農(nóng)村人居環(huán)境整治助推城鄉(xiāng)融合
——上海趙巷和睦村村莊建設(shè)實(shí)踐

■ 姚路萱

上海市青浦區(qū)趙巷鎮(zhèn)和睦村東臨西虹橋商務(wù)區(qū)，西靠以百聯(lián)奧特萊斯、市西信息軟件園等為主要商業(yè)體的青浦現(xiàn)代商業(yè)商務(wù)區(qū)，軌交17號(hào)線(xiàn)貫穿全域，村域面積3.3平方公里。和睦村附近有崧澤遺址、金葫蘆社區(qū)、趙巷鎮(zhèn)社區(qū)文化活動(dòng)中心、劉夏古文化遺址、練塘古鎮(zhèn)等旅游景點(diǎn)，有練塘茭白、練塘草編、鵪鶉皮蛋、商榻菜莧、芡實(shí)糕等特產(chǎn)。和睦村充分利用農(nóng)村人居環(huán)境整治工作契機(jī)，貫穿城鄉(xiāng)融合發(fā)展理念，大力推動(dòng)江南都市田園水鄉(xiāng)村莊建設(shè)和傳統(tǒng)鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)型，改善了農(nóng)村人居環(huán)境，增強(qiáng)了人民群眾的獲得感、幸福感。

一、建立多元主體協(xié)同的責(zé)任機(jī)制

農(nóng)村人居環(huán)境整治是一項(xiàng)長(zhǎng)期的系統(tǒng)工程，需要各方主體最大程度參與進(jìn)來(lái)，壓實(shí)主體責(zé)任，激發(fā)主體意識(shí)，形成工作合力。

一是始終堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗力與組織力。在具體建設(shè)工作中，始終堅(jiān)持因地制宜、分類(lèi)指導(dǎo)，有序改善民生福祉，打造城鄉(xiāng)融合的長(zhǎng)效機(jī)制。和睦村的基層黨組織聚焦“幸福社區(qū)”建設(shè)，奏響民生改善“最強(qiáng)音”，豐富村風(fēng)文明載體，依托“和睦E+”黨建品牌，籌辦基層黨建、文化匯演、志愿服務(wù)等主題豐富的社區(qū)活動(dòng)，營(yíng)造“和睦村民共同參與幸福社區(qū)建設(shè)”的濃厚氛圍；創(chuàng)建“和睦源·幸福里”社區(qū)中心，充分挖掘黨群內(nèi)涵，融合社區(qū)事務(wù)、鄰里交流等功能，切實(shí)為村民提供各項(xiàng)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)共建、共治、共享。

二是充分發(fā)揮村民自治力量，激發(fā)廣大村民群眾自覺(jué)參與鄉(xiāng)村振興長(zhǎng)效管理的熱情。和睦村美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建的成果得益于政府的政策引導(dǎo)和村民們的支持。在整治之初，基層黨組織激勵(lì)農(nóng)民全方位參與，充分重視聽(tīng)取村民訴求，進(jìn)而獲取村民支持，匯聚起廣大村民、鄉(xiāng)賢能人、專(zhuān)家學(xué)者和鎮(zhèn)村干部等多層次的集體智慧和意見(jiàn)建議，充分調(diào)動(dòng)了廣大村民的主體性和積極性。依托“和風(fēng)”志愿者、黨員隊(duì)伍、村民小組長(zhǎng)和“1+2+3+X”網(wǎng)格隊(duì)伍，激活社會(huì)治理內(nèi)生動(dòng)力；依托“一網(wǎng)統(tǒng)管”平臺(tái)，打造智慧監(jiān)控中心，加強(qiáng)科技支撐與信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，深化推進(jìn)鄉(xiāng)村振興向智慧化發(fā)展。和睦村將黨群服務(wù)站點(diǎn)、新時(shí)代文明實(shí)踐站、市級(jí)衛(wèi)生室等分散點(diǎn)連成一條線(xiàn)，為村民打開(kāi)一種嶄新的生活方式，打造出15分鐘生活圈。加強(qiáng)農(nóng)村人居環(huán)境整治責(zé)任制度建設(shè)，做到農(nóng)民主體責(zé)任有典可依、有據(jù)可查，通過(guò)“三大整治”集中治理了村莊環(huán)境，小菜園管理獎(jiǎng)懲措施美化了人居環(huán)境，村規(guī)民約提升了村民的思想品德。

三是落實(shí)責(zé)任主體，形成工作合力。在河道整治過(guò)程中，和睦村始終將“河長(zhǎng)制”工作落實(shí)作為河道整治的關(guān)鍵點(diǎn)和總抓手，同時(shí)加強(qiáng)溝通，形成合力，構(gòu)建責(zé)任明確、協(xié)調(diào)有序、監(jiān)管?chē)?yán)格、保護(hù)有力的河長(zhǎng)制協(xié)作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，確保責(zé)任落實(shí)到人。村級(jí)河長(zhǎng)每周至少一次帶領(lǐng)一名工作人員全程徒步巡河，深入基層排查河道問(wèn)題，對(duì)河道情況、污染現(xiàn)狀及河道兩岸情況進(jìn)行全面排查，對(duì)巡河實(shí)行動(dòng)態(tài)化管理，切實(shí)履行河長(zhǎng)從發(fā)現(xiàn)問(wèn)題到解決問(wèn)題的工作職責(zé)。對(duì)于河道的常態(tài)化治理，需要針對(duì)水環(huán)境治理、水污染防治、水資源保護(hù)、水域岸線(xiàn)管理等方面存在的主要問(wèn)題進(jìn)行系統(tǒng)性梳理分析，最終根據(jù)不同的河道，提出各種有效措施。同時(shí)，組織村級(jí)河長(zhǎng)、河長(zhǎng)助理、民間河長(zhǎng)及巡河志愿者們參與河道整治培訓(xùn)課，規(guī)范河長(zhǎng)巡河工作，提高河長(zhǎng)履職能力和河道的管理水平。

二、搭建社會(huì)資本參與的發(fā)展機(jī)制

在農(nóng)村人居環(huán)境治理的過(guò)程中，社會(huì)資本也是不可缺少的一環(huán)。和睦村通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)、獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)貼等形式，鼓勵(lì)企業(yè)或個(gè)人投資農(nóng)村人居環(huán)境整治基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極引導(dǎo)社會(huì)資本參與農(nóng)村人居環(huán)境治理。

一是引入科技型社會(huì)資本打造都市“新農(nóng)業(yè)”。和睦村與六甲農(nóng)林科技公司合作發(fā)展都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，利用精準(zhǔn)管理手段打造綠色農(nóng)業(yè)。2018年起，和睦村的農(nóng)田就開(kāi)始“修身養(yǎng)肥”，從水、肥、藥三要素上精準(zhǔn)把控，土壤有機(jī)質(zhì)從不到1.5%上升至2.8%，水稻畝產(chǎn)從500多公斤增至600多公斤，其中，“樂(lè)稻樂(lè)道”品牌大米——“有幸遇稻”完成綠色認(rèn)證。同時(shí)，和睦村依托“樂(lè)稻樂(lè)道”農(nóng)業(yè)品牌，開(kāi)展運(yùn)動(dòng)休閑與農(nóng)田融合的“田園綜合體休閑旅游”項(xiàng)目，打造“優(yōu)質(zhì)水稻+休閑體育”為主題的農(nóng)業(yè)主題公園。

二是通過(guò)引入文化型社會(huì)資本助推文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。和睦村文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金需要，主要通過(guò)“姐妹聯(lián)手”解決，即匯集“智慧團(tuán)”，形成“朋友圈”，推進(jìn)“女企業(yè)代表、村婦女代表、村婦聯(lián)主席”三方聯(lián)動(dòng)。其中，“巷心·姐妹智慧團(tuán)同繪·鄉(xiāng)村幸福家”活動(dòng)就是引進(jìn)文化型社會(huì)資本的典型活動(dòng)。在文化類(lèi)社會(huì)資本的助力下，和睦村將補(bǔ)足鄉(xiāng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施短板與打造當(dāng)?shù)匚幕放葡嗳诤?，突出和睦水街鄉(xiāng)村商業(yè)農(nóng)旅產(chǎn)業(yè)，打造共享直播平臺(tái)、紅豆生活館、鄉(xiāng)村書(shū)吧、農(nóng)副產(chǎn)品銷(xiāo)售等商旅融合的休閑購(gòu)物旅游中心。

三是引入商業(yè)型社會(huì)資本打造“精品商業(yè)”。通過(guò)與知名企業(yè)紅豆集團(tuán)合作，打造優(yōu)質(zhì)“紅豆·和睦源”水街商業(yè)項(xiàng)目。依托“生態(tài)、田園、濱水”優(yōu)勢(shì)，通過(guò)打造“源宿”民宿、“和睦壹號(hào)”農(nóng)家樂(lè)、農(nóng)家私房菜等項(xiàng)目，帶動(dòng)當(dāng)?shù)卮迕駞⑴c到旅游業(yè)態(tài)中，發(fā)展鄉(xiāng)村度假旅游經(jīng)濟(jì)。

三、構(gòu)建文化活力迸發(fā)的傳承機(jī)制

開(kāi)展鄉(xiāng)村人居環(huán)境整治，需要營(yíng)造出適宜于鄉(xiāng)村長(zhǎng)期發(fā)展的軟環(huán)境，不斷傳承和創(chuàng)新鄉(xiāng)村文化。

一是優(yōu)化人才環(huán)境。利用“美麗鄉(xiāng)村”創(chuàng)建契機(jī)，打造人才公寓，將本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃與人才戰(zhàn)略充分結(jié)合。通過(guò)打破傳統(tǒng)小區(qū)模式，以鄉(xiāng)村農(nóng)宅整租、分租新模式，實(shí)行智能化管理，使年輕人引得來(lái)、留得住，為和睦水街帶來(lái)了生機(jī)與活力。

二是豐富文化活動(dòng)。舉辦剪紙、滬劇、舞蹈等一系列文化活動(dòng)，既給前來(lái)觀(guān)光的市民提供審美享受，同時(shí)也讓和睦村引進(jìn)的青年人才和老中青三代村民切實(shí)享受到了和睦村鄉(xiāng)村振興建設(shè)的文化紅利。

三是開(kāi)展紅色教育。充分利用紅色歷史資源和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)成果，把學(xué)習(xí)“四史”與實(shí)際工作緊密結(jié)合起來(lái)?！奥?tīng)老黨員講故事”作為和睦村的經(jīng)典欄目，由村里的兩位老黨員為大家講述村歷史演變以及和睦村先烈們的紅色故事。自入選紅色打卡地標(biāo)以來(lái)，和睦村已接待了多批黨組織隊(duì)伍，促進(jìn)和睦村與其他各級(jí)黨組織之間的溝通交流，形成共同學(xué)習(xí)、協(xié)同發(fā)展的良好互動(dòng)氛圍，為實(shí)施鄉(xiāng)村振興助力添彩。

2016年以來(lái)，和睦村持續(xù)推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，實(shí)施農(nóng)村生活污水處理、村莊改造、河道治理、小型農(nóng)田水利、綜合環(huán)境提升等項(xiàng)目，通過(guò)創(chuàng)建“和睦E+”黨建品牌，“四和愿”工作法，拓展“和為貴、睦為美”村訓(xùn)內(nèi)涵。與此同時(shí)，利用科技興農(nóng)和資本下鄉(xiāng)，打造出一塊距離上海市中心最近的生態(tài)景觀(guān)稻田，積極試點(diǎn)推廣“蔬圃菜園”農(nóng)家小菜園特色自治品牌，先后建成了“和塘睦色”“古閘聽(tīng)流”“紅柚香遠(yuǎn)”“水稻公園”等鄉(xiāng)旅景點(diǎn)和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一，打造出具有上海郊區(qū)水鄉(xiāng)特征、都市農(nóng)村風(fēng)采的美麗村莊。

和睦村屬于城郊融合類(lèi)村莊，其區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，在城鄉(xiāng)要素融合方面，可利用的城市資源更加豐富。和睦村作為生態(tài)稟賦優(yōu)越的城郊村落，其生態(tài)治理與生態(tài)價(jià)值雙管齊下的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，有助于其他有意供給生態(tài)文旅產(chǎn)品的特色村落進(jìn)行借鑒和學(xué)習(xí)，為新時(shí)代大城市郊區(qū)開(kāi)展鄉(xiāng)村振興提供了綠色方案。