署先后開展家犬信息登記，陸續(xù)搜捕野犬⑩吳淞衛(wèi)生模范區(qū)辦事處編：《吳淞衛(wèi)生模范區(qū)十九年度業(yè)務(wù)報(bào)告》，吳淞衛(wèi)生模范區(qū)辦事處1931年，第59頁。。

（二）傳播狂犬病

民國時(shí)期上?？袢栴}突出，狂犬病治療困難，是上海政府規(guī)范城市犬只管理的又一原因。首先，上海市區(qū)瘋?cè)?，威脅市民的生命安全?！隘偣矾傌i，極形猖獗”?《瘋豬瘋狗猖獗》，《申報(bào)》1936年6月14日。，“自瘋狗瘋豬猖獗以來，迄仍劇烈”?《狗瘋癥重治者數(shù)眾，隔離醫(yī)院一人斃命》，《申報(bào)》1936年7月6日。，“瘋狗瘋貓，四處為虐”?《瘋狗瘋貓，四處為虐》，《申報(bào)》1936年9月10日。，“瘋狗瘋貓，頗形猖獗……請(qǐng)求治療瘋狗癥者，為數(shù)至眾”?《上月狗瘋癥者仍眾，由野狗馳入界內(nèi)所致》，《申報(bào)》1936年10月8日。，瘋?cè)姸嗍沟谜仨毑扇〈胧?。其次，狂犬是狂犬病毒攜帶的主要載體。1937年上海某診所治療狂犬病患者567人，其中由狗作為傳播媒介的共有493人?上海公共租界工部局編：《上海公共租界工部局年報(bào)（第8期）》，上海公共租界工部局1937年，第358頁。，占比87%。加之狂犬病治療困難，“死亡率甚高”?北平市衛(wèi)生局編：《北平市衛(wèi)生局第二衛(wèi)生區(qū)事務(wù)所年報(bào)（第二期）》，北平市衛(wèi)生局1935年，第30頁。，“一經(jīng)噬人，其毒菌即由傷口傳入體內(nèi)，危害生命，至為可怕”?佚名：《太原市十年建設(shè)計(jì)劃案》，出版者不詳，1935年，第152頁。，最后，受戰(zhàn)爭等客觀因素影響，藥物緊缺，價(jià)格昂貴。據(jù)載，標(biāo)準(zhǔn)價(jià)2000元一支的狂犬疫苗，被黑市炒到18000元，為標(biāo)準(zhǔn)價(jià)格9倍之多，且十分珍貴難尋?吳漱予：《談狗》，《論語》1946年第119期，第75頁。?？袢≥^高的死亡率，使得戰(zhàn)火紛飛、醫(yī)療物資極度匱乏的上海政府必須重視從源頭預(yù)防狂犬病傳播。

（三）衛(wèi)生和交通問題

野犬無人管束造成城市衛(wèi)生臟亂及交通混亂問題，是市政府規(guī)范城市養(yǎng)犬的又一原因?！敖质兄腥S甚多，有礙市容”?北平市臨時(shí)參議會(huì)秘書處編：《北平市臨時(shí)參議會(huì)第一屆第二次大會(huì)會(huì)刊（中華民國三十六年一月）》，北平市臨時(shí)參議會(huì)秘書處1947年，第37頁。，“遺糞滿地、臭氣熏人”?青島市李村鄉(xiāng)區(qū)建設(shè)辦事處編：《李村鄉(xiāng)區(qū)建設(shè)紀(jì)要》，青島市李村鄉(xiāng)區(qū)建設(shè)辦事處1934年，第215頁。，“橫臥道旁，臭氣四溢”?《云閘北開始捉狗》，《申報(bào)》1928年7月4日。，犬只給城市帶來嚴(yán)重的環(huán)境衛(wèi)生問題。除此之外，犬只成群妨礙城市交通，威脅人民生命安全?！俺青l(xiāng)野犬觸目皆是，有礙交通”①篇名不詳，《申報(bào)》1924年7月4日。，“我國各地野犬充斥，妨礙交通”②篇名不詳，《申報(bào)》1946年10月11日。，犬只縱橫街道給城市交通帶來安全隱患，成為上海犬只管理的重要背景。最后，1934年2月，蔣介石在南昌發(fā)起社會(huì)風(fēng)氣革新運(yùn)動(dòng)，即推行新生活運(yùn)動(dòng)，成為20世紀(jì)30年代上海推行家犬管理制度的又一背景。在新生活運(yùn)動(dòng)的推行過程中，城市及鄉(xiāng)村衛(wèi)生成為各地推行新生活運(yùn)動(dòng)成績的考核標(biāo)準(zhǔn)。因此，新生活運(yùn)動(dòng)的推行，推動(dòng)上海犬只管理政策的實(shí)施。加之近代公共衛(wèi)生意識(shí)由西方傳入中國，上海更大力度地推行城市犬只管理政策。

犬只傷人、傳播狂犬病、導(dǎo)致城市衛(wèi)生環(huán)境臟亂以及妨礙交通等問題，成為亟待上海政府解決的重要問題。犬只管理從上海的租界內(nèi)率先實(shí)施，轉(zhuǎn)而推向華界，取得一定的成效。

二、上海犬只管理政策

犬只管理制度從上海租界地區(qū)興起，其后推向華界地區(qū)，最終推向全國。華界地區(qū)和租界地區(qū)的管理政策大體上相同，制定家犬登記和野犬捕捉的犬只管理辦法。具體包括養(yǎng)犬信息登記、頒發(fā)執(zhí)照和犬牌、牽狗繩戴嘴罩等家犬管理辦法以及捕捉野犬、設(shè)置野犬收容所等野犬管理辦法。

（一）家犬管理措施

上海家犬管理政策主要包含家犬信息登記、發(fā)放犬牌、牽狗繩、戴嘴罩，這一系列舉措減少了犬只傷人事件的發(fā)生，保障了市民的人身安全。

1.登記家犬信息并領(lǐng)取犬牌

上海要求犬主必須進(jìn)行家犬信息登記，同時(shí)領(lǐng)取犬牌系于犬頸。這一制度首先在租界地區(qū)開始實(shí)施。1899年2月，上海租界公共董事局發(fā)布《豢犬須知》③《豢犬須知》，《申報(bào)》1899年2月27日。，要求養(yǎng)犬之人必須給犬只戴口罩；同年4月，再次發(fā)布《嚴(yán)防瘋?cè)发堋秶?yán)防瘋?cè)罚渡陥?bào)》1899年4月13日。，要求養(yǎng)犬的主人給犬只戴上籠頭，以免被擊斃。1900年，法租界公共董事局建立養(yǎng)狗執(zhí)照制度⑤宋忠民：《上海公共租界的狂犬病防治》，《檔案與史學(xué)》2001年第5期，第69頁。；4月，工部局警務(wù)處根據(jù)納稅人特別會(huì)議決定，對(duì)租界內(nèi)所有犬只實(shí)行信息登記并發(fā)犬照⑥上海市公安局史志辦公室編著：《海上警察百年印象1843—1949》，同濟(jì)大學(xué)出版社2014年，第194頁。，租界內(nèi)家犬管理措施逐步完善。租界犬只管理政策在20世紀(jì)30年代成熟。

20世紀(jì)初，上海華界地區(qū)開始推行家犬管理政策。由于資料缺失，暫時(shí)無法得知上海市政府首次發(fā)布家犬管理政策的具體時(shí)間。但在1915年，上海警察廳發(fā)布犬只管理布告：“近來南巿等處屢有瘋?cè)?，傷害生命。茲由淞滬警察廳發(fā)出六言告示一則，照錄如下：照得瘋?cè)畟耍救松眢w無救。此毒尤易傳染，害人生命非偶。本廳飭警嚴(yán)查，去除瘋惡之狗，崗警立時(shí)擊斃。戶主亦并干咎，其或自愛豢養(yǎng)，商民習(xí)慣所有，應(yīng)各自行看管，勿任放縱奔走。為此出示曉諭，如違定干嚴(yán)究?！雹摺厄?qū)除瘋?cè)几妗?，《申?bào)》1915年9月13日?？梢?915年時(shí)上海市政廳尚未出臺(tái)具體家犬管理措施，只是倡導(dǎo)市民要對(duì)犬只嚴(yán)加看管。到1919年4月，申報(bào)上刊登了一則名為《養(yǎng)犬安可無照》的新聞，“昨有一無照之狗在北京路游行，被1340號(hào)巡街捕查見。系住居該路1112號(hào)門牌內(nèi)之無錫人王巧全所養(yǎng)。請(qǐng)廨出單，將王傳究”，可見此時(shí)無照之犬已開始追責(zé)⑧《養(yǎng)犬安可無照》，《申報(bào)》1919年4月28日。。除上述兩則報(bào)道外，1915年至1919年期間，作者暫未發(fā)現(xiàn)華界地區(qū)其他家犬管理報(bào)道，而在1919年之后有關(guān)家犬管理的報(bào)道漸增。因此，上海華界地區(qū)家犬管理政策的出臺(tái)應(yīng)在1919年稍前。上海市政府對(duì)登記家犬信息以及領(lǐng)取犬牌有以下幾點(diǎn)規(guī)定：第一，領(lǐng)取犬牌后系掛犬頸，不得轉(zhuǎn)借①吳淞衛(wèi)生模范區(qū)辦事處編：《吳淞衛(wèi)生模范區(qū)十九年度業(yè)務(wù)報(bào)告》，吳淞衛(wèi)生模范區(qū)辦事處1931年，第59頁。；第二，養(yǎng)犬不登記被認(rèn)定為養(yǎng)犬不捐 ，處以罰金②《養(yǎng)犬不捐執(zhí)照》，《申報(bào)》1917年7月2日。；第三，未經(jīng)登記的犬只，概作野犬③上海特別市衛(wèi)生局編：《上海特別市衛(wèi)生局三十一年度業(yè)務(wù)報(bào)告》，上海特別市衛(wèi)生局1942年，第65頁。；第四，家犬如被警察署誤作野犬捕捉，主人須繳納贖金領(lǐng)回④上海特別市衛(wèi)生局編：《上海特別市衛(wèi)生局三十一年度業(yè)務(wù)報(bào)告》，上海特別市衛(wèi)生局1942年，第65頁。。犬牌是民眾畜養(yǎng)犬只合法的重要依據(jù)。同樣，到20世紀(jì)30年代，上海犬只管理制度已較為完善。

上海家犬信息登記及發(fā)放犬牌，是民國時(shí)期家犬管理的重要措施。

2.戴嘴套牽狗繩

戴嘴套及牽狗繩是上海家犬管理的重要措施。戴嘴套有利于防止犬只傷人；牽狗繩則保證了城市交通安全運(yùn)行。1899年，上海租界地區(qū)要求租界內(nèi)居民飼養(yǎng)犬只必須戴嘴套，以免傷人，違者將犬拘留24小時(shí)⑤篇名不詳，《申報(bào)》1899年2月27日。。上海市政府同樣規(guī)定，在街道及其他公共領(lǐng)域內(nèi)，必須要求犬只戴嘴套，若巡警在街市發(fā)現(xiàn)沒有戴嘴套的犬只，無論有無主人在旁，一律由巡捕捕捉，酌情拘留一周或以上⑥上海工部局華員總會(huì)編：《上海工部局華員總會(huì)十周紀(jì)念刊》，上海工部局華員總會(huì)1940年，第193頁。。1914年，上?！渡陥?bào)》報(bào)道多起因?yàn)橥髯焯妆惶幰粤P款的事件。如：長浜路李福記成衣店主李湘泉，貴州路居民許芝洪，均因養(yǎng)犬不用嘴套，被捕房查悉，以其違章，許判罰洋四元，李罰洋三元，一并充公⑦篇名不詳，《申報(bào)》1914年5月22日。。這類處罰事件在上海的各類報(bào)刊中并不少見，反映民國時(shí)期上海政府對(duì)家犬飼養(yǎng)的管理嚴(yán)格以及市民不規(guī)范養(yǎng)犬現(xiàn)象較為普遍。

20世紀(jì)初，上海租界要求養(yǎng)犬必須登記養(yǎng)犬信息，領(lǐng)取養(yǎng)犬執(zhí)照和犬牌。20世紀(jì)10年代，上海華界地區(qū)家犬管理制度開始起步；30年代，家犬管理制度成熟，上海犬只管理制度基本定型。家犬管理在保護(hù)城市環(huán)境，減少犬只傷人，防止狂犬病毒傳播等方面取得一定成效，它和取締野犬政策相輔相成，構(gòu)成較為完善的民國城市犬只管理體系。

（二）野犬管理措施

民國時(shí)期上海也注意對(duì)野犬的管理，采取捕捉野犬、建設(shè)野犬圈養(yǎng)場這兩個(gè)主要措施，以期解決野犬帶來的相關(guān)問題。

1.捕捉野犬

捕捉野犬是解決城市環(huán)境臟亂，交通混亂和狂犬病傳播等問題的主要舉措。上海租界對(duì)于野犬的管理同樣早于上海華界地區(qū)。1892年，上海公共租界董事會(huì)發(fā)布布告，要求逮捕未戴犬牌的犬只，七天之內(nèi)無人領(lǐng)養(yǎng)者一律捕殺⑧上海市公安局史志辦公室編著：《海上警察百年印象1843—1949》，同濟(jì)大學(xué)出版社2014年，第194頁。，1892年上海租界捕殺野犬4457只⑨上海市公安局史志辦公室編著：《海上警察百年印象1843—1949》，同濟(jì)大學(xué)出版社2014年，第194頁。。19世紀(jì)末，上海租界已經(jīng)開始實(shí)行擊斃野犬等政策⑩篇名不詳，《申報(bào)》1899年2月27日。。20世紀(jì)30年代租界繼續(xù)捕捉野犬。據(jù)上海租界警察署統(tǒng)計(jì)，1931年上海租界警察總共捕獲犬只3059只，除去主人領(lǐng)回565只，剩余野犬2494只?上海公共租界工部局編：《上海公共租界工部局年報(bào)》，上海公共租界工部局1932年，第164頁。。1937年，上海各國租界內(nèi)一共捕捉野犬2795只?上海公共租界工部局編：《上海公共租界工部局年報(bào)（第8期）》，上海公共租界工部局1937年，第264頁。。1939年，上海各國租界內(nèi)一共捕捉野犬1405只?上海公共租界工部局編：《上海公共租界工部局年報(bào)（第10期）》，上海公共租界工部局1939年，第268頁。。僅上海租界，平均每年捕捉野犬上千只，可見當(dāng)時(shí)上海野犬問題比較嚴(yán)重。

上海華界地區(qū)，1912年，上海特別市政府提出防范野犬的議案①《防范瘋?cè)h案》，《申報(bào)》1912年12月1日。，意味著上海華界地區(qū)開始關(guān)注野犬問題。1913年，上海華界地區(qū)實(shí)施捕捉野犬措施，“自市政廳成立以來，未嘗取締此矩，昨日該廳突然派人在外捕犬”②篇名不詳，《申報(bào)》1913年3月30日。，此次捕犬標(biāo)志著上海野犬管理的開始。上海將流浪街市的無證之犬統(tǒng)一視為野犬。無證之犬又分為兩類：一是流浪野犬，這類野犬繁殖迅速，對(duì)城市衛(wèi)生和交通形成較大困擾；二是犬主不愿登記的家犬，此類犬只流竄街市，按政府規(guī)定未戴犬牌同樣被認(rèn)定為野犬。第一種野犬被捕捉后由政府處理，第二種犬只被捕捉主人可以贖回。民國時(shí)期上海捕捉野犬已設(shè)專人及專門設(shè)備，“隨時(shí)派工役捕捉，以杜禍患”③上海特別市衛(wèi)生局編：《上海特別市衛(wèi)生局三十一年度業(yè)務(wù)報(bào)告》，上海特別市衛(wèi)生局1942年，第65頁。，“置備木籠，搜捕野犬”④上海交通大學(xué)出版委員會(huì)編：《交通大學(xué)年報(bào)》，出版者不詳1930年，第80頁。。

據(jù)上海衛(wèi)生局統(tǒng)計(jì)核實(shí)，1929年到1932年，四年間，上海市分別捕捉野犬4056、3203、3268、1136只⑤上海市地方協(xié)會(huì)編：《上海市統(tǒng)計(jì)》，上海市地方協(xié)會(huì)1933年，第381頁。。1933年至1934年，據(jù)上海衛(wèi)生局核實(shí)，捕捉野犬的數(shù)量為831、2475只⑥上海市政府秘書處編：《上海市市政報(bào)告》，上海市政府秘書處1936年，第347頁。。為節(jié)約糧食，被捕野犬的主要處理方式是擊斃，或者送至野犬圈養(yǎng)場和科研機(jī)構(gòu)，少部分則會(huì)被拍賣。

2.野犬圈養(yǎng)場

1919年，國民政府發(fā)布政令，在全國范圍內(nèi)捕捉野犬。在捕捉野犬政策實(shí)施初期，野犬被捕后大多會(huì)被直接擊斃。此舉引起佛教會(huì)、動(dòng)物保護(hù)協(xié)會(huì)等社會(huì)團(tuán)體的關(guān)注，出于社會(huì)救助的目的，他們先后倡議拒絕捕殺野犬，并且自建野犬收容所，這對(duì)上海市野犬圈養(yǎng)場的建設(shè)產(chǎn)生了重要影響。例如，中國保護(hù)動(dòng)物會(huì)為收容野犬，向上海市佛教會(huì)借用龍華鎮(zhèn)龍華寺野犬收養(yǎng)所約二十余畝⑦篇名不詳，《申報(bào)》1934年11月14日。。在社會(huì)團(tuán)體以及愛犬人士的影響下，出于社會(huì)公共衛(wèi)生、防疫以及人文關(guān)懷等方面的考慮，建設(shè)專門的野犬圈養(yǎng)場成為管理流浪犬只的重要舉措之一，野犬圈養(yǎng)場由此發(fā)展起來。在其后的20年間，野犬收養(yǎng)所在收留流浪犬只及保護(hù)動(dòng)物方面做出積極貢獻(xiàn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1934年與1935年，上海城市牲畜收容所收養(yǎng)犬只分別為242只和292只，是收容貓數(shù)量的15倍之多⑧上海市文獻(xiàn)委員會(huì)編：《上海市年鑒》，上海市文獻(xiàn)委員會(huì)1936年，第958頁。。野犬圈養(yǎng)場的修建是社會(huì)各界不斷努力的成果之一。

捕捉野犬和建設(shè)野犬收容所成為民國時(shí)期預(yù)防狂犬病、保護(hù)城市環(huán)境衛(wèi)生的重要舉措，既保護(hù)了市民的合法權(quán)益，也保證了犬只的生命安全。

（三）狂犬病預(yù)防

民國時(shí)期上海地區(qū)狂犬病問題嚴(yán)重，上海采取系列措施預(yù)防狂犬病傳播。上海租界為了預(yù)防和治療狂犬病采取系列措施。其一，租界內(nèi)設(shè)“狗瘋癥”診所。警員捕捉野犬之后，將其送往瘋狗癥診所，診所判斷被補(bǔ)野犬是否患有狂犬病。此類診所兼顧治療被犬咬傷的人。其二，捕捉野犬。1937年，上海公共租界局統(tǒng)計(jì)患狂犬病的犬只比1936減少了50%，認(rèn)為其原因是“捕房之捕捉野犬，功效至巨”⑨上海公共租界工部局編：《上海公共租界工部局年報(bào)（第8期）》，上海公共租界工部局1937年，第428頁。。證明野犬捕捉在狂犬病預(yù)防方面的突出作用。其三，設(shè)置犬舍及野犬圈養(yǎng)場。“（上海）戈登路捕房之犬舍，曾供察驗(yàn)牲畜用”⑩上海公共租界工部局編：《上海公共租界工部局年報(bào)（第8期）》，上海公共租界工部局1937年，第428頁。，“新建之房屋，備有特別設(shè)計(jì)之犬舍四十五間”?上海公共租界工部局編：《上海公共租界工部局年報(bào)》，上海公共租界工部局1934年，第358頁。，捕捉的野犬，關(guān)在犬舍內(nèi)，觀察其是否具有瘋狀，方便后續(xù)處置。例如，1935年，上海租界內(nèi)犬舍總共收養(yǎng)野犬242只①上海公共租界工部局編：《上海公共租界工部局年報(bào)》，上海公共租界工部局1935年，第382頁。，查出患有狂犬病的為31只②上海公共租界工部局編：《上海公共租界工部局年報(bào)（民國二十五年）第7期》，上海公共租界工部局1936年，第411頁。。犬舍的設(shè)置可以保護(hù)犬只的生命安全和預(yù)防狂犬病傳播。其四，強(qiáng)制要求家犬注射疫苗③上海公共租界工部局編：《上海公共租界工部局年報(bào)》，上海公共租界工部局1932年，第238頁。。注射人用狂犬疫苗是治療狂犬病的最為常見的方法。據(jù)載，1934年至1938年五年間，上海租界內(nèi)注射的狂犬疫苗分別為47561厘升（注：1厘升等于10毫升）、69890厘升、71252厘升、33880厘升、26785厘升④著者不詳，《上海公共租界工部局年報(bào)第九期》，出版者不詳1938年，第393頁。。民國時(shí)期人用狂犬疫苗主要是“巴氏狂犬疫苗”和“山氏石炭酸疫苗”，前者在1919至1927年3月期間使用，后者在1923年以后使用⑤中央防疫處編：《中央防疫處十二周年刊》，中央防疫處1931年，第89頁。。1924年以后開始制造生產(chǎn)的犬用狂犬疫苗，成為預(yù)防狂犬病的又一舉措，降低了狂犬病的傳播風(fēng)險(xiǎn)。

華界地區(qū)預(yù)防狂犬病的方法與租界地區(qū)大體相同，但由于醫(yī)療資源的匱乏，華界地區(qū)預(yù)防狂犬病傳播則以捕捉野犬為主。首先，啟動(dòng)犬用狂犬疫苗注射。1931年上海家犬管理制度規(guī)定，家犬須注射狂犬病疫苗，但是這一規(guī)定在戰(zhàn)火紛飛的上海，效果甚微。例如，1931年上海中心區(qū)、滬北區(qū)、滬西區(qū)、南市區(qū)、浦東南區(qū)五個(gè)區(qū)一共注射狂犬疫苗145劑⑥上海特別市衛(wèi)生局編：《上海特別市衛(wèi)生局業(yè)務(wù)報(bào)告》，上海特別市衛(wèi)生局1941年，第49頁。，而登記的家犬有1854只，注射疫苗的犬只占比7.8%，加上未進(jìn)行家犬登記的犬只，注射疫苗的比率更低。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1947年，上海市共計(jì)注射犬用狂犬疫苗1453劑⑦上海市第一屆參議會(huì)秘書處編：《上海市第一屆參議會(huì)第四次大會(huì)會(huì)刊》，上海市第一屆參議會(huì)秘書處1947年，第126頁。，疫苗普及程度略有提高。其次，捕捉野犬。華界地區(qū)預(yù)防狂犬病的重要舉措是捕捉野犬。野犬?dāng)y帶狂犬病毒的幾率比家犬大，加上野犬無人管制，容易傷人，捕捉野犬成為預(yù)防狂犬病傳播的重要舉措。民國時(shí)期我國對(duì)于狂犬病的治療尚不成熟，藥物也需依靠歐美等國進(jìn)口，加之狂犬病一旦發(fā)病死亡率極高，致使政府只有從源頭預(yù)防狂犬病的傳播。捕捉野犬對(duì)預(yù)防狂犬病傳播成效明顯。

租界內(nèi)狂犬病預(yù)防效果較華界地區(qū)更好，其主要原因是租界面積較小且具有相對(duì)充足財(cái)力和藥物；但無論如何，租界內(nèi)的犬只管理政策，對(duì)民國政府的犬只管理政策有著借鑒作用。

三、上海犬只管理困境

民國時(shí)期，政治混亂。從1912年中華民國成立，到軍閥混戰(zhàn)，再到南京國民政府的成立，其后抗日戰(zhàn)爭全面爆發(fā)，解放戰(zhàn)爭接踵而至。上海地區(qū)政治錯(cuò)綜復(fù)雜，國內(nèi)外各種勢(shì)力混亂。同時(shí)，現(xiàn)代衛(wèi)生事業(yè)的理念剛傳入中國，人民的公共衛(wèi)生意識(shí)還很淡薄。再加上高額的賦稅，民眾已無力承擔(dān)飼養(yǎng)犬只的諸多費(fèi)用。上海城市犬只管理制度的實(shí)施因此受到影響。

（一）公共衛(wèi)生意識(shí)淡薄

市民公共衛(wèi)生意識(shí)淡薄，成為上海犬只管理政策實(shí)施的阻礙之一。犬只隨地便溺，死亡的犬只與夭折小孩、死亡的貓一起被扔到郊區(qū)，加大了疾病傳播的風(fēng)險(xiǎn)。為動(dòng)員民眾實(shí)施家犬登記，有關(guān)方面做了大量工作。輿論宣傳方面，一方面通過報(bào)刊進(jìn)行宣傳勸導(dǎo)。如1899年2月上海租界管理部門在《申報(bào)》上刊登文章《豢犬須知》，呼吁養(yǎng)犬須戴嘴罩⑧《豢犬須知》，《申報(bào)》1899年2月27日。；1919年，又刊登《養(yǎng)狗之取締》⑨《養(yǎng)狗之取締》，《申報(bào)》1919年4月17日。，宣傳租界內(nèi)養(yǎng)犬須戴嘴罩及牽狗繩。另一方面通過報(bào)道民眾不規(guī)范養(yǎng)犬被處罰的事例，敦促民眾落實(shí)規(guī)定。如：1914年，密勒路三十號(hào)門牌，某日人家養(yǎng)犬因無嘴套，被西捕查見。日領(lǐng)事署訊，查明屬實(shí)，判罰日本洋五元充公①篇名不詳，《申報(bào)》1914年3月30日。。1917年，居江路四百八十號(hào)門牌的陳殿，午后牽一只洋犬，經(jīng)七百二十三號(hào)華捕查見以該犬未戴嘴套，且無養(yǎng)犬執(zhí)照，以陳違章傳至捕房，陳罰洋一元充公②篇名不詳，《申報(bào)》1917年5月14日。。近代報(bào)刊書籍等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，使得中國民眾接觸到了更多的科學(xué)與衛(wèi)生知識(shí)，公共衛(wèi)生意識(shí)較此前增強(qiáng)，但仍很淡薄。

（二）民眾負(fù)擔(dān)加重

民國時(shí)期稅目繁多，民眾負(fù)擔(dān)重，不愿配合犬只管理政策。首先，犬捐、車馬捐、菜捐、剪發(fā)捐等各類稅收名目繁多，養(yǎng)犬還須反復(fù)繳費(fèi)，引起民眾反感。如1930年，上海吳淞口衛(wèi)生院規(guī)定：“豢養(yǎng)之犬，至本區(qū)注冊(cè)領(lǐng)照，每年每頭，不論大小性別，應(yīng)繳捐照費(fèi)洋一元，號(hào)牌費(fèi)洋二角?！雹蹍卿列l(wèi)生模范區(qū)辦事處編：《吳淞衛(wèi)生模范區(qū)十九年度業(yè)務(wù)報(bào)告》，吳淞衛(wèi)生模范區(qū)辦事處1931年，第59頁。由此規(guī)定得知，上海的犬牌每年一換，照常繳納費(fèi)用；不論犬只大小都須繳費(fèi)；犬捐與犬牌費(fèi)用要求分開繳納，這些規(guī)定都加重了民眾負(fù)擔(dān)。此外，犬牌丟失后，上海規(guī)定補(bǔ)辦犬牌需照繳牌照費(fèi)④上海市政府編：《上海市政府法規(guī)匯編》，上海市政府1947年，第134頁。，犬牌一旦丟失，犬主需按原價(jià)補(bǔ)辦，對(duì)比青島，超過6個(gè)月即半價(jià)補(bǔ)辦，民眾負(fù)擔(dān)更重⑤青島市公安局編：《青島市公安局業(yè)務(wù)報(bào)告》，青島市公安局1931年，第246頁。。其次，犬捐每年1元過于昂貴，民眾不愿登記。20世紀(jì)30年代上?；疖囌九赃叺慕诌呅∝溡粋€(gè)月收入不過幾元錢，維持生計(jì)尚且艱難，1元的犬只牌照費(fèi)，已是下層民眾多天的生活費(fèi)。再次，因?yàn)槲匆?guī)范養(yǎng)犬被罰現(xiàn)象普遍。如：1914年3月30日，密勒路人家因犬只未戴嘴套被判罰大洋5元⑥《養(yǎng)犬無嘴套之受罰》，《申報(bào)》1914年3月30日。；同年5月，長濱路及貴州路的兩戶人家均因?yàn)槿晃创髯煺直环ㄔ号辛P4元及5元⑦《養(yǎng)犬無嘴套之受罰》，《申報(bào)》1914年5月22日。。最后，上海要求豢養(yǎng)家犬必須注射犬用狂犬疫苗。登記養(yǎng)犬信息時(shí)強(qiáng)制要求犬主給犬只注射疫苗，狗主須攜帶登記證前往各獸醫(yī)處注射犬用狂犬疫苗⑧上海市第一屆參議會(huì)秘書處編：《上海市第一屆參議會(huì)第四次大會(huì)決議案辦理情形摘錄》，上海市第一屆參議會(huì)秘書處1948年，第35頁。，而疫苗錢由犬主負(fù)擔(dān)⑨上海市第一屆參議會(huì)秘書處編：《上海市第一屆參議會(huì)第四次大會(huì)決議案辦理情形摘錄》，上海市第一屆參議會(huì)秘書處1948年，第35頁。。因疫苗奇缺、價(jià)格高昂，民眾無力負(fù)擔(dān)，不愿進(jìn)行家犬登記。這一系列費(fèi)用加重了民眾的負(fù)擔(dān)。

（三）戰(zhàn)爭影響

受戰(zhàn)爭影響，人口流動(dòng)頻繁，是犬只管理政策推行困難的重要原因。家犬登記方面，家犬登記的人數(shù)受戰(zhàn)爭影響大幅下降。20世紀(jì)30年代上海，犬只登記證件數(shù)量大概在每年1500張左右，到1942年，上海特別市衛(wèi)生局發(fā)放的犬牌僅60塊⑩上海特別市衛(wèi)生局編：《上海特別市衛(wèi)生局三十一年度業(yè)務(wù)報(bào)告》，上海特別市衛(wèi)生局1942年，第45頁。?！耙蚩谷諔?zhàn)起，敵機(jī)轟炸頻繁，人民遷徙各處”?嚴(yán)霈章：《狂犬病》，商務(wù)印書館1946年，第75頁。，戰(zhàn)爭導(dǎo)致難民數(shù)量增加，市民沒有穩(wěn)定的生活，不愿相信政府，家犬登記政策推行困難?！皯?zhàn)前，這種工作做得相當(dāng)有成績，瘋?cè)畟说氖聨缀踅^無僅有，自從十二月八號(hào)之后，畜犬登記的工作無形廢止，街上野狗橫行，簡直無人過問了?！?王元化：《王元化集（第1卷）》，湖北教育出版社2007年，第320頁。此外，戰(zhàn)時(shí)上海社會(huì)動(dòng)蕩，特別是1937年盧溝橋事變后，上海成為日本、美國、英國等外部勢(shì)力的覬覦對(duì)象，國民黨政權(quán)在上海的統(tǒng)治根基受到威脅。錯(cuò)綜復(fù)雜的國際國內(nèi)形勢(shì)，阻礙著上海犬只管理政策的實(shí)施。

四、結(jié) 語

上海開埠以來，作為中國最早開放的通商口岸之一，與外界聯(lián)系加強(qiáng)，西洋犬種及生活方式進(jìn)入上海，寵物飼養(yǎng)更加流行。加之上海處于中國政治、經(jīng)濟(jì)與文化發(fā)展的前沿區(qū)域，上海租界犬只管理制度對(duì)上海的犬只管理制度提供了借鑒。19世紀(jì)末，犬只管理制度在租界開始推行，家犬登記與捕捉野犬等措施在租界率先實(shí)施。20世紀(jì)初，上海開始逐步推行實(shí)施犬只管理制度，到20世紀(jì)30年代，犬只管理制度在上海逐漸成熟并取得一定的成效，但其在實(shí)施過程中受到公共衛(wèi)生意識(shí)、民眾負(fù)擔(dān)、戰(zhàn)爭等因素的影響。

20世紀(jì)80年代，國家開始重視犬只管理，上海、北京、廣州、天津等城市率先進(jìn)行犬只管理的實(shí)踐。21世紀(jì)以后，人民物質(zhì)生活水平日益提高，城市寵物逐漸增多，犬只飼養(yǎng)帶來的系列問題成為民眾關(guān)注的重要話題。而城市犬只的管理，需要國家、城市以及民眾的共同努力。