內(nèi)涵式發(fā)展導(dǎo)向下加強(qiáng)高校國有資產(chǎn)管理的思考

狄 瑋 王艷青 范朝陽

(北京林業(yè)大學(xué)國有資產(chǎn)管理處，北京 100083)

“內(nèi)涵式發(fā)展”是當(dāng)前我國高等教育發(fā)展的核心理念。黨的十九大報(bào)告在“優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)、建設(shè)教育強(qiáng)國”主題中明確提出要“加快一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)，實(shí)現(xiàn)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展”，這是繼黨的十八大報(bào)告提出“推動(dòng)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展”之后，站在新的歷史方位對(duì)高等教育“內(nèi)涵式發(fā)展”做出的更加具體迫切的要求和賦予的更加重大的責(zé)任。由此可見，推動(dòng)和實(shí)現(xiàn)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展已上升成為國家層面的高等教育改革指導(dǎo)理念和發(fā)展道路?！皟?nèi)涵式發(fā)展”本身具有非常豐富的內(nèi)涵，是一種區(qū)別于外延式發(fā)展的反映或符合事物內(nèi)在本質(zhì)要求的發(fā)展理念和方式?；趯?duì)“內(nèi)涵式發(fā)展”理念的理解，高等教育內(nèi)涵式發(fā)展實(shí)質(zhì)上是一種以遵循高等教育本質(zhì)屬性和內(nèi)在發(fā)展規(guī)律為驅(qū)動(dòng)、以內(nèi)部挖潛和變革為動(dòng)力、以提升發(fā)展質(zhì)量和效率為目的的發(fā)展模式，在形態(tài)上表現(xiàn)為數(shù)量、質(zhì)量、規(guī)模、結(jié)構(gòu)和效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一[1]。高校國有資產(chǎn)管理作為高等教育發(fā)展的重要內(nèi)容，勢(shì)必要遵循高等教育內(nèi)涵式發(fā)展要求，破除體制機(jī)制障礙和改變粗放管理模式，通過實(shí)施管理改革和內(nèi)部挖潛增效等充分激發(fā)資產(chǎn)管理內(nèi)部活力，推進(jìn)國有資產(chǎn)管理的縱深發(fā)展，為提高辦學(xué)效益和人才培養(yǎng)質(zhì)量提供強(qiáng)有力的保障。

一、內(nèi)涵式發(fā)展背景下加強(qiáng)高校國有資產(chǎn)管理的必要性

優(yōu)化高等教育資源配置、提高資源使用效益是實(shí)現(xiàn)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展面臨的重要課題。高等教育資源包括人力、財(cái)力和物質(zhì)資源等[2]。高校國有資產(chǎn)是指保障學(xué)校正常運(yùn)轉(zhuǎn)以及履行各項(xiàng)職能和提供公共服務(wù)所需的物質(zhì)資源基礎(chǔ)。管好和用好高校國有資產(chǎn)，促進(jìn)資產(chǎn)合理配置、使用充分、效益提升并創(chuàng)造價(jià)值，是高校實(shí)現(xiàn)內(nèi)涵式發(fā)展不可或缺的途徑，更是高?！半p一流”建設(shè)的需要。所以以內(nèi)涵式發(fā)展為導(dǎo)向成為加強(qiáng)高校國有資產(chǎn)管理的必然選擇。隨著高校內(nèi)部治理改革的深化，高校國有資產(chǎn)管理只有通過優(yōu)化內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)、調(diào)整教育資源配置等，才能實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)利用效率最大化，使有限的投入發(fā)揮更優(yōu)的效益，從而為推進(jìn)高校內(nèi)涵式發(fā)展保駕護(hù)航[3]。

二、高校國有資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀及存在的問題

隨著高校國有資產(chǎn)管理改革各項(xiàng)工作的深入推進(jìn)，通過國有資產(chǎn)信息系統(tǒng)建設(shè)、2016年國有資產(chǎn)大清查、2017年“放管服”改革和2019年資產(chǎn)財(cái)務(wù)系統(tǒng)對(duì)接等工作的全面開展，大部分高校的國有資產(chǎn)管理基本做到了賬賬相對(duì)和賬實(shí)相符，并建立了相關(guān)的管理制度體系，為加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理和監(jiān)督奠定了扎實(shí)的基礎(chǔ)。然而，隨著相關(guān)政策法規(guī)的不斷完善以及高等教育事業(yè)由高速發(fā)展轉(zhuǎn)為高質(zhì)量發(fā)展，對(duì)高校國有資產(chǎn)管理的要求越來越高，高校國有資產(chǎn)管理也暴露出一些問題。

(一)存量資產(chǎn)“家底不清”

長期以來，各高校在快速發(fā)展中積累了規(guī)模較為龐大的國有存量資產(chǎn)。但是，受歷史遺留問題的影響，加之資產(chǎn)清查盤點(diǎn)工作的不全面、不徹底，高校國有資產(chǎn)賬賬相對(duì)和賬實(shí)相符的基礎(chǔ)管理仍較混亂，存在固定資產(chǎn)賬物不符、房屋或土地的權(quán)屬不清晰、在建工程長期不轉(zhuǎn)固定資產(chǎn)以及無形資產(chǎn)未納入賬內(nèi)核算等突出問題。

(二)資產(chǎn)運(yùn)行效率不高

高校國有資產(chǎn)運(yùn)行效率不高主要體現(xiàn)在3個(gè)方面：一是國有資產(chǎn)配置缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃和相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)。在現(xiàn)行財(cái)政經(jīng)費(fèi)投入模式下，高校往往根據(jù)各職能部門的規(guī)劃或項(xiàng)目規(guī)劃進(jìn)行資產(chǎn)配置，這容易造成資產(chǎn)的重復(fù)配置以及配置標(biāo)準(zhǔn)的不一致。二是國有存量資產(chǎn)未能真正“盤活”。一些部門或相關(guān)人員為了避免因存量資產(chǎn)共享或調(diào)劑而產(chǎn)生的責(zé)任分擔(dān)和手續(xù)辦理等麻煩，將本可以共享調(diào)劑的資產(chǎn)束之高閣，從而造成國有資產(chǎn)的“無形流失”和浪費(fèi)。三是部分國有資產(chǎn)的處置較為隨意。例如，在處置國有資產(chǎn)時(shí)，因論證不充分，造成資產(chǎn)殘值未能得到完全的挖掘。

(三)存在資產(chǎn)管理“信息孤島”

由于高校國有資產(chǎn)的形態(tài)多元化且管理需求迥異，所以資產(chǎn)歸口管理部門相對(duì)分散，相關(guān)的數(shù)據(jù)信息自成體系。同時(shí)，由于不同形態(tài)國有資產(chǎn)的數(shù)據(jù)傳遞大多經(jīng)人工銜接，所以層層反饋容易造成信息“失真”以及數(shù)據(jù)的可用性不高。這難以支持對(duì)高校國有資產(chǎn)的運(yùn)行效率和效益進(jìn)行分析的需要。

高校國有資產(chǎn)管理存在的上述問題是由以下一些共性原因?qū)е碌摹Ｆ渲?，高校外部原因主要包括：一是政府與高校在國有資產(chǎn)管理“控制”與“放權(quán)”關(guān)系的博弈中，距離“合作與自治”的理想狀態(tài)仍有差距。政府作為公共教育服務(wù)的提供者，所構(gòu)建的監(jiān)管和服務(wù)機(jī)制仍不完善。二是上級(jí)主管部門制定的規(guī)章制度對(duì)解決高校國有資產(chǎn)管理存在的部分問題的指導(dǎo)性和可操作性不強(qiáng)。高校內(nèi)部原因主要包括：一是在思想根源上，固有的“重預(yù)算，輕資產(chǎn)”的管理理念導(dǎo)致從領(lǐng)導(dǎo)層到資產(chǎn)的直接管理者和使用者對(duì)國有資產(chǎn)管理的重視程度不夠、責(zé)任意識(shí)淡薄、績效觀念缺失。二是管理的責(zé)任主體缺位，“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”的責(zé)任主體不明晰導(dǎo)致分散的“歸口管理”責(zé)任不清，以及在實(shí)際工作中形成的“誰占有、誰使用”的部門割據(jù)模式等，都使高校的國有資產(chǎn)管理存在職能交叉或缺位[4-5]。三是管理制度不健全，缺乏相應(yīng)的獎(jiǎng)懲機(jī)制，再加上具體管理崗位的職責(zé)不明確等，都導(dǎo)致難以形成暢通有效的管理流程。四是管理人員和隊(duì)伍有薄弱之處，“歸口管理”方面的資產(chǎn)管理人員專業(yè)性不高、能力不足，“分級(jí)負(fù)責(zé)”方面的資產(chǎn)管理隊(duì)伍的建設(shè)力度不夠。

三、內(nèi)涵式發(fā)展導(dǎo)向下高校國有資產(chǎn)管理的發(fā)展路向

(一)找準(zhǔn)職能定位，由“以管為主”到“治理服務(wù)”

高等教育內(nèi)涵式發(fā)展的實(shí)質(zhì)在于回歸高等教育本身，強(qiáng)調(diào)學(xué)術(shù)與教育規(guī)律得到充分的尊重和運(yùn)用。這就需要以推進(jìn)高校治理改革為保障，解決好兩權(quán)分離情況下委托人和受托人的監(jiān)督與激勵(lì)問題，協(xié)調(diào)好高校與政府之間以及高校內(nèi)部組織間的關(guān)系[6]。2017年教育部等五部門出臺(tái)的《關(guān)于深化高等教育領(lǐng)域簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革的若干意見》正是政府通過“簡政放權(quán)和優(yōu)化服務(wù)”推動(dòng)自身職能轉(zhuǎn)變以激發(fā)學(xué)校教學(xué)科研活力的生動(dòng)體現(xiàn)。通過上述相關(guān)政策的落實(shí)，高校國有資產(chǎn)的管理效率雖已有所提高，但仍需著力于在政府與高校之間形成深度、良性的互動(dòng)關(guān)系，以實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)的“治理服務(wù)”。

學(xué)校和院系2個(gè)主體作用的發(fā)揮是高校內(nèi)部治理和高質(zhì)量發(fā)展的保障。高校的資產(chǎn)歸口管理部門作為中層職能部門，代表學(xué)校歸口管理國有資產(chǎn)，具體負(fù)責(zé)與院系協(xié)調(diào)對(duì)接資產(chǎn)管理工作。但是，目前高校資產(chǎn)管理部門在處理與院系的關(guān)系中更多發(fā)揮的是“管”的作用，而服務(wù)于學(xué)校決策和院系師生發(fā)展的保障能力卻顯不足[7]。因此，為了順應(yīng)高校內(nèi)涵式發(fā)展要求，在國有資產(chǎn)管理中的高校內(nèi)部組織間的關(guān)系協(xié)調(diào)方面，資產(chǎn)管理部門應(yīng)回歸服務(wù)與協(xié)調(diào)的職能本位，推動(dòng)資產(chǎn)管理由以審批為主向以監(jiān)督和服務(wù)為主轉(zhuǎn)變，逐步將主要精力投入到事中事后的監(jiān)管以及提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)上。

(二)轉(zhuǎn)變管理理念，由“增加投入”到“有效經(jīng)營”

伴隨著國家對(duì)高等教育的教學(xué)和科研經(jīng)費(fèi)投入的持續(xù)增加以及高校辦學(xué)規(guī)模的逐漸擴(kuò)大，高校的辦學(xué)條件不斷優(yōu)化，國有資產(chǎn)的數(shù)量和價(jià)值量也急劇擴(kuò)增。但與此同時(shí)，規(guī)模與質(zhì)量、結(jié)構(gòu)與效益之間的矛盾在高等教育領(lǐng)域也日益凸顯，僅僅從增加投入、擴(kuò)大規(guī)模來謀求國有資產(chǎn)的發(fā)展已無法適應(yīng)高校高質(zhì)量發(fā)展的需求。高等教育內(nèi)涵式發(fā)展的實(shí)質(zhì)是以其內(nèi)部諸要素有效開發(fā)為基礎(chǔ)提升教育發(fā)展的質(zhì)量和效益。因此，高校在國有資產(chǎn)管理中應(yīng)摒棄盲目“貪大”的思想，學(xué)習(xí)和引進(jìn)企業(yè)的“經(jīng)營”理念，主動(dòng)思考“什么是最佳辦學(xué)規(guī)?！薄笆裁词寝k學(xué)效益的盈虧點(diǎn)”[8]，更多地從衡量投入與產(chǎn)出比例是否合理出發(fā)，協(xié)調(diào)國有資產(chǎn)的結(jié)構(gòu)類型以及發(fā)展規(guī)模與產(chǎn)出質(zhì)量之間的關(guān)系；按照管好總量、優(yōu)化增量、盤活存量、提高質(zhì)量的原則，盡可能降低辦學(xué)成本，爭取在業(yè)內(nèi)競爭中獲得成本優(yōu)勢(shì)和資金優(yōu)勢(shì)。

(三)改變管理路徑，由“粗放管理”到“精細(xì)化管理”

在高校國有資產(chǎn)規(guī)模數(shù)量明顯增加的“繁華”背后，不同程度地存在著因資產(chǎn)配置不科學(xué)而導(dǎo)致的資產(chǎn)閑置與緊缺、富余與稀缺并存的現(xiàn)象。這使高校國有資產(chǎn)管理從整體上看存在低效粗放的情況。究其根源是因?yàn)樵趯?shí)際管理工作中預(yù)算管理與資產(chǎn)管理嚴(yán)重脫節(jié)。一方面，因缺乏對(duì)高校存量國有資產(chǎn)的數(shù)據(jù)分析，所以財(cái)政資金的準(zhǔn)確分配難以獲得數(shù)據(jù)支撐，也難以做到預(yù)算對(duì)資產(chǎn)配置的前瞻性管理；另一方面，由于高校國有資產(chǎn)具有公共屬性以及財(cái)政預(yù)算撥款具有無償性，所以資產(chǎn)管理的內(nèi)在動(dòng)力不足；再加上管理效果未與管理者利益掛鉤，所以外部制約乏力[9]。因此，高校的國有資產(chǎn)管理可以引入資產(chǎn)管理績效評(píng)價(jià)體系，為實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理有效結(jié)合建立橋梁和紐帶。建立以提高資產(chǎn)效能為核心目標(biāo)、以健全績效評(píng)價(jià)體系為支撐、以完善評(píng)價(jià)機(jī)制和流程為保障的國有資產(chǎn)管理績效評(píng)價(jià)體系，可以以外部約束激發(fā)內(nèi)在動(dòng)力，并逐漸形成實(shí)施資產(chǎn)精細(xì)化管理的內(nèi)在需求，從而最終推動(dòng)高校國有資產(chǎn)管理取得突破性進(jìn)展。

(四)突破管理形態(tài)，由“相對(duì)封閉”到“開放透明”

內(nèi)涵式發(fā)展雖然是以內(nèi)部因素作為動(dòng)能以激發(fā)高?？茖W(xué)發(fā)展的活力，但并不意味著要將高等教育與社會(huì)隔離。相對(duì)于傳統(tǒng)的教育活動(dòng)，現(xiàn)代高等教育與社會(huì)的關(guān)系更加直接、緊密，承載著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和社會(huì)公眾的諸多期望。因此，高校應(yīng)突破相對(duì)封閉的辦學(xué)格局，及時(shí)公布資產(chǎn)信息及其使用效益情況，接受社會(huì)公眾的監(jiān)督，滿足公眾對(duì)財(cái)政撥款投入產(chǎn)出效率的關(guān)切，逐步由單位利益最優(yōu)向社會(huì)福利最大化拓展；同時(shí)，適當(dāng)引入獨(dú)立的第三方參與管理，在提高資產(chǎn)管理專業(yè)化水平的同時(shí)，加強(qiáng)國有資產(chǎn)使用效益的監(jiān)督、評(píng)估、審計(jì)，確保資產(chǎn)管理的公平、公正、公開。此外，在履行公共受托責(zé)任的同時(shí)，面對(duì)日益激烈的市場(chǎng)競爭，高校應(yīng)不斷提升核心競爭力和社會(huì)影響力，在市場(chǎng)競爭中爭取更多的辦學(xué)資源，以多元化方式滿足高校生存發(fā)展對(duì)教育資源的巨大需求[10]。

(五)優(yōu)化管理配置，由“條塊分割”到“統(tǒng)籌共享”

目前高校國有資產(chǎn)管理采取的按照資產(chǎn)形態(tài)進(jìn)行歸口管理的模式雖然在實(shí)踐中發(fā)揮了重要作用，但也存在管理職能分散、管理信息閉塞、多頭管理以及相互推諉扯皮等副作用。由于高校國有資產(chǎn)在基層院系的配置常取決于院系的主動(dòng)性和領(lǐng)導(dǎo)的影響力，同時(shí)各部門的單位本位主義較嚴(yán)重，所以形成了各自為政或條塊分割的資產(chǎn)管理局面，限制了資產(chǎn)的整合利用。這不利于充分發(fā)揮各類資產(chǎn)的效能。而內(nèi)涵式發(fā)展在資源管理配置上的體現(xiàn)，更多的是追求“物盡其用”的充分性。因此，首先，高校應(yīng)在統(tǒng)籌的基礎(chǔ)上重塑資產(chǎn)管理組織體系，打破部門壁壘，促進(jìn)職能結(jié)構(gòu)趨于扁平化，建立職能橫向溝通與協(xié)調(diào)的機(jī)制，提升資產(chǎn)管理部門的工作效率。其次，高校上級(jí)主管部門應(yīng)帶頭創(chuàng)造條件推動(dòng)資產(chǎn)跨主管部門共享共用和調(diào)劑，破除教育、科技、文化、醫(yī)療衛(wèi)生與社會(huì)之間的阻隔；同時(shí)，要求高校自身切實(shí)擔(dān)負(fù)起在內(nèi)部實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)共享共用的責(zé)任，建立資產(chǎn)共享共用和調(diào)劑的機(jī)制，通過信息公開和經(jīng)濟(jì)杠桿理論促進(jìn)資產(chǎn)向著保障辦學(xué)效益最大化的方向合理流動(dòng)[11]。

四、內(nèi)涵式發(fā)展導(dǎo)向下加強(qiáng)高校國有資產(chǎn)管理的建議

針對(duì)當(dāng)前高校國有資產(chǎn)管理存在的普遍性問題，遵循高校國有資產(chǎn)管理的發(fā)展路向，以內(nèi)涵式發(fā)展為導(dǎo)向，在“補(bǔ)短板”和“內(nèi)革新”雙方向同時(shí)發(fā)力，從意識(shí)先導(dǎo)、基礎(chǔ)保障、績效路徑和信息手段等方面提出加強(qiáng)高校國有資產(chǎn)管理的幾點(diǎn)建議。

(一)以強(qiáng)化資產(chǎn)管理服務(wù)意識(shí)為先導(dǎo)

提高思想認(rèn)識(shí)，認(rèn)清加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理對(duì)推進(jìn)高校內(nèi)涵式發(fā)展的重要意義，是實(shí)現(xiàn)高校國有資產(chǎn)高質(zhì)量發(fā)展的重要前提。因此，高校的國有資產(chǎn)使用和監(jiān)管應(yīng)著重強(qiáng)化“四個(gè)意識(shí)”，即產(chǎn)權(quán)意識(shí)、服務(wù)意識(shí)、成本意識(shí)和效率意識(shí)。首先，應(yīng)進(jìn)一步增強(qiáng)高校的國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)“公有”意識(shí)，明確界定高校作為國有資產(chǎn)代理人依法享有的占用或使用資產(chǎn)的權(quán)利和擔(dān)負(fù)的責(zé)任范圍，并加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)教育和管理。其次，突出高校資產(chǎn)管理部門的服務(wù)職能，以服務(wù)院系和師生為導(dǎo)向加強(qiáng)服務(wù)意識(shí)的培養(yǎng)；建立與基層院系的聯(lián)系制度，真正做到“沉下去、多傾聽”，以服務(wù)的專業(yè)性和師生的滿意度作為評(píng)價(jià)資產(chǎn)管理崗位工作的重要依據(jù)。最后，促進(jìn)資產(chǎn)管理者和使用者陳舊思維的更新與變革，提倡厲行節(jié)約，牢固樹立“過緊日子”的思想；同時(shí)，更加關(guān)注經(jīng)費(fèi)投入與產(chǎn)出的比例以及資產(chǎn)使用效益，營造重視資產(chǎn)配置效率和使用效益的氛圍。

(二)以夯實(shí)資產(chǎn)管理運(yùn)行基礎(chǔ)為保障

1.健全規(guī)章制度體系

制度是對(duì)內(nèi)部管理組織關(guān)系的規(guī)制，最終目的是保障資產(chǎn)管理活動(dòng)效率的提高。高校國有資產(chǎn)管理規(guī)章制度體系包括規(guī)范統(tǒng)一的國有資產(chǎn)管理辦法以及與之相配套的具體的規(guī)章制度，旨在由點(diǎn)及面地指導(dǎo)資產(chǎn)管理各項(xiàng)工作的開展。因此，以內(nèi)涵式發(fā)展為導(dǎo)向制定高校國有資產(chǎn)管理辦法，首先應(yīng)在明確學(xué)校共同目標(biāo)和利益的基礎(chǔ)上，切實(shí)加強(qiáng)“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”的統(tǒng)籌治理和監(jiān)督協(xié)調(diào)作用；其次應(yīng)進(jìn)一步明晰權(quán)責(zé)邊界，合理定位各管理部門的職能，強(qiáng)化“歸口管理”的相互制約和促進(jìn)作用；最后應(yīng)理順管理流程，下移管理重心，彰顯基層院系在資產(chǎn)配置中的主體地位，從而最終促進(jìn)資產(chǎn)管理由行政范式向契約范式轉(zhuǎn)變。

此外，健全高校國有資產(chǎn)管理系統(tǒng)化規(guī)章制度的重點(diǎn)應(yīng)放在2個(gè)方面：一是制定強(qiáng)化資產(chǎn)配置環(huán)節(jié)的管理辦法，明確資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)；二是強(qiáng)化在建工程、對(duì)外投資和無形資產(chǎn)等資產(chǎn)類型的管理制度建設(shè)。

2.提高資產(chǎn)數(shù)據(jù)質(zhì)量

大數(shù)據(jù)時(shí)代強(qiáng)調(diào)用數(shù)據(jù)“說話”，以高質(zhì)量的數(shù)據(jù)分析服務(wù)科學(xué)決策。所以高校國有資產(chǎn)數(shù)據(jù)的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、完整性是資產(chǎn)管理科學(xué)決策部署以及促進(jìn)國有資產(chǎn)良性可持續(xù)發(fā)展的根基。而提高資產(chǎn)數(shù)據(jù)質(zhì)量的實(shí)質(zhì)就是要做到賬賬、賬表、賬卡和賬實(shí)相符。2017年行政事業(yè)單位資產(chǎn)年度報(bào)告制度的建立是提高國有資產(chǎn)信息質(zhì)量和應(yīng)用水平、夯實(shí)管理數(shù)據(jù)基礎(chǔ)的重要手段。因此，高校應(yīng)以資產(chǎn)年度報(bào)告制度的要求為指導(dǎo)，在做好財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算的基礎(chǔ)上，切實(shí)落實(shí)好各類資產(chǎn)的盤點(diǎn)任務(wù)，著力解決賬實(shí)不符等突出問題，據(jù)實(shí)調(diào)整資產(chǎn)賬目，完善資產(chǎn)卡片數(shù)據(jù)，摸清學(xué)校資產(chǎn)底數(shù)；同時(shí)，在日常管理中，應(yīng)加強(qiáng)資產(chǎn)卡片登記管理，維護(hù)好資產(chǎn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息，建立資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理實(shí)時(shí)對(duì)賬機(jī)制，確保數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)匹配。

3.強(qiáng)化管理隊(duì)伍建設(shè)

建立高素質(zhì)資產(chǎn)管理隊(duì)伍是充分發(fā)揮資產(chǎn)效能、推進(jìn)高校內(nèi)涵式發(fā)展的重要組織保障。因此，高校應(yīng)對(duì)資產(chǎn)管理隊(duì)伍建設(shè)予以高度重視，在各職能部門和院系配備相對(duì)穩(wěn)定的責(zé)任心強(qiáng)的單位資產(chǎn)管理員，并明確資產(chǎn)管理崗位的工作要求；定期對(duì)資產(chǎn)管理隊(duì)伍開展培訓(xùn)，聘請(qǐng)業(yè)內(nèi)專家進(jìn)行專業(yè)化指導(dǎo)，特別是要加強(qiáng)政策宣講和技術(shù)培訓(xùn)；除了制定獎(jiǎng)懲分明的資產(chǎn)管理員工作考核制度之外，對(duì)基層單位資產(chǎn)管理工作也應(yīng)開展全面的績效考評(píng)，建立與考評(píng)結(jié)果掛鉤的單位獎(jiǎng)懲機(jī)制[12]；適時(shí)引進(jìn)具有物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)分析等相關(guān)經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)技術(shù)人才，培養(yǎng)兼具管理理念、專業(yè)知識(shí)和技術(shù)才能的復(fù)合型資產(chǎn)管理人才，打造一支政策理論扎實(shí)、服務(wù)意識(shí)強(qiáng)、專業(yè)水平高且技術(shù)精湛的結(jié)構(gòu)合理的資產(chǎn)管理隊(duì)伍，形成“人人管資產(chǎn)”的良好管理氛圍。

(三)以建立資產(chǎn)績效評(píng)價(jià)機(jī)制為路徑

開展資產(chǎn)績效評(píng)價(jià)是實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理與資產(chǎn)管理相結(jié)合、及時(shí)發(fā)現(xiàn)并聚焦管理問題、促進(jìn)高校形成自我約束和動(dòng)態(tài)調(diào)整優(yōu)化機(jī)制的重要路徑。因此，高校應(yīng)以合理設(shè)計(jì)績效指標(biāo)為突破口建立國有資產(chǎn)管理績效評(píng)價(jià)機(jī)制。首先，應(yīng)確保設(shè)計(jì)的績效指標(biāo)與高校推進(jìn)內(nèi)涵式發(fā)展的目標(biāo)相一致，在強(qiáng)調(diào)體現(xiàn)國有資產(chǎn)管理共性的同時(shí)，突出高校占有、使用國有資產(chǎn)提供公共服務(wù)或公共產(chǎn)品的效率和質(zhì)量的評(píng)價(jià)，重點(diǎn)關(guān)注資產(chǎn)對(duì)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展中人才培養(yǎng)、科學(xué)研究和社會(huì)服務(wù)等產(chǎn)生的效益和保障效果。其次，采用“層次分析法”設(shè)立三級(jí)績效指標(biāo)體系。其中，一級(jí)指標(biāo)的設(shè)計(jì)應(yīng)充分體現(xiàn)高校國有資產(chǎn)的績效目標(biāo)，通常包括管理機(jī)制、管理效率、管理效益和管理效果等4類核心內(nèi)容；二級(jí)指標(biāo)是構(gòu)成一級(jí)指標(biāo)的分項(xiàng)支撐；三級(jí)指標(biāo)的設(shè)計(jì)是根據(jù)各單位和所管理資產(chǎn)的差異性進(jìn)行的具體化和細(xì)化[13]。

此外，高校國有資產(chǎn)管理績效評(píng)價(jià)實(shí)際上是國家財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)的有效延伸和補(bǔ)充，單就評(píng)價(jià)結(jié)果本身而言是沒有實(shí)際意義的，所以必須與預(yù)算安排、財(cái)務(wù)管理、信息公開、監(jiān)督問責(zé)以及政府治理改革等有機(jī)結(jié)合，才能真正發(fā)揮其引導(dǎo)和調(diào)整作用。即以評(píng)促改，分步驟、分層次、分類別逐步推進(jìn)高校國有資產(chǎn)管理整合資源、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、協(xié)調(diào)關(guān)系、激發(fā)活力，從而形成適應(yīng)內(nèi)涵式發(fā)展的國有資產(chǎn)良性運(yùn)行機(jī)制。

(四)以構(gòu)建信息互通共享渠道為手段

信息化建設(shè)是構(gòu)建信息互通共享渠道的抓手，也是實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)管理高效運(yùn)行的手段。可以說，信息化建設(shè)的滯后和功能缺失必然會(huì)制約國有資產(chǎn)管理的整體發(fā)展。經(jīng)過數(shù)年的建設(shè)，我國高校的資產(chǎn)管理信息化正由“網(wǎng)絡(luò)版”階段向“集成平臺(tái)”階段邁進(jìn)。資產(chǎn)管理信息化“集成平臺(tái)”建設(shè)，是指在資產(chǎn)全生命周期理論指導(dǎo)下，由上級(jí)主管部門、教師用戶、管理者和供應(yīng)商等角色共同參與，利用集成度和智慧化程度高的互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，整合資產(chǎn)采購、管理、服務(wù)和監(jiān)管等多項(xiàng)職能[14]。其核心內(nèi)容是采取設(shè)立中間數(shù)據(jù)庫等方式，對(duì)接采購、財(cái)務(wù)、人事、資產(chǎn)管理和監(jiān)管等多個(gè)核心業(yè)務(wù)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)上下連通、多方聯(lián)動(dòng)、數(shù)據(jù)互通共用。因此，為了確保資產(chǎn)管理集成平臺(tái)的應(yīng)用價(jià)值和持續(xù)迭代能力，使之更好地服務(wù)于高校高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)，高校在資產(chǎn)管理信息化“集成平臺(tái)”建設(shè)中，應(yīng)遵循國家相關(guān)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、暢通業(yè)務(wù)辦理流程、強(qiáng)化部門協(xié)同效率、提高便捷服務(wù)水平，以信息流貫穿各類資產(chǎn)管理的業(yè)務(wù)流、實(shí)物流和資金流，推動(dòng)資產(chǎn)管理由多頭分散轉(zhuǎn)向集中整合、由行政管理轉(zhuǎn)向服務(wù)協(xié)同、由數(shù)據(jù)報(bào)表轉(zhuǎn)向支持決策。

面對(duì)資產(chǎn)配置不合理、部分資產(chǎn)緊缺等問題，從全局最優(yōu)出發(fā)促進(jìn)資產(chǎn)共享共用和調(diào)劑顯得尤為重要。因此，高校要根據(jù)自身發(fā)展需要，結(jié)合實(shí)際，以“專管共用、有償使用；優(yōu)先校內(nèi)，服務(wù)社會(huì)”為總原則，創(chuàng)建和完善大型儀器設(shè)備或公用房共享共用平臺(tái)，并實(shí)行校、院、實(shí)驗(yàn)室三級(jí)管理，兼顧學(xué)科建設(shè)、教學(xué)、科學(xué)研究和社會(huì)服務(wù)，從而解決資源盲目占用、效率不均、調(diào)控失效、管理碎片等問題；從大型精密儀器設(shè)備入手，充分論證大型儀器設(shè)備的性能和通用性，同時(shí)加強(qiáng)高校之間、高校與企業(yè)和科研院所之間以及高校內(nèi)部各學(xué)科之間的橫向聯(lián)動(dòng)，創(chuàng)設(shè)儀器設(shè)備專業(yè)化協(xié)會(huì)，從而實(shí)現(xiàn)大型儀器設(shè)備資源的有效集成整合和利用[15-16]。

總之，實(shí)現(xiàn)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展是新形勢(shì)下黨中央對(duì)高等教育發(fā)展方向和實(shí)踐路徑做出的頂層設(shè)計(jì)規(guī)劃，在實(shí)現(xiàn)“中國夢(mèng)”的進(jìn)程中發(fā)揮著重要作用。在推進(jìn)高校內(nèi)涵式發(fā)展的過程中，國有資產(chǎn)作為教育資源中的基礎(chǔ)物質(zhì)資源，不僅面臨著內(nèi)涵式發(fā)展導(dǎo)向下轉(zhuǎn)變發(fā)展路向的需求，而且長期以來面臨著管理基礎(chǔ)薄弱等問題，所以其發(fā)展迫在眉睫也任重道遠(yuǎn)。因此，高校需通過提升管理意識(shí)、夯實(shí)資產(chǎn)運(yùn)行基礎(chǔ)、開展資產(chǎn)管理績效評(píng)價(jià)和信息互通共享，建立國有資產(chǎn)科學(xué)動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，不斷優(yōu)化資產(chǎn)配置、提高資產(chǎn)使用效益，為高校內(nèi)涵式發(fā)展的穩(wěn)步推進(jìn)提供保障。