南嶺走廊生態(tài)補(bǔ)償多元主體協(xié)同機(jī)制研究

曾雙全，鄧 峰

湘南學(xué)院，湖南郴州 423000

1 南嶺走廊生態(tài)概述

南嶺走廊區(qū)域較為廣袤，其具體劃分界限自西向東包括云南東部，貴州的黔西南、黔南、黔東南，湖南的郴州、永州、懷化、邵陽，廣西的桂林、賀州、梧州、桂北、桂西北，廣東的韶關(guān)，清遠(yuǎn)、河源、梅州，福建西部等地區(qū)。

南嶺走廊南北寬約330 km，東西長約1 000 km，位處我國長江、珠江兩大水系的分界線處，是我國大陸南部最具地理意義的山地。因此，探究南嶺走廊的生態(tài)補(bǔ)償多元主體協(xié)同機(jī)制，對我國相關(guān)領(lǐng)域的發(fā)展具備重要的戰(zhàn)略意義。

2 社會(huì)經(jīng)濟(jì)視角下生態(tài)補(bǔ)償中政府與市場協(xié)同關(guān)系演進(jìn)機(jī)理

在我國獨(dú)有社會(huì)主義國情的浸染下，從經(jīng)濟(jì)學(xué)的視角可將生態(tài)補(bǔ)償多元主體的演化分為3個(gè)階段：政府經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)補(bǔ)償、市場經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)補(bǔ)償以及政府經(jīng)濟(jì)與市場經(jīng)濟(jì)進(jìn)行協(xié)同補(bǔ)償。

2.1 政府經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)補(bǔ)償：生態(tài)保護(hù)占據(jù)主體

從社會(huì)經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度考慮，政府經(jīng)濟(jì)在生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理的初期階段具備主要作用，大部分的生態(tài)治理資金是由政府經(jīng)濟(jì)供給，但此種主導(dǎo)手段具備諸多局限性[1]。其中最具代表性的即為隨著近年來生態(tài)問題的日益增多，生態(tài)補(bǔ)償需求逐漸增大，政府經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償已逐漸無法滿足生態(tài)保護(hù)需求。以南嶺走廊為例，自2016年開始當(dāng)?shù)卣谏鷳B(tài)補(bǔ)償方面就顯現(xiàn)疲態(tài)，其生態(tài)補(bǔ)償資金的持續(xù)性降低，隨著我國減稅降負(fù)的政策下發(fā)，政府經(jīng)濟(jì)已無力支持日益增長的生態(tài)補(bǔ)償資金需求。此外，政府經(jīng)濟(jì)的補(bǔ)償援助需要較高的管理程度，其資金的管理內(nèi)耗也迫使以政府經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)的生態(tài)補(bǔ)償多元主體協(xié)同機(jī)制逐漸退出舞臺[2]。

在政府的工作職能特性影響下，以政府經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)的生態(tài)補(bǔ)償往往無法做到精準(zhǔn)的生態(tài)保護(hù)。一方面，各地的生態(tài)補(bǔ)償具備多種補(bǔ)償形式；另一方面，在具體工作的開展過程中囿于信息的傳遞速率與質(zhì)量等因素存在信息不對稱的問題，這都會(huì)導(dǎo)致政府在補(bǔ)償過程中帶有強(qiáng)烈的主觀意識，制定的生態(tài)補(bǔ)償方案無法實(shí)現(xiàn)對當(dāng)?shù)貑栴}的精準(zhǔn)處理，甚至打擊當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)補(bǔ)償熱情，對生態(tài)環(huán)境的保護(hù)出現(xiàn)了負(fù)面效果[3]。

2.2 市場經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)補(bǔ)償為輔：具備較高的工作效率

隨著近年來全球人民的生態(tài)保護(hù)意識逐漸增強(qiáng)，各個(gè)國家都開始重視對生態(tài)環(huán)境的治理。我國政府主導(dǎo)的生態(tài)補(bǔ)償雖然投入了較多的人力、物力和財(cái)力，但其整體工作效率較為低下，在政府經(jīng)濟(jì)體的固有缺陷影響下，其主導(dǎo)的生態(tài)補(bǔ)償難以實(shí)現(xiàn)高效益的目標(biāo)[4]。但是，隨著我國公民的環(huán)保意識的提高，市場經(jīng)濟(jì)對生態(tài)補(bǔ)償起到的作用正在逐步增大。市場經(jīng)濟(jì)體與政府經(jīng)濟(jì)體相比，具備資金鏈靈活多變、補(bǔ)償主體貼近生態(tài)、經(jīng)濟(jì)付出自愿公平等特點(diǎn)。以交易的模式進(jìn)行市場經(jīng)濟(jì)的生態(tài)補(bǔ)償，能夠秉承各取所需的原則，使生態(tài)補(bǔ)償中各個(gè)主體對生態(tài)保護(hù)工作的開展具備較高的滿意度，同時(shí)無需過高的管理成本，具備較廣闊的發(fā)展前景。

對生態(tài)補(bǔ)償主體協(xié)同機(jī)制中引入市場經(jīng)濟(jì)作為主體時(shí)，科斯定理為其提供了可行的理論基礎(chǔ)：在某些條件下，經(jīng)濟(jì)的外部性或者說非效率可以通過當(dāng)事人的談判得到糾正，從而使社會(huì)收益達(dá)到最大化。市場經(jīng)濟(jì)體的各個(gè)個(gè)體具備靈活多變性，在具體的生態(tài)保護(hù)過程中，可以將生態(tài)保護(hù)視為商品進(jìn)行交易合作，并通過市場交流、合約簽訂等方式進(jìn)行工作交接與工作效率的提高，從而實(shí)現(xiàn)政府經(jīng)濟(jì)體主導(dǎo)下無法實(shí)現(xiàn)的生態(tài)補(bǔ)償成效[5]。

雖然市場經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)補(bǔ)償具備政府經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)難以實(shí)現(xiàn)的高效性，但其交易形式市場補(bǔ)償需要在滿足某些條件下才可進(jìn)行[6]。因此，在生態(tài)保護(hù)工作開始前需要市場的交易雙方明確各方權(quán)責(zé)，并對交易價(jià)值具備一致的認(rèn)定，防止在交易過程中產(chǎn)生爭端，導(dǎo)致生態(tài)補(bǔ)償成果無法完成。此外，市場經(jīng)濟(jì)體中的各個(gè)個(gè)體均呈現(xiàn)出趨利性，這與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的公益性背道而馳，如何處理二者之間的矛盾，需要政府經(jīng)濟(jì)體從中調(diào)和。因此，最為適合的生態(tài)補(bǔ)償主體協(xié)同機(jī)制，應(yīng)由政府經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償為主，市場經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償為輔進(jìn)行通力合作。

2.3 政府經(jīng)濟(jì)與市場經(jīng)濟(jì)協(xié)同補(bǔ)償：生態(tài)保護(hù)與工作效率的兼顧

通過將社會(huì)價(jià)值交換規(guī)律與生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理進(jìn)行結(jié)合研究，從社會(huì)經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度出發(fā)，將生態(tài)系統(tǒng)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)進(jìn)行聯(lián)合分析，在對二者系統(tǒng)進(jìn)行耦合后得出的生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)具備豐厚的研究價(jià)值，其蘊(yùn)含的經(jīng)濟(jì)與生態(tài)的聯(lián)合理論為在生態(tài)補(bǔ)償多元主體協(xié)同機(jī)制中政府經(jīng)濟(jì)與市場經(jīng)濟(jì)的聯(lián)合工作提供了理論依據(jù)，并指出了同時(shí)兼?zhèn)涓咝鷳B(tài)保護(hù)效能與工作高效率的生態(tài)補(bǔ)償體系的可行性。因此，近年來關(guān)于對生態(tài)補(bǔ)償主體多元化協(xié)同機(jī)制的研究正炙手可熱，如何實(shí)現(xiàn)政府經(jīng)濟(jì)與市場經(jīng)濟(jì)的合作共贏，是當(dāng)前生態(tài)補(bǔ)償研究領(lǐng)域的熱門研究方向。通過在政府經(jīng)濟(jì)引導(dǎo)下引入市場經(jīng)濟(jì)進(jìn)行工作，在市場經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償中奉行政府領(lǐng)導(dǎo)的準(zhǔn)則，將成為生態(tài)補(bǔ)償多元化主體協(xié)同機(jī)制的未來定式[7]。

3 生態(tài)補(bǔ)償多元主體協(xié)同機(jī)制中政府與市場作用有效性分析

縱觀世界各國實(shí)際情況，政府經(jīng)濟(jì)主體和市場經(jīng)濟(jì)主體在生態(tài)補(bǔ)償中協(xié)同合作起到的成效日益顯著。但生態(tài)補(bǔ)償項(xiàng)目囿于其項(xiàng)目特殊性，其對政府經(jīng)濟(jì)主體和市場經(jīng)濟(jì)主體的效用需求有所不同[8]。因此，當(dāng)前仍需探尋不同條件政府與市場協(xié)同機(jī)制下的補(bǔ)償有效性，以求在未來實(shí)現(xiàn)二者的協(xié)同效果最大化。

3.1 生態(tài)產(chǎn)品角度政府主體與市場主體作用的有效性分析

一般而言，生態(tài)補(bǔ)償中的生態(tài)產(chǎn)品可以分類為公共產(chǎn)品與生態(tài)商品，其中公共產(chǎn)品包含林地種植、生態(tài)保護(hù)區(qū)建設(shè)、多元化生物保護(hù)等；生態(tài)商品包括果實(shí)、低碳產(chǎn)品、無污染產(chǎn)品等。針對不同形態(tài)的生態(tài)產(chǎn)品，政府需要制定不同的產(chǎn)品保護(hù)策略，對公共產(chǎn)品需要承擔(dān)生態(tài)服務(wù)供給者的身份，對市場經(jīng)濟(jì)的介入提供援助并適當(dāng)給予財(cái)政援助；對生態(tài)商品應(yīng)鼓勵(lì)市場方對生態(tài)商品的售賣交易，并需要保障其產(chǎn)出效率與運(yùn)輸效率[9]。此外，針對地皮出租形式的生態(tài)產(chǎn)品，如野餐林地、垂釣池塘等，則需要實(shí)行生態(tài)補(bǔ)償主體的權(quán)責(zé)，對其進(jìn)行充分的保護(hù)的同時(shí)向受益的市場方收取資金，實(shí)現(xiàn)政府經(jīng)濟(jì)體與市場經(jīng)濟(jì)體共贏的經(jīng)濟(jì)收益局面。

3.2 不同生態(tài)補(bǔ)償區(qū)域下政府主體與市場主體協(xié)同機(jī)制的有效性分析

不同的生態(tài)補(bǔ)償區(qū)域因其涉及的地域與人文環(huán)境不同，政府主體與市場主體的協(xié)同機(jī)制也受到不同的影響。在行政地區(qū)的劃分影響下，處在同一行政區(qū)域內(nèi)的生態(tài)補(bǔ)償項(xiàng)目往往不會(huì)受到較大的影響，在較少涉及主體協(xié)同影響下不同主體的權(quán)責(zé)與獲益較好界定，如若當(dāng)?shù)鼐邆漭^為完善的相關(guān)法律規(guī)定，則其最終一般能取得良好的生態(tài)補(bǔ)償成效[10]。

當(dāng)某個(gè)生態(tài)補(bǔ)償項(xiàng)目的空間范疇較廣，具備多個(gè)行政區(qū)域的跨度時(shí)，其所涉及的主體與附屬的客體較多，多個(gè)個(gè)體之間形成的利益鏈環(huán)環(huán)交織，在具體的生態(tài)補(bǔ)償環(huán)節(jié)中具備較大的工作失敗風(fēng)險(xiǎn)。此時(shí)政府主體的介入便是生態(tài)補(bǔ)償?shù)谋匾x擇，權(quán)威話事人的出現(xiàn)往往能做到主客體之間的最大限度地統(tǒng)一。與此同時(shí)，政府主體還具備低交易費(fèi)用與高補(bǔ)償率等優(yōu)勢，未來擁有較高的收益。

3.3 生態(tài)補(bǔ)償不同階段下政府主體與市場主體協(xié)同機(jī)制的有效性分析

生態(tài)補(bǔ)償?shù)臅r(shí)間跨度較大，其在不同階段對政府主體和市場主體的協(xié)同工作具備不同的要求[11]。因此，針對生態(tài)補(bǔ)償不同階段的差異進(jìn)行政府主體與市場主體間的細(xì)致化分工時(shí)，需堅(jiān)持二者協(xié)同機(jī)制制定的原則。

第一，在生態(tài)補(bǔ)償項(xiàng)目啟動(dòng)階段，因生態(tài)補(bǔ)償項(xiàng)目是以公益性與社會(huì)性為主的項(xiàng)目，所以政府應(yīng)發(fā)揮其主導(dǎo)作用，對生態(tài)補(bǔ)償項(xiàng)目的走向趨勢進(jìn)行把控，并對項(xiàng)目的全局組織進(jìn)行宏觀管理，對項(xiàng)目在進(jìn)行過程中可能出現(xiàn)的問題進(jìn)行探尋和預(yù)防，防止在生態(tài)補(bǔ)償開展中出現(xiàn)諸如項(xiàng)目方案不可行、項(xiàng)目資金不足等問題。

第二，在生態(tài)補(bǔ)償項(xiàng)目實(shí)施的初期階段，市場經(jīng)濟(jì)主體逐漸開始產(chǎn)生交易交流，此時(shí)項(xiàng)目內(nèi)置非政府主體開始滿足科斯理論，生態(tài)補(bǔ)償項(xiàng)目中的負(fù)責(zé)人已經(jīng)確立合作關(guān)系，開始尋求利益最大化的項(xiàng)目方案。此時(shí)，應(yīng)將項(xiàng)目的發(fā)展主導(dǎo)權(quán)交由市場經(jīng)濟(jì)主體，政府主體則起到監(jiān)督者的作用，在尋求社會(huì)利益最大化的同時(shí)維護(hù)項(xiàng)目的公益性。

第三，在生態(tài)補(bǔ)償項(xiàng)目實(shí)施的深入階段，常規(guī)的市場經(jīng)濟(jì)交易手段往往會(huì)催生各種市場失靈問題，其中私利優(yōu)先、違背道德等特殊問題比比皆是，此時(shí)便需要政府充分發(fā)揮其在生態(tài)補(bǔ)償多元化主體協(xié)同中的引領(lǐng)作用，解決市場問題，完善規(guī)章制度，維護(hù)生態(tài)補(bǔ)償?shù)陌卜€(wěn)。

4 生態(tài)補(bǔ)償多元主體協(xié)同機(jī)制中的改進(jìn)建議

目前，我國推行生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)調(diào)發(fā)展的生態(tài)補(bǔ)償政策，實(shí)踐工作中需要多方面進(jìn)行協(xié)同配合，以此達(dá)到良好的協(xié)同成效。但是，當(dāng)前我國的生態(tài)補(bǔ)償多元主體協(xié)同機(jī)制尚有不足，還需改進(jìn)。

4.1 對生態(tài)補(bǔ)償多元主體各方的責(zé)任予以更明確的界定

在多元主體的耦合工作運(yùn)行中，需要對各主體間的責(zé)任進(jìn)行明確界定，否則將會(huì)影響各主體的職能行使，大大削減生態(tài)補(bǔ)償?shù)淖罱K成效。為保障生態(tài)補(bǔ)償?shù)馁|(zhì)量與效率，應(yīng)在生態(tài)補(bǔ)償?shù)拈_展過程中，將受益者與提供者等社會(huì)組織或個(gè)人列入生態(tài)補(bǔ)償?shù)呢?zé)任主體范疇內(nèi)，并在對各方的責(zé)任進(jìn)行追責(zé)時(shí)，充分發(fā)揮各方的主觀能動(dòng)性，不可被政府的思維定式或市場的多變性所影響，從而造成責(zé)任無法界定、權(quán)力錯(cuò)誤分配等后果。

因此，若想實(shí)現(xiàn)在生態(tài)補(bǔ)償中多元主體的有效協(xié)同，則需要在生態(tài)保護(hù)環(huán)節(jié)開始前對各參與主體的權(quán)責(zé)職限進(jìn)行充分明晰，以工作開辦的效率與收益作為主要的界定標(biāo)準(zhǔn)。要實(shí)現(xiàn)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制中政府與市場有效協(xié)同，需要明確各參與主體的責(zé)任，而效益和效率仍然是界定的基準(zhǔn)。

4.2 加強(qiáng)生態(tài)補(bǔ)償中對市場經(jīng)濟(jì)供給主體的權(quán)責(zé)的規(guī)章保護(hù)

目前，我國尚未出臺完善、全面的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制法規(guī)，對生態(tài)補(bǔ)償?shù)母鞣矫嬉?guī)定在規(guī)章中較為分散，在具體的權(quán)責(zé)判定及利益分配等領(lǐng)域其職能稍顯不足。市場作為以經(jīng)濟(jì)利益為根本目標(biāo)介入生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹黧w，如若想調(diào)動(dòng)市場經(jīng)濟(jì)的積極性，則需要制定具體法規(guī)對市場的權(quán)利與義務(wù)進(jìn)行著重規(guī)范。

第一，在對不同的生態(tài)補(bǔ)償項(xiàng)目進(jìn)行評估時(shí)需要秉承針對性原則，根據(jù)項(xiàng)目具體特性及經(jīng)濟(jì)收益比對市場經(jīng)濟(jì)供給主體進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)償?shù)某晒u定與資金分配，保證在實(shí)際的生態(tài)補(bǔ)償進(jìn)程中市場能做到各司其職，與其他主體協(xié)同合作。

第二，在生態(tài)補(bǔ)償工作開始前需要明晰市場經(jīng)濟(jì)的利益訴求，預(yù)先進(jìn)行多元主體的利益擬分配，預(yù)防在實(shí)際的權(quán)責(zé)行使過程中出現(xiàn)越規(guī)逾矩、相互推諉等不利情況。

第三，提前制定具備可調(diào)節(jié)的利益分配機(jī)制，確保最終的利益分配能夠滿足不同主體的利益訴求，規(guī)避在生態(tài)補(bǔ)償進(jìn)程中可能出現(xiàn)的主體間的矛盾，為市場經(jīng)濟(jì)供給主體提供可充分信賴的規(guī)章制度保證。

4.3 統(tǒng)合政府經(jīng)濟(jì)與市場經(jīng)濟(jì)在生態(tài)補(bǔ)償中的利益目標(biāo)，規(guī)避二者的利益沖突

作為生態(tài)補(bǔ)償主要經(jīng)濟(jì)供體的政府經(jīng)濟(jì)和市場經(jīng)濟(jì)秉承不同的利益趨向。政府經(jīng)濟(jì)對生態(tài)補(bǔ)償?shù)脑闹饕康氖蔷S護(hù)社會(huì)效益、保護(hù)自然生態(tài)等，而市場經(jīng)濟(jì)對生態(tài)補(bǔ)償?shù)慕槿胍庀騽t大多出自投資理念，其最主要的目標(biāo)是從中獲益。政府與市場的目標(biāo)具備顯著的差異性，因此在進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)償多元主體協(xié)同工作之前，需要對二者之間的利益分歧進(jìn)行調(diào)節(jié)統(tǒng)合，以此維護(hù)二者的協(xié)同合作。

為規(guī)避政府與市場間的利益沖突，可通過建立生態(tài)補(bǔ)償多元主體協(xié)同評估機(jī)制，對各個(gè)主體的工作效能與權(quán)責(zé)履行進(jìn)行充分監(jiān)督，并在主體的工作出現(xiàn)偏差或紕漏時(shí)及時(shí)彌補(bǔ)，以此保障各個(gè)主體間的收益均衡。

4.4 建立動(dòng)態(tài)的生態(tài)補(bǔ)償評價(jià)機(jī)制

生態(tài)補(bǔ)償項(xiàng)目的建構(gòu)離不開合理的評價(jià)機(jī)制輔助，如果沒有評價(jià)機(jī)制的判定，政府主體與市場主體進(jìn)行協(xié)同工作時(shí)往往無法對其成效進(jìn)行評估，合理的評價(jià)機(jī)制對政府主體和市場主體在生態(tài)補(bǔ)償項(xiàng)目中的職責(zé)分定與付出判別具備重大意義。除此之外，生態(tài)補(bǔ)償評價(jià)機(jī)制在項(xiàng)目進(jìn)行中還可起到及時(shí)糾錯(cuò)的效用，以此保障項(xiàng)目的順利開展。

5 結(jié)語

目前我國生態(tài)補(bǔ)償多元化主體協(xié)同機(jī)制已經(jīng)起到了較好的成效，但仍有諸多不足之處需要后續(xù)的研究和完善。南嶺走廊作為重要的地標(biāo)性山地地勢，對其領(lǐng)域內(nèi)的生態(tài)補(bǔ)償建設(shè)具備重大的戰(zhàn)略意義。