以《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》促進(jìn)海洋及其資源的養(yǎng)護(hù)和可持續(xù)利用

賈 宇

（1.自然資源部海洋發(fā)展戰(zhàn)略研究所，北京，100860）

一

2022年，在國(guó)際海洋領(lǐng)域的大事之一是《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》開(kāi)放簽署40周年。1982年，歷時(shí)近十年談判才產(chǎn)生的《公約》在牙買加開(kāi)放簽署時(shí)，中國(guó)是較早簽字的國(guó)家之一。中國(guó)于1996年批準(zhǔn)《公約》，也是較早批準(zhǔn)《公約》國(guó)家之一。中國(guó)積極踐行《公約》，對(duì)于《公約》在確立現(xiàn)代國(guó)際海洋法律制度的基本框架、在維護(hù)全球和地區(qū)海洋秩序等方面的作用，包括有效促進(jìn)海洋及其資源養(yǎng)護(hù)和可持續(xù)利用，予以積極評(píng)價(jià)。

首先，《公約》兼容其他國(guó)際法規(guī)則。《公約》在大部分章節(jié)中通過(guò)諸多“關(guān)聯(lián)條款”吸納國(guó)際海事組織、糧農(nóng)組織等的規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)，與相關(guān)條約、機(jī)構(gòu)形成良性互動(dòng)，協(xié)同發(fā)展?！豆s》還在序言中確認(rèn)，“本公約未予規(guī)定的事項(xiàng)，應(yīng)繼續(xù)以一般國(guó)際法的規(guī)則和原則為準(zhǔn)據(jù)”。這說(shuō)明《公約》開(kāi)放包容，為應(yīng)對(duì)海洋可持續(xù)發(fā)展新問(wèn)題、新挑戰(zhàn)提供了足夠的韌性和空間。

其次，《公約》確認(rèn)和豐富了可持續(xù)發(fā)展的重要理念?！豆s》在序言部分的第一條就對(duì)“海洋環(huán)境污染”及導(dǎo)致污染或與污染相關(guān)的行為做了界定；繼而從陸地、海底、船只、大氣層等多源頭防止海洋污染；《公約》還設(shè)置專章，專門就海洋環(huán)境的保護(hù)和保全做出制度性安排，規(guī)定了各國(guó)加強(qiáng)全球和區(qū)域性合作的義務(wù)。1995年《魚(yú)類種群協(xié)定》、一些后續(xù)司法和準(zhǔn)司法實(shí)踐進(jìn)一步明確了預(yù)防性原則、生態(tài)系統(tǒng)方法、擔(dān)保國(guó)對(duì)于海底污染防治的責(zé)任等。這說(shuō)明《公約》與時(shí)俱進(jìn)，主動(dòng)適應(yīng)保護(hù)海洋的現(xiàn)實(shí)需要。

最后，《公約》有效兼顧各種利益訴求?！豆s》“在妥為顧及所有國(guó)家主權(quán)的情形下”，用較多的篇幅，對(duì)各國(guó)開(kāi)發(fā)利用海洋資源、進(jìn)行海洋科學(xué)研究、便利國(guó)際交通等和平利用海洋的合法利益予以規(guī)定和保障，同時(shí)規(guī)定各國(guó)保護(hù)和保全海洋環(huán)境的義務(wù)。兼顧保護(hù)與發(fā)展，在發(fā)展中保護(hù)、在保護(hù)中發(fā)展，這是人與自然和諧共生的必由之路?！豆s》還較好地平衡了沿海國(guó)、船旗國(guó)之間有關(guān)環(huán)境事項(xiàng)的管轄權(quán)，為有效防止海上污染提供了基本法律框架。

二

中方始終高舉人類命運(yùn)共同體旗幟，呼吁國(guó)際社會(huì)合作應(yīng)對(duì)海洋挑戰(zhàn)，切實(shí)落實(shí)《公約》關(guān)于保護(hù)和可持續(xù)利用海洋及其資源的制度框架。

第一，中方注意加強(qiáng)海洋污染的源頭治理，提高國(guó)家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)。2020年8月22日，習(xí)近平主席在第75屆聯(lián)大一般性辯論上提出，中國(guó)將提高國(guó)家自主貢獻(xiàn)力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力爭(zhēng)于2030年前達(dá)到峰值，努力爭(zhēng)取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和。中國(guó)在氣候變化問(wèn)題上對(duì)國(guó)際社會(huì)作出莊嚴(yán)承諾，為預(yù)防氣候變化導(dǎo)致的海洋環(huán)境退化貢獻(xiàn)中國(guó)力量。

第二，作為負(fù)責(zé)任的遠(yuǎn)洋漁業(yè)大國(guó)，中方積極參加主要區(qū)域漁業(yè)組織的運(yùn)作和管理，包括8個(gè)區(qū)域漁業(yè)管理組織和2個(gè)區(qū)域漁業(yè)管理安排，嚴(yán)格認(rèn)真履行相關(guān)組織的養(yǎng)護(hù)措施。中國(guó)積極履行勤勉義務(wù)，加強(qiáng)公海漁業(yè)資源養(yǎng)護(hù)，采取漁業(yè)管理創(chuàng)新舉措，自2020年開(kāi)始，在西南大西洋和東太平洋部分公海區(qū)域?qū)嵤槠?個(gè)月的公海自主休漁，開(kāi)展魷魚(yú)資源動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，促進(jìn)全球公海魷魚(yú)漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

第三，中國(guó)高度重視國(guó)家管轄范圍外海域海洋生物多樣性（BBNJ）的養(yǎng)護(hù)和可持續(xù)利用，深入?yún)⑴c作為《公約》第三份執(zhí)行協(xié)定的BBNJ的談判和制定，就海洋遺傳資源及惠益分享、包括公海保護(hù)區(qū)在內(nèi)的劃區(qū)管理工具、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、能力建設(shè)和技術(shù)轉(zhuǎn)讓等核心問(wèn)題提出意見(jiàn)建議。中國(guó)主張新國(guó)際文書(shū)應(yīng)兼顧各方利益和關(guān)切，在國(guó)家管轄范圍外海域海洋生物多樣性的養(yǎng)護(hù)和可持續(xù)利用方面保持合理平衡，有關(guān)制度安排應(yīng)有充分的法律依據(jù)和堅(jiān)實(shí)的科學(xué)基礎(chǔ)，符合《公約》的目的和宗旨，促進(jìn)與現(xiàn)有相關(guān)國(guó)際機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)與合作。

第四，中國(guó)高度重視國(guó)際海底區(qū)域活動(dòng)中的環(huán)境保護(hù)，注重國(guó)際海底資源開(kāi)發(fā)與環(huán)境保護(hù)相平衡。中國(guó)積極支持和深入?yún)⑴c“區(qū)域”資源開(kāi)發(fā)規(guī)章的制定，就開(kāi)發(fā)規(guī)章涉及的包括區(qū)域環(huán)境管理計(jì)劃、標(biāo)準(zhǔn)和指南的制定等重大事項(xiàng)表達(dá)立場(chǎng)。主張開(kāi)發(fā)規(guī)章應(yīng)當(dāng)以鼓勵(lì)和促進(jìn)“區(qū)域”內(nèi)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)為導(dǎo)向，同時(shí)切實(shí)保護(hù)海洋環(huán)境不受“區(qū)域”內(nèi)開(kāi)發(fā)活動(dòng)可能產(chǎn)生的有害影響，采取包括預(yù)防性辦法、最佳環(huán)保做法、進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)估等在內(nèi)的積極措施，合理平衡“區(qū)域”資源開(kāi)發(fā)與海洋環(huán)境保護(hù)及海洋的可持續(xù)性和健康。

第五，中國(guó)積極幫助發(fā)展中國(guó)家進(jìn)行大陸架科學(xué)調(diào)查。從2012－2021年，自然資源部第二海洋研究所先后動(dòng)用多條5000噸級(jí)左右的科考船，通過(guò)5個(gè)航次，幫助塞舌爾等國(guó)進(jìn)行大陸架科學(xué)調(diào)查，為這些國(guó)家的200海里外大陸架劃界案提供了重要幫助。

第六，中國(guó)積極評(píng)估《公約》40年的實(shí)踐。自然資源部海洋發(fā)展戰(zhàn)略研究所正在研究撰寫中國(guó)與《公約》藍(lán)皮書(shū)。我們認(rèn)為，應(yīng)該繼續(xù)秉持《公約》精神，維護(hù)以國(guó)際法為基礎(chǔ)的國(guó)際海洋秩序，善意、準(zhǔn)確、完整地解釋和適用《公約》。

三

提升海洋及其資源的養(yǎng)護(hù)和可持續(xù)利用，要堅(jiān)定維護(hù)以聯(lián)合國(guó)為核心的國(guó)際體系，堅(jiān)定維護(hù)以國(guó)際法為基礎(chǔ)的國(guó)際秩序，平衡養(yǎng)護(hù)和可持續(xù)利用。持續(xù)加強(qiáng)海洋環(huán)境污染防治，保護(hù)修復(fù)海洋生態(tài)系統(tǒng)，深化各層級(jí)的國(guó)際合作?？偨Y(jié)有益經(jīng)驗(yàn)，繼續(xù)促進(jìn)《公約》與其他國(guó)際機(jī)制、框架的協(xié)同增效，凝聚海洋治理共識(shí)，堅(jiān)持好、利用好現(xiàn)有全球海洋治理機(jī)制，推動(dòng)相關(guān)平臺(tái)形成合力。深化務(wù)實(shí)合作，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)14所涉各領(lǐng)域工作。不斷完善全球海洋治理，共建海洋生態(tài)文明，共同維護(hù)好藍(lán)色星球這個(gè)共同家園。