融入?yún)^(qū)域經(jīng)濟圈 實現(xiàn)共贏同發(fā)展
——長寧區(qū)新涇鎮(zhèn)集體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展案例

■ 邵甫青 許 峰 薛明逸

2022年2月，上海市人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于進一步促進農(nóng)村集體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的意見》，強調(diào)發(fā)展和壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟是強農(nóng)業(yè)、美農(nóng)村、富農(nóng)民的重要舉措，是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的必由之路。長寧區(qū)新涇鎮(zhèn)黨委、政府高度重視農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展，依托自身區(qū)位優(yōu)勢，尋求集體經(jīng)濟與區(qū)域經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展，并取得良好成效。

一、城市化進程中的新涇地區(qū)集體經(jīng)濟發(fā)展歷程

新涇鎮(zhèn)的發(fā)展歷程是上海郊區(qū)從農(nóng)村逐步融入城市的歷史縮影。新涇鎮(zhèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟自解放初開始形成雛形，經(jīng)歷了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社、人民公社、新涇鄉(xiāng)、新涇鎮(zhèn)各個不同時期，形成了具有明顯時代特征的管理體制。進入21世紀(jì)以后，隨著新涇鎮(zhèn)城市化的快速推進，形成了以鎮(zhèn)級集體企業(yè)為主、個別村級集體企業(yè)為輔的經(jīng)濟格局。

1953年，新涇地區(qū)成立了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社，部分資產(chǎn)在勞動生產(chǎn)時成為集體所有，形成了集體經(jīng)濟的雛形。1959年，新涇人民公社成立，下設(shè)11個生產(chǎn)大隊、86個生產(chǎn)隊。該時期，在公社、大隊、生產(chǎn)隊三級所有制為基礎(chǔ)的基本經(jīng)營管理制度下，集體經(jīng)濟主要以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和牧、副業(yè)生產(chǎn)為主。1970年起，每個大隊發(fā)展了大隊企業(yè)，部分生產(chǎn)隊開始發(fā)展隊辦企業(yè)。1987年，新涇撤銷人民公社，成立新涇鄉(xiāng)經(jīng)濟聯(lián)合社，鄉(xiāng)級層面形成農(nóng)業(yè)、副業(yè)、工業(yè)、房產(chǎn)開發(fā)公司，逐漸出現(xiàn)鄉(xiāng)級聯(lián)營、合資合作、中外合資等各類型企業(yè)。1992年7月，新涇鎮(zhèn)從上?？h整建制劃入長寧區(qū)，城市化推進速度逐步加快，集體經(jīng)濟走上快速發(fā)展的道路。1993年，上海鑫達實業(yè)總公司（以下簡稱“鑫達總公司”）成立，行使新涇集體資產(chǎn)經(jīng)營管理權(quán)。伴隨著城市化的深入和市場經(jīng)濟的完善，集體經(jīng)濟由第一、二產(chǎn)業(yè)逐步向第三產(chǎn)業(yè)的租賃業(yè)轉(zhuǎn)變，資產(chǎn)結(jié)構(gòu)發(fā)生根本性變化。2016年，新涇鎮(zhèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權(quán)制度改革完成，2017年1月，上海市長寧區(qū)新涇經(jīng)濟聯(lián)合社（以下簡稱“經(jīng)聯(lián)社”）揭牌運行，集體經(jīng)濟從此踏上了法制化、規(guī)范化的發(fā)展之路。

二、新涇鎮(zhèn)推進集體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措

自解放初集體經(jīng)濟逐步形成以來，新涇鎮(zhèn)集體經(jīng)濟不斷發(fā)展壯大，資產(chǎn)總量不斷增長，資產(chǎn)管理逐步規(guī)范。新涇鎮(zhèn)集體經(jīng)濟的發(fā)展歷程中亮點頗多，以下四方面的做法尤為突出。

（一）完善管理機制，激發(fā)內(nèi)生動力

2005年新涇鎮(zhèn)集體資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會成立至今，由鎮(zhèn)黨委書記任委員會主任，鎮(zhèn)長任副主任，相關(guān)部門共同參與，鎮(zhèn)有關(guān)重大經(jīng)濟活動等事項的決策和實施都有主要領(lǐng)導(dǎo)人的參與，由集資委集體決策，這是新涇鎮(zhèn)集體經(jīng)濟能夠規(guī)范管理和有序發(fā)展的重要原因之一。

經(jīng)過幾十年的發(fā)展更替，現(xiàn)在新涇鎮(zhèn)的集體資產(chǎn)由鎮(zhèn)集資辦監(jiān)管，經(jīng)濟聯(lián)合社統(tǒng)一管理。經(jīng)聯(lián)社遵守《上海市集體資產(chǎn)監(jiān)督管理條例》等相關(guān)法律法規(guī)，完善了管理機制，相關(guān)事宜均經(jīng)過民主程序，保障了集體經(jīng)濟組織成員的知情、表決、收益、監(jiān)督權(quán)，激發(fā)了內(nèi)生動力。

（二）摸清改革底數(shù)，夯實發(fā)展基礎(chǔ)

新涇鎮(zhèn)以發(fā)展壯大集體經(jīng)濟為目標(biāo)，以組建新型集體經(jīng)濟組織為重點，以加強集體資產(chǎn)經(jīng)營管理為核心，組建了改革領(lǐng)導(dǎo)班子，經(jīng)上級政府批準(zhǔn)形成了改革實施方案，有序推進清產(chǎn)核資、產(chǎn)權(quán)界定、民主選舉、農(nóng)齡統(tǒng)計、成員確認(rèn)等工作，在上海中心城區(qū)六鎮(zhèn)中率先完成了集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權(quán)制度改革。

通過產(chǎn)權(quán)制度改革，新涇鎮(zhèn)摸清了集體資產(chǎn)底數(shù)，從法律上明確了集體資產(chǎn)歸屬于全體集體成員，使得集體成員真正享有集體資產(chǎn)收益。同時，新涇鎮(zhèn)也借產(chǎn)權(quán)改革的契機，推動歷史矛盾的解決，為社會平穩(wěn)和集體經(jīng)濟進一步發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

（三）引入新型產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)健康發(fā)展

新涇鎮(zhèn)集體經(jīng)濟組織在做好傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的同時，也積極謀求轉(zhuǎn)型發(fā)展、產(chǎn)業(yè)升級和業(yè)態(tài)調(diào)整。

在臨空經(jīng)濟園區(qū)建設(shè)過程中，鑫達總公司引入了眾多符合園區(qū)產(chǎn)業(yè)定位的企業(yè)，堅持發(fā)展航空服務(wù)業(yè)、信息服務(wù)業(yè)等新型產(chǎn)業(yè)，2014年引入的各類企業(yè)所產(chǎn)生的綜合稅收超過10億元；鑫達總公司與同仁醫(yī)院合作建設(shè)“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”和醫(yī)學(xué)培訓(xùn)基地項目；榮貿(mào)公司結(jié)合“補短板”整治和業(yè)態(tài)調(diào)整工作，引入上海長寧貝爾幼稚園；2021年，鑫達總公司在臨空經(jīng)濟園區(qū)購置廠房，引入生物科技公司，每平米稅收超過1萬元。

新涇鎮(zhèn)集體企業(yè)通過持續(xù)引入有創(chuàng)新力、能產(chǎn)生高經(jīng)濟收益的優(yōu)質(zhì)新型企業(yè)，逐步形成租賃帶動產(chǎn)業(yè)、租賃提升產(chǎn)能的新發(fā)展模式，主營收入穩(wěn)步增長，2021年鎮(zhèn)集體企業(yè)收入達到3.8億元，比五年前接近翻一番。

（四）發(fā)展特色園區(qū)，打造財富走廊

西郊國際金融產(chǎn)業(yè)園是新涇鎮(zhèn)集體經(jīng)濟組織以集體經(jīng)濟轉(zhuǎn)型為發(fā)力點，推動鎮(zhèn)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為目標(biāo)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級的區(qū)域典范，也是虹橋國際中央商務(wù)區(qū)長寧片區(qū)金融產(chǎn)業(yè)的重要載體。

西郊國際金融產(chǎn)業(yè)園位于綠谷別墅內(nèi)，綠谷別墅是鑫達總公司投資的全資子公司，原先出租給個人家庭的高端住宅區(qū)。為響應(yīng)長寧區(qū)委區(qū)政府關(guān)于鼓勵金融機構(gòu)集聚、服務(wù)實體經(jīng)濟、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)生態(tài)、大力發(fā)展金融服務(wù)業(yè)的號召，新涇經(jīng)聯(lián)社在鎮(zhèn)人民政府的支持下，主動利用綠谷別墅資源積極籌建金融園項目。

金融園項目計劃投放63幢約1.5萬平方米別墅資源，目前一期項目已全部完成招商，實體入駐企業(yè)20家，注冊型企業(yè)55家，管理資金規(guī)模超500億。2022年1-6月，共有26家企業(yè)產(chǎn)稅915.63萬元，實現(xiàn)了集體資產(chǎn)的保值增值，貢獻了大量稅收。

為了引進優(yōu)質(zhì)金融企業(yè)，新涇鎮(zhèn)為金融園配備了專業(yè)的物業(yè)和招商團隊，同時在政策、平臺、設(shè)施、服務(wù)等方面提供了完善的配套措施。政策配套方面，入駐企業(yè)可同時享受《長寧區(qū)支持金融服務(wù)業(yè)發(fā)展和金融科技創(chuàng)新的實施辦法》《上海虹橋商務(wù)區(qū)促進現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策意見》《新涇鎮(zhèn)集體經(jīng)濟支持長寧西郊金融園建設(shè)九項舉措》等文件提供的優(yōu)惠。在平臺配套方面，享受上海虹橋商務(wù)區(qū)和長寧區(qū)金融業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟提供的機遇。設(shè)施服務(wù)配套方面，金融園周邊的大量集體物業(yè)樓宇提供便利，金融園區(qū)內(nèi)外設(shè)有專業(yè)的企業(yè)家俱樂部、文化中心等服務(wù)設(shè)施。

在此基礎(chǔ)上，新涇鎮(zhèn)進一步提升戰(zhàn)略，計劃建立以西郊國際金融產(chǎn)業(yè)園為核心的“虹橋資產(chǎn)管理走廊”，放大“虹橋牌”效應(yīng)，涵養(yǎng)“江南韻”文化，展現(xiàn)“濱水帶”魅力，加快提升營商環(huán)境品質(zhì)能級，打造服務(wù)實體經(jīng)濟和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的現(xiàn)代金融產(chǎn)業(yè)集群。

三、經(jīng)驗與啟發(fā)

新涇鎮(zhèn)集體經(jīng)濟發(fā)展壯大過程中的部分做法較為典型，如注重化解歷史矛盾、有效銜結(jié)地區(qū)政策、盤活存量資產(chǎn)等，在全市范圍內(nèi)都具有借鑒意義。

（一）化解歷史矛盾，保障發(fā)展環(huán)境，是實現(xiàn)集體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)

新涇鎮(zhèn)集體經(jīng)濟的發(fā)展是伴隨新涇地區(qū)的城市化進程進行的，新涇鎮(zhèn)在深度城市化過程中，由于時間跨度長、政策變動大、資產(chǎn)價值變化大等原因，產(chǎn)生了知青矛盾、農(nóng)齡差異矛盾、歷史遺留資產(chǎn)處置矛盾等各種矛盾，阻礙了集體經(jīng)濟發(fā)展。

新涇鎮(zhèn)對于歷史遺留問題的解決十分重視，對于知青矛盾依據(jù)農(nóng)齡進行一次性了斷處置；對于撤制時間跨度長導(dǎo)致的農(nóng)齡差異矛盾，以設(shè)置統(tǒng)一的農(nóng)齡上限來平衡；對于1992年以前撤制的村、隊的歷史遺留資產(chǎn)，出臺相關(guān)政策文件作為依據(jù)實行資金一次性處置。

全市范圍內(nèi)，由于撤制村隊等原因造成矛盾的不是個例，要實現(xiàn)集體經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展，應(yīng)當(dāng)塑造平穩(wěn)的發(fā)展環(huán)境，避免集體經(jīng)濟帶病發(fā)展。新涇鎮(zhèn)化解歷史矛盾的經(jīng)驗和思路、敢于攻堅克難的工作作風(fēng)值得借鑒和學(xué)習(xí)。

（二）抓住大虹橋機遇，融入?yún)^(qū)域發(fā)展圈，是實現(xiàn)集體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的主要途徑

新涇鎮(zhèn)位于大虹橋商務(wù)區(qū)和長寧區(qū)，區(qū)位優(yōu)勢明顯，新涇鎮(zhèn)集體經(jīng)濟組織始終緊跟黨和政府的政策方針，積極融入大虹橋發(fā)展圈和長寧區(qū)發(fā)展圈。

在融入大虹橋發(fā)展圈方面，新涇鎮(zhèn)搶抓虹橋國際開放樞紐建設(shè)機遇，以“五型經(jīng)濟”為引領(lǐng)，以“3+3”產(chǎn)業(yè)為重點，積極開展鎮(zhèn)域品質(zhì)提升、經(jīng)濟發(fā)展倍增、總部經(jīng)濟集聚、品牌營商推廣專項行動。搶抓“大虹橋”和“數(shù)字化”兩大機遇，把握虹橋國際開放樞紐區(qū)位優(yōu)勢，聚焦產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟，深挖一批特色型、總部型、成長型的產(chǎn)業(yè)樓宇，推動金融產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代商業(yè)、大健康產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，區(qū)域經(jīng)濟量質(zhì)齊增。

在融入長寧區(qū)發(fā)展圈方面，新涇鎮(zhèn)踴躍響應(yīng)“決戰(zhàn)臨空”戰(zhàn)略，使得1993-2009年新涇鎮(zhèn)集體經(jīng)濟組織總收入增長23.6倍，上繳稅收增長8.11倍，也留下了寶貴的發(fā)展資源，目前新涇鎮(zhèn)的集體物業(yè)資產(chǎn)主要集中在臨空園區(qū)內(nèi)。21世紀(jì)后，主動設(shè)置招商門檻、大力引入優(yōu)質(zhì)企業(yè)。近幾年，在抗擊新冠肺炎疫情中做出卓越貢獻，僅疫苗補貼費用就支出233萬元。

所處區(qū)域得到發(fā)展，集體經(jīng)濟的區(qū)位優(yōu)勢自然就體現(xiàn)了。集體經(jīng)濟要實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，應(yīng)當(dāng)積極融入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展圈，緊跟上級政策方針，優(yōu)化招商引資策略，勇于承擔(dān)社會責(zé)任，實現(xiàn)區(qū)域發(fā)展和自身發(fā)展的雙贏。

（三）打造優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，提升資源效益，是實現(xiàn)集體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要手段

綠谷別墅是新涇鎮(zhèn)集體資產(chǎn)中較為優(yōu)質(zhì)的物業(yè)，原先作為高端住宅區(qū)出租，每年產(chǎn)生收益在新涇鎮(zhèn)集體企業(yè)中名列前茅。但新涇鎮(zhèn)勇于突破現(xiàn)狀，下定決心將綠谷別墅從住宅區(qū)打造成重要的金融特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)。《上海市人民政府辦公廳關(guān)于進一步促進農(nóng)村集體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的意見》（滬府辦規(guī)〔2022〕2號）提到要盤活存量物業(yè)資產(chǎn)，提升資產(chǎn)效益和產(chǎn)業(yè)能級。新涇鎮(zhèn)對綠谷別墅資源的重新規(guī)劃和利用，進一步提升了其資源產(chǎn)出效益，同時引入了眾多金融企業(yè)，對區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)形態(tài)調(diào)整和能級提升起到重要作用。西郊國際金融產(chǎn)業(yè)園除了地理位置優(yōu)越外，還配備了專業(yè)的物業(yè)、招商團隊和完善的配套設(shè)施和優(yōu)惠政策，資產(chǎn)優(yōu)質(zhì)程度進一步升級。

在全市范圍內(nèi)，盤活存量資產(chǎn)、提高集體資產(chǎn)利用效率都是實現(xiàn)集體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要途徑。盤活存量資產(chǎn)，進行二次開發(fā)，對原有資產(chǎn)進行改造升級，為其配備良好的物業(yè)、招商團隊和相關(guān)配套等，有助于提升資產(chǎn)質(zhì)量、打造優(yōu)質(zhì)資源。

（四）完成產(chǎn)權(quán)改革，收益普惠共享，是實現(xiàn)集體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的目的

新涇鎮(zhèn)在中心城區(qū)6鎮(zhèn)中率先完成了農(nóng)村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權(quán)制度改革，解答了新涇鎮(zhèn)20082位農(nóng)村集體成員掛心的“57.89億元鎮(zhèn)級集體資產(chǎn)歸誰所有、由誰管理、讓誰受益”的問題。

集體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的目的之一是實現(xiàn)收益普惠共享，造福廣大成員群眾。2017年改革成立以來，新涇經(jīng)聯(lián)社的年分配總額從3473萬元增長到10584萬元，年均增長20.42%；年分配單價從73元/份增長到222元/份，年均增長20.36%。

“人民城市人民建，人民城市為人民”，通過產(chǎn)權(quán)制度改革，新涇鎮(zhèn)農(nóng)村集體全體成員真正參與了鎮(zhèn)級集體資產(chǎn)的管理，也享受了集體資產(chǎn)的收益，成為集體資產(chǎn)的主人。