堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展依法推進(jìn)鄉(xiāng)村振興

■ 馮志勇

習(xí)近平總書(shū)記在二十大報(bào)告中明確指出要全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村，要求全黨堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，堅(jiān)持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，暢通城鄉(xiāng)要素流動(dòng)；加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)，扎實(shí)推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興。習(xí)近平總書(shū)記在大會(huì)上作的報(bào)告，為新時(shí)期我國(guó)全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興擘畫(huà)了藍(lán)圖，是未來(lái)五年做好“三農(nóng)”工作的總綱領(lǐng)。

市委、市政府高度重視實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。在市十二次黨代會(huì)上，時(shí)任市委書(shū)記李強(qiáng)同志強(qiáng)調(diào)，鄉(xiāng)村振興是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的重要標(biāo)志，要求立足超大城市特點(diǎn)，全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，彰顯鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)價(jià)值、生態(tài)價(jià)值、美學(xué)價(jià)值。在11月4日的市委常委會(huì)上，陳吉寧書(shū)記明確要求“加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，深化改革創(chuàng)新，用好科技手段，推動(dòng)農(nóng)業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合，促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展壯大，帶動(dòng)農(nóng)民就業(yè)增收，探索走出現(xiàn)代化大都市城鄉(xiāng)融合發(fā)展新路子”，并提出上海加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化主要解決兩個(gè)問(wèn)題：一個(gè)要解決農(nóng)民增收的問(wèn)題，另一個(gè)就是要提高農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的實(shí)力。

我們要把深入學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)黨的二十大精神作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的首要政治任務(wù)來(lái)抓，組織實(shí)施《上海市鄉(xiāng)村振興促進(jìn)條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》），依法推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，全面落實(shí)各項(xiàng)任務(wù)舉措。同時(shí)要緊密結(jié)合貫徹落實(shí)市第十二次黨代會(huì)精神，準(zhǔn)確把握郊區(qū)農(nóng)村是上海超大城市的稀缺資源這一定位，充分彰顯鄉(xiāng)村的“三個(gè)價(jià)值”，突出功能復(fù)合，讓鄉(xiāng)村成為上?，F(xiàn)代化國(guó)際大都市的亮點(diǎn)和美麗上海的底色。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我們將著力從五個(gè)方面下功夫。

一、抓好宣傳培訓(xùn)，掀起學(xué)習(xí)《條例》的高潮

按照市人大的要求，我們研究制定了宣傳貫徹工作方案,對(duì)學(xué)習(xí)宣傳《條例》作出部署安排，并會(huì)同市司法局等單位，組建宣講團(tuán)，編印解讀材料，為各級(jí)“三農(nóng)”干部宣傳《條例》提供標(biāo)準(zhǔn)化素材，迅速掀起學(xué)習(xí)《條例》的高潮。

要求各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)充分利用報(bào)刊、電視、網(wǎng)站、微信公眾號(hào)等媒體渠道對(duì)《條例》內(nèi)容進(jìn)行全方位、多層次、立體式宣傳，以通俗易懂的方式向公眾解讀《條例》規(guī)定，做到家喻戶曉，為全面推進(jìn)上海鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化營(yíng)造良好的法治氛圍。要求各涉農(nóng)區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)將《條例》列入黨委理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)內(nèi)容，2023年組織開(kāi)展不少于1次的專(zhuān)題講座，進(jìn)一步增強(qiáng)運(yùn)用法治思維和法治方式全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的能力。要求各相關(guān)職能部門(mén)按照“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”責(zé)任制，將《條例》納入普法責(zé)任清單，結(jié)合農(nóng)民豐收節(jié)、法治文化節(jié)、憲法宣傳周等重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)，廣泛開(kāi)展面向農(nóng)村基層、面向農(nóng)民群眾的普法宣傳，并將《條例》作為農(nóng)村學(xué)法用法示范戶培育的必訓(xùn)內(nèi)容，擴(kuò)大《條例》在本市鄉(xiāng)村的知曉度和影響力，推動(dòng)涉農(nóng)主體知法尊法守法用法。為了落實(shí)上述工作舉措，我們專(zhuān)門(mén)將學(xué)習(xí)宣傳《條例》納入明年對(duì)各涉農(nóng)區(qū)的“掛圖作戰(zhàn)”重點(diǎn)任務(wù)，加強(qiáng)督導(dǎo)考核，用綠燈、藍(lán)燈、紅燈來(lái)標(biāo)識(shí)工作進(jìn)度，對(duì)學(xué)習(xí)宣傳成效排名靠后的區(qū)，要亮燈警示。

二、健全配套措施，切實(shí)用好用活《條例》

我們對(duì)《條例》中涉及需要進(jìn)一步落實(shí)的機(jī)制、制度與政策進(jìn)行詳細(xì)梳理。

明確要落實(shí)的工作機(jī)制的有27處，比如，統(tǒng)籌工作要求“建立健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、黨委農(nóng)村工作部門(mén)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的鄉(xiāng)村振興促進(jìn)工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，完善市負(fù)總責(zé)，區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓落實(shí)的鄉(xiāng)村振興聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制”，耕地保護(hù)要求“建立市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級(jí)耕地保護(hù)責(zé)任機(jī)制”，促進(jìn)農(nóng)民增收要求“建立健全有利于農(nóng)民收入穩(wěn)定增長(zhǎng)的機(jī)制”，資金保障要求“市、相關(guān)區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略財(cái)政投入優(yōu)先保障和持續(xù)增長(zhǎng)機(jī)制”。

明確要落實(shí)的制度有13處，比如，實(shí)績(jī)考核要求“各級(jí)人民政府建立鄉(xiāng)村振興考核評(píng)價(jià)、工作年度報(bào)告和監(jiān)督檢查制度”，糧食安全要求“各級(jí)人民政府嚴(yán)格糧食安全責(zé)任制考核”，鄉(xiāng)村建設(shè)要求“探索建立鄉(xiāng)村責(zé)任規(guī)劃師制度”和“落實(shí)鄉(xiāng)村建筑師制度”，鄉(xiāng)村治理要求“健全完善村級(jí)黨務(wù)、村務(wù)、財(cái)務(wù)公開(kāi)制度”。

明確要落實(shí)的政策有3處，明確要制定“鄉(xiāng)村民宿建筑、消防、食品、衛(wèi)生、環(huán)保（水源保護(hù)地）等標(biāo)準(zhǔn)”，規(guī)范“城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、節(jié)余指標(biāo)調(diào)劑和收益分配”，制定“土地出讓收益用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的具體規(guī)定”。

對(duì)上述需要進(jìn)一步落實(shí)的機(jī)制、制度與政策，我們明確了責(zé)任單位和實(shí)施主體，建立健全工作機(jī)制和制度。組織力量全面梳理現(xiàn)行政策文件，及時(shí)廢止、修訂與法律法規(guī)精神不符的相關(guān)制度文件。同時(shí)，對(duì)三部需要新制定的政策，要求各職能部門(mén)及時(shí)牽頭抓緊制定。

三、實(shí)施“掛圖作戰(zhàn)”，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興

一是圍繞守牢底線，確保完成各項(xiàng)政治任務(wù)。全力做好“米袋子”“菜籃子”保障工作，要采取“長(zhǎng)牙齒”的措施保護(hù)好耕地，滾動(dòng)推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目建設(shè)。

二是圍繞擴(kuò)面重管，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)“美麗家園”。示范村建設(shè)要更加注重提檔升級(jí)和長(zhǎng)效管理，每年選擇20個(gè)左右村開(kāi)展鄉(xiāng)村振興示范村建設(shè)，引導(dǎo)已建、在建示范村串點(diǎn)成線、集群連片。農(nóng)民相對(duì)集中居住要更加注重抓竣工，年內(nèi)完成約1萬(wàn)戶的農(nóng)民簽約，力爭(zhēng)已簽約項(xiàng)目開(kāi)工率達(dá)到80%；在已完成9600戶農(nóng)戶入住基礎(chǔ)上，不斷提升入住率。

三是圍繞提質(zhì)增效，高質(zhì)量建設(shè)“綠色田園”。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)有效投資，加大農(nóng)業(yè)招商引資力度，瞄準(zhǔn)頭部企業(yè)、龍頭企業(yè)，鼓勵(lì)投資現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目。加強(qiáng)數(shù)字農(nóng)業(yè)建設(shè)，以區(qū)、鎮(zhèn)為單位建設(shè)一批基于數(shù)字化管理的農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)組織，打造10萬(wàn)畝糧食生產(chǎn)無(wú)人農(nóng)場(chǎng)，打造一批智能化菜（果）園。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快打造13個(gè)綠色田園先行片區(qū)，做精做優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域品牌和企業(yè)品牌，落實(shí)種業(yè)自主創(chuàng)新的各項(xiàng)要求。

四是圍繞提升軟實(shí)力，高水平建設(shè)“幸福樂(lè)園”。提高綜合幫扶的精準(zhǔn)性，實(shí)現(xiàn)本輪農(nóng)村綜合幫扶圓滿收官，開(kāi)展新一輪農(nóng)村綜合幫扶工作研究，形成政策文件，健全完善工作機(jī)制。大力培養(yǎng)鄉(xiāng)村經(jīng)營(yíng)人才，實(shí)施鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興帶頭人培育“頭雁”項(xiàng)目，每年培育50名帶頭人，輻射帶動(dòng)全市新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體形成“雁陣”。加強(qiáng)農(nóng)村公共服務(wù)供給，配合有關(guān)單位持續(xù)做好農(nóng)村公共服務(wù)事業(yè)，逐步縮小城鄉(xiāng)公共服務(wù)差距。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村移風(fēng)易俗，按照中央部署，重點(diǎn)對(duì)高價(jià)彩禮、大操大辦等重點(diǎn)領(lǐng)域突出問(wèn)題開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)治理，持續(xù)完善村規(guī)民約，推動(dòng)文明鄉(xiāng)風(fēng)建設(shè)取得明顯成效。

五是圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域，堅(jiān)持不懈推進(jìn)農(nóng)村改革。加強(qiáng)農(nóng)村宅基地改革和管理，指導(dǎo)松江、奉賢兩區(qū)完成全國(guó)新一輪宅基地制度改革試點(diǎn)任務(wù)，鼓勵(lì)盤(pán)活利用閑置宅基地和閑置住宅等資源發(fā)展鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)。加快集體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，制定出臺(tái)區(qū)級(jí)提升農(nóng)村存量資源要素統(tǒng)籌能級(jí)方案，搭建區(qū)級(jí)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展平臺(tái)，有序推動(dòng)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)進(jìn)入市級(jí)公共資源交易中心進(jìn)行流轉(zhuǎn)交易，更好地激活農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)權(quán)能。

四、補(bǔ)短板破瓶頸，切實(shí)解決熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題

盡管上海在促進(jìn)鄉(xiāng)村振興工作中取得了一定成績(jī)，但與中央要求、群眾期盼相比，還有一些短板瓶頸問(wèn)題有待解決，真正把好事辦好、實(shí)事做實(shí)。

一是鄉(xiāng)村發(fā)展空間有待激活，規(guī)劃非保留村需要進(jìn)一步統(tǒng)籌優(yōu)化，建設(shè)用地指標(biāo)向鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)傾斜的保障力度需要加強(qiáng)。對(duì)此，我們要加快構(gòu)建城鄉(xiāng)融合發(fā)展新格局，指導(dǎo)各涉農(nóng)區(qū)建立完善非保留村規(guī)劃動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)投入力度。落實(shí)盤(pán)活農(nóng)村存量建設(shè)用地政策，引導(dǎo)涉農(nóng)區(qū)將盤(pán)活的建設(shè)用地指標(biāo)按照不低于5%的比例重點(diǎn)向鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)等傾斜。加強(qiáng)村莊設(shè)計(jì)，集中連片建設(shè)鄉(xiāng)村振興示范村和美麗鄉(xiāng)村示范村。

二是改善村民居住條件的保障力度還不充分，農(nóng)民建房管理監(jiān)督有待進(jìn)一步深化，宅基地使用權(quán)確權(quán)登記頒證進(jìn)度需要加快。對(duì)此，我們要繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)民相對(duì)集中居住，穩(wěn)慎推進(jìn)農(nóng)村宅基地制度改革，健全宅基地審批制度，規(guī)范農(nóng)戶建房秩序，依法依規(guī)開(kāi)展農(nóng)村宅基地使用權(quán)及房屋所有權(quán)確權(quán)登記頒證。保護(hù)農(nóng)村村民依法新建、改建、擴(kuò)建和翻建住房的權(quán)利，更好滿足農(nóng)民建房需求。加快實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，全面完成農(nóng)村人居環(huán)境優(yōu)化工程。

三是農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)的成效還不顯著，科技賦能都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平有待進(jìn)一步提升，農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展還不夠完善；高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的數(shù)量還不多。對(duì)此，我們要持續(xù)推進(jìn)13個(gè)“綠色田園”先行片區(qū)建設(shè)，加快發(fā)展種源農(nóng)業(yè)，大力發(fā)展數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，加快蔬果生產(chǎn)“機(jī)器換人”步伐。加大對(duì)農(nóng)業(yè)頭部企業(yè)、龍頭企業(yè)的招商引資力度，培育龍頭企業(yè)，培育更多有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的品牌農(nóng)產(chǎn)品。推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)建設(shè)，培育優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群。

四是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的動(dòng)力還不足，經(jīng)營(yíng)模式單一，集體資金、資產(chǎn)的統(tǒng)籌能級(jí)需要進(jìn)一步提升，集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展與農(nóng)民增收之間的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制需要進(jìn)一步加強(qiáng)。對(duì)此，我們要建立促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制，搭建區(qū)級(jí)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展平臺(tái)，提高農(nóng)村資源要素的統(tǒng)籌能級(jí)。釋放存量集體資金效用，在確保資金安全、收益穩(wěn)定前提下，運(yùn)用金融政策，放大信貸規(guī)模，投向農(nóng)民相對(duì)集中居住等鄉(xiāng)村振興的重大項(xiàng)目。通過(guò)對(duì)低效農(nóng)村集體物業(yè)資產(chǎn)進(jìn)行二次開(kāi)發(fā)，提升資產(chǎn)效益和產(chǎn)業(yè)能級(jí)。

五是社會(huì)資本參與鄉(xiāng)村振興的熱情需要進(jìn)一步激發(fā)，金融機(jī)構(gòu)的服務(wù)產(chǎn)品和方式需要進(jìn)一步創(chuàng)新。對(duì)此，我們要建立社會(huì)資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村指引目錄，發(fā)揮政府投入引領(lǐng)作用，支持國(guó)有企業(yè)和社會(huì)資本以市場(chǎng)化方式設(shè)立鄉(xiāng)村振興基金，重點(diǎn)支持鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。鼓勵(lì)和支持金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，完善政策性農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)用足用好支農(nóng)政策工具，加大涉農(nóng)信貸支持力度。

五、切實(shí)轉(zhuǎn)變作風(fēng)，推動(dòng)《條例》各項(xiàng)措施落地見(jiàn)效

我們要堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際的馬克思主義學(xué)風(fēng)，堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)、尊重規(guī)律，加強(qiáng)調(diào)查研究，特別是對(duì)加快五大新城建設(shè)與鄉(xiāng)村振興相結(jié)合，推動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市和實(shí)現(xiàn)上海農(nóng)業(yè)更好服務(wù)全國(guó)等涉及“三農(nóng)”重大問(wèn)題開(kāi)展調(diào)研，通過(guò)調(diào)研形成一批有前瞻性、針對(duì)性和可操作性的政策措施，從而推動(dòng)工作真正落地見(jiàn)效。加強(qiáng)依法行政，市、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)要進(jìn)一步深化農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法改革，著力打造專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化、現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法隊(duì)伍，強(qiáng)化長(zhǎng)江禁漁、農(nóng)資打假、動(dòng)物防疫、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全等重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法。加強(qiáng)監(jiān)督檢查，市、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)將配合人大做好監(jiān)督工作。設(shè)想在2023年9月，請(qǐng)市人大農(nóng)業(yè)農(nóng)村委牽頭，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委配合，邀請(qǐng)人大代表，對(duì)《條例》實(shí)施一周年的情況進(jìn)行實(shí)地調(diào)研檢查，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、查擺問(wèn)題，督促政府及職能部門(mén)依法履職，推動(dòng)《條例》的全面貫徹落實(shí)。

同時(shí)，我們要進(jìn)一步發(fā)揮市委農(nóng)辦牽頭抓總、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的作用，切實(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作的督導(dǎo)檢查。落實(shí)鄉(xiāng)村振興工作報(bào)告制度，各涉農(nóng)區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年都要向上級(jí)黨委和政府報(bào)告鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施情況。也請(qǐng)各級(jí)人大通過(guò)聽(tīng)取和審議專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告、執(zhí)法檢查、監(jiān)督調(diào)研等形式，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村振興的工作監(jiān)督力度，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興“一法一條例”落地見(jiàn)效。