鄉(xiāng)村振興背景下“三生空間”協(xié)同發(fā)展問題研究*
——以內(nèi)蒙古農(nóng)村牧區(qū)為例

王燕燕 ，楊 瀟

（內(nèi)蒙古工業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，內(nèi)蒙古 呼和浩特 010051）

黨的十八大以來，我國不斷探索新型城鄉(xiāng)關(guān)系的發(fā)展，十六屆五中全會提出的“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)要求以社會經(jīng)濟(jì)與生態(tài)文明協(xié)調(diào)發(fā)展為原則，要求鄉(xiāng)村地區(qū)的建設(shè)應(yīng)該因地制宜，在生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間（以下簡稱“三生空間”）等方面都要做出科學(xué)合理的規(guī)劃，充分利用自然資源的條件，營造出“三生融合”的鄉(xiāng)村環(huán)境[1]。目前，國內(nèi)對于“三生空間”的研究主要集中在“三生空間”的基本內(nèi)涵、功能識別、劃定管控、空間優(yōu)化等方面[2]，但對于“三生空間”協(xié)同路徑的研究較為欠缺，對環(huán)境與“三生空間”之間的關(guān)系的認(rèn)識也不夠全面[3]。內(nèi)蒙古農(nóng)村牧區(qū)是以草原為依托發(fā)展農(nóng)牧業(yè)的地區(qū)，因此草原生態(tài)環(huán)境對內(nèi)蒙古農(nóng)村牧區(qū)的鄉(xiāng)村振興具有重要影響，但由于人為因素的影響，內(nèi)蒙古草原生態(tài)遭到了極大破壞，全區(qū)草原退化率從1960年的18%增加到2000年的73.5%[4]。為保障國家生態(tài)安全，促進(jìn)牧區(qū)牧業(yè)發(fā)展和牧民增收，解決內(nèi)蒙古草原草場嚴(yán)重的生態(tài)問題。2010年10月，國務(wù)院決定從2011年起，在內(nèi)蒙古、四川、西藏等8個(gè)主要草原畜牧區(qū)省（區(qū)）全面建立草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制[5]，草原生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的啟動使內(nèi)蒙古部分地區(qū)的草原生態(tài)環(huán)境得到了改善。

1 內(nèi)蒙古草原生態(tài)現(xiàn)狀

內(nèi)蒙古自治區(qū)草原從北部的呼倫貝爾大草原一直延伸到西南部的鄂爾多斯草原，從東部的科爾沁草原到西部的阿拉善荒漠草原，草原面積共有8 666.7萬hm2，其中有效天然牧場有6 818萬hm2（68.18萬km2），約占內(nèi)蒙古自治區(qū)總土地面積（118.3萬km2）的58%，占全國草場總面積的27%，是我國最大的草場和天然牧場。然而，由于資源利用的不合理以及氣候變化的原因，我國北方草原一直面臨著較為嚴(yán)重的生態(tài)問題，草原退化、植被覆蓋率下降等問題極大地削弱了草地防風(fēng)固沙的作用，同時(shí)綠色植物的減少也影響著動物的物種多樣性。

2 內(nèi)蒙古草原“三生空間”關(guān)系分析

結(jié)合“三生空間”的研究框架，構(gòu)建草原生態(tài)空間、生產(chǎn)空間、生活空間復(fù)合系統(tǒng)，該系統(tǒng)由草原生態(tài)子系統(tǒng)、草原生產(chǎn)子系統(tǒng)、草原生活子系統(tǒng)構(gòu)成，其關(guān)系如圖1所示。

圖1 內(nèi)蒙古草原生態(tài)、生產(chǎn)、生活復(fù)合系統(tǒng)結(jié)構(gòu)圖

1）生產(chǎn)子系統(tǒng)。草原生產(chǎn)系統(tǒng)是草原環(huán)境下草原生產(chǎn)力與草原生產(chǎn)關(guān)系的結(jié)合。草原產(chǎn)業(yè)包括草原農(nóng)業(yè)、草原旅游業(yè)等特定產(chǎn)業(yè)。

2）生活子系統(tǒng)。草原生活子系統(tǒng)以人為核心，融合了草原區(qū)域內(nèi)所形成和積淀的思想觀念、道德精神、文化藝術(shù)、教育、科技和法規(guī)制度等。草原生活系統(tǒng)向草原生產(chǎn)系統(tǒng)提供勞動力與智力支持。

3）生態(tài)子系統(tǒng)。草原生態(tài)子系統(tǒng)由草原地區(qū)生物和非生物環(huán)境構(gòu)成，是進(jìn)行物質(zhì)循環(huán)與能量交換的基本機(jī)能單位。它不僅是重要的畜牧業(yè)生產(chǎn)基地，也是重要的生態(tài)屏障，為經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展提供了重要的資源。

3 基于生態(tài)補(bǔ)償制度的內(nèi)蒙古草原“三生空間”分析

3.1 內(nèi)蒙古生態(tài)補(bǔ)償制度實(shí)施現(xiàn)狀

草原生態(tài)環(huán)境脆弱且易受各種因素的影響，過度放牧導(dǎo)致草原的生態(tài)環(huán)境問題更加突出。在新常態(tài)背景與當(dāng)?shù)鼐用竦钠惹泻袈曄?，國家將生態(tài)環(huán)境的恢復(fù)視為一項(xiàng)重要的任務(wù)，開始將生態(tài)補(bǔ)償政策作為改善環(huán)境與增加居民收入的重要戰(zhàn)略。1990年以來，我國為了解決西部地區(qū)的生態(tài)問題以及農(nóng)村牧區(qū)貧困問題，開展了一系列大規(guī)模的生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)工程。同時(shí)，為彌補(bǔ)農(nóng)牧民因減少牲畜養(yǎng)殖而帶來的損失，出臺了相關(guān)生態(tài)補(bǔ)償政策為農(nóng)牧民提供生態(tài)補(bǔ)償以及獎(jiǎng)勵(lì)，從而改善了人民的生活水平，也進(jìn)一步緩解了草原生態(tài)環(huán)境持續(xù)惡化的情況?，F(xiàn)如今，我國脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)已取得了全面勝利，但這并不是終點(diǎn)而是新的起點(diǎn)，鄉(xiāng)村振興就是為鞏固脫貧攻堅(jiān)成果的又一戰(zhàn)略方向。內(nèi)蒙古農(nóng)村牧區(qū)的生產(chǎn)生活依賴于草原，而草原生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展離不開生態(tài)補(bǔ)償制度的支持。因此，在鞏固內(nèi)蒙古農(nóng)村牧區(qū)脫貧攻堅(jiān)成果、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興方面不能忽略生態(tài)補(bǔ)償制度的作用。

3.2 生產(chǎn)空間分析

從生產(chǎn)空間出發(fā)，分析生態(tài)補(bǔ)償制度對鄉(xiāng)村振興的作用，生產(chǎn)空間是從產(chǎn)業(yè)方面衡量的。內(nèi)蒙古農(nóng)牧民世代聚居于草原牧區(qū)，雖然“逐水草遷徙”已成為過去式，但放牧、輪牧等依舊是大部分農(nóng)牧民的主要生產(chǎn)生活方式[6]。因此，內(nèi)蒙古農(nóng)村牧區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相對單一，以傳統(tǒng)畜牧業(yè)及畜產(chǎn)品加工業(yè)為主[7]。然而，隨著畜牧業(yè)不加節(jié)制地發(fā)展，草原生態(tài)環(huán)境的壓力也不斷增加，不時(shí)出現(xiàn)“沙進(jìn)人退”和“因沙致貧”的現(xiàn)象，草原生態(tài)環(huán)境的惡化對農(nóng)牧民的生產(chǎn)、生活都帶來了極大的影響。隨著生態(tài)補(bǔ)償政策的實(shí)施，內(nèi)蒙古草原生態(tài)環(huán)境得到了改善，草原旅游業(yè)也不斷蓬勃發(fā)展。相關(guān)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，內(nèi)蒙古旅游總收入從2009年的611.35億元增加到2018年的4 011.37億元，十年間旅游業(yè)不斷發(fā)展。因此，因地制宜發(fā)展旅游業(yè)正是促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要手段，也是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要途徑[8]。旅游業(yè)的發(fā)展既可以有效利用草原資源，又可以帶動相關(guān)餐飲、住宿行業(yè)和畜牧業(yè)的發(fā)展，進(jìn)一步優(yōu)化草原地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，逐步緩解生態(tài)環(huán)境壓力。同時(shí)，草原生態(tài)補(bǔ)償政策的實(shí)施，對以畜牧業(yè)為主的農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)也產(chǎn)生了一定影響。2015—2018年，內(nèi)蒙古陸續(xù)出臺了7項(xiàng)關(guān)于農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展的規(guī)劃和政策，如表1所示。這些政策為農(nóng)村電商發(fā)展提供了指引性方向[9]，但是內(nèi)蒙古農(nóng)村牧區(qū)的電子商務(wù)發(fā)展還是存在物流快遞配送不暢、農(nóng)村電商人才匱乏等方面的問題。

表1 農(nóng)村電商發(fā)展的規(guī)劃和政策一覽表

3.3 生活空間分析

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是接續(xù)推進(jìn)脫貧地區(qū)發(fā)展和人民生活改善的一項(xiàng)重要戰(zhàn)略，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的根本目的在于鞏固脫貧攻堅(jiān)成果并持續(xù)提高人民生活水平。2008—2020年，內(nèi)蒙古農(nóng)牧民經(jīng)營性收入、工資性收入以及財(cái)產(chǎn)和轉(zhuǎn)移性收入的變化趨勢，如圖2所示。由圖2可以看出牧民經(jīng)營性收入增長最多，但工資性收入增長量不大，其主要原因可能是牧民斷代問題，牧民勞動力不多，且牧業(yè)又是勞動密集型產(chǎn)業(yè)，所以沒有富余的勞動力去打工。2012—2016年，財(cái)產(chǎn)和轉(zhuǎn)移性收入占到牧民純收入的25%以上，2012年最高達(dá)到了30.1%。2012年是實(shí)行草原生態(tài)補(bǔ)償政策的第二年，草原生態(tài)補(bǔ)償政策資金的落實(shí)使農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移性收入得到快速提升[10]。但是，近年來受通貨膨脹、物價(jià)上漲等因素影響，牧民家庭生活和生產(chǎn)開支增加，而補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)基本無變化，現(xiàn)行草原生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)已無法再彌補(bǔ)因養(yǎng)殖數(shù)目減少帶來的經(jīng)濟(jì)損失，也無法緩解休禁牧措施實(shí)施后對牧民的經(jīng)濟(jì)壓力。

3.4 生態(tài)空間分析

草原生態(tài)系統(tǒng)是一個(gè)由自然（包括自然與環(huán)境）、經(jīng)濟(jì)、社會（包括人口）3個(gè)子系統(tǒng)共同構(gòu)成的復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)[11]。內(nèi)蒙古牧區(qū)草地資源豐富，但由于人為因素破壞，草原惡化趨勢嚴(yán)峻，同時(shí)人們并沒有充分認(rèn)識和重視草原在陸地生態(tài)系統(tǒng)中的巨大作用。在開發(fā)、利用草原資源的過程中，只顧眼前的經(jīng)濟(jì)利益，違背自然生態(tài)規(guī)律。為解決日益嚴(yán)重的草原資源危機(jī)、土地荒漠化、沙塵暴等問題[12]，需要國家政府層面進(jìn)行積極的干預(yù)，實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償政策等。歷年來，國家及內(nèi)蒙古自治區(qū)關(guān)于生態(tài)補(bǔ)償?shù)囊?guī)劃和政策，如表2所示。

表2 現(xiàn)行生態(tài)補(bǔ)償制度闡述

內(nèi)蒙古自治區(qū)針對草原生態(tài)環(huán)保問題，先后出臺了一系列生態(tài)補(bǔ)償政策。根據(jù)草原生態(tài)監(jiān)測數(shù)據(jù)，2019年全區(qū)草原植被平均蓋度為44%，比2010年提高了7%，草原退化趨勢得到有效遏制，草原的自我更新修復(fù)能力也得到了一定的提升。此外，牧民生產(chǎn)生活方式和觀念也發(fā)生了轉(zhuǎn)變，禁牧、休牧、劃區(qū)輪牧和舍飼圈養(yǎng)等科學(xué)飼養(yǎng)方式逐年增多，以草定畜、草畜平衡比例明顯提高[13]。生產(chǎn)、生活、生態(tài)有機(jī)結(jié)合，生態(tài)優(yōu)先、合理利用、科學(xué)養(yǎng)畜的理念逐漸深入人心。

4 “三生空間”協(xié)同發(fā)展對策

4.1 生產(chǎn)空間

針對農(nóng)村牧區(qū)電子商務(wù)發(fā)展受限的問題，課題組提出如下對策：1）加大物流建設(shè)力度，提高快遞配送效率。物流是發(fā)展農(nóng)村電商的重要條件，想要解決物流配送問題，還需要政府鼓勵(lì)引導(dǎo)物流公司向更偏遠(yuǎn)的農(nóng)村牧區(qū)提供物流服務(wù)，設(shè)立村級（嘎查）服務(wù)站等。針對特色農(nóng)畜產(chǎn)品的進(jìn)城費(fèi)用，政府可以按照一定比例進(jìn)行補(bǔ)貼，提高物流公司的參與度。2）加強(qiáng)年輕電商人才隊(duì)伍建設(shè)，增強(qiáng)農(nóng)村電商活力。通過政府財(cái)政補(bǔ)貼的方式，給予不同服務(wù)年限的電商人才補(bǔ)貼[14]，鼓勵(lì)電商專業(yè)大學(xué)畢業(yè)生扎根農(nóng)村，解決農(nóng)村電商年輕人才匱乏的問題。

4.2 生活空間

草原生態(tài)補(bǔ)償?shù)哪康氖菍Σ菰鷳B(tài)進(jìn)行保護(hù)和修復(fù)，同時(shí)還要盡量減少對牧民收入的影響，這就需要將資金補(bǔ)貼和草原保護(hù)兩者相結(jié)合，促使牧民合理利用草原資源。補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)要參考草原植被監(jiān)測結(jié)果進(jìn)行動態(tài)調(diào)整，草原確權(quán)也有助于更好地發(fā)放補(bǔ)貼從而達(dá)到生態(tài)保護(hù)的目的。此外，根據(jù)草場面積和質(zhì)量采用差異化的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)還要考慮物價(jià)上漲和通貨膨脹等因素，逐步提高單位面積的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。建立動態(tài)的補(bǔ)貼制度，考慮補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)與牧民所需生產(chǎn)資料的物價(jià)水平之間的差價(jià)，使得補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)能夠適應(yīng)生產(chǎn)資料物價(jià)水平的增減幅度，獲得最佳的補(bǔ)貼效果，實(shí)現(xiàn)生態(tài)補(bǔ)償政策效應(yīng)的最大化[15]。

4.3 生態(tài)空間

目前，內(nèi)蒙古草原生態(tài)環(huán)境得到了極大的修復(fù)，草原生態(tài)保護(hù)與建設(shè)在其中發(fā)揮了舉足輕重的作用。微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)把社會物品分為公共物品和私人物品兩大類。保羅·薩繆爾森認(rèn)為，相對于私人產(chǎn)品而言，公共品具有消費(fèi)上的非競爭性和非排他性兩個(gè)基本特征[16]。草原是典型的公共物品，當(dāng)缺少政府干預(yù)、牧民個(gè)人草場保護(hù)意識又不足時(shí)，草原生態(tài)環(huán)境則難以維持發(fā)展，進(jìn)而導(dǎo)致公共資源不可逆的悲劇[17-18]。因此，需要政府發(fā)揮好“有形之手”的作用，促進(jìn)牧業(yè)實(shí)現(xiàn)先生態(tài)再生產(chǎn)，同時(shí)繼續(xù)實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償政策，保護(hù)牧民不因草場破壞而減產(chǎn)減收，實(shí)現(xiàn)草原生態(tài)環(huán)境的有效治理。

5 結(jié)語

內(nèi)蒙古農(nóng)牧區(qū)的人文環(huán)境以及產(chǎn)業(yè)形態(tài)與其他地區(qū)有明顯的差異，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略需要把握農(nóng)牧區(qū)的特點(diǎn)，內(nèi)蒙古農(nóng)牧區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相對單一，依托于草原發(fā)展傳統(tǒng)畜牧業(yè)及畜產(chǎn)品加工業(yè)。因此，在內(nèi)蒙古農(nóng)牧區(qū)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要圍繞草原的保護(hù)和開發(fā)展開。從“三生空間”的角度來分析，生態(tài)補(bǔ)償政策的實(shí)施對內(nèi)蒙古農(nóng)牧區(qū)的生產(chǎn)、生活和生態(tài)都具有積極作用。進(jìn)一步完善生態(tài)補(bǔ)償政策的側(cè)重點(diǎn)以及補(bǔ)償形式，對于推動內(nèi)蒙古農(nóng)牧區(qū)人與經(jīng)濟(jì)、環(huán)境的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展以及鄉(xiāng)村振興的實(shí)現(xiàn)具有重要意義。