以加強(qiáng)和規(guī)范行政檢查為抓手 不斷提高民政部門(mén)依法行政水平
——《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)行政檢查辦法》解讀

為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于扎實(shí)推進(jìn)依法行政的重要指示，促進(jìn)行政檢查規(guī)范透明運(yùn)行，2022年10月31日，民政部印發(fā)了《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)行政檢查辦法》及配套文書(shū)（以下簡(jiǎn)稱《辦法》及配套文書(shū)），對(duì)加強(qiáng)和規(guī)范養(yǎng)老機(jī)構(gòu)行政檢查工作作出專門(mén)規(guī)定。

政策背景

一是貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署的具體舉措。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，要用法治給行政權(quán)力定規(guī)矩、劃界限，推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。李克強(qiáng)總理多次研究部署推進(jìn)依法行政工作。2018年國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過(guò)程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度的指導(dǎo)意見(jiàn)》，全面推行“三項(xiàng)制度”，對(duì)行政處罰、行政強(qiáng)制、行政檢查、行政許可等行為進(jìn)行有效規(guī)范。2020年國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于建立健全養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度 促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2020〕48號(hào)），要求規(guī)范執(zhí)法檢查、立案、調(diào)查、審查、決定等程序和行為。2022年國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制定和管理工作的意見(jiàn)》，進(jìn)一步提出規(guī)范行政確認(rèn)、行政給付、行政強(qiáng)制和行政檢查行為，明確法律、法規(guī)、規(guī)章對(duì)行政檢查的職責(zé)和范圍只有原則規(guī)定的，有關(guān)行政機(jī)關(guān)可以依照法定職權(quán)和程序?qū)ο嚓P(guān)內(nèi)容進(jìn)行細(xì)化量化?！掇k法》及配套文書(shū)的出臺(tái)是貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，全面推行“三項(xiàng)執(zhí)法制度”，規(guī)范行政檢查程序，減少自由裁量權(quán)，促進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法的具體舉措。

二是優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境的迫切需要。近年來(lái)，養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域持續(xù)深化“放管服”改革，從簡(jiǎn)政放權(quán)賦能，清理審批事項(xiàng)，到建立健全綜合監(jiān)管制度，推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”全覆蓋，再到優(yōu)化公共服務(wù)，提升政務(wù)服務(wù)水平，完善外商投資政策等，進(jìn)一步激發(fā)了市場(chǎng)主體活力，為人民群眾辦了實(shí)事解了難題，助力了養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。但在一些地方一定程度存在多頭重復(fù)檢查、一刀切執(zhí)法等問(wèn)題，干擾了企業(yè)的正常經(jīng)營(yíng)秩序，為營(yíng)造穩(wěn)定公平透明、可預(yù)期的營(yíng)商環(huán)境帶來(lái)了負(fù)面影響?！掇k法》及配套文書(shū)為破解這一問(wèn)題，減輕市場(chǎng)主體負(fù)擔(dān)，進(jìn)一步改善養(yǎng)老服務(wù)營(yíng)商環(huán)境提供了解決方案。

三是補(bǔ)齊行政執(zhí)法制度短板，提高依法行政水平的必然要求。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可取消后，民政部門(mén)加大事中事后監(jiān)管力度，通過(guò)單獨(dú)或聯(lián)合相關(guān)部門(mén)開(kāi)展行政檢查，對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)遵守法律法規(guī)等情況進(jìn)行日常監(jiān)督管理。現(xiàn)有法律框架下，關(guān)于行政檢查的已有規(guī)定散見(jiàn)于《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理辦法》等法規(guī)文件中，缺少統(tǒng)一、明確的要求，需要出臺(tái)一個(gè)文件，對(duì)行政檢查全流程進(jìn)行規(guī)范和調(diào)整。同時(shí)，近年來(lái)民政部門(mén)推進(jìn)行政檢查工作中，積極探索、守正創(chuàng)新，形成了一套行之有效的經(jīng)驗(yàn)做法，也需要出臺(tái)一個(gè)文件，把這些務(wù)實(shí)管用的經(jīng)驗(yàn)做法用制度固定下來(lái)?！掇k法》及配套文書(shū)的出臺(tái)彌補(bǔ)了行政檢查程序性規(guī)定的缺失，理順了檢查程序，明確了全流程規(guī)則，為基層工作人員開(kāi)展行政檢查提供了規(guī)范指引，為民政部門(mén)制發(fā)檢查文書(shū)提供了參考式樣，實(shí)現(xiàn)了行政檢查規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、程序化，提升了養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域行政執(zhí)法能力和水平。

政策內(nèi)容

《辦法》共分5章41條，聚焦行政檢查源頭、過(guò)程、結(jié)果三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，重點(diǎn)細(xì)化了檢查類型、明確了檢查各環(huán)節(jié)要求、強(qiáng)化了對(duì)檢查行為的監(jiān)督管理等，主要有六方面內(nèi)容：

（一）明確行政檢查定義。《辦法》規(guī)定了行政檢查的定義，明確了行政檢查是民政部門(mén)依法管理養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的一種手段，其目的是對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)遵守《中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法》《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理辦法》《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)安全基本規(guī)范》等法律、法規(guī)、規(guī)章、強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和執(zhí)行行政決定、命令情況進(jìn)行查看、了解，并指導(dǎo)督促其履行義務(wù)的行為。行政檢查的定義將其與行政處罰、行政強(qiáng)制、行政許可等其他行政行為區(qū)分開(kāi)來(lái)。

（二）細(xì)化行政檢查類別。根據(jù)檢查對(duì)象和檢查目的、任務(wù)來(lái)源不同，將行政檢查分為日常檢查、專項(xiàng)檢查和個(gè)案檢查。日常檢查、專項(xiàng)檢查針對(duì)的是不特定養(yǎng)老機(jī)構(gòu)；個(gè)案檢查針對(duì)的是特定養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。日常檢查是常態(tài)化檢查、專項(xiàng)檢查是對(duì)普遍性突出性問(wèn)題的檢查、個(gè)案檢查是根據(jù)問(wèn)題線索有針對(duì)性的檢查。

（三）豐富行政檢查方式。根據(jù)檢查方式不同，將行政檢查分為現(xiàn)場(chǎng)檢查和非現(xiàn)場(chǎng)檢查，非現(xiàn)場(chǎng)檢查又分為書(shū)面檢查、在線視頻檢查?，F(xiàn)場(chǎng)檢查和書(shū)面檢查是常規(guī)檢查方式，在線視頻檢查是近年來(lái)逐步新興的一種檢查方式。對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的日常檢查、專項(xiàng)檢查和個(gè)案檢查都可以采用現(xiàn)場(chǎng)檢查和非現(xiàn)場(chǎng)檢查的形式開(kāi)展。同時(shí)，要求民政部門(mén)利用現(xiàn)代技術(shù)手段，逐步實(shí)現(xiàn)全流程數(shù)據(jù)化，不斷提升檢查的精準(zhǔn)化、智能化水平。

（四）明確行政檢查流程。對(duì)行政檢查程序系統(tǒng)梳理，分別對(duì)事前、事中、事后三個(gè)環(huán)節(jié)提出規(guī)范要求。從檢查啟動(dòng)、確定檢查對(duì)象和檢查人員、制作和發(fā)放檢查通知書(shū)，到檢查人員要求、檢查記錄，再到檢查報(bào)告、檢查結(jié)果、檢查終結(jié)、結(jié)果告知、整改后復(fù)查、檢查檔案，形成了完整的工作閉環(huán)。

（五）強(qiáng)化依法分類處置。根據(jù)檢查中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的緊急程度、類別不同，依法做好分類處置。根據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》有關(guān)規(guī)定，再次強(qiáng)調(diào)民政部門(mén)“管行業(yè)必須管安全”的職權(quán)和處置措施。同時(shí)，為避免一查了之，達(dá)到以查促改的目的，對(duì)整改后復(fù)查進(jìn)行了規(guī)定，并與行政處罰作出了銜接。

（六）保障檢查對(duì)象權(quán)益。為減輕行政檢查對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的干擾，明確行政檢查的原則是依法、公平、公正、高效，不得影響?zhàn)B老機(jī)構(gòu)的正常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。鼓勵(lì)民政部門(mén)加強(qiáng)與有關(guān)部門(mén)協(xié)作配合，推進(jìn)聯(lián)合檢查制度化、常態(tài)化，切實(shí)減輕養(yǎng)老機(jī)構(gòu)負(fù)擔(dān)。對(duì)檢查人員的身份、行為進(jìn)行約束，切實(shí)保障養(yǎng)老機(jī)構(gòu)合法權(quán)益不受損害。

配套文書(shū)式樣共12個(gè)附件，覆蓋了從通知檢查、現(xiàn)場(chǎng)記錄、結(jié)果告知、問(wèn)題移送、復(fù)查檢查等行政檢查全流程。

落實(shí)要求

下一步，民政部門(mén)將從四方面加快推動(dòng)《辦法》落地落實(shí)。一是完善檢查執(zhí)法人員名錄庫(kù)的建立、管理和運(yùn)用。確保檢查人員抽取全程留痕、責(zé)任可溯。加大人才隊(duì)伍建設(shè)力度，充實(shí)從事檢查執(zhí)法的專業(yè)力量，以適應(yīng)日益發(fā)展監(jiān)管工作的新需要。二是加強(qiáng)系統(tǒng)教育培訓(xùn)，確保檢查執(zhí)法人員既能熟練掌握養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域相關(guān)法律法規(guī)、強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)等，也能嚴(yán)格按照行政檢查全流程規(guī)范化要求依法行政。三是以信息技術(shù)助力行政檢查規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，將行政檢查重要環(huán)節(jié)嵌入“金民工程”全國(guó)養(yǎng)老服務(wù)信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)檢查過(guò)程留痕、檢查結(jié)果可追溯。以全面推進(jìn)行政執(zhí)法全過(guò)程記錄制度為抓手，通過(guò)拍照、錄音、錄像等逐步實(shí)現(xiàn)檢查過(guò)程電子化留痕，提高檢查智能化水平。四是加強(qiáng)對(duì)檢查結(jié)果的分析，及時(shí)發(fā)現(xiàn)突出性、普遍性問(wèn)題，研判風(fēng)險(xiǎn)、做好防范應(yīng)對(duì)，不斷提高監(jiān)管的針對(duì)性、科學(xué)性。?