新形勢下消防隊(duì)伍后勤應(yīng)急保障體系建設(shè)

■ 姜文澤 農(nóng)安縣消防救援大隊(duì)

在“消防隊(duì)是災(zāi)害發(fā)生時(shí)的國家隊(duì)、主力隊(duì)”的明確定位和“全災(zāi)種、大應(yīng)急”的任務(wù)要求下，有效提升消防隊(duì)伍新時(shí)期綜合戰(zhàn)勤保障能力，是適應(yīng)應(yīng)急管理新形勢任務(wù)、推動(dòng)消防隊(duì)伍和應(yīng)急救援事業(yè)發(fā)展的必然要求。消防后勤工作要做到“打得贏”，要把自身和社會(huì)聯(lián)勤結(jié)合起來，根據(jù)不同災(zāi)害類型和力量編成，根據(jù)不同的災(zāi)害類型和力量類型，加強(qiáng)后勤保障，積極爭取政府和社會(huì)各界的支持。

一、新形勢下消防隊(duì)伍后勤應(yīng)急保障的特點(diǎn)

（一）復(fù)雜性

在實(shí)際的后勤應(yīng)急保障體系建設(shè)中不可避免存在保障工作的交叉。在重大火災(zāi)和災(zāi)難事件中，通常會(huì)有專職消防隊(duì)和志愿消防隊(duì)，甚至還有解放軍、公安警察和當(dāng)?shù)夭筷?duì)的工作人員。消防隊(duì)伍的后勤工作，不僅要解決內(nèi)部的物資供給問題，還要兼顧其他作戰(zhàn)力量的后勤保障。消防與災(zāi)難救護(hù)是一個(gè)有機(jī)的整體，包括指揮、通訊、技術(shù)、醫(yī)療救護(hù)、前線作戰(zhàn)等，但是它們的位置、時(shí)間、內(nèi)容各不相同，必須由保障人員精心策劃、組織。這讓消防隊(duì)伍的后勤工作變得更加困難。與此同時(shí)，消防隊(duì)伍保障的條件有限，由于時(shí)間、氣候、交通等因素的不確定性，在實(shí)際的保障中容易受到環(huán)境的限制。尤其是農(nóng)村地區(qū)，或者偏遠(yuǎn)地區(qū)，受交通不便的影響非常大，從而影響救援工作的實(shí)效性。

日常消防后勤與緊急情況下的后勤服務(wù)是有區(qū)別的。在常規(guī)執(zhí)勤和備戰(zhàn)的情況下，后勤工作是有規(guī)律與明確計(jì)劃的，但在緊急情況下，由于突發(fā)事件中的作戰(zhàn)時(shí)間、地點(diǎn)以及現(xiàn)場環(huán)境存在著不確定的因素，往往導(dǎo)致后勤工作難以按照原有計(jì)劃進(jìn)行。災(zāi)難事件的發(fā)生時(shí)間、地點(diǎn)等方面都難以預(yù)料，一旦發(fā)生災(zāi)難，救援人員必須迅速行動(dòng)，若無法迅速出動(dòng)救援部隊(duì)或者救援設(shè)備保障不到位，則會(huì)耽誤救援時(shí)機(jī)，甚至?xí)?dǎo)致整體戰(zhàn)斗力下降，嚴(yán)重影響救援的結(jié)果。

（二）緊迫性

現(xiàn)代應(yīng)急突發(fā)事件具有突發(fā)性、連鎖性、破壞性等特點(diǎn)，使得消防作戰(zhàn)和現(xiàn)場救援工作日趨復(fù)雜、歷時(shí)較長、參戰(zhàn)人員多、物資消耗量大，這也導(dǎo)致后勤保障任務(wù)繁重。同時(shí)消防隊(duì)伍的涉及面也在不斷擴(kuò)大，消防作戰(zhàn)不是單一方面的救援，而是要進(jìn)行水上、地下、地面、空中的立體作戰(zhàn)，對于消防人員的水平以及消防設(shè)施的需求也逐漸增加。同時(shí)現(xiàn)場充斥著高溫、煙霧、有毒氣體等，這就要求后勤保障工作的配合需要更加嚴(yán)格。因此，重大災(zāi)難事件的緊急救援工作，不僅要依賴車輛所攜帶的有限物資，還需要后勤保障的協(xié)助。后勤部門要在消防隊(duì)伍發(fā)生變化的時(shí)候，迅速調(diào)整保障計(jì)劃，并根據(jù)現(xiàn)場形勢的變化，及時(shí)組織后勤人員進(jìn)行后勤保障。在處理災(zāi)難事件時(shí)，現(xiàn)場的消防隊(duì)員常常面臨極大風(fēng)險(xiǎn)，因此，必須做好相應(yīng)的后勤保障工作。只有深入前線，后勤人才能及時(shí)掌握戰(zhàn)場形勢，了解前線部隊(duì)的實(shí)際需求，從而更好地進(jìn)行后勤服務(wù)。

二、新形勢下消防隊(duì)伍后勤應(yīng)急保障體系建設(shè)過程中存在的問題

（一）思想認(rèn)識(shí)不足

后勤工作中存在的根本問題是服務(wù)保障意識(shí)的強(qiáng)化，然而當(dāng)前后勤保障工作人員的創(chuàng)新意識(shí)有待提升、在面對突發(fā)事件中狀態(tài)不佳，難以及時(shí)采取有效行為。當(dāng)前后勤工作在實(shí)際的操作中缺乏可借鑒的現(xiàn)成經(jīng)驗(yàn)，對當(dāng)今后勤保障存在的問題認(rèn)識(shí)不足。一些消防后勤保障的管理人員認(rèn)為自己的工作可有可無，后勤保障不是前線工作，在實(shí)際的工作中發(fā)揮作用有限，這就導(dǎo)致在制定工作計(jì)劃中缺乏整體意識(shí)，不能針對自己的工作內(nèi)容進(jìn)行準(zhǔn)確定位。同時(shí)后勤保障的普通工作人員在工作中消極怠工，僅僅執(zhí)行上傳下達(dá)的指令，但是在實(shí)際的工作安排中較為單項(xiàng)，沒有系統(tǒng)安排，工作內(nèi)容較為粗放，缺少對細(xì)節(jié)的重視。在當(dāng)今信息化背景下，信息化轉(zhuǎn)型為消防隊(duì)伍建設(shè)提供契機(jī)，同時(shí)也面臨挑戰(zhàn)，工作中缺乏對高技術(shù)的運(yùn)用意識(shí)也導(dǎo)致后勤工作的被動(dòng)。

（二）經(jīng)費(fèi)保障不足

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，火災(zāi)和其他的災(zāi)害事件層出不窮，對消防工作的要求也越來越高。一方面，消防部門要加大資金、物力的投入，另一方面，當(dāng)前執(zhí)勤任務(wù)繁重，對日常資金的需求也越來越大，對設(shè)備技術(shù)要求也日益提升，進(jìn)口設(shè)備需求日益增多，設(shè)備維修需要投入的資金也逐漸增加，消防器材維修保養(yǎng)費(fèi)呈逐年上升趨勢。但是，從當(dāng)前的情況來看，資金和物資的供給與需求已不相匹配，供求關(guān)系日趨緊張。由于各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不均衡，導(dǎo)致了我國消防事業(yè)發(fā)展的不均衡。地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好的地區(qū)，消防工作的經(jīng)費(fèi)有更好的保障，而在經(jīng)濟(jì)落后、邊遠(yuǎn)地區(qū)，投入的經(jīng)費(fèi)則要少得多。專項(xiàng)資金的不確定，對消防隊(duì)伍的長期發(fā)展造成了很大的影響。當(dāng)前基層部隊(duì)消防工作的經(jīng)費(fèi)總體可以滿足日常工作的需要，基本經(jīng)費(fèi)整體保持穩(wěn)定，根據(jù)不同年月的實(shí)際情況進(jìn)行部分經(jīng)費(fèi)調(diào)整。但是當(dāng)突發(fā)事件來臨之際，對于專項(xiàng)資金的需求會(huì)隨之增加，由于資金來源的不穩(wěn)定性，資金來源渠道受到限制較大，如此導(dǎo)致專項(xiàng)資金的不足。

（三）設(shè)備保障不足

目前，我國消防設(shè)備尤其是特種作戰(zhàn)裝備與實(shí)際火災(zāi)救援需要存在著較大的差距。特勤裝備種類繁多、技術(shù)要求高、價(jià)格昂貴，由于經(jīng)費(fèi)和技術(shù)等因素的制約，目前有些基層單位的設(shè)備配備很難滿足需要，只配備了幾種常用的應(yīng)急設(shè)備，在某些突發(fā)事件中，由于裝備不足或過時(shí)，往往會(huì)出現(xiàn)束手無策、力不從心的情況。在大規(guī)?；馂?zāi)和災(zāi)害現(xiàn)場，由于人員長期在煙霧繚繞的環(huán)境下作戰(zhàn)，很容易出現(xiàn)呼吸困難、惡心、嘔吐、乏力、昏迷等中毒情況，而使用設(shè)備的不足更是加重了此種情況的發(fā)生，增加了消防人員安全風(fēng)險(xiǎn)。而現(xiàn)在，消防部門的主要力量都是單純地考慮滅火對象、火災(zāi)面積和火災(zāi)的規(guī)模，在針對消防人員的保障以及設(shè)施的安排方面沒有做好安排工作，一旦消防員受傷，救援就會(huì)失去最好的救援時(shí)機(jī)，造成不必要的損失。

（四）人員保障不足

當(dāng)前我國后勤保障工作人員思想難以滿足實(shí)際的工作需要。工作人員對后勤保障認(rèn)識(shí)不到位，標(biāo)準(zhǔn)化程度有待提升，突發(fā)事件的指揮調(diào)度不及時(shí)、不到位，在后勤保障工作過程中出現(xiàn)了“亂”“散”“慢”的情況，嚴(yán)重地影響和限制了部隊(duì)的正常開展。在現(xiàn)場救援中，后勤保障部門的工作人員可能需要協(xié)助一線人員救援工作，這就需要后勤保障部門對消防器材的應(yīng)用進(jìn)行初步了解，然而后勤人員的操作不熟練以及對于救援流程的生疏，影響整體的救援進(jìn)度。同時(shí)后勤保障人員的專業(yè)素質(zhì)水平也影響著后勤保障的實(shí)際運(yùn)行，當(dāng)前后勤保障部門人員素質(zhì)參差不齊，同時(shí)工作責(zé)任心不足，從而影響了后勤保障工作的質(zhì)量關(guān)和效率，進(jìn)而嚴(yán)重影響了工作人員的執(zhí)行力。

三、新形勢下消防隊(duì)伍后勤應(yīng)急保障體系建設(shè)的有效措施

（一）提高對后勤應(yīng)急保障工作的重視程度

各級(jí)隊(duì)伍始終堅(jiān)持“兩嚴(yán)兩準(zhǔn)”，確保消防后勤隊(duì)伍建設(shè)符合當(dāng)前新形勢的需要，逐步推進(jìn)后勤保障隊(duì)伍的轉(zhuǎn)型升級(jí)。相關(guān)部門要充分認(rèn)識(shí)到后勤保障部門“后勤工作既是一線工作又是前線工作”立足于消防工作發(fā)展的大局，堅(jiān)持保障先行，后勤到位的工作作風(fēng)。提升后勤工作的主動(dòng)地位，實(shí)現(xiàn)后勤保障工作的精準(zhǔn)化轉(zhuǎn)變，全面推進(jìn)消防事業(yè)改革。各級(jí)部門面對突發(fā)事件要迅速響應(yīng)，統(tǒng)籌行動(dòng)，主動(dòng)破解體制機(jī)制問題，實(shí)現(xiàn)從上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)部分到下級(jí)消防一線的上下聯(lián)動(dòng)。

強(qiáng)化黨委對后勤保障部門的重視領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)決落實(shí)黨委帶頭抓后勤的制度，通過黨委領(lǐng)導(dǎo)實(shí)現(xiàn)各部門對后勤工作的重視。落實(shí)黨委理財(cái)、集體議財(cái)?shù)戎贫?，?shí)行后勤工作責(zé)任制，實(shí)現(xiàn)黨委對后勤經(jīng)費(fèi)開支監(jiān)管，確保后期財(cái)政支出用到刀刃上，實(shí)現(xiàn)集中財(cái)力辦大事、聚焦一線強(qiáng)保障。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部落實(shí)好后勤工作責(zé)任，理清工作思路，明晰發(fā)展路徑，知曉當(dāng)前消防后勤建設(shè)問題，主動(dòng)擔(dān)當(dāng)責(zé)任，完善頂層設(shè)計(jì)。消防后勤建設(shè)要堅(jiān)持以保障人民利益為核心，突出一線后勤保障工作的重心，打造一流的后勤保障工程，真正做到后勤滿足群眾需求、后勤建設(shè)辦到一線消防員的心坎上。

（二）保證經(jīng)費(fèi)充足

消防隊(duì)伍是維系社會(huì)安寧的一個(gè)重要部門，其職能是以消防事業(yè)為主體，為當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展和人民的安居樂業(yè)提供保障。由于其工作的地域特性，無論是消防工作還是消防隊(duì)伍的發(fā)展，都離不開地方黨委的關(guān)懷與支持。所以，要想提高消防資金保障效率，就必須依賴于地方政府。地方政府需要以各地的年度GDP 為基礎(chǔ)，通過大量走訪調(diào)研，深入分析當(dāng)?shù)氐南浪?，確定年度消防安全投資規(guī)模以及占地區(qū)的GDP 比重，保證消防資金的投入。

在裝備保障方面，要圍繞裝備的重點(diǎn)配置、專業(yè)裝備的選配，“殺手锏”裝備需要種類豐富，配置齊全。要根據(jù)消防預(yù)算合理進(jìn)行裝備的更新配置，把每一塊錢都變成戰(zhàn)斗力、保障后勤力量，防止資金、物資的供求矛盾和消防安全可能存在的風(fēng)險(xiǎn)。把重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目納入政府預(yù)算，確保消防隊(duì)站、車輛裝備、信息化、應(yīng)急物資儲(chǔ)備等重要領(lǐng)域和重要項(xiàng)目的資金支持。

（三）保證物資充足

要準(zhǔn)確把握現(xiàn)代化消防的時(shí)代要求，堅(jiān)持人民利益為中心，消防后勤需要建立和健全戰(zhàn)時(shí)保障制度，并針對不同地區(qū)可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評估，因地制宜選擇有針對性的物資保障。在東南沿海地區(qū)重點(diǎn)關(guān)注海嘯臺(tái)風(fēng)等災(zāi)害，在西南山區(qū)則是重視泥石流、山體滑坡等風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)一些地區(qū)氣候干旱，氣溫較高，草場森林面積廣泛，森林火險(xiǎn)等級(jí)長期居高不下。應(yīng)根據(jù)不同地區(qū)的實(shí)際，不斷改進(jìn)后勤保障的物資儲(chǔ)備，確保物資需求與當(dāng)?shù)氐淖匀粸?zāi)害風(fēng)險(xiǎn)以及人為風(fēng)險(xiǎn)相匹配。同時(shí)有關(guān)部門要完善重大工作調(diào)度制度，加強(qiáng)針對性的物資儲(chǔ)備和裝備儲(chǔ)備管理，提高應(yīng)急物資的使用效率。要根據(jù)不同的災(zāi)種和任務(wù)，制定適合全天候、全域戰(zhàn)勤保障的個(gè)性化保障方案、保障裝備和保障編制。

（四）提高相關(guān)人員能力

各地區(qū)的后勤保障部門需要配備專業(yè)的工作人員，同時(shí)實(shí)行責(zé)任落實(shí)制度，負(fù)責(zé)人牽頭工作，責(zé)任人積極落實(shí)。消防部門支隊(duì)需要積極配合政府和有關(guān)單位，將政府專職消防隊(duì)員配備到位，并在后勤保障大隊(duì)中進(jìn)行人員補(bǔ)充，適當(dāng)提升工資以及其他福利保障。并根據(jù)實(shí)際的工作需要，結(jié)合不同地區(qū)不同支隊(duì)的實(shí)際情況，招募機(jī)械、運(yùn)輸、烹飪、衛(wèi)生等各專業(yè)技能的工作人員，從而全方面提高消防隊(duì)伍的綜合實(shí)力。重視工作人員的專業(yè)素質(zhì)，針對不同的工作人員進(jìn)行專業(yè)化的培訓(xùn)，組織設(shè)備維護(hù)、炊事員、衛(wèi)生員、駕駛員等人員的培訓(xùn)。在工作培訓(xùn)中應(yīng)重視工作人員的實(shí)際操作能力，防止單一的理論考核，在注重基本課時(shí)量的同時(shí)也要重視培訓(xùn)效果，以免培訓(xùn)流于形式。開展多種方式的技能培訓(xùn)，通過大學(xué)教授講座以及優(yōu)秀技術(shù)人員的駐場等方式，拉近培訓(xùn)者與工作人員的距離，發(fā)現(xiàn)工作人員的問題所在，不斷強(qiáng)化裝備和基礎(chǔ)建設(shè)，提升后勤保障建設(shè)水平。

四、結(jié)語

在新形勢下，應(yīng)急保障后勤工作是提高消防隊(duì)伍戰(zhàn)斗力的一種新方法，當(dāng)前自然災(zāi)害以及人為災(zāi)害呈現(xiàn)出多樣化特征，這就需要相關(guān)部門充分分析災(zāi)害特點(diǎn)，積極探索新的方法和模式，同時(shí)從人民切身利益的角度出發(fā)，不斷提高對消防后勤保障工作的重視程度。要使消防部門能夠更好地履行其職責(zé)，加強(qiáng)消防安全后勤保障制度的建設(shè)，不斷完善應(yīng)急救援指揮機(jī)制，從而為人們的生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展保駕護(hù)航。