農(nóng)村水利工程造價管理淺析
——以寧夏農(nóng)墾連湖灌區(qū)改造項目為例

李 蕊

寧夏西部益信造價咨詢有限公司，寧夏銀川 750000

農(nóng)村水利工程是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中不可或缺的重要基礎(chǔ)設(shè)施，加強推進農(nóng)村水利工程建設(shè)是構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系的關(guān)鍵舉措。2022年中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《鄉(xiāng)村建設(shè)行動實施方案》，提出要實施規(guī)模化供水工程建設(shè)和小型供水工程標(biāo)準(zhǔn)化改造，更新改造一批老舊供水工程和管網(wǎng)。推進農(nóng)村水利工程建設(shè)離不開工程造價的支撐，實踐證明只有將工程造價融入水利工程管理中才能提升水利工程建設(shè)的整體質(zhì)量，才能確保財政資金使用效益的最大化。文章以寧夏農(nóng)墾連湖灌區(qū)改造項目為例，詳細(xì)闡述工程造價在該項目中的運用策略。

1 寧夏農(nóng)墾連湖灌區(qū)改造項目基本概述

寧夏農(nóng)墾連湖灌區(qū)改造項目屬于民生工程，其主要是針對寧夏農(nóng)墾連湖灌區(qū)供水能力不足問題而進行的升級改造。該項目建設(shè)資金來源于中央財政資金及自籌，項目內(nèi)容主要包括泵房、泵站、管理用房等的改造、相關(guān)配套設(shè)施—水泵、電機等設(shè)備的更換升級、進水池、抗旱鋼管深水井的修建。項目招標(biāo)范圍為設(shè)計圖紙內(nèi)所有改建、擴建、新建等施工內(nèi)容[1]。該工程資金來源為財政撥款及自籌相結(jié)合，項目工程造價管理呈現(xiàn)以下特點。

（1）通過對該工程建設(shè)方案進行分析，該項目建設(shè)周期為2年，時間較長，項目從前期準(zhǔn)備到工程建設(shè)完工需要多個環(huán)節(jié)。建設(shè)階段較多，歷時較長，需要根據(jù)不同施工階段編制相應(yīng)工程造價方案，因此相對于其他水利工程而言，該項目工程造價管理的周期比較長。

（2）對工程造價管理要求高。由于該項目建設(shè)資金來源于中央財政及地方自籌相結(jié)合的方式，所以在工程造價管理方面要更加突出精細(xì)化管理理念，必須做到高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求。這就要求工程造價管理人員要嚴(yán)格按照項目建設(shè)方案，對各個環(huán)節(jié)的施工費用進行嚴(yán)格控制，實現(xiàn)項目資金效益最大化。

（3）工程造價動態(tài)化管理。水利工程是個復(fù)雜的建筑群體，該項目在施工建設(shè)過程中受自然條件影響比較大，尤其是在寧夏農(nóng)墾連湖灌區(qū)改造施工中不僅受當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的影響，而且還容易受機電市場價格波動的干擾。因此，在該項目工程造價管理中要遵循動態(tài)化管理理念，緊緊圍繞工程造價管理目標(biāo)對項目施工全過程進行有效管理。

2 寧夏農(nóng)墾連湖灌區(qū)改造項目工程造價管理的具體措施

寧夏農(nóng)墾連湖灌區(qū)改造項目屬于民生工程，主要資金來源于中央財政資金，因此項目要經(jīng)過政府審批、立項、資金文件下發(fā)等程序才能進入實質(zhì)性建設(shè)[2]。結(jié)合多年工作經(jīng)驗，寧夏農(nóng)墾連湖灌區(qū)改造項目工程造價管理需要從投資決策階段、項目設(shè)計階段、施工階段以及竣工階段等方面入手。

2.1 項目投資決策階段

雖然該項目前期階段所支出的費用并不高，但是其前期決策、設(shè)計等環(huán)節(jié)對于項目總成本費用的影響占比卻高達75%，因此，做好項目投資決策階段的工程造價管理工作具有重要意義。由于該項目屬于灌區(qū)改造項目，主要目的就是為了提升泵站的灌溉能力，滿足當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)要求。為了保證該項目的順利實施，應(yīng)該在投資決策階段做好以下工作。

（1）水利主管部門要結(jié)合本區(qū)域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要求，對改造項目的建設(shè)資金以及預(yù)期效應(yīng)進行準(zhǔn)確分析。該項目包括基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、配套設(shè)施建設(shè)以及新增項目建設(shè)等內(nèi)容。在項目決策前，建設(shè)主管單位要深入到項目地了解工程建設(shè)的實際情況，尤其是對改造項目的經(jīng)濟效益、社會效益以及生態(tài)效益進行客觀分析，并且準(zhǔn)確分析對資金投入和產(chǎn)出的影響因素，以此制定科學(xué)的投資管理決策方案。例如設(shè)計施工方案時，施工組織設(shè)計應(yīng)明確說明，建設(shè)主體單位要按“四制”要求規(guī)范化建設(shè)管理，制定相應(yīng)建設(shè)管理辦法和資金使用制度，在工程施工安排時可采用橫道圖法，施工過程、工期、施工內(nèi)容一目了然，便于優(yōu)化建設(shè)節(jié)奏，縮短建設(shè)時間，提高資金使用效率。施工時間安排，考慮到寧夏區(qū)域雨季時間是每年8月，田內(nèi)施工適宜時間宜在春播4月前、秋收9月后，可避開農(nóng)作物播種生長季節(jié)，避免或減少耕地作物補償費用。施工方案要有效結(jié)合時間、技術(shù)、管理各方資源，降低工程造價。

（2）結(jié)合項目初步假設(shè)和選擇，做好可行性分析。項目單位要組織專家、相關(guān)行業(yè)機構(gòu)對項目施工方案進行客觀評價分析，編制可行性報告.

（3）加強對項目的投資估算，為項目投資決策提供更加全面的建議。投資估算不僅為設(shè)計概算劃定了上限，而且還會影響項目的設(shè)計以及招投標(biāo)工作。所以工程造價管理部門要從經(jīng)濟、財務(wù)、市場、技術(shù)等各個方面對項目進行評價，明確各項目指標(biāo)定額消耗量，并在編制項目造價時要合理預(yù)測各種動態(tài)因素變化，運用專業(yè)的知識和相關(guān)規(guī)范提升改造項目投資估算的準(zhǔn)確性，進而對整個改造項目進行有效控制，讓成本管理落實到整個施工建設(shè)中。

2.2 項目設(shè)計階段

項目設(shè)計是工程造價管理的重要環(huán)節(jié)。寧夏農(nóng)墾連湖灌區(qū)改造項目建設(shè)的最終目的就是要進一步完善泵站的工作性能，滿足當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水需求。為了提升該項目的整體經(jīng)濟效益與生態(tài)效益，在規(guī)劃設(shè)計階段利用招標(biāo)形式選擇有資質(zhì)、有能力、設(shè)計經(jīng)驗豐富的設(shè)計單位負(fù)責(zé)項目設(shè)計工作。確定設(shè)計單位后要強化對設(shè)計方案的審批工作，改造項目的初步設(shè)計非常重要，為后續(xù)施工圖設(shè)計奠定了基礎(chǔ)，設(shè)計單位要根據(jù)可行性報告的內(nèi)容編制初步設(shè)計方案。

初步設(shè)計方案完成后，項目負(fù)責(zé)人組織相關(guān)專家對土質(zhì)進行審查，分析設(shè)計方案是否符合相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，總體布局是否合理，建設(shè)中的資源利用是否符合國家現(xiàn)行節(jié)能減排等相關(guān)政策，概算編制是否準(zhǔn)確完整等。專家審查后形成書面審查意見并反饋給建設(shè)單位和設(shè)計單位。例如，在該工程中由于其主要側(cè)重灌溉功能，因此改造項目的設(shè)計應(yīng)該強調(diào)實用性和對生態(tài)環(huán)境的保護。根據(jù)寧夏地區(qū)的氣候特點，合理選擇泵站機電設(shè)備型號。例如：基于寧夏揚水泵站的工作特點，為了滿足該區(qū)域農(nóng)業(yè)灌溉的要求，需選擇大功率、具有節(jié)能環(huán)保性能的電動機；在防滲渠道設(shè)計中采用C25混凝土U型結(jié)構(gòu)，主要是因為該種結(jié)構(gòu)的防滲渠道不僅具有抗?jié)B漏的特點，還具有防洪排洪的優(yōu)點。寧夏氣候干燥，常年少雨，U型設(shè)計可以降低水量增多而滋生的雜草問題，同時采取U型設(shè)計方案便于項目施工，各槽段可以在混凝土工廠進行配套加工，再由工廠運輸至相應(yīng)地段，以提高施工質(zhì)量與效率，且減少了運輸和人工成本。根據(jù)計算，建設(shè)1 km的渠道，U型渠道的建設(shè)成本僅為96 m3混凝土用量，相比梯形渠道建設(shè)需要的132 m3混凝土用量，減少了36 m3混凝土用量。此外，U型渠道的過水?dāng)嗝孑^梯形渠道斷面更小，能減少占地面積，有效減少了土方開挖量，在提高過水能力的同時有效節(jié)約土地，保護當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境。

2.3 施工設(shè)計階段

施工階段是項目成本支出的重要階段，也是工程造價管理的要點環(huán)節(jié)。該項目在施工環(huán)節(jié)的造價控制措施主要包括以下因素。

（1）加強施工現(xiàn)場的安全管理，尤其是合理使用機械設(shè)備。該項目施工需要多工種相互配合，如果施工現(xiàn)場比較混亂，容易發(fā)生各種安全事故，增加施工成本，因此在施工階段要做好施工現(xiàn)場的安全管理工作。另外，機械設(shè)備費用在整個施工建設(shè)階段所占的比例比較大，水利工程的建設(shè)需要大量的施工設(shè)備，有的設(shè)備選擇租賃的方式能夠節(jié)省資金。租賃時間過長會浪費資金，租賃時間過短有可能導(dǎo)致誤工。因此需要相關(guān)人員能夠結(jié)合水利工程的施工進度，來確定合理的租賃時間。對所有的施工設(shè)備都要做好日常的保養(yǎng)工作，讓其在施工階段能夠正常的運轉(zhuǎn)，防止發(fā)生中途出現(xiàn)故障而耽誤施工進度的現(xiàn)象。水利建設(shè)過程中的操作失誤會給水利工程質(zhì)量帶來不利影響，增加返工次數(shù)、成本，因此在水利工程施工過程中需要加強對施工工序的管理，防止出現(xiàn)施工操作失誤現(xiàn)象的發(fā)展。

（2）加強對施工材料的有效控制。在該項目施工中需要使用大量的鋼筋、混凝土以及各種機電設(shè)備，施工材料價格對整個工程的建造成本具有很大的影響，為此工程造價管理人員要采取多種措施控制施工材料的價格。一方面，工程造價人員要加強對施工材料市場價格的調(diào)查，摸清材料價格波動情況。例如：為了準(zhǔn)確掌握該項目建設(shè)材料的價格情況，工程造價管理部門依托大數(shù)據(jù)技術(shù)構(gòu)建地區(qū)物價數(shù)據(jù)庫，將建設(shè)項目的常用主材價格控制在合理區(qū)間范圍。另一方面，建立完善的施工材料招投標(biāo)制度。為了降低工程造價成本，提升項目的整體經(jīng)濟效益，工程造價管理部門要嚴(yán)格按照招投標(biāo)制度要求，對項目施工材料進行招投標(biāo)，選擇性價比最高的材料供應(yīng)商[3]。例如：在選擇泵站變壓器設(shè)備時，由于變壓器銷售市場產(chǎn)品種類繁多，價格波動比較大，工程造價部門采取招標(biāo)采購方式從投標(biāo)供應(yīng)商中選擇性價比最高的變壓器產(chǎn)品，以此降低建設(shè)單位的采購成本。

2.4 竣工階段造價控制

工程項目結(jié)算時，由于自然、人為因素的影響及施工范圍部分內(nèi)容的改變，與簽訂合同出現(xiàn)不一致，變更了部分工程量。要嚴(yán)格按照施工現(xiàn)場實際發(fā)生工程量，提供施工中各種基礎(chǔ)資料，尤其是施工現(xiàn)場的日志及施工簽證資料等，經(jīng)對施工相關(guān)資料以及質(zhì)量驗收資料等收集和匯總審定，最終按照合同中不同的項目名稱、具體的竣工工程量和合同單價，進行具體調(diào)整。

在竣工結(jié)算審計時可以建立三級審核制度，即做到由監(jiān)理初審，建設(shè)單位現(xiàn)場代表復(fù)核，審計部門進行終審。在分級審核過程中，由施工單位編制竣工結(jié)算，并將結(jié)算報告提交給監(jiān)理單位進行初步審核，審核后出具審核報告。在審核時可以邀請一些派駐現(xiàn)場的設(shè)計人員以及高?；ü芾聿块T人員代表共同探討施工中產(chǎn)生的問題，提出解決方案，并將結(jié)果反饋給施工單位。施工單位在受到反饋后，需要根據(jù)之前提交的結(jié)算清單進行適當(dāng)?shù)男薷模俅纬式唤o高?；ú块T，高?；ú块T進行復(fù)審，并就復(fù)審結(jié)果提出具有建設(shè)性意見報告，而后提交給施工單位。最后，施工單位以此方式將修改后的成果提交到相關(guān)審計部門進行最終審核[4]。

3 寧夏農(nóng)墾連湖灌區(qū)改造項目工程造價管理實施的保障措施

為了有效實施工程造價管理，提升寧夏農(nóng)墾連湖灌區(qū)改造項目綜合效益，需要采取以下保障措施。

3.1 構(gòu)建工程造價動態(tài)管理系統(tǒng)，實現(xiàn)工程造價全過程管理

在農(nóng)村水利工程建設(shè)過程中會產(chǎn)生大量數(shù)據(jù)和信息，大部分信息與工程造價密切相關(guān)，參建各方對信息也有大量需求，所以在建設(shè)項目各階段的造價管理過程中引入大數(shù)據(jù)技術(shù)，借助大數(shù)據(jù)信息管理系統(tǒng)構(gòu)建數(shù)據(jù)庫，編制大數(shù)據(jù)背景下的工程造價管理體系，以此提升項目工程造價的動態(tài)化管理水平，實現(xiàn)工程造價全過程管理[5]。例如：大數(shù)據(jù)的輔助功能能夠為工程造價編制工作提供極大的便利；對工程項目涉及的全部數(shù)據(jù)能夠?qū)崿F(xiàn)自行運算與處理，并生成可實時監(jiān)管的動態(tài)模型，可以幫助造價風(fēng)險管理人員時刻把握工程進度和現(xiàn)場情況，做出更科學(xué)、合理的判斷。

3.2 加強教育培訓(xùn)，提升工程造價人員的專業(yè)素養(yǎng)

為了確保該工程項目效益最大化，項目部以工程造價人員的教育培訓(xùn)為抓手，深入開展教育培訓(xùn)工作。

（1）在項目實施前期，組織工程造價人員學(xué)習(xí)相關(guān)文件知識，增強工程造價人員的專業(yè)素養(yǎng)。為了提升工程造價人員的專業(yè)技能，建設(shè)單位專門組織工程造價人員深入到我省其他項目地開展調(diào)研學(xué)習(xí)，掌握其工作經(jīng)驗。基于施工階段工程造價工作所存在的問題，面對工程造價信息化管理的要求，作為工程造價管理人員必須要樹立精細(xì)化管理意識，結(jié)合工程造價新形勢發(fā)展趨勢，提升個人工作技能。例如：工程造價管理人員要樹立精細(xì)化管理意識，將精細(xì)化管理意識融入工程造價管理工作的全過程；加強學(xué)習(xí)，掌握BIM技術(shù)操作技能，不斷提升個人業(yè)務(wù)素質(zhì)，以此適應(yīng)施工階段工程造價管理工作的要求

（2）引進高素質(zhì)工程造價管理人員。為了增強項目工程造價管理水平，在項目實施過程中及時引進高素質(zhì)的工程造價人員充實隊伍，提升工程造價管理工作的整體水平。

3.3 建立完善的成本管理制度，強化績效考核體系

為了最大限度地提升項目成本管理水平，項目部建立完善的成本管理制度，強化績效考核體系。

（1）項目部建立完善的成本管理制度，做好各項工程的核算工作。推進項目材差、變更和結(jié)算，加強運行管理，確保運行績效考核順利通過。及時回籠資金費用成本核算是施工管理最根本的標(biāo)志和主要內(nèi)容，要在項目中強化各崗位職責(zé)，使崗位責(zé)任化、具體化，同時，在崗位責(zé)任制中加入經(jīng)濟控制，使崗位核算精細(xì)化，明確各項費用的控制點，這樣才能保證盈利目標(biāo)的實現(xiàn)[6~10]。

（2）建立完善的成本考核體系。成本考核的目的就是要調(diào)動職工的積極性，將項目經(jīng)濟效益與管理者密切掛鉤。該項目成本考核主要包括兩方面內(nèi)容：一方面，對已經(jīng)完成情況的考核管理。由于工程造價是按照項目部職能分解的，因此在成本考核中需要采取項目總體責(zé)任成本考核體系，由總承包項目經(jīng)理對項目部各個職能組進行成本考核；另一方面，對超額完成成本指標(biāo)的考核管理采取上不封頂?shù)募畲胧11]。

4 小結(jié)

通過對該項目實際成效分析，發(fā)現(xiàn)實施健全的工程造價管理體系不僅提升了該項目的經(jīng)濟效益，還有效保護了當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境，滿足當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水要求。