人力資源服務業(yè)高質量發(fā)展的新特點和方略

□ 濟南 萬 利 劉甲坤 趙大偉

人力資源是經(jīng)濟社會發(fā)展的首要資源，在國家高度重視人力資源高質量發(fā)展的背景下，為人資服務業(yè)轉型發(fā)展指明了方向。近年來，我國人資服務業(yè)發(fā)展在政策體系建設、行業(yè)發(fā)展規(guī)模擴增和行業(yè)服務項目創(chuàng)新等方面取得了一定成績，促使人資服務業(yè)呈現(xiàn)出專業(yè)性、綜合性、聚集性和融合性的新特點。為持續(xù)發(fā)揮出人資服務業(yè)在提高區(qū)域經(jīng)濟競爭力、提升人力資源配置效率以及促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)等方面的作用，各級政府要全面推進人資服務業(yè)高質量發(fā)展，積極探索和構建起科學完善的人資服務業(yè)發(fā)展體系。

一、人力資源服務業(yè)高質量發(fā)展成效

近年來，我國人資服務業(yè)在黨中央和各級政府的高度重視下取得了顯著的發(fā)展成效，為推進人資服務業(yè)步入高質量發(fā)展的快車道夯實了基礎。具體表現(xiàn)在以下方面。

1.行業(yè)發(fā)展政策體系趨于完善。我國自2007年開始陸續(xù)頒布實施多項有關的人資服務業(yè)發(fā)展的政策，對規(guī)范人資服務業(yè)發(fā)展、優(yōu)化調整人資服務業(yè)結構起著至關重要的主導作用。如，《關于加快發(fā)展服務業(yè)的若干意見》（國發(fā)[2007]）、《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》、《“十三五”促進就業(yè)規(guī)劃》（國發(fā)[2017]10）、《關于加快發(fā)展人力資源服務業(yè)的意見》（人社部發(fā)[2014]104號）、《人力資源服務業(yè)發(fā)展行動計劃》（人社部發(fā)[2017]74號）、《人力資源市場暫行條例》（2018年國務院發(fā)布的條例）、《人力資源和社會保障法治建設實施方案》（2021年人力資源社會保障部印發(fā)）等政策的頒布實施，形成了較為完善的人資服務業(yè)政策體系。在良好的宏觀政策環(huán)境下，需要各地方政府結合本地區(qū)的行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀出臺切實可行的扶持政策，支持人資服務業(yè)高質量發(fā)展。

2.行業(yè)發(fā)展規(guī)?？焖贁U增。根據(jù)調查數(shù)據(jù)顯示，我國人資服務業(yè)發(fā)展規(guī)模呈現(xiàn)出逐年遞增態(tài)勢，持續(xù)多年保持著高速增長。具體為：截止到2021年底，我國各類人資服務機構共計6.04萬家，從業(yè)人數(shù)共計97.25萬人，全年營收總額2.88萬億元；民營人資服務機構的營收占各類人資服務機構的營收比重較高，2021年全年營收為1.73萬億元，與2011年的全年營收相比增長高達32倍；國有人資服務機構2021年全年營收為9524億元，與2 0 1 1年的全年營收相比增長4.6倍。此外，還有部分境外投資和港澳臺投資的人資服務機構，2021年全年營收為1312億元。由此可見，我國人資服務業(yè)的投資主體呈現(xiàn)出多元化的發(fā)展趨勢，行業(yè)規(guī)模逐年擴大。

3.行業(yè)服務項目不斷增多。我國人資服務業(yè)的服務產(chǎn)品日益多樣化，為滿足市場經(jīng)濟發(fā)展需求，服務業(yè)態(tài)逐步整合為完整的產(chǎn)業(yè)鏈，能夠為客戶提供多選擇性的高質量服務。根據(jù)調查數(shù)據(jù)顯示，2021年我國由人資服務機構組織舉辦的人才招聘會和交流會共計35.8萬場，其中以應屆畢業(yè)生招聘、農(nóng)民工招聘場次居多；2011年至2021年，人資服務機構平均每年向用人單位推薦高級高層次人才187萬人；2021年，人才服務機構向社會提供人才測評服務3685萬次，為用人單位提供人資管理咨詢服務305.5萬次。由此可見，我國人資服務業(yè)已經(jīng)從傳統(tǒng)的服務業(yè)態(tài)向新型服務業(yè)態(tài)不斷擴展。

二、人力資源服務業(yè)高質量發(fā)展新特點

近年來，我國人資服務業(yè)保持高速增長狀態(tài)，在優(yōu)化人資配置、促進人資流動、提高就業(yè)率和創(chuàng)業(yè)成功率方面發(fā)揮著重要作用。隨著人資服務業(yè)進入到高質量發(fā)展階段，其隨之呈現(xiàn)出專業(yè)性、綜合性、聚集性和融合性的新特點。

1.專業(yè)性。當前，我國人資服務業(yè)已經(jīng)在橫向擴張上形成一定規(guī)模，為向社會用人單位提供更加高質量的服務，人資服務業(yè)正逐步從橫向擴張向縱深發(fā)展轉變，探索走內涵式發(fā)展之路，注重服務品質專業(yè)性的提升。具體表現(xiàn)為：一是人資服務企業(yè)針對人資市場細化，為不同層次客戶提供專業(yè)、精準、深度服務，滿足客戶個性化需求；二是人資服務企業(yè)針對人資服務領域細化，明確自身定位和分工，集中資源向某一細化領域提供專業(yè)化服務。

2.綜合性。人資服務產(chǎn)業(yè)鏈條逐步延伸，為滿足市場需求，人資服務企業(yè)由傳統(tǒng)的單一性服務向綜合性服務轉型發(fā)展，向客戶提供一體化服務。具體表現(xiàn)為：一是人資服務企業(yè)業(yè)態(tài)呈現(xiàn)出綜合性特點，使得服務項目既涵蓋招聘、培訓、人事代理等傳統(tǒng)項目，又涵蓋人才測評、服務外包、專業(yè)軟件、管理咨詢等衍生性新項目；二是人資服務業(yè)整合產(chǎn)業(yè)鏈資源，通過搭建資源平臺實現(xiàn)信息共享，為客戶提供整套人資管理解決方案，提升人資服務的附加值。

3.集聚性。自從我國經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)建設人資服務產(chǎn)業(yè)園以來，吸引了越來越多的人資服務機構集聚到產(chǎn)業(yè)園內，初步顯現(xiàn)出產(chǎn)業(yè)規(guī)模效應。從人資行業(yè)資源配置層面上來看，優(yōu)秀人才流向大型企業(yè)集團的數(shù)量偏多，為大型企業(yè)集團發(fā)展提供了高質量的人資保障。隨著我國人資服務市場開放力度的不斷加大，國際人資服務商業(yè)也逐步向國內市場集聚，使得國內人資服務企業(yè)競爭更加激烈，有助于加快人資服務企業(yè)間的收購、重組進程，優(yōu)化調整人資服務產(chǎn)業(yè)結構。

4.融合性。人資服務業(yè)跨界融合發(fā)展的趨勢日益顯現(xiàn)，各大產(chǎn)業(yè)之間的邊界模糊化，推動了人資服務業(yè)向多個領域、產(chǎn)業(yè)滲透，尋求新的發(fā)展空間。具體表現(xiàn)為：一是人資服務業(yè)與制造業(yè)融合發(fā)展，向制造業(yè)企業(yè)提供人資外包服務，滿足制造業(yè)全生產(chǎn)流程的人資需求；二是人資服務業(yè)與金融業(yè)融合發(fā)展，為金融機構制定人資開發(fā)方案，滿足金融產(chǎn)品創(chuàng)新需求；三是人資服務業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)業(yè)融合發(fā)展，借助互聯(lián)網(wǎng)技術開發(fā)人資服務平臺，并培養(yǎng)一批互聯(lián)網(wǎng)技術人才；四是人資服務業(yè)與高新技術產(chǎn)業(yè)、醫(yī)療產(chǎn)業(yè)、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)等其他產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，為多種產(chǎn)業(yè)提供人資服務，不斷擴展人資新市場。

三、持續(xù)推進人力資源服務業(yè)高質量發(fā)展的對策建議

1.完善政策支持體系。人資服務業(yè)高質量發(fā)展要以政府為主導，充分發(fā)揮出政策支持的保障作用，進一步完善人資服務業(yè)政策支持體系，為人資服務業(yè)發(fā)展創(chuàng)建良好的政策環(huán)境。

①財政補貼政策。各地方政府要提高人資服務業(yè)發(fā)展的重視程度，定向下?lián)茇斦С?，建立專項?jīng)費用于發(fā)展人資服務業(yè)。例如，政府鼓勵優(yōu)質的人資服務企業(yè)承接機關、事業(yè)單位的人才流動、引進、培訓等服務項目，向部分人資服務企業(yè)提供財政補貼；政府引導人資服務企業(yè)為弱勢群體、重點群體提供低價高質的就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務，向這部分人資服務企業(yè)提供服務補助；政府鼓勵有資質的人資服務機構提供職業(yè)技能培訓、就業(yè)見習、定崗實習等服務，將這部分人資服務機構納入到財政補貼范圍內。

②稅收優(yōu)惠政策。政府要借助稅收優(yōu)惠政策引導人資服務業(yè)高質量發(fā)展，向人資服務機構宣傳稅收優(yōu)惠政策的享受條件，鼓勵人資服務機構提高技術水平，積極認定為高新技術企業(yè)。如，創(chuàng)業(yè)初期的人資服務企業(yè)享受小微企業(yè)財稅優(yōu)惠政策；符合高新技術企業(yè)認定的人資服務企業(yè)享受企業(yè)所得稅減免征收優(yōu)惠政策。

③融資扶持政策。資金緊缺是制約人資服務企業(yè)發(fā)展壯大的重要因素，為幫助人資服務企業(yè)解決融資難的問題，政府要積極拓寬融資渠道，滿足人資服務企業(yè)高質量轉型發(fā)展的資金需求。例如，政府要為小微型人資服務企業(yè)提供融資渠道，借助政策鼓勵商業(yè)銀行優(yōu)先向小微型人資服務企業(yè)審批和發(fā)放貸款，降低貸款利息率；政府扶持大型人資服務企業(yè)上市或者發(fā)行公司債，拓寬人資服務企業(yè)融資路徑，降低融資成本；政府鼓勵商業(yè)銀行以及其他金融機構開展投貸聯(lián)動業(yè)務，滿足融資雙方各自的發(fā)展需求；政府鼓勵社會資本進入人資服務業(yè)，以合資、聯(lián)營、參股等多種形式豐富融資渠道。

④購買服務政策。各級政府要在購買服務指標性目錄中納入人資服務購買項目，結合政府各部門的用人需求，列明人資服務種類、性質和內容，并根據(jù)政府各部門的人才流動情況，對人資購買服務計劃進行動態(tài)調整。如，政府部門在稀缺專業(yè)性人才時可購買人資服務，彌補專業(yè)人才空缺；政府在解決農(nóng)村勞動力就業(yè)轉移、開展臨時性公益服務時可購買人資服務，保證高質量完成任務。在購買人資服務過程中，政府要與具有相應資質、信用良好的人資服務企業(yè)建立起合作關系，對企業(yè)和合規(guī)性進行監(jiān)督審查，以保證人資服務質量。

⑤產(chǎn)業(yè)指導政策。地方政府要進一步深化“放管服”改革，堅決落實國家產(chǎn)業(yè)指導政策，將人資服務業(yè)納入到重點產(chǎn)業(yè)指導目錄中，鼓勵人資服務業(yè)高質量發(fā)展。地方政府要培養(yǎng)一批本地區(qū)人資服務重點企業(yè)，指導重點企業(yè)開展人資服務標準化建設，鼓勵重點企業(yè)逐步發(fā)展成為行業(yè)標桿，全面提升本地區(qū)的人資服務業(yè)發(fā)展質量。此外，地方政府要定期舉辦人資服務業(yè)交流會，為人資服務機構相互交流經(jīng)營經(jīng)驗、對接洽談合作提供平臺。

2.優(yōu)化營商環(huán)境。人資服務業(yè)的高質量發(fā)展有賴于完善的基礎設施條件和優(yōu)越的營商環(huán)境，這就要求各地方要關注人資服務業(yè)的發(fā)展需求，優(yōu)化資源配置，持續(xù)擴大人資服務業(yè)的社會影響力，吸引更多的投資者參與人資服務業(yè)的建設與發(fā)展中來。①建設產(chǎn)業(yè)園。產(chǎn)業(yè)園是骨干企業(yè)和優(yōu)秀人才的聚集地，各級政府要持續(xù)加大產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設，促進人資服務業(yè)高質量規(guī)?；l(fā)展。具體對策如下：一是省市政府要圍繞區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，投入充足資源建設高新技術開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)等產(chǎn)業(yè)園區(qū)，吸引更多的人資服務企業(yè)入駐到產(chǎn)業(yè)園區(qū)，起到人才資源聚合效用；二是有條件的省市地區(qū)還應當建立專屬于人資服務業(yè)的產(chǎn)業(yè)園，依托產(chǎn)業(yè)園形成人資市場，滿足各種勞動力、高層次人才、臨時用工等人員的求職需求；三是依托產(chǎn)業(yè)園區(qū)資源建立人資服務培訓基地，與高職院校、本科院校、培訓機構建立起長期合作關系，共同培育出高學歷、高素質、高層次的人資服務業(yè)人才，保障人資服務業(yè)從業(yè)人數(shù)穩(wěn)步增長；四是依托產(chǎn)業(yè)園區(qū)培育人資服務骨干企業(yè)，支持有實力的人資服務企業(yè)通過收購、兼并、聯(lián)盟等方式壯大發(fā)展規(guī)模，開發(fā)人資服務核心產(chǎn)品，向市場經(jīng)濟提供綜合性、專業(yè)性人資服務。

②加大輿論宣傳。地方政府要為人資服務業(yè)高質量發(fā)展營造輿論環(huán)境氛圍，加大宣傳力度，提高行業(yè)影響力。地方政府應鼓勵地方行業(yè)協(xié)會舉辦各類大賽、論壇等活動，如人資服務業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽、人資服務業(yè)博覽會、人資服務發(fā)展論壇等，擴大人資服務業(yè)在社會上的影響力和知名度，進而吸引更多的投資者向人資服務業(yè)投資。

③完善信息化環(huán)境。我國應建立起覆蓋全國的人資市場管理信息系統(tǒng)，在系統(tǒng)平臺上動態(tài)管理人資服務機構，并且為人資服務機構提供在線業(yè)務審批辦理服務。如，人資市場管理信息系統(tǒng)可以提供業(yè)務范圍內的行政許可辦理，減少人資服務機構往返實地辦理的時間。此外，各地方應建立起人資服務機構數(shù)據(jù)庫，借助數(shù)據(jù)庫中的數(shù)據(jù)資源信息開展人資戰(zhàn)略性、理論性研究，定期向社會公開人資服務業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢的研究成果，用于指導人資服務業(yè)發(fā)展。

3.建設高標準人資市場。各地區(qū)要深入開展人資市場建設，引入高標準建設體系，加大對人資市場的行政執(zhí)法力度，維護人資市場的運行秩序，嚴厲懲治非法、違規(guī)經(jīng)營的人資服務中介。高標準人資市場建設的實施對策如下：一是明確人資市場監(jiān)管重點，包括網(wǎng)絡招聘、網(wǎng)絡培訓、勞務派遣、人資外包服務等服務項目，減少不必要的經(jīng)濟糾紛、合同糾紛，強化人資市場薄弱環(huán)節(jié)管控；二是人資市場加強勞動者合法權益保障，規(guī)范人資服務企業(yè)的勞務派遣行為和勞務外包行為，要求人資服務企業(yè)按照勞動法、合同法中的相關規(guī)定為勞動者提供的權益保障；三是人資市場搭建人資數(shù)據(jù)管理平臺，對人資數(shù)據(jù)進行信息化、網(wǎng)絡化管理，并定期評估平臺運行的安全性，升級系統(tǒng)平臺的安全防護系統(tǒng)，避免出現(xiàn)人資數(shù)據(jù)泄露；四是人資市場引入人資服務機構信用評級機制，實施嚴格的市場準入制度，不允許信用評級差的人資服務機構進入市場。此外，人資市場還要及時向社會公示人資服務企業(yè)信用評級情況，通過社會監(jiān)督和行業(yè)信用監(jiān)管，規(guī)范人資服務機構經(jīng)營。

4.推進企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。人資服務企業(yè)要加大創(chuàng)新發(fā)展力度，通過技術、服務、產(chǎn)品和管理四大領域的創(chuàng)新發(fā)展，尋求高質量轉型發(fā)展之路。具體對策如下：一是人資服務企業(yè)引入市場化引才機制，誠聘高級人資管理人才、人才測評人才、高新技術人才等，壯大人資服務企業(yè)的高素質人才隊伍；二是人資服務企業(yè)采用人工智能、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等高科技技術，提高人資服務技術含量，向高附加值業(yè)態(tài)轉型發(fā)展；三是人資服務企業(yè)積極探索跨界合作，與教育機構、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、醫(yī)療機構等行業(yè)建立起合作關系，共同開拓人資服務新領域；四是人資服務企業(yè)建立起知識產(chǎn)權保護機制，加大對人資服務研究成果的保護，并將研究結果應用到服務實踐中，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造最大化價值；五是人資服務企業(yè)要準確定位企業(yè)發(fā)展方向，如中小型人資服務企業(yè)要側重于發(fā)展專項服務、精準服務，與大型人資服務企業(yè)處于錯位競爭狀態(tài)，謀求最大化的專項領域發(fā)展空間，力求將專項領域做精做強；六是人資服務企業(yè)加大產(chǎn)品創(chuàng)新力度，在繼續(xù)開展人才招聘、人員培訓、人事代理、勞務派遣等傳統(tǒng)服務項目的基礎上，全面拓展人資服務產(chǎn)業(yè)鏈，創(chuàng)新人才價值提升服務項目。此外，人資服務企業(yè)還可以整合多個服務項目，構建起一套龍服務模式，為有需求的客戶提供綜合性、全托式服務。

四、結論

國家要持續(xù)深化人力資源供給側結構性改革，結合實地經(jīng)濟、科技創(chuàng)新需求發(fā)展人資服務業(yè)，從宏觀層面出發(fā)制定人資服務業(yè)高質量發(fā)展戰(zhàn)略，確保向城鎮(zhèn)化建設、現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)、新型工業(yè)等領域源源不斷輸送人才，提供高質量人資服務。在人資服務業(yè)高質量發(fā)展中，政府要進一步完善政策支持體系、優(yōu)化營商環(huán)境、建設高標準人資市場、引導企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，從而不斷提升我國人資服務業(yè)的發(fā)展水平。