以水網(wǎng)撐起浙江經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展

朱法君

（浙江省水利發(fā)展規(guī)劃研究中心，310002，杭州）

高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)，是黨中央賦予浙江省的重要任務(wù)。以水利高質(zhì)量發(fā)展支撐浙江經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)共同富裕示范區(qū)，是浙江水利的時(shí)代使命。2022年，浙江省政府批準(zhǔn)《浙江省級(jí)水網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃》，水利部確定浙江作為我國省級(jí)水網(wǎng)建設(shè)先導(dǎo)區(qū)之一，高度契合浙江經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和共同富裕先行示范的需求，以浙江水網(wǎng)建設(shè)為主線的新一輪水利建設(shè)拉開序幕。本文以浙江水網(wǎng)研究規(guī)劃實(shí)踐為基礎(chǔ)，總結(jié)分析了水網(wǎng)建設(shè)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的深遠(yuǎn)意義，闡述了對(duì)水網(wǎng)建設(shè)的認(rèn)識(shí)和體會(huì)，以及謀劃浙江水網(wǎng)建設(shè)中的一些思考。

一、建設(shè)浙江水網(wǎng)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的客觀要求

2015年1月習(xí)近平總書記在云南視察時(shí)要求著力推進(jìn)路網(wǎng)、航空網(wǎng)、能源保障網(wǎng)、水網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)?！八W(wǎng)”概念提出后，浙江省就將水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)作為新時(shí)期水利建設(shè)的重點(diǎn)研究方向。浙江省委省政府高度重視網(wǎng)絡(luò)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，2019年部署系統(tǒng)謀劃浙江水網(wǎng)，同時(shí)加快推進(jìn)千島湖配水、浙東引水等一批跨區(qū)域水資源調(diào)配骨干工程建成見效，推動(dòng)了省級(jí)水網(wǎng)雛形基本形成。

1.建設(shè)現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系的重要任務(wù)

浙江省委十四屆八次全會(huì)提出大力推進(jìn)“浙江水網(wǎng)”建設(shè)，《浙江省國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》將構(gòu)建安全美麗的“浙江水網(wǎng)”作為建設(shè)現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系的重要任務(wù)，浙江省第十五次黨代會(huì)上明確要求高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)現(xiàn)代水利設(shè)施網(wǎng)，浙江水網(wǎng)作為《浙江水安全保障“十四五”規(guī)劃》主要內(nèi)容，納入全省“十四五”規(guī)劃體系。

2021年5月14日，習(xí)近平總書記在推進(jìn)南水北調(diào)后續(xù)工程高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)上再次強(qiáng)調(diào)，加快構(gòu)建國家水網(wǎng)，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家提供有力的水安全保障。中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第十一次會(huì)議要求加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，把聯(lián)網(wǎng)、補(bǔ)網(wǎng)、強(qiáng)鏈作為建設(shè)的重點(diǎn)，著力提升網(wǎng)絡(luò)化效益。水利部、國家發(fā)展改革委組織制訂《國家水網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃綱要》，對(duì)國家層面的水網(wǎng)建設(shè)作出部署，并鼓勵(lì)各地爭創(chuàng)省級(jí)水網(wǎng)先導(dǎo)區(qū)。浙江抓住前期系統(tǒng)謀劃的先機(jī)，對(duì)省級(jí)水網(wǎng)規(guī)劃進(jìn)行細(xì)化深化，并成功爭創(chuàng)先導(dǎo)區(qū)，為浙江水網(wǎng)建設(shè)進(jìn)一步指明方向，創(chuàng)造良機(jī)。

在建設(shè)水網(wǎng)的認(rèn)識(shí)上，浙江省上下一致、積極主動(dòng)。浙江因水而興、因水而美，水利基礎(chǔ)設(shè)施在防洪保安、水資源配置和水生態(tài)保護(hù)修復(fù)中，一直發(fā)揮著獨(dú)特的支撐作用。進(jìn)入新發(fā)展階段，按照新發(fā)展理念的要求，水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也將面臨新形勢新任務(wù)，其中建設(shè)互聯(lián)互通、互調(diào)互濟(jì)的浙江水網(wǎng)，使水資源配置在空間上更為均衡，洪澇水出路安排更為通暢，水利工程綜合效益更加凸顯，資金、土地等要素保障更為高效集約，已成為當(dāng)下達(dá)成的新共識(shí)。

2.經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的基本保證和獨(dú)特支撐

水網(wǎng)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)保證。水利與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展必須保持動(dòng)態(tài)適應(yīng)與平衡。水網(wǎng)的建成將進(jìn)一步發(fā)揮浙江水資源的優(yōu)勢，為浙江經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注入新動(dòng)力。

浙江省陸域面積僅10.55 萬km2，有著“七山一水兩分田”的空間結(jié)構(gòu)，2021年全省常住人口達(dá)6 400 萬人，地區(qū)生產(chǎn)總值7.35 萬億元，雖為面積、資源的小省，卻是人口、經(jīng)濟(jì)的大省。浙江省第十五次黨代會(huì)明確浙江經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的總目標(biāo)：至2027年全省地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到12 萬億元，各項(xiàng)指標(biāo)接近發(fā)達(dá)國家水平。經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的一個(gè)顯著特征就是要支撐起不斷增加的人口總數(shù)和經(jīng)濟(jì)總量，這就需要更加有力的水資源和防洪、生態(tài)等安全作為保障，特別是需要絕對(duì)可靠的水資源等基礎(chǔ)要素保障。

從總量來看，浙江水資源可以滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)的長期需求。但是，浙江的經(jīng)濟(jì)布局與人口分布與水資源秉賦不匹配，水資源豐沛的西南區(qū)域用水需求小，而水資源相對(duì)緊缺的東南沿海卻是用水高增長區(qū)。由于這一對(duì)矛盾長期存在，目前東南沿海區(qū)域的水資源開發(fā)已接近生態(tài)紅線，新增開發(fā)難度大、效益低，而西南地區(qū)有較為充裕的水資源，但由于缺少輸送通道，遠(yuǎn)水難解近渴。城市化和產(chǎn)業(yè)發(fā)展推進(jìn)，也導(dǎo)致用水需求與結(jié)構(gòu)的變化。雖然浙江省強(qiáng)勢推進(jìn)節(jié)約用水，實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度，堅(jiān)持用水效率的剛性約束，但作為全國少有的人口凈流入省，杭州、寧波等都市區(qū)人口進(jìn)一步集聚、增加，用水總量呈緩慢增長的總體趨勢仍將持續(xù)很長時(shí)間，加之全社會(huì)對(duì)用水品質(zhì)、抗風(fēng)險(xiǎn)能力要求不斷增大，水資源的韌性保障將成為除防洪外的另一水安全重要領(lǐng)域。水資源作為浙江最具優(yōu)勢的自然資源，在保證生態(tài)總體平衡的基本前提下，發(fā)揮浙江省水資源承載力強(qiáng)的優(yōu)勢，對(duì)浙江經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展將顯現(xiàn)出獨(dú)特作用。

3.實(shí)現(xiàn)水資源與港口兩大優(yōu)勢資源互動(dòng)共振

港口資源是浙江的又一優(yōu)勢資源，如與水資源優(yōu)勢互補(bǔ)，可以進(jìn)一步謀劃發(fā)展臨港產(chǎn)業(yè)，完善浙江的經(jīng)濟(jì)構(gòu)成。寧波、溫州、臺(tái)州、紹興、嘉興等沿海地區(qū)前期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展快，本地水資源開發(fā)程度高，水資源普遍較為緊缺，且在水資源保障上重點(diǎn)著眼于生活用水，對(duì)基礎(chǔ)化工等高耗水產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有一定程度的排斥或限制。但從我國完整的產(chǎn)業(yè)鏈需求出發(fā)，基礎(chǔ)化工等產(chǎn)業(yè)必不可少，如果水資源保障能力允許，依托浙江省港口優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢，進(jìn)一步發(fā)展基礎(chǔ)化工等臨港產(chǎn)業(yè)，將對(duì)完善全省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)工業(yè)支撐具有決定性作用。兩者之間的關(guān)鍵在于將西南地區(qū)的優(yōu)勢水資源，通過“水網(wǎng)”輸送至沿海地區(qū)，實(shí)現(xiàn)水資源與港口兩大優(yōu)勢資源互動(dòng)共振。以規(guī)劃中的“浙東通道”為例，通過輸水隧洞、水庫聯(lián)調(diào)等措施，將甌江豐沛的水量，輸送至臺(tái)州、寧波、舟山等港口資源豐富地區(qū)，年輸水量可達(dá)7 億m3以上，每年可帶動(dòng)工業(yè)增加值近萬億元（按照目前大化工10 m3水量/萬元工業(yè)增加值測算），這其中蘊(yùn)藏著巨大的潛能。

按照全省“一盤棋”的系統(tǒng)思路，建設(shè)浙江水網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)空間均衡，科學(xué)謀劃好全省水資源中長期配置格局，是水利在浙江省高質(zhì)量發(fā)展奮力推進(jìn)中國特色社會(huì)主義共同富裕先行和省域現(xiàn)代化先行中的時(shí)代使命。

二、水網(wǎng)是提高水資源保障能級(jí)的必經(jīng)階段

1.依托分布在全省的水庫工程水資源量、質(zhì)保障較高

浙江省處于東南沿海，由于無大江大河流經(jīng)，且域內(nèi)河流多為獨(dú)流入海，山高坡陡，流域面積小，雖然降雨充沛（多年平均年降水量1 622 mm），但時(shí)空分布極不均衡，水資源利用上存在基礎(chǔ)性短板。新中國成立后，浙江省始終將水庫建設(shè)作為改變自然地貌制約條件的關(guān)鍵措施，至今已建成水庫4 277 座，總庫容達(dá)447 億m3，其中200 座大中型水庫控制了全省47%的山區(qū)面積，對(duì)有效減輕洪水危害、實(shí)現(xiàn)洪水資源化利用起到?jīng)Q定性作用。目前，依托分布在全省的水庫工程，浙江省基本實(shí)現(xiàn)了縣以上城市水庫供水全覆蓋，在水資源的量、質(zhì)兩方面具有較高保障?？傮w來看，盛水的“盆”已具相當(dāng)規(guī)模，可以保障一般年份全省各業(yè)的用水需求，改變了浙江歷史上洪旱急轉(zhuǎn)的困局。

2.從單點(diǎn)單供向網(wǎng)絡(luò)化蓄配轉(zhuǎn)變是提高水資源保障能級(jí)的必經(jīng)之路

以水庫為主要水源的供水和灌溉用水存在一個(gè)共性缺陷，就是水源單一、抗風(fēng)險(xiǎn)能力差、韌性不足，呈明顯點(diǎn)狀特征。由于降雨來水的不確定性，豐枯差異巨大，即使在浙江這樣的面積小省，也普遍存在水庫蓄水利用明顯不均衡性，年內(nèi)、年際間部分水庫可能承受巨大洪水壓力泄洪棄水，另一部分水庫又會(huì)出現(xiàn)庫容空置現(xiàn)象，水庫群的整體功能沒有實(shí)現(xiàn)最大化。一直以來浙江都在做水庫聯(lián)網(wǎng)聯(lián)調(diào)的探索，以寧波為例，自21世紀(jì)初逐步對(duì)域內(nèi)各大中型水庫實(shí)行聯(lián)網(wǎng)聯(lián)調(diào)，初步建成了域內(nèi)水庫供水“局域網(wǎng)”，水資源利用程度提高約10%，增強(qiáng)了各供水區(qū)間的互濟(jì)互補(bǔ)，形成了互聯(lián)互通、互為備用的水網(wǎng)雛形。

水網(wǎng)的提出，為破解水資源保障單點(diǎn)單供的初級(jí)模式，進(jìn)而提高到更高能級(jí)提供了可能。在總結(jié)寧波水庫聯(lián)網(wǎng)聯(lián)調(diào)的基礎(chǔ)上，對(duì)水網(wǎng)建設(shè)尺度進(jìn)行研究。研究表明，成網(wǎng)的尺度越大，覆蓋面越廣，對(duì)調(diào)節(jié)豐枯、增強(qiáng)穩(wěn)定性越是有利，可以視“盆”與“盆”之間來水的差異，實(shí)現(xiàn)“盆”際間的互存互濟(jì)，將“盆”的總?cè)萘堪l(fā)揮至更高利用等級(jí)，實(shí)現(xiàn)對(duì)水資源更高能級(jí)調(diào)節(jié)利用。與單一的再建新蓄水工程相比，實(shí)施“盆”間聯(lián)通互濟(jì)，從效能和投資效益上比較，均有更大優(yōu)勢。研究得出如下基本結(jié)論：在浙江當(dāng)前水庫群已成規(guī)模的框架下，把加強(qiáng)各水源、各流域間的互聯(lián)互通作為今后一段時(shí)期內(nèi)水資源保障工程的重點(diǎn)，以互聯(lián)互通提高整體韌性，將“盆”的優(yōu)勢進(jìn)一步放大。因此，實(shí)現(xiàn)從單點(diǎn)單供向網(wǎng)絡(luò)化蓄配的轉(zhuǎn)變，將會(huì)是提高水資源保障能級(jí)的必然選擇和必經(jīng)之路。

三、水網(wǎng)是實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)治理的全局思維和根本手段

在研究謀劃水網(wǎng)過程中，雖然最初著眼于水資源空間均衡，但隨著研究不斷深入，越來越能感受到水網(wǎng)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，它不僅是單一的水資源通道網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，同時(shí)還與防洪排澇、水生態(tài)環(huán)境保護(hù)關(guān)系緊密。構(gòu)成水網(wǎng)的“綱、目、結(jié)”，既是水資源的“盆”與調(diào)配通道，又是洪水調(diào)蓄承泄的空間，同時(shí)也是生態(tài)廊道，在功能上是融合的。浙江省從謀劃之初就將防洪與水生態(tài)環(huán)境保護(hù)一并納入水網(wǎng)研究和構(gòu)成范疇，這與水利部、國家發(fā)展改革委組織制訂的《國家水網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃綱要》不謀而合。因此在謀劃水網(wǎng)中，將系統(tǒng)治理的理念貫徹落實(shí)到水網(wǎng)規(guī)劃之中，將融合、共享、發(fā)揮綜合功能作為現(xiàn)代水網(wǎng)的基本功能，體現(xiàn)了水利高質(zhì)量發(fā)展的更高層級(jí)。

1.發(fā)揮聯(lián)網(wǎng)集群效應(yīng)，有效破解蓄泄難題

1991年、1999年太湖洪水和2013年姚江流域“菲特”臺(tái)風(fēng)洪水后，浙江一直在尋求探索平原洪澇的網(wǎng)絡(luò)化治理思路和方向，并提出了平原洪澇“高速水路”治理模式，取得了一定進(jìn)展和成效。在浙江水網(wǎng)謀劃中，結(jié)合水資源配置通道、聯(lián)庫聯(lián)網(wǎng)布局，對(duì)流域洪澇治理按照水網(wǎng)的理念和構(gòu)架進(jìn)行深化，將防洪排澇網(wǎng)與水資源保障網(wǎng)深度融合，以發(fā)揮水網(wǎng)的綜合效能。由于臺(tái)風(fēng)路徑和雨量的不確定性，以往在水庫、河網(wǎng)的預(yù)泄上，既希望為洪水騰出更多滯納空間，又擔(dān)心一旦預(yù)泄超量影響水資源的供給。水網(wǎng)建成后，因?yàn)橛辛耸∮蚍秶鷥?nèi)調(diào)配通道的后盾支撐，沿海臺(tái)風(fēng)重點(diǎn)影響區(qū)域防洪調(diào)度將有更多的手段與空間，全省水庫群在防洪調(diào)度中同樣可以利用水庫聯(lián)網(wǎng)后的集群效應(yīng)，更好發(fā)揮滯蓄洪水作用，有效破解防洪排澇中面臨的進(jìn)退兩難問題。

2.通過區(qū)域間調(diào)配，紓解生態(tài)環(huán)境用水壓力

經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，一方面需要防洪、水資源的高水平保障，另一方面也對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)提出了更高要求。浙江省單位土地面積的經(jīng)濟(jì)要素在全國乃至全球都處于領(lǐng)先地位，特別是杭州灣等沿海地區(qū)，由于人口密度和經(jīng)濟(jì)強(qiáng)度高度密集，生態(tài)環(huán)境面臨巨大壓力，必須在加強(qiáng)污染防治的基礎(chǔ)上，保障一定的環(huán)境水量。水網(wǎng)的建成，可以通過區(qū)域間的水量調(diào)配，為受水區(qū)提供生態(tài)環(huán)境用水增量，補(bǔ)齊以往單點(diǎn)開發(fā)中存在的“生態(tài)欠賬”問題。在水網(wǎng)規(guī)劃中，把建設(shè)全省水生態(tài)流量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)作為浙江水網(wǎng)的重要內(nèi)容，與水網(wǎng)同步建設(shè)，作為水網(wǎng)運(yùn)行的重要條件，發(fā)揮水網(wǎng)在生態(tài)文明建設(shè)中不可替代的作用。

3.促進(jìn)水生態(tài)價(jià)值實(shí)現(xiàn)，助力共同富裕

水網(wǎng)也是水生態(tài)價(jià)值實(shí)現(xiàn)的重要路徑，是水利助力共同富裕的主平臺(tái)。浙江作為“兩山”理念的發(fā)源地，一直在積極探索實(shí)踐生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值轉(zhuǎn)化，水網(wǎng)在調(diào)配水資源過程中，可以實(shí)現(xiàn)水產(chǎn)品價(jià)值最直接轉(zhuǎn)化。浙江多個(gè)水源地水價(jià)已包含水資源保護(hù)基金，水價(jià)改革中對(duì)水源區(qū)的水資源保護(hù)合理分成已形成共識(shí)。浙江26 個(gè)加快發(fā)展縣均處于源頭地區(qū)，水資源是共性的最重要的自然生態(tài)資源，也將因?yàn)樗W(wǎng)的構(gòu)成使其發(fā)揮出應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，GEP（生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值）的實(shí)現(xiàn)也增加了一條現(xiàn)實(shí)通道。依托水網(wǎng)將建起更高標(biāo)準(zhǔn)的防洪體系和生態(tài)環(huán)境保護(hù)體系，特別是幸福河湖網(wǎng)的建設(shè)，可以將“毛細(xì)血管”網(wǎng)絡(luò)延伸至“最后一公里”，由于生態(tài)水量的充分保證，鄉(xiāng)村的河湖生態(tài)優(yōu)勢將進(jìn)一步彰顯，對(duì)促進(jìn)鄉(xiāng)村振興、實(shí)現(xiàn)共同富裕具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

四、浙江水網(wǎng)的基本構(gòu)架

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，踐行“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路，以聯(lián)網(wǎng)、補(bǔ)網(wǎng)、強(qiáng)鏈為重點(diǎn)，綜合采取“蓄、引、聯(lián)、擋、排、控”等措施，提升水資源調(diào)配能力、城鄉(xiāng)供水保障能力、水旱災(zāi)害防御能力、河湖生態(tài)保護(hù)治理能力、水網(wǎng)智慧化水平和體制機(jī)制法治管理水平。遵循“以人為本、保障民生，系統(tǒng)治理、安全綠色，兩手發(fā)力、改革創(chuàng)新，數(shù)字變革、建管并重，遠(yuǎn)近結(jié)合、重點(diǎn)突破”原則，形成“省域一體、互調(diào)互濟(jì)，安全可靠、集約高效，綠色智能、調(diào)控有力，多元融合、共建共享”的浙江水網(wǎng)，統(tǒng)籌解決水資源、水生態(tài)、水環(huán)境、水災(zāi)害問題。

規(guī)劃到2035年，實(shí)現(xiàn)水資源充分保障浙江經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，具備防御新中國成立以來遭遇的特大水旱災(zāi)害的能力，河湖生態(tài)保護(hù)治理能力、水網(wǎng)工程智慧化管理水平、體制機(jī)制法治管理水平達(dá)到全國先進(jìn)水平，高水平現(xiàn)代化水網(wǎng)體系基本建成。到21世紀(jì)中葉，全省水利基礎(chǔ)設(shè)施體系完備，各級(jí)水網(wǎng)互聯(lián)互通、高效協(xié)同，高水平現(xiàn)代化浙江水網(wǎng)全面建成，全省水安全得到有力保障。其中，到2025年，一批浙江水網(wǎng)骨干工程開工建設(shè)，水資源配置更加均衡，防洪排澇突出薄弱環(huán)節(jié)基本消除，河湖生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，一批數(shù)字孿生流域和數(shù)字孿生工程初步建成。全省水網(wǎng)規(guī)劃體系基本形成，市場化的水網(wǎng)工程建設(shè)運(yùn)行管理機(jī)制初步建立，現(xiàn)代化水網(wǎng)體系框架基本形成。

按照這一總體思路，謀劃以浙北、浙中、浙東三條水資源配置通道為骨干，溝通八大水系和十余個(gè)重要水庫樞紐結(jié)點(diǎn)，形成“三縱八橫十樞”的浙江水網(wǎng)總體格局，包括9 類共505個(gè)項(xiàng)目，其中364 個(gè)已列入省級(jí)水安全保障“十四五”規(guī)劃，本次新增141個(gè)項(xiàng)目，項(xiàng)目總投資1.3 萬億元，“十四五”期間計(jì)劃完成投資3 827 億元，至2035年完成投資1.05 萬億元。

五、幾點(diǎn)體會(huì)與思考

①即使在水資源豐沛的南方地區(qū)，仍需要水網(wǎng)支撐，以放大水資源優(yōu)勢，促進(jìn)防洪、水生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)工作。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)水的量、質(zhì)各個(gè)層面要求更高，在當(dāng)前單點(diǎn)開發(fā)受到土地、環(huán)境、資金、投資效益等條件約束的情況下，采取網(wǎng)絡(luò)化水利基礎(chǔ)建設(shè)模式，具有突出優(yōu)勢，也是水利高質(zhì)量發(fā)展的必然趨勢。

②國家水安全戰(zhàn)略是整體國家安全體系的重要組成部分，而國家水網(wǎng)正是實(shí)施這一戰(zhàn)略的首要工程。在國家骨干水網(wǎng)不能全局覆蓋的省份，建設(shè)省級(jí)水網(wǎng)尤其重要。實(shí)現(xiàn)省域范圍內(nèi)水資源的空間均衡，是國家水網(wǎng)延伸的重要意義，可以有效減輕國家層面水資源整體壓力，省級(jí)水網(wǎng)先行區(qū)建設(shè)中，國家在土地、資金等要素保障上應(yīng)予以大力支持；市、縣級(jí)水網(wǎng)由于地域局限，應(yīng)以與省級(jí)、國家級(jí)水網(wǎng)的貫通為重點(diǎn)，同時(shí)將幸福河湖網(wǎng)作為主要方向，將水網(wǎng)“最后一公里”延伸至最基本單元。

③南方豐水地區(qū)的省級(jí)水網(wǎng)，在水資源配置中更多地起到提標(biāo)、提質(zhì)作用，由于各地原有的水資源網(wǎng)絡(luò)依然存在，并仍在繼續(xù)發(fā)揮作用，且一般豐水年份對(duì)省級(jí)水網(wǎng)的需求有限，因此在水網(wǎng)建設(shè)中不能只算經(jīng)濟(jì)賬，更應(yīng)算好安全賬。鑒于省級(jí)水網(wǎng)這一特殊性質(zhì)，在省級(jí)水網(wǎng)大通道建設(shè)中，應(yīng)立足整體水安全考量，由省級(jí)層面主導(dǎo)，地方各級(jí)政府協(xié)同參與，通過優(yōu)惠政策吸引社會(huì)資本投入建設(shè)與運(yùn)行。 ■