淺談我國綠色建筑管理模式的構建

張沛

（長治市建筑質量安全指導中心，山西 長治 46000）

1 綠色建筑概念

綠色建筑并不是字面意義上的綠色建筑，綠色并不是顏色的范疇，指的是生態(tài)環(huán)保和可持續(xù)發(fā)展，也就是要求在建筑建設的過程中，無論是設計，還是布局，在材料的選擇和使用上，必須始終遵循生態(tài)環(huán)保的原則，在建筑建設和管理的每一個環(huán)節(jié)都滲透環(huán)保節(jié)能的理念，從而形成了綠色建筑。綠色建筑是目前建筑行業(yè)發(fā)展的最高境界，是適應時代發(fā)展趨勢的體現(xiàn)，是當前國內(nèi)外建筑行業(yè)關注和討論的焦點。綠色建筑的推行，有利于提高建筑行業(yè)的整體發(fā)展水平，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)保觀念的廣泛傳播，充分體現(xiàn)出以人為本的理念，促進人與自然的和諧[1]。

2 綠色建筑發(fā)展面臨的困境

對比發(fā)達國家的綠色建筑發(fā)展，我國明顯存在滯后性。由于我國工業(yè)化和城鎮(zhèn)化起步較晚，因而對于綠色建筑的研究和推廣工作也比較落后，加上我國的建筑面積較大，但質量普遍不佳，不同地區(qū)的差異明顯，相關制度體系不夠完善，民眾欠缺綠色環(huán)保觀念等原因，使得我國在發(fā)展綠色建筑的過程中會遇到更多的困難。

2.1 觀念比較落后

由于綠色建筑這一概念進入我國的時間較晚，并且在相關研究、實踐以及宣傳工作上沒有落實到位，使得建筑行業(yè)、學術界以及廣大民眾對于綠色建筑的概念的認識并不全面[2]。綠色建筑從本質上來講，是一個包含了諸多內(nèi)容的理想目標，就我國目前的情況來看，這個目標還不能夠完全實現(xiàn)，卻是指導我國相關工作展開并推進的方向，在動態(tài)發(fā)展的社會形勢之下，綠色建筑也會有動態(tài)化的表現(xiàn)形式。學術界并沒有形成對于這一概念的清晰認識，因而影響了整個社會的認識與判斷。雖然近些年來隨著中央對生態(tài)環(huán)保的重視以及宣傳力度的加大，加上日常生活中民眾對于生態(tài)問題、環(huán)境問題和能源緊張等問題的切身體會，使得人們開始關注綠色建筑，但是這一群體也局限于城市地區(qū)的民眾。就建筑行業(yè)和建筑企業(yè)來看，對于綠色建筑的認識也是參差不齊的，有些建筑企業(yè)一味追求節(jié)能環(huán)保，針對國家所出臺的政策方針要求采取一刀切的方式，而不考慮自身建筑工程的實際建設，忽視了對建筑工程質量的把控，導致工程項目的質量問題突出。有的企業(yè)則認為在推行綠色建筑上會耗費更多的成本，并且當下的技術支撐不足，因而對于綠色建筑推行表現(xiàn)出消極的態(tài)度[3]。

2.2 技術支撐不足

綠色建筑的推行過程中，最需要考慮的就是對環(huán)境的影響，其次是人們的居住體驗，也就是是否能夠保證人們的身心健康，是否能夠為其提供舒適的生活，和過去建筑僅僅提供的是居住功能相比，對于新興技術的依賴會更大，需要建筑企業(yè)從更加全面長遠的視角來審視建筑工程的建設。20世紀80年代起，我國就開始著手對建筑節(jié)能技術的研究和實踐，經(jīng)過幾十年的發(fā)展，各方面技術有了很大程度的提高，但仍然存在一些問題。雖然目前我國具備一些高端建筑技術，但是同國外的先進建筑技術相比，差距非常明顯，并且我國對于國外的技術依賴性很強，缺乏本土化的技術創(chuàng)新研究[4]。在我國現(xiàn)代綠色建筑的建設中，對于真空玻璃、光導采光系統(tǒng)、雙層玻璃幕墻加強了研究和應用，此外，還初步構建起了由輕質綠色建材ALC板性能及應用技術、ETS生態(tài)污水處理系統(tǒng)、鋼筋混凝土免拆技術、節(jié)能環(huán)保型地源熱泵空調(diào)系統(tǒng)等組成的綠色建筑技術體系。但仍然存在很多技術還處于摸索和嘗試的階段，我國在基礎性數(shù)據(jù)信息的收集、整合、分析上的工作還有待完善，并且缺乏專業(yè)的建筑設計機構，這些問題和技術的優(yōu)化創(chuàng)新緊密相關[5]。

2.3 缺乏激勵政策

我國國情相對比較特殊，并且我國一些歷史文化元素也會對當前的綠色建筑管理和發(fā)展產(chǎn)生影響。我國政府部門在很多工作中都會起著主導性的作用，政府的政策深刻地影響著消費者的意愿、建筑企業(yè)的決策以及技術方面的創(chuàng)新發(fā)展。針對綠色建筑的推行，缺乏更加完善的激勵性政策實踐中亟待解決的問題之一。盡管近些年來，我國政府部門對于綠色建筑的宣傳推廣出臺了大量的文件，但是缺乏相應的激勵政策。綠色建筑和一般的建筑相比，在盈利上不具優(yōu)勢，因此很難引起建筑企業(yè)和投資方的重視，加上缺乏相應的政策優(yōu)惠支持，更難以提高建筑企業(yè)和投資方的興趣。綠色建筑要想取得長足發(fā)展，離不開大量的投入，包括資源、技術、人力等，這是大部分中小建筑企業(yè)無法承擔的。目前國家對于建筑節(jié)能領域尚未設立專項資金，在財政預算中也并沒有單獨立項，所以能夠為綠色建筑提供的經(jīng)費支持比較有限，無法保證綠色建筑推廣和建設工作有穩(wěn)定的資金保障，嚴重影響了綠色建筑推廣工作的實施。政府部門雖然能夠及時把握當前全球各國的發(fā)展動態(tài)，能夠站在更加長遠的角度審視產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題，但綠色建筑推廣工作在我國是一項長期的工程，不能夠直接體現(xiàn)出政府部門的政績，因此政府部門對于該項工作的推廣缺乏系統(tǒng)的設計和科學的規(guī)劃，對于相關工作的落實缺乏有力的監(jiān)管，總體看來，綠色建筑推廣工作處于盲目隨意的狀態(tài)。

2.4 缺乏完善制度

針對目前我國的綠色建筑推廣工作，相關制度體系也不夠健全?？梢哉f，影響綠色建筑推廣工作最主要的兩個因素就是技術和制度，技術可以為綠色建筑發(fā)展提供內(nèi)在支持，而制度則可以為其構建良好的環(huán)境。國外的綠色建筑發(fā)展實踐已經(jīng)證明，制度革新的效益遠遠要大過技術革新，所以我國不能夠忽視制度建設的作用。然而目前我國綠色建筑制度發(fā)展現(xiàn)狀不佳，在立法層面，雖然有《中華人民共和國節(jié)約能源法》《建筑法》《中華人民共和國可再生能源法》為法律基礎，但是在具體的操作過程中，不同地區(qū)、不同的建筑行業(yè)尚未形成統(tǒng)一的地方性法規(guī)和行業(yè)標準，對于如何將《綠色建筑評價標準》和綠色建筑的推廣現(xiàn)實相結合，仍然一個未知的問題。并且我國在綠色建筑的技術規(guī)范以及其他方面的規(guī)定還存在當年空白，實際中建筑企業(yè)是否遵循了相關標準和規(guī)定很難考證，這也反映出監(jiān)管體系不健全的問題。

3 綠色建筑管理模式的構建策略

對于我國綠色建筑管理模式的構建，必須要站在全局視角，要求全員參與，才能夠在全社會范圍內(nèi)形成一股濃郁的綠色氛圍，才能共同為我國綠色建筑發(fā)展提供全方位的支持。針對我國綠色建筑發(fā)展面臨的困境的突破，筆者對綠色建筑管理模式的構建提出了如下建議。

3.1 加強政府干預，完善法律法規(guī)

政府部門應當持續(xù)發(fā)揮自身的宏觀調(diào)控作用，在我國綠色建筑發(fā)展的初級階段，為綠色建筑推廣與發(fā)展提供有力支持，由政府部門牽頭，不斷完善法律法規(guī)。

《中華人民共和國節(jié)約能源法》中并沒有針對建筑節(jié)能制定明確的規(guī)定，所以有必要增加有關建筑節(jié)能的具體條例和內(nèi)容。我國《民用建筑節(jié)能條例》中，對各類民用建筑節(jié)能管理做了具體的規(guī)定，明確了各級主體在建筑節(jié)能工作中的責任和義務，有關部門就必須加強對《民用建筑節(jié)能條例》的執(zhí)行和監(jiān)督。相比起法律法規(guī)的完善，行政法規(guī)的立法難度更小，并且實際效率要更加明顯，鑒于目前國家對相關法律法規(guī)的完善還需要一定的時間，那么地方政府部門就應當立足自身實際，結合已有的法律法規(guī)和文件條例，制定并實施符合自身綠色管理和發(fā)展實際的地方條例，將其納入地方政府部門的職責體系和日常管理工作范圍，積極起綠色建筑管理的長效機制。政府部門應當起好帶頭作用，率先展開對已有建筑的節(jié)能建設工作，嚴格執(zhí)行相關政策文件要求和節(jié)能標準，同時還要加強對各類綠色建筑示范性項目建設的關注與支持，加強宣傳和推廣。

3.2 加強技術開發(fā)，完善技術標準

我國必須積極學習和借鑒國外先進的綠色建筑技術，同時要加強本土技術的研究與開發(fā)，切實提高我國在綠色建筑相關技術產(chǎn)品、軟硬件設施上的這種研發(fā)能力。我國政府部門針對技術開發(fā)與應用需要加大投入，建立健全技術制度，構建對科研人員的激勵獎勵制度和成果實施保護制度，充分激發(fā)科研人員的積極性和創(chuàng)造性。與此同時，還應當加強與國際環(huán)境的對接，廣泛展開全球擁有先進綠色建筑技術國家的合作與交流。

我國還應當強化綠色建筑技術標準化意識，不斷完善綠色建筑的國家標準和地方標準體系，以實地調(diào)研為基礎，充分考慮到我國不同地區(qū)的差異和不同地區(qū)的主要建筑類型以及相關制度標準，構建更加完善的綠色建筑標準體系，使各個標準之間相互配套，并在實踐中不斷補充完善。

3.3 采取激勵措施，激發(fā)管理活力

發(fā)達國家的綠色建筑發(fā)展實踐經(jīng)驗已經(jīng)向我們證明，缺乏完善的精力和優(yōu)惠政策支持，就無法實現(xiàn)綠色建筑工作的推廣。我國針對當前綠色建筑發(fā)展應當采取的激勵措施包括：①針對綠色建筑節(jié)能技術研發(fā)和綠色建筑建設推廣這類難以提高投資者積極性的領域，政府部門有必要給予財政補貼，財政補貼方式和流程不應當過于復雜，財政補貼要隨著綠色建筑市場的逐步完善而逐步減少優(yōu)惠力度。②稅收政策，政府部門可以對建設和推廣綠色建筑的企業(yè)或個體予以減免稅收的優(yōu)惠政策。③針對綠色建筑的建設和推廣設立專項資金。綠色建筑專項資金就是專門用于綠色建筑相關工作，如綠色材料采購、技術研發(fā)和推廣、綠色建筑，工作宣傳教育等，明確綠色建筑資金的不同用途。

3.4 健全管理體系，明確管理權責

在建筑企業(yè)的綠色工程項目管理實踐當中，需要設立專業(yè)的綠色建筑咨詢服務機構，完善工程項目的管理組織體系。建筑單位應當增設負責綠色節(jié)能管理工作的人員，這是傳統(tǒng)工程項目組織體系中所欠缺的。建設單位可以和第三方機構合作，并請專門負責工程項目可持續(xù)建設與發(fā)展的專業(yè)人士和機構，在工程項目建設實際過程中提供必要的咨詢指導。以往的建筑工程項目設計管理程序中，建設單位會委托設計單位負責工程項目的設計工作，并在任務書中明確設計要求，而設計單位通常不會在設計過程中考慮綠色建筑節(jié)能的設計，那么建設單位就有必要在委托設計單位的同時，委托專業(yè)機構來參與綠色建筑節(jié)能設計的咨詢和監(jiān)管。

此外，工程項目開發(fā)商在工程建設之前，還應當向政府有關部門申報，結合第三方機構對工程項目規(guī)劃、設計、施工的全程追蹤，形成對工程項目綠色節(jié)能性能的客觀評價，政府部門則依照評價結果來采取相應的激勵措施和政策支持。

3.5 加大宣傳力度，滲透綠色觀念

綠色建筑工程項目的服務對象和受益對象是廣大民眾，他們對于綠色建筑的認識和態(tài)度影響著綠色建筑的發(fā)展。對此，政府部門以及建筑企業(yè)必須要加強對綠色建筑的宣傳和引導。基于當前互聯(lián)網(wǎng)上信息傳遞高效便捷的優(yōu)勢，政府部門和建筑企業(yè)可以聯(lián)合專業(yè)的媒體部門，針對綠色建筑的研究與發(fā)展制作相應的宣傳方案，通過輿論引導抓住民眾的注意力，在加深民眾綠色發(fā)展理念認識的同時，實現(xiàn)對民間資源的整合和利用，集合廣大民間綠色環(huán)保組織的力量，共同助力綠色建筑發(fā)展。政府部門還可以通過與高校加強合作，在與建筑相關專業(yè)中增設相應的課程內(nèi)容，使綠色觀念深入人心。同時，對于全國的建筑行業(yè)從業(yè)者必須要求持證上崗，鼓勵建筑行業(yè)從業(yè)者繼續(xù)加強學習和教育。而高校教師則必須要參與學習和培訓活動，將綠色建筑相關內(nèi)容熟記于心。政府部門可以積極利用當前我國教育事業(yè)改革之趨勢，將綠色建筑相關內(nèi)容滲透到基礎教育改革進程當中，通過改編中小學教材，印發(fā)綠色建筑通俗讀物，在各類報刊、雜志上增設綠色建筑版塊，宣傳展示典型綠色建筑項目等方式切實提高綠色建筑在我國社會中的影響力和知名度。

4 結語

總而言之，我國建筑行業(yè)和企業(yè)未來發(fā)展的主要目標就是綠色建筑，構建更加科學完善的綠色建筑管理模式十分必要且迫切。為了真正提升我國綠色建筑管理水平，就應當持續(xù)發(fā)揮政府部門的宏觀調(diào)控作用，不斷完善相關政策和法律法規(guī)，大力加強高新技術研發(fā)和應用，實現(xiàn)技術的革新和升級，采取有效的激勵政策，提高建筑行業(yè)、企業(yè)參與綠色建筑推廣與管理的積極性，同時還應當建立健全管理制度體系，明確管理權責，加強宣傳教育，形成濃厚的輿論氛圍，保證我國綠色建筑發(fā)展前景更加廣闊，取得更多理想的成果。