防火監(jiān)督工作困境及優(yōu)化對策探究

■ 安航 陜西省消防救援總隊

防火監(jiān)督工作的開展能夠有效消除火災隱患，同時維護社會穩(wěn)定，是新時期背景下消防工作中極為重要的部分。尤其是在城市高層建筑數量與層高不斷增加的情況下，高層建筑的火災隱患更為復雜，同時火災蔓延速度快、造成的破壞大，更是需要加強防火監(jiān)督來降低和避免火災危害。不過受多方面因素影響，當前防火監(jiān)督工作的開展還面臨著一些困境，導致相應的工作職能作用難以發(fā)揮，并不利于對火災隱患的有效消除，必須采取合理對策加以優(yōu)化和改善。

一、當前防火監(jiān)督工作面臨的困境分析

（一）執(zhí)法環(huán)境較差

防火監(jiān)督工作需要良好的執(zhí)法環(huán)境作為基本支撐，主要體現(xiàn)在廣大群眾的支持、配合層面。但是由于宣傳不到位、群眾對消防安全重視不夠等原因，導致部分群眾缺乏主動、積極、認真配合防火監(jiān)督工作的意識，在一定程度上影響了相關工作有效開展。而且部分群眾還存在著消防安全意識薄弱的問題，為了規(guī)避防火監(jiān)督而敷衍了事，這給防火監(jiān)督工作的開展造成了阻礙。另外相關法律雖然已經較為健全，但是在具體的執(zhí)法實踐層面并沒有形成完善的規(guī)程，也在一定程度上影響了防火監(jiān)督的落實。

（二）從業(yè)人員整體素養(yǎng)有待提升

防火監(jiān)督工作的開展對從業(yè)人員綜合素養(yǎng)有著較高要求。尤其是在新時期背景下，高層建筑的火災隱患愈發(fā)復雜，信息化、自動化、智慧化消防體系快速發(fā)展，均需要防火監(jiān)督檢查人員具有良好的綜合素質。不過由于防火監(jiān)督專業(yè)人員數量有限、人才培訓機制不健全等原因，導致部分從業(yè)人員尤其是兼職人員的綜合素養(yǎng)有待提高，在專業(yè)知識、法律條款、建筑消防規(guī)范、防火監(jiān)督重點、信息化監(jiān)督等方面存在一些不足，進而影響相應的工作開展質量及效果。

（三）防火監(jiān)督工作體系存在缺陷

目前防火監(jiān)督工作體系本身還不是十分完善，這給防火監(jiān)督的規(guī)范化、高質效實現(xiàn)也產生了一定影響。首先，防火監(jiān)督審批流程繁瑣復雜。針對防火監(jiān)督工作的審批流程較為復雜，同時需要的材料較多，審批效率不夠高，很容易出現(xiàn)因審批耽誤防火監(jiān)督工作開展的情況。其次，防火監(jiān)督程序不夠規(guī)范。防火監(jiān)督涉及多個領域，監(jiān)督檢查內容較為復雜。在防火監(jiān)督程序本身不夠規(guī)范的情況下，相應工作的開展很容易陷入混亂，而且可能面臨漏檢、重復檢查、監(jiān)督標準缺失等問題，導致最終的監(jiān)督結果難以保障其可靠性與有效性。然后，防火監(jiān)督與消防安全管理的銜接不到位。防火監(jiān)督是為消防安全而服務的。但是目前在防火監(jiān)督工作開展之后，卻存在不能及時針對發(fā)現(xiàn)的火災隱患進行有效處理的情況，導致其作用難以得到充分發(fā)揮，并不利于消防安全水平的切實提升。

（四）針對高層建筑的防火監(jiān)督工作質量偏低

新時期背景下，高層建筑的火災隱患和危害已經變得不容忽視，必須加強針對性監(jiān)督。然而目前針對高層建筑的防火監(jiān)督工作質量并不高，沒有充分凸顯高層建筑本身在消防安全方面的特性，也沒有完全覆蓋高層建筑的火災隱患和消防安全問題，導致相應的防火監(jiān)督效果不盡如人意，高層建筑火災隱患無法得到完全、徹底的監(jiān)督和排查。

（五）缺乏健全的監(jiān)管及考核激勵機制

防火監(jiān)督工作要想實現(xiàn)持續(xù)、有效、良好開展，必然需要加強相應的監(jiān)管，同時要落實考核激勵工作，充分調動工作人員積極性，及時對其中存在的缺陷和不足加以發(fā)現(xiàn)和處理。不過目前針對防火監(jiān)督工作的監(jiān)管及考核激勵機制并不健全，既沒有完全覆蓋監(jiān)督工作的每個流程進行綜合監(jiān)督，也沒有制定完全契合工作實際情況以及貼合廣大防火監(jiān)督檢查人員的考核激勵機制。在這樣的情況下，防火監(jiān)督工作的開展質量難以得到充分保障。而在考核與激勵力度不足的情況下，相關人員的積極性難以得到充分調動，也會影響最終工作質量與效果。

二、優(yōu)化防火監(jiān)督工作的對策

（一）做好消防安全宣傳教育工作

營造良好執(zhí)法環(huán)境，能夠為防火監(jiān)督工作的有序有效開展創(chuàng)造有利條件。針對部分群眾消防安全意識差、缺乏配合防火監(jiān)督工作開展的意識與習慣等情況，應當積極做好消防安全宣傳教育工作。從思想認識層面促使廣大人民群眾對防火監(jiān)督加以重視，并為相應工作的開展提供支持。消防部門需要通過各種渠道全面落實消防安全教育宣傳工作，尤其要重點針對學校醫(yī)院、廠房高層建筑、商業(yè)中心等進行重點宣傳和教育。積極創(chuàng)新消防安全宣傳教育模式，大力開發(fā)基于互聯(lián)網新媒體平臺的宣傳新途徑，著重圍繞不同建筑場所的主要火災隱患進行針對性教育，通過模擬演練活動強化防火監(jiān)督宣傳教育的實踐性。積極構建網格式消防安全宣傳教育體系，將社區(qū)、企業(yè)等基層組織納入整個體系之中，科學劃分防火監(jiān)督生產教育職責，層層分解具體宣傳任務，保障相關工作真正落到實處，全面強化所有人員的消防安全意識。

（二）合理構建防火監(jiān)督檢查人員培訓體系

通過培訓工作全面提高防火監(jiān)督檢查人員的綜合素養(yǎng)，無疑是支持防火監(jiān)督工作高質量開展的有效手段。對防火監(jiān)督檢查人員應當具備的綜合素養(yǎng)加以明確，并圍繞消防安全意識、法律規(guī)程、防火監(jiān)督內容、防火監(jiān)督程序、智慧消防、針對不同場所與類型的監(jiān)督檢查方法等構建相應的素養(yǎng)標準體系，嚴格按照標準落實相應的人員考核與培訓工作。面向廣大在崗監(jiān)督檢查人員，需要制定科學、嚴格的培訓方案，通過定期組織專業(yè)培訓活動、開放在線學習平臺、組織研討活動、開展實訓演練活動等方式，全面提高防火監(jiān)督檢查人員的綜合素養(yǎng)。尤其要針對片區(qū)中不同建筑、場所，對相應的防火監(jiān)督內容、程序、重點進行專業(yè)化培訓，確保監(jiān)督人員熟悉工作流程。一方面，著重針對主要的火災隱患監(jiān)督要點進行培訓；另一方面，對較為先進的防火監(jiān)督要點進行培訓，如不同場所及不同類型自動滅火系統(tǒng)的檢查測試。另外針對兼職的防火監(jiān)督檢查人員，也需要落實相應培訓工作，不過要適當降低標準、簡化內容，確保他們可配合專業(yè)人員落實各項防火監(jiān)督活動即可。

（三）全面健全防火監(jiān)督工作體系

1. 適當簡化并規(guī)范防火監(jiān)督審批流程。根據國家相關法律、標準以及實際情況，對防火監(jiān)督審批工作的審批及驗收制度進行規(guī)范，有效支持相關工作有序開展。明確審批范圍，規(guī)范業(yè)務受理程序以及審批程序、辦理程序、審批時限等，不得出現(xiàn)長期拖延審批的情況，盡量在短時間內按照標準程序完成審批工作并支持防火監(jiān)督工作落實。

2. 明確防火監(jiān)督責任。以防火監(jiān)督部承擔起防火監(jiān)督工作，并將具體責任層層分解和落實到不同部門、崗位，合理擬制防火監(jiān)督工作規(guī)劃、計劃與實施意見，組織協(xié)調消防安全責任考評工作，針對各種大型活動進行消防保衛(wèi)的協(xié)調、組織與實施，落實針對性地監(jiān)督檢查、抽查與專項治理，指導和落實各項建設工程項目的防火設計審核與驗收，進行消防宣傳，針對消防產品進行監(jiān)督。

3. 規(guī)范防火監(jiān)督檢查程序。對防火監(jiān)督檢查工作的實施程序進行規(guī)范，并嚴格要求各部門按照程序落實工作，可有效提高相應的工作質量與實效。明確防火監(jiān)督內容，對單位及企業(yè)等不同組織的消防安全制度、消防安全管理人、滅火與應急疏散預案、消防設施與器材、疏散通道、安全出口、防火分區(qū)、消防車通道、防火間距、電器線路與燃氣管路使用情況、消防安全教育培訓、自主防火檢查和巡查、防火監(jiān)督檢查記錄等進行綜合監(jiān)督與檢查，通過消防救援大隊監(jiān)督檢查和各基層組織自主監(jiān)督檢查相結合的方式，有效保障監(jiān)督實效。對具體監(jiān)督程序和標準進行規(guī)范，不得隨意違反規(guī)范。例如在檢查自動噴水滅火系統(tǒng)時，需要檢查每個保濕報警閥的主件是否完整，并對前后閥門的開啟狀態(tài)進行檢查。另外還需要針對每個保濕報警閥控制范圍的最不利點進行末端試水，通過檢查水壓與流量情況的方式檢查保濕報警閥是否能正常運行。當然，針對消防控制室的報警信號反饋情況以及與消防水泵的聯(lián)動啟動情況進行監(jiān)督檢查也十分有必要，這是確保自動噴水滅火系統(tǒng)正常運行的關鍵。

4. 深化防火監(jiān)督與消防安全管理的有效銜接。防火監(jiān)督不僅僅是為了發(fā)現(xiàn)火災隱患，更是要支持相應的消防安全管理，真正為消防安全而服務。對防火監(jiān)督與消防安全管理進行動態(tài)化對接，既要根據后者對前者的監(jiān)督內容與要點加以明確和優(yōu)化，也要根據前者發(fā)現(xiàn)的問題和隱患調整后者實踐要點，從而有效保障消防安全。

（四）強化高層建筑針對性監(jiān)督

高層建筑作為現(xiàn)代消防安全管理體系中較為特殊和重要的部分，需要針對其進行重點監(jiān)督。首先，加強防火設計監(jiān)督。高層建筑較易發(fā)生火災，而且發(fā)生火災后受到的破壞往往極為嚴重，因而有必要從最基礎的防火設計層面加強監(jiān)督檢查。針對高層建筑工程項目的設計和施工，有必要落實相應的專項防火設計監(jiān)督檢查工作，確保且防火設計滿足相關規(guī)范且最終的工程質量達標，以免因為防火結構、材料等方面的問題而造成高層建筑火災。其次，構建防火監(jiān)督檢查系統(tǒng)。為了保障對高層建筑進行防火監(jiān)督的有效性，需要構建系統(tǒng)化的監(jiān)督檢查體系，尤其要強化建筑內部的自我檢查與自動檢查。針對高層建筑的火災隱患特性，合理構建相應的防火監(jiān)督檢查系統(tǒng)，既要對可能引發(fā)火災的安全隱患進行定期、系統(tǒng)化檢查，也要全面檢查安全與疏散通道、滅火救援設施設備等。針對檢查中暴露出的問題，需要及時進行處理，彌補缺陷并構建更加完善的防火監(jiān)督檢查系統(tǒng)。最后，全面加強對消防報警與救援系統(tǒng)的檢查。高層建筑必須配備火災自動報警系統(tǒng)、室內消火栓系統(tǒng)、防排煙系統(tǒng)、自動噴水滅火系統(tǒng)等，必須通過強有力的防火監(jiān)督檢查確保這些系統(tǒng)長期、持續(xù)處于穩(wěn)定且良好的運行狀態(tài)，從而全面支持消防報警與救援工作的開展，充分發(fā)揮防火監(jiān)督作用。

（五）完善防火監(jiān)督工作的監(jiān)管及考核激勵機制

對防火監(jiān)督工作的監(jiān)管及考核激勵機制加以完善，可有效調動廣大防火監(jiān)督檢查人員的工作熱情與積極性。在明確各部門、崗位權責的前提下，規(guī)范相應的監(jiān)管內容、程序、標準等，嚴格要求防火監(jiān)督人員在適當監(jiān)管下做好本職工作，并落實相應的考核評價工作。構建系統(tǒng)化、可量化的考核評價標準，對防火監(jiān)督工作的開展情況進行全面、全過程考核，并借助信息化平臺公開考核結果，務必要進行公平考核、客觀考核、規(guī)范考核。基于考核結果按照相關規(guī)范和制度采取相應激勵措施，通過獎懲結合的方式進行有效激勵，可有效調動防火監(jiān)督人員的工作積極性。

（六）大力發(fā)展智慧化防火監(jiān)督模式

智慧消防作為新時期背景下消防安全發(fā)展的重要方向，有必要大力發(fā)展相應的智慧化防火監(jiān)督模式。以建設一體化消防安全信息化系統(tǒng)為基礎，全面落實防火監(jiān)督檢查隊伍培養(yǎng)工作，積極完善信息化背景下的防火監(jiān)督管理制度，并將信息技術運用到相應的監(jiān)管系統(tǒng)、窗口服務等之中。積極探索大數據、云計算、人工智能等先進技術等在防火監(jiān)督中的運用路徑，既可以通過數據分析、智慧監(jiān)控等提高防火監(jiān)督的自動化、智能化水平，也可以運用大數據、人工智能技術等支持窗口服務水平提升，更好地服務廣大消防人員和群眾，形成動態(tài)化、實時化、可互動化的防火監(jiān)督模式。尤其是基于大數據技術優(yōu)化消防知識的傳播與普及、加強消防設備精細化管理、實現(xiàn)消防信息全面感知、構建火災風險預警系統(tǒng)、指導火災救援行動等，能夠有效提高防火監(jiān)督的質量與效率，大幅增強防火效果，降低火災發(fā)生概率。

三、結語

綜上可知，做好防火監(jiān)督工作至關重要，是減輕和規(guī)避火災危害的關鍵和舉措。針對目前防火監(jiān)督存在的各種問題、困境與缺陷，一定要對其中存在的原因進行準確分析和把握，進而從原因出發(fā)構建相應的優(yōu)化對策，持續(xù)改善防火監(jiān)督工作的開展，確保相應的監(jiān)督作用得到充分發(fā)揮，將火災爆發(fā)及破壞的危害降至最低。