“雙碳”戰(zhàn)略背景下循環(huán)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展面臨問題及對策研究

杜偉杰，黨程遠(yuǎn)

（1.浙江省經(jīng)濟(jì)信息中心，浙江 杭州 310006；2.浙江財(cái)經(jīng)大學(xué)，浙江 杭州 310018）

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色低碳發(fā)展的內(nèi)在要求，也是我國生態(tài)文明建設(shè)的題中應(yīng)有之意。當(dāng)前，我國生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)入了新的階段，降碳成為新階段新的重點(diǎn)戰(zhàn)略方向，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)可以實(shí)現(xiàn)資源的閉路循環(huán)，從根本上改變產(chǎn)品的生產(chǎn)和使用方式，有效減少各價(jià)值鏈上的溫室氣體排放，助力碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

1 循環(huán)經(jīng)濟(jì)節(jié)能降碳的機(jī)理與路徑

循環(huán)經(jīng)濟(jì)是在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中盡可能地減少資源投入，系統(tǒng)性地減少廢棄物，以最少的資源消耗和環(huán)境成本，支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，能夠從根本上解決資源短缺、能源緊張、環(huán)境污染等問題，是助力經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)綠色低碳高質(zhì)量的經(jīng)濟(jì)形態(tài)和發(fā)展模式。

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)具有多重資源環(huán)境效益，既能達(dá)到資源節(jié)約的目的，也能夠?qū)崿F(xiàn)減少二氧化碳等氣體排放，二者協(xié)同效應(yīng)十分顯著。根據(jù)中國循環(huán)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)測算，在“十三五”發(fā)展期間，我國每年通過發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)能夠降低二氧化碳排放的數(shù)量規(guī)模達(dá)到10 億t 以上，我國碳減排成效25%以上來源于開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)以減量化為第一原則，以再利用和資源化為關(guān)鍵舉措，其降碳機(jī)理是通過原材料和產(chǎn)品的循環(huán)利用，在能源資源消耗上做好“減降”，在資源利用上做好“提效”，降提并舉，通過直接降碳、間接降碳雙重作用，達(dá)到減少碳排放的最終目的。循環(huán)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)降碳主要有3 種路徑。

1.1 源頭“清”碳

通過推進(jìn)廢棄物綜合利用，實(shí)現(xiàn)對原生資源的節(jié)約和替代，從源頭上清除由原生資源開采、冶煉、加工等環(huán)節(jié)產(chǎn)生的資源、能源消耗和碳排放。據(jù)測算，利用生物質(zhì)廢棄物替代化石能源進(jìn)行發(fā)電，每生產(chǎn)1 萬kW·h電力，僅在生產(chǎn)這一環(huán)節(jié)，就可減少碳排放約8.1 t。

1.2 過程“減”碳

通過生態(tài)化的設(shè)計(jì)、清潔化的生產(chǎn)，再綜合疊加對物料進(jìn)行替代、流程進(jìn)行優(yōu)化等途徑減少各類資源的投入，能夠直接減少資源能源消耗，降低經(jīng)濟(jì)活動(dòng)過程中的碳排放。比較典型的如，煅燒環(huán)節(jié)能耗和石灰石分解過程是碳排放的重要來源，如果將石灰石等碳酸鹽類高載碳原料，替換成粉煤灰等固體廢棄物，就能大幅降低二氧化碳的排放，有效降低煅燒環(huán)節(jié)能耗和石灰石分解產(chǎn)生的碳排放，根據(jù)測算，固體廢棄物綜合利用的碳減排效果能夠達(dá)到每噸減排0.85 t。另外，鋼生產(chǎn)過程中碳排放也較多，如果加強(qiáng)再生資源的回收利用，如廢鋼鐵、廢鋁、廢塑料等，通過縮短工藝流程，能夠減少能源、資源消耗，從而實(shí)現(xiàn)碳減排，根據(jù)測算，在鋼鐵冶煉中，將天然鐵礦石替換成廢鋼，生產(chǎn)每噸鋼的二氧化碳排放量可減少約1.6 t。

1.3 循環(huán)“削”碳

通過再制造、高質(zhì)量翻新、延壽等，推動(dòng)產(chǎn)品和材料的循環(huán)再利用，延長使用周期，提高利用效率，能夠削減制造新件所需要的資源能源消耗總量，減少二氧化碳的排放量。在工業(yè)領(lǐng)域，材料生產(chǎn)的二氧化碳排放量占比達(dá)到50%以上，提高材料再利用率，能夠減少碳排放；通過產(chǎn)品的循環(huán)，再制造產(chǎn)品的材料節(jié)省率能夠達(dá)到70%～80%，碳減排率80%以上。在社會(huì)生活領(lǐng)域，閑置物品流轉(zhuǎn)交易也可實(shí)現(xiàn)有效減碳，據(jù)測算，一部手機(jī)的閑置交易可實(shí)現(xiàn)約25 kg 的碳減排量，一臺家用電冰箱的閑置交易可實(shí)現(xiàn)130 kg 的碳減排量。

2 循環(huán)經(jīng)濟(jì)助力節(jié)能降碳實(shí)踐面臨的問題

隨著我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)的深入推進(jìn)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的全社會(huì)共識更加凝聚，氛圍更加濃厚，我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)體系不斷建立健全，循環(huán)經(jīng)濟(jì)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境綜合效益有序釋放，加速顯現(xiàn)。我國“3060”雙碳戰(zhàn)略目標(biāo)的提出，降碳在生態(tài)文明建設(shè)中的戰(zhàn)略地位更加鞏固，循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展被賦予“助力降碳”這一新使命，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)面臨新的更高要求。對照新使命、新要求，循環(huán)經(jīng)濟(jì)在發(fā)展實(shí)踐中主要存在以下三方面問題。

2.1 循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)監(jiān)測體系有待完善

經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展系統(tǒng)中，物質(zhì)資源代謝具有復(fù)雜性、多樣性，循環(huán)經(jīng)濟(jì)碳減排核算統(tǒng)計(jì)體系建設(shè)仍屬空白，在核算方法、邊界、技術(shù)等關(guān)鍵問題上尚無統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，量化循環(huán)經(jīng)濟(jì)降碳效果仍是較大難題。以工業(yè)園區(qū)為例，工業(yè)園區(qū)既是碳排放的主要來源，也是循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要載體，由于工業(yè)園區(qū)不是獨(dú)立的統(tǒng)計(jì)單元，缺乏邊界清晰、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、準(zhǔn)確可靠的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)和統(tǒng)一的園區(qū)溫室氣體排放核算方法，再加上工業(yè)活動(dòng)物質(zhì)流、能量流、信息流形式多樣，導(dǎo)致園區(qū)碳排放核算困難，統(tǒng)計(jì)園區(qū)內(nèi)循環(huán)經(jīng)濟(jì)碳減排量更是難上加難。

2.2 以降碳為基礎(chǔ)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)法規(guī)制度體系亟待建立

缺乏對循環(huán)經(jīng)濟(jì)降碳的剛性約束和正向激勵(lì)的頂層設(shè)計(jì)。在生產(chǎn)領(lǐng)域，政府對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的資金補(bǔ)助或獎(jiǎng)勵(lì)最終落到項(xiàng)目和企業(yè)上，一般以投資規(guī)模為標(biāo)準(zhǔn)，對碳減排貢獻(xiàn)缺乏考量，也無法考量，導(dǎo)致難以有效衡量政府激勵(lì)的降碳作用。在生活領(lǐng)域，碳普惠制尚未普及，諸如“碳能量球”、垃圾分類“積分制”等創(chuàng)新性舉措降碳導(dǎo)向不明顯，對居民生活廢舊物資循環(huán)利用的覆蓋面仍不廣，難以有效激勵(lì)居民積極參與閑置二手商品交易等綠色低碳行為。

2.3 循環(huán)經(jīng)濟(jì)節(jié)能降碳協(xié)同實(shí)踐載體不夠豐富

試點(diǎn)示范是循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要載體，也是循環(huán)經(jīng)濟(jì)節(jié)能降碳落地實(shí)施的關(guān)鍵抓手。多年來，面向重點(diǎn)和難點(diǎn)開展了針對性突破，循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)城市、循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)企業(yè)等多層級、多維度的試點(diǎn)示范建設(shè)，取得了積極成效。新形勢下循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)示范面臨以降碳為重點(diǎn)進(jìn)行系統(tǒng)性重塑的難題。一方面，目前專門針對以降碳為重點(diǎn)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)示范尚未開展實(shí)施，現(xiàn)行試點(diǎn)示范體系中降碳導(dǎo)向的地位不突出，多數(shù)試點(diǎn)示范尚未將降碳效果納入試點(diǎn)示范創(chuàng)建、評估、驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)體系。另一方面，缺乏與其他試點(diǎn)示范的協(xié)同聯(lián)動(dòng)，如低碳試點(diǎn)縣（鎮(zhèn)、村）、綠色低碳園區(qū)等低碳零碳試點(diǎn)示范，在建設(shè)導(dǎo)向上更注重能源結(jié)構(gòu)調(diào)整及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，對循環(huán)經(jīng)濟(jì)碳減排作用重視度不夠，未將循環(huán)經(jīng)濟(jì)降碳有機(jī)融入到相關(guān)試點(diǎn)示范中。

3 高質(zhì)量推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對策研究

《2030 年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案》是我國2030 年前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰頂層設(shè)計(jì)和綱領(lǐng)文件，系統(tǒng)部署了“碳達(dá)峰十大行動(dòng)”，其中“循環(huán)經(jīng)濟(jì)助力降碳行動(dòng)”是十大行動(dòng)之一?！丁笆奈濉毖h(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》（發(fā)改環(huán)資［2021］969 號）聚焦建立健全綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系，對我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出頂層設(shè)計(jì)和全面部署。在實(shí)踐方面，應(yīng)牢牢把握降碳方向，堅(jiān)持政府和市場兩手發(fā)力，以核算量化為關(guān)鍵，以市場機(jī)制為動(dòng)力，點(diǎn)上深耕細(xì)作，面上整體塑造，以循環(huán)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展助力“雙碳”戰(zhàn)略落地。

3.1 完善法規(guī)政策體系

將循環(huán)經(jīng)濟(jì)降碳納入低碳轉(zhuǎn)型等相關(guān)法規(guī)制定、修訂。在節(jié)能、節(jié)水、降碳、資源綜合利用等領(lǐng)域，需要強(qiáng)化稅收等優(yōu)惠政策落實(shí)和創(chuàng)新，明確樹立大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的鮮明導(dǎo)向，釋放清晰政策信號。用好綠色金融政策，鼓勵(lì)支持金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新和豐富碳減排支持工具，探索推出循環(huán)經(jīng)濟(jì)降碳專題金融產(chǎn)品，加強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)引導(dǎo)，針對循環(huán)經(jīng)濟(jì)碳減排重點(diǎn)領(lǐng)域、各類企業(yè)，強(qiáng)化碳減排貸款等優(yōu)惠產(chǎn)品供給。完善市場化機(jī)制推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)減碳，利用好國家碳交易市場，探索推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)各類主體通過國家核證自愿減排量（CCER）機(jī)制，參與碳交易市場，激發(fā)通過循環(huán)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)綠色低碳轉(zhuǎn)型的內(nèi)生動(dòng)力。

3.2 創(chuàng)新豐富實(shí)踐載體

聚焦循環(huán)經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)領(lǐng)域，在產(chǎn)業(yè)園區(qū)循環(huán)化發(fā)展、大宗固廢綜合利用、資源循環(huán)利用體系建設(shè)，以及生活垃圾減量化、資源化等方面，按照區(qū)域、園區(qū)、產(chǎn)業(yè)、企業(yè)等維度，探索謀劃一批面向降碳的循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)示范，建立健全面向降碳的循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)示范體系。圍繞降碳方向，迭代升級園區(qū)循環(huán)化改造試點(diǎn)、餐廚垃圾資源化綜合利用和無害化處置試點(diǎn)、資源循環(huán)利用示范試點(diǎn)城市（基地）等，將降碳作為試點(diǎn)建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)，將碳減排成效作為試點(diǎn)創(chuàng)建、評估和驗(yàn)收的重要標(biāo)準(zhǔn)。將循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展充分納入低零碳試點(diǎn)示范，作為低碳試點(diǎn)縣、綠色低碳工業(yè)園區(qū)等試點(diǎn)建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)，探索開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)降碳類低碳試點(diǎn)縣（鎮(zhèn)、村）建設(shè)。

3.3 健全統(tǒng)計(jì)監(jiān)測體系

將統(tǒng)計(jì)核算作為激發(fā)循環(huán)經(jīng)濟(jì)降碳活力的“關(guān)鍵因子”，構(gòu)建基于碳減排量為核心的微觀動(dòng)力機(jī)制。深化循環(huán)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)評價(jià)研究，加強(qiáng)重要資源消耗量、回收利用量、資源利用效率的監(jiān)測、評估，加快建立統(tǒng)計(jì)制度體系。結(jié)合碳排放統(tǒng)計(jì)核算體系建設(shè)，加快研究循環(huán)經(jīng)濟(jì)碳減排核算方法，建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)碳減排評價(jià)體系，試行循環(huán)經(jīng)濟(jì)碳減排認(rèn)證管理機(jī)制。充分應(yīng)用數(shù)字化手段歸集、校驗(yàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)碳減排核算基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，探索利用大數(shù)據(jù)開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)碳減排核算評價(jià)。以工業(yè)園區(qū)為重點(diǎn)，選取循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成熟度高、物質(zhì)流和能量流相對簡單、邊界清晰、數(shù)據(jù)基礎(chǔ)相對較好的園區(qū)，開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)碳減排統(tǒng)計(jì)核算試點(diǎn)，由點(diǎn)及面迭代推廣。