民宿集聚村的消防安全管理探究

■ 王秦科 寧波東錢湖消防救援大隊(duì)

據(jù)統(tǒng)計(jì)，浙江省目前擁有民宿1.9 萬(wàn)余家，全省休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模超千億。打造民宿集聚村成為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要路徑，但與旅游產(chǎn)業(yè)高速發(fā)展相矛盾的是，開辦民宿村的場(chǎng)所大部分位于基礎(chǔ)設(shè)施不完善的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，“網(wǎng)紅村”大多消防安全環(huán)境差、存在監(jiān)管盲區(qū)、用火用電安全隱患突出，易構(gòu)成典型的區(qū)域性火災(zāi)隱患。因此，要打造鄉(xiāng)村文旅運(yùn)營(yíng)品牌，首先要做好消防安全管理工作，對(duì)當(dāng)?shù)卮嬖诘陌踩[患存在清楚的認(rèn)知。

一、民俗旅游村消防管理受限原因

受制于地區(qū)、地形情況及經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平限制，目前，浙江農(nóng)村旅游鄉(xiāng)鎮(zhèn)的消防安全管理工作仍有許多不足，主要原因包括：

（一）消防意識(shí)薄弱

民宿“網(wǎng)紅村”多位于離縣城較遠(yuǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，消防基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善，且對(duì)居民與民宿經(jīng)營(yíng)者的消防安全意識(shí)教育不到位，消防意識(shí)與消防環(huán)境的落后使鄉(xiāng)村消防工作幾乎成了“死角”。居民與民宿經(jīng)營(yíng)者的消防意識(shí)薄弱也給村落帶來(lái)了不同的程度消防隱患。

1.居民消防意識(shí)薄弱帶來(lái)的安全隱患

通過(guò)對(duì)浙江省民宿產(chǎn)業(yè)整體調(diào)研發(fā)現(xiàn)，大部分網(wǎng)紅民宿村的建筑都是由居民的老房子改造的，由于當(dāng)?shù)鼐用裣酪庾R(shí)較薄弱，村中的自建房在設(shè)計(jì)時(shí)多有消防設(shè)計(jì)不合理的地方，如許多居民在建樓時(shí)考慮建筑成本，房屋建筑的梁、門窗、檁條、隔墻多為磚木結(jié)構(gòu)，耐火等級(jí)多為三、四級(jí)。在發(fā)生火災(zāi)時(shí)，建筑的熱輻射作用會(huì)對(duì)木質(zhì)材料產(chǎn)生影響，加速建筑材料燃燒，火勢(shì)容易迅速蔓延。且村民的消防意識(shí)普遍淡薄，幾乎沒(méi)有居民家中備有消防工具，對(duì)消防知識(shí)也很匱乏，一旦發(fā)生火災(zāi)則難以應(yīng)對(duì)。且農(nóng)村建筑特色多以聚集村落為主，房屋往往緊挨著且住戶集中，防火間距過(guò)于狹小，火災(zāi)產(chǎn)生的煙氣難以外排。一旦發(fā)生火災(zāi)，不僅容易波及周圍建筑，煙氣聚集于通道內(nèi)還容易導(dǎo)致建筑物的立體燃燒。

2. 民宿經(jīng)營(yíng)者消防意識(shí)薄弱帶來(lái)的消防隱患

另外，許多民宿經(jīng)營(yíng)者在改造中為了節(jié)省經(jīng)費(fèi)投入、縮短裝修時(shí)間，便較少進(jìn)行原有線路改造。在民宿實(shí)際投入使用中，多個(gè)房間內(nèi)的電熱水壺、熱水器、電暖器、空調(diào)、冰箱等大功率電器一起使用，極容易造成民宿電力超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)現(xiàn)象。長(zhǎng)此以往民宿的線路長(zhǎng)期處于過(guò)熱狀態(tài)中，極易產(chǎn)生火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)隱患。即使個(gè)別經(jīng)營(yíng)者會(huì)適當(dāng)修改電路，也依然存在嚴(yán)重火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)隱患。同時(shí)，部分民宿內(nèi)附帶的咖啡廳、酒吧消防安全管理不到位，也是造成險(xiǎn)情的重要原因。且由于許多經(jīng)營(yíng)者不具備消防安全意識(shí)，大多民宿都未制定消防安全管理制度與緊急滅火疏散預(yù)案。

（二）基礎(chǔ)設(shè)施薄弱

農(nóng)村地區(qū)消防基礎(chǔ)設(shè)施薄弱也是制約當(dāng)?shù)叵拦ぷ靼l(fā)展的重要原因，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱集中體現(xiàn)在消防車道、消防水源、消防力量上。

（1）從消防車道角度上看，民俗村多分布于偏僻的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村落，大多地區(qū)缺乏科學(xué)的道路規(guī)劃，部分偏遠(yuǎn)地區(qū)甚至不通公路造成消防車無(wú)法通行，阻礙消防行動(dòng)。

（2）從消防水源角度上看，由于環(huán)境限制農(nóng)村地區(qū)的水資源遠(yuǎn)不如城市豐富，許多民宿集聚地區(qū)缺少消防水源作為供水保障。一旦缺少消防水源，消防車?yán)锏乃餐囆剑瑢?dǎo)致后續(xù)火災(zāi)不能得到及時(shí)、有效的撲救，使得火災(zāi)蔓延。

（3）從消防力量角度來(lái)看，我國(guó)消防基礎(chǔ)設(shè)施分配不均衡，消防部隊(duì)主要力量部署在城市中，農(nóng)村消防投入十分薄弱，救援力量難以滿足救援需要，許多偏遠(yuǎn)民宿村落缺少消防救援力量，在大型火災(zāi)出現(xiàn)時(shí)，往往需要臨時(shí)抽調(diào)救援隊(duì)伍，消防力量不足成為民宿景區(qū)消防工作的薄弱環(huán)節(jié)。

（三）民宿景區(qū)消防監(jiān)督管理不到位

民宿景區(qū)多存在消防安全管理網(wǎng)絡(luò)圖設(shè)置不夠細(xì)致，配備專業(yè)巡視人員不足的問(wèn)題，導(dǎo)致了民宿區(qū)多方面監(jiān)督管理不到位的情況。主要存在行業(yè)監(jiān)督管理不到位、屬地監(jiān)督管理不到位、經(jīng)營(yíng)者監(jiān)督管理不到位三個(gè)方面。

（1）行業(yè)監(jiān)督管理方面。景區(qū)工作人員未能細(xì)致開展日常檢查、定期抽查、專業(yè)巡查、綜合檢查排除消防安全隱患。同時(shí)民宿聚集區(qū)對(duì)于接待游客容量規(guī)定，容量超限應(yīng)急措施執(zhí)行不到位，許多景區(qū)人滿為患，導(dǎo)致疏散人員撤離、疏導(dǎo)車輛?？抗ぷ骼щy。

（2）屬地監(jiān)督管理方面，民宿地理位置原因，分布面廣，地方消防部門履行日常消防監(jiān)視管理工作不到位，對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管職責(zé)模糊不清，未將具有一定規(guī)模的民宿列為三級(jí)消防平安重點(diǎn)單位，難以達(dá)到消防管理目標(biāo)。

（3）經(jīng)營(yíng)者監(jiān)督管理方面，許多民宿旅游村對(duì)個(gè)體經(jīng)營(yíng)者的監(jiān)督執(zhí)行不到位，許多民宿缺乏應(yīng)急演練聯(lián)系，一旦遇到險(xiǎn)情，難以冷靜應(yīng)對(duì)。同時(shí)，許多景區(qū)民宿內(nèi)缺乏急救用品、急救箱、備用電源、消防器材、擔(dān)架等應(yīng)急物資。

二、民宿旅游村消防安全風(fēng)險(xiǎn)研判

（一）建筑材料耐火系數(shù)

當(dāng)前，許多民宿依然使用自建房，不具備消防安全條件，建筑材料與建筑結(jié)構(gòu)均為木質(zhì)，其結(jié)構(gòu)體系含水量低，使用年份長(zhǎng)久容易風(fēng)化，且內(nèi)部裝飾物品多為木質(zhì)材料或極易燃燒的絲質(zhì)材料制作，增加了火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)。嚴(yán)格要求建筑材料與物品耐火系數(shù)刻不容緩。按照國(guó)家建研院《鄉(xiāng)村民宿建筑消防安全規(guī)范》規(guī)定，在耐火系數(shù)研判上，A 類鄉(xiāng)村民宿采用鋼結(jié)構(gòu)建筑時(shí)，柱的耐火極限不應(yīng)低于2.5h，屋頂承重構(gòu)件耐火極限不應(yīng)低于1h，梁的耐火極限不應(yīng)低于1.5h。B 類民宿耐火標(biāo)準(zhǔn)為，柱的耐火極限不低于2h，梁的耐火極限不低于1h，房頂承重構(gòu)件耐火極限不低于0.5h。

（二）民宿門窗

在民宿中，門窗往往是房間設(shè)計(jì)的點(diǎn)睛之筆，它們或典雅精致，或華麗復(fù)雜，或前衛(wèi)個(gè)性的設(shè)計(jì)體現(xiàn)著民宿的內(nèi)涵與風(fēng)格。民宿門窗除了滿足居住條件適宜的采光性條件，也要滿足消防安全設(shè)計(jì)。民宿門窗設(shè)置有以下要點(diǎn)：（1）民宿的餐廳、客房、娛樂(lè)場(chǎng)所等建筑應(yīng)設(shè)有開向室外的窗戶。（2）民宿中的餐廳、客房與休閑場(chǎng)所的外窗凈高不小于1m，外窗的凈寬度不小于0.8m，外窗窗臺(tái)距離地面高度不應(yīng)大于1.2m。（3）民宿中使用明火的廚房必須設(shè)置外窗，民宿儲(chǔ)氣間、儲(chǔ)瓶間需采取必要的通風(fēng)措施。（4）民宿的餐廳、客房、休息室的外窗需避免防盜網(wǎng)、廣告牌、柵欄等遮擋物，如設(shè)計(jì)安裝防盜網(wǎng)，人員要能夠從內(nèi)部開啟防盜網(wǎng)進(jìn)行逃生。

（三）消防水源

對(duì)于室外消防水源積極進(jìn)行安全檢查，檢查室外供給水管管徑與供水能力是重要的消防安全檢查措施。以室外的天然水源作為供水水源時(shí)，檢查人員要定期檢查消防水源的水量、水質(zhì)是否符合要求，定期確認(rèn)枯水期最低水位，確保消防用水量。另外還要檢查消火栓井蓋能否順利開啟，對(duì)于管道年久銹蝕或雜物堵塞的水源進(jìn)行及時(shí)清理。

（四）民宿防火分隔

加強(qiáng)消防安全管理規(guī)范，在民宿防火分隔規(guī)定上要執(zhí)行硬性要求能有效預(yù)防民宿集聚結(jié)構(gòu)導(dǎo)致的火勢(shì)擴(kuò)散。民宿防火分隔標(biāo)準(zhǔn)指出鄉(xiāng)村民宿建筑與其他建筑相鄰時(shí)，貼鄰處外墻應(yīng)為厚度不低于120mm 的不燃性實(shí)體墻且不具備窗、門、洞口。若不同民宿處于同一建筑內(nèi)，民宿之前需設(shè)以不低于1200mm 厚度的不燃性實(shí)體墻進(jìn)行分隔，且分隔墻不開設(shè)窗、門、洞口。在民宿內(nèi)的不同功用房間也應(yīng)使用不低于120mm 厚度的不燃性實(shí)體墻進(jìn)行分隔。

三、民宿旅游場(chǎng)所區(qū)域性消防隱患整治措施

（一）綜合整治，管控源頭

綜合整治網(wǎng)紅民宿村消防管理問(wèn)題，是守住旅游業(yè)安全底線的基礎(chǔ)。綜合整治要以政府牽頭，開展專項(xiàng)治理辦公室，針對(duì)民宿村經(jīng)營(yíng)消防問(wèn)題制定聯(lián)合資料方案。將消防管理工作落實(shí)到部門、執(zhí)行到個(gè)人。劃分明晰的消防安全網(wǎng)格劃分，推動(dòng)街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立健全的消防安全網(wǎng)格化管理機(jī)制，積極動(dòng)員基層力量，聯(lián)合居（村）委會(huì)、治安巡防隊(duì)等基層力量，對(duì)網(wǎng)格內(nèi)的民宿經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)進(jìn)行全面排查，監(jiān)督民宿經(jīng)營(yíng)主體自查自改。對(duì)于原來(lái)檢查合格的民宿組織不定期抽查，鞏固提升民宿消防安全質(zhì)量，對(duì)于不具備安全基本條件的民宿勒令整改，如民宿機(jī)構(gòu)有逾期不整改的情況堅(jiān)決執(zhí)行關(guān)停取締，切實(shí)改善以往民宿監(jiān)管過(guò)于寬松的情況。

（二）完善政策，規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)

民宿作為新興產(chǎn)業(yè)，在實(shí)際管理中，地方政府和行業(yè)對(duì)民宿產(chǎn)業(yè)定義范疇把握不準(zhǔn)，造成了監(jiān)管空缺，相當(dāng)一部分民宿還未進(jìn)入相關(guān)部分監(jiān)管視線，且在監(jiān)管過(guò)程中仍缺乏相關(guān)條例與制度進(jìn)行管理。且民宿機(jī)構(gòu)魚龍混雜在消防安全制度實(shí)施過(guò)程中理論與執(zhí)行有較大區(qū)別，導(dǎo)致相關(guān)管理?xiàng)l例不符合民宿實(shí)際情況的問(wèn)題出現(xiàn)。另外，當(dāng)前民宿行業(yè)仍在完善中，開始辦理各種證件，但是大多為消防安全管理暫行性規(guī)定。不完善的消防系統(tǒng)管理制度成為民宿消防管理的難點(diǎn)問(wèn)題所在，針對(duì)制度不完善的問(wèn)題，相關(guān)部門要以完善民宿管理制度為重要工作內(nèi)容，及時(shí)完善和更新民宿消防安全管理?xiàng)l例，明確民宿管理要求，要求民宿的建筑設(shè)施與基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行必須符合工商、衛(wèi)生、環(huán)保、稅務(wù)的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，民宿機(jī)構(gòu)必須具備工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照、房產(chǎn)證明、稅務(wù)登記證明、衛(wèi)生許可證及符合消防規(guī)范的相關(guān)資料。另一方面，相關(guān)部門還要明確行業(yè)責(zé)任主管部門，細(xì)化責(zé)任部門的職責(zé)分工，具體羅列相關(guān)責(zé)任主體的職責(zé)，落實(shí)長(zhǎng)效消防管理機(jī)制，確保民宿集聚村消防安全。

（三）增強(qiáng)硬件，完善設(shè)施

增強(qiáng)消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增設(shè)消防硬件設(shè)施與消防器材是民宿消防管理工作的重點(diǎn)內(nèi)容。消防基礎(chǔ)設(shè)施完善能為民宿集聚村消防安全保駕護(hù)航。在增強(qiáng)民宿村消防硬件設(shè)施建設(shè)時(shí)要注意符合《鄉(xiāng)村民宿建筑消防安全規(guī)范》，將消防安全布局、消防水源、消防通訊、消防電源、消防組織等納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)的總體規(guī)劃中，與其他基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃，適應(yīng)民俗村發(fā)展需求。同時(shí)相關(guān)機(jī)構(gòu)在設(shè)置消防設(shè)施的場(chǎng)所和具有火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)性的區(qū)域應(yīng)設(shè)置顯著安全標(biāo)識(shí)或標(biāo)志，以“禁止煙火”“禁止燃放鞭炮”等顯著警示標(biāo)志提醒群眾。

（四）強(qiáng)化宣傳，增強(qiáng)意識(shí)

加強(qiáng)民宿從業(yè)人員的消防安全教育力度，提升群眾的消防安全意識(shí)，樹立起消防法制觀念。通過(guò)公安、安監(jiān)等部門組織宣發(fā)資料，利用農(nóng)村廣播及電視開展接地氣的消防宣傳教育活動(dòng)，定期組織民宿從業(yè)人員進(jìn)行消防安全培訓(xùn)，提升民宿從業(yè)者的安全防范意識(shí)與自救能力。同時(shí)結(jié)合推行創(chuàng)設(shè)消防示范點(diǎn)，營(yíng)造渲染消防文明氛圍，展示星級(jí)消防民宿示范點(diǎn)，達(dá)到模范榜樣作用，積極引導(dǎo)各民宿機(jī)構(gòu)力爭(zhēng)消防示范上游的局面，強(qiáng)化民宿從業(yè)者的自我管理意識(shí)。

（五）數(shù)字管控，預(yù)防隱患

利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，開展消防數(shù)字化管理是提升農(nóng)村地區(qū)消防監(jiān)督效率的重要手段。數(shù)字管控主要立足于預(yù)防、控制、處理三個(gè)方面。

1. 預(yù)防工作：“碼上安全”助力預(yù)警監(jiān)管

“碼上安全”智慧監(jiān)管平臺(tái)主要針對(duì)民宿經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)行消防安全管控，“碼上安全”通過(guò)大數(shù)據(jù)運(yùn)算技術(shù)對(duì)民宿的消防風(fēng)險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)預(yù)警分析、布局管控，實(shí)施有效的“靶向治療”?！按a上安全”實(shí)現(xiàn)了民宿經(jīng)營(yíng)主體每周自查、安監(jiān)所執(zhí)法、網(wǎng)格員月巡查的三方聯(lián)動(dòng)，構(gòu)建了消防安全監(jiān)管新模式。同時(shí)，網(wǎng)格員作為一線消防防控的主力軍，要樹立其“隱患就是事故”的責(zé)任意識(shí)，積極運(yùn)用“碼上安全”平臺(tái)進(jìn)行碼上巡查和碼上宣傳工作，筑牢民宿景區(qū)消防安全防線。

2. 控制工作：物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)助力智慧消防

物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)基于互聯(lián)網(wǎng)的交感網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)人與人、物與物、人與物之間的網(wǎng)絡(luò)互連。消防物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)通過(guò)射頻識(shí)別、紅外感應(yīng)器、溫度傳感器、激光掃描器、全球定位系統(tǒng)等信息傳感設(shè)備實(shí)現(xiàn)對(duì)消防設(shè)備的智能監(jiān)控。運(yùn)用消防物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)能加強(qiáng)民宿村電、消防水、燃?xì)?，電瓶車充電、?dú)立煙感等消防關(guān)鍵要素感知預(yù)警，對(duì)設(shè)備故障信息的進(jìn)行遠(yuǎn)程實(shí)時(shí)傳輸，實(shí)現(xiàn)消防隱患早發(fā)現(xiàn)早處置。

3.處理工作：統(tǒng)籌微型站與消防支援力量快速聯(lián)動(dòng)

微型消防站是依托轄區(qū)內(nèi)志愿消防隊(duì)伍與社區(qū)群防群治隊(duì)伍組成的轄區(qū)內(nèi)的最小消防組織單元。一旦發(fā)生緊急情況，微型站可以第一時(shí)間趕往現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行初期火災(zāi)撲救并組織人員有序撤離。提升微型站及員工的應(yīng)急處理能力，制定微型消防站聯(lián)動(dòng)應(yīng)急預(yù)案實(shí)現(xiàn)微型站與消防支援力量快速聯(lián)動(dòng)大幅度提升轄區(qū)內(nèi)消防處理工作的響應(yīng)、處置、救援工作效率。

四、結(jié)語(yǔ)

鄉(xiāng)村民宿盤活了浙江地區(qū)沉睡的旅游資源，激活了民宿集聚村的旅游活力，為農(nóng)村發(fā)展增添一抹亮色。在發(fā)展民宿旅游業(yè)的同時(shí)，配套的消防安全管理體系也在不斷完善，兩者相互完善、并肩同行不斷夯實(shí)民宿產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)民宿產(chǎn)業(yè)科學(xué)健康發(fā)展。