建筑企業(yè)招投標風險及防控策略探析

劉志剛

（昌陸建筑工程集團有限公司，山西 太原 030024）

0 引言

在城鎮(zhèn)化進程日益加速的大背景下，施工單位發(fā)展得到了持久動力，施工規(guī)模日漸壯大，經營效率逐步提升。但與此同時，我們也必須注意到，由于建筑工程環(huán)境的影響因素相當多，而且?guī)в邢到y(tǒng)性特點，尤其是在進行招投標工作過程中，更應該注意對招投標市場穩(wěn)定性的保障，以避免了雙方市場上可能發(fā)生的矛盾與利益沖突，如此才可以保證施工建設項目的順利完成，在合理規(guī)劃的工期內達到高質量竣工[1]。

1 建筑企業(yè)招投標風險類型

招投標的工作程序復雜，包括許多方面，與建設施工公司的經營效益直接相關，本身也具有較高風險隱患，主要表現在以下3個方面。

（1）自然風險，即在建設施工的整個過程中，由于需要借助大量資源，一旦出現了難以抵御的天災，將直接造成工程項目招投標結果不科學，而相應工程項目價格也會收到一定影響，極易產生建設工程造價經營風險，從而大大降低了招投標工作的科學化。

（2）市場風險，即建設工程市場競爭劇烈，受政府、物價等各種因素影響，建設施工費用往往會出現動態(tài)性的變動，所以在協(xié)議履行流程中，極易產生工程項目定標投資風險和評標工作經營風險，工程項目招標投標服務質量不高，規(guī)定內容不夠嚴格，工程招投標效果無法切實反映等。

（3）人員經營風險大，即工程招投標人和建設項目造價管理人員之間無法建立有效交流，項目前期工作不完整，工程招投標消息不準確，易產生盲目報價情況，同時部分公司在惡意競爭（惡意壓低價格問題）的流程中也可能會產生盲目承攬現象，不利工程招投標市場發(fā)展的長期平穩(wěn)。

2 發(fā)生招投標風險的原因探析

通過筆者的數年調研與執(zhí)業(yè)經歷，發(fā)現了當前城市建設工程招投標中存在風險的問題，主要有以下3個方面。

（1）在市場競爭中的違法串標問題仍然存在。企業(yè)種類多樣，規(guī)模復雜，總量巨大，在無序公平競爭中很輕易缺乏合法性，影響了招投標工作籌備過程中的公正性。

（2）規(guī)章制度體系和規(guī)章制度沒有全面貫徹，導致了不公正招投標活動，在一定程度上也導致了這一環(huán)節(jié)的沒有規(guī)范意義[2]。

（3）對招投標工作的評價環(huán)節(jié)、評價規(guī)范、評估流程有必要健全，在今后的管理工作中應貫徹并執(zhí)行監(jiān)管職能，制定科學合理的評估辦法，嚴格規(guī)范標底管理工作。

3 施工企業(yè)招投標風險的防范對策探析

3.1 根據防控原則，構建科學的評估方法

在建設招標投標管理工作流程中，建設公司必須建立“雙原則”管理制度，履行工程職能。在招投標分配領域方面：①自始至終遵循“易于管理+減少項目”的原則上，以節(jié)省工程投入，有效控制目標質量，把工程項目建設管理制度應用于招投標風險處置管理工作的自始至終，有效協(xié)調施工中機械設備的供給，增強供貨協(xié)議與建設協(xié)議之間的銜接性與協(xié)調能力。②分批次規(guī)劃招投標，對投資較大的目標物，需要做好統(tǒng)籌部署，充分考慮項目分標后對項目總費用的影響，并兼顧項目招投標價格動態(tài)變化特性，從價格動態(tài)性特點入手，項目招投標風險控制人員合理了解設備市場的基本狀況和價格變化趨勢，準確掌握設備銷售商信息，防止因造價審計的價格變化而引起招投標管理風險，從而引起各類市場競爭性問題的增多，與建筑安裝承包人保證有效信息溝通，防止在招投標管理合同履行管理中發(fā)生因合同條款而遺漏項目問題，從而減少合同糾紛。此外，確立科學評估方式，形成全面的評估系統(tǒng)。根據各建設項目招標施工資質，選取質量最好的施工單位，以保持招投標市場穩(wěn)定性。在招投標文件評標前，為保持招投標市場公平性，必須嚴格實施資質預審，有關主管單位和機關必須對標底組價信息實施嚴格保密工作，嚴格標底管理工作，客觀正確地審核建設工程造價概念，由行政管理職能部門監(jiān)督標底的作用保密等問題[3]。一旦發(fā)生泄密情形，應當依法追究其負責，保護招投標市場經濟環(huán)境。要強化招投標監(jiān)管綜合執(zhí)法力量，進一步擴大招投標監(jiān)管覆蓋范圍，有效防控招投標風險的發(fā)生，合理避免盲目報價等問題，以保證各類招投標工作實施的科學性。

3.2 完善法規(guī)建設，讓異常低價的競標淡出社會市場

非正常低價投標也可叫做“惡意低價投標”，就是指投標報價人串通另外幾家投標報價人，采取廉價策略減少評估基礎價數據，這些“廉價”一般表現在投標價格一直接近建筑工程的實際成本費用，在取得中標情況過后，以貢獻工程為價格，彌補自身在低廉競爭環(huán)節(jié)中“損失”的利益空間，在合同執(zhí)行階段偷工減料，延緩工程進度，或者壓低施工成本，甚至逼迫業(yè)主單位追加款項，以此創(chuàng)造巨大利潤空間，違規(guī)逐利，侵犯了采購人權益，從而嚴重影響合同履約。

針對這一問題，根據國家《招投標法》2020年修訂版相關內容，作出如下修正。

（1）中標候選人不再安排排序，根據投資報價文書內容需要，評審會議進行評審后，一旦建設項目全部出價被否決，應當調整投標人資格條件，剖析競投失敗的原因，然后重新招標，假如數量在三個以內，即可繼續(xù)挑選中標人（在已有投標人中挑選）。

（2）投標人價格出現異常，應當向有關領導或者責任人解釋該價格合理性，在規(guī)定期限內提交說明資料，發(fā)現項目執(zhí)行難度過大，或直接導致招投標風險增加的，應當拒絕其出價。

（3）相應評估流程上，評估機構可采用綜合評估法，以全生命周期成本作為評估要素，最大程度符合招標的實質性規(guī)定，同時遵守成本價優(yōu)于投標價這一規(guī)則。有關監(jiān)管部門和機構在招投標法規(guī)體系日漸健全的背景下，可有效防止投標人不計代價社會競爭行為，減少價格交易風險。

3.3 全面普及和運用電子商務招投標模式，以增強市場信息透明性

傳統(tǒng)招投標工作過程中，由于流程復雜繁重，而紙版文書所耗費的財力成本又很大，紙標書在開發(fā)項目、評標、定標流程中實效性相對低下。所以，本文建議在今后的管理工作中應全面推廣和運用電子招投標模式[4]。電子招投標融入了“互聯(lián)網+”技術。采用了網絡自動發(fā)布的招投標項目信息系統(tǒng)，標書采集和管理系統(tǒng)更為具備優(yōu)勢，節(jié)省了大批的人力資本，信息管理也更加迅捷便利，項目的招投標工作透明度開放性也更強，節(jié)省了資源，有效率。再次，反映了公平的市場秩序原則。在推行了電子招投標制度以后，各種招投標信息都是采用電子化形式展示出來，既便于有關機關監(jiān)督管理，同時也給公眾監(jiān)管創(chuàng)造了便利，人們能夠隨時了解項目進展狀況，并通過信息公布活動嚴格地對招投標活動實施監(jiān)管，推動了招投標平臺規(guī)范化建設，適應了招投標業(yè)務需要，也便于有關主管部門通過互聯(lián)網等技術手段實施監(jiān)管。盡快把審批過程提上電子化進程，有效對接網絡監(jiān)督接口，以達到招投標管理整個過程的信息，從而表現出信息系統(tǒng)開發(fā)的真正優(yōu)越性，在必要時運用大數據分析技術手段對招投標市場中不規(guī)范的活動實施交易監(jiān)督，有效提高了招投標信息透明化，進而有效減少了招投標市場的經營風險。

4 具體案例分析

為研究施工企業(yè)面臨招投標工作經營風險時的基本對策，本文以某物流交易中心所建設工程項目為主要研究對象，剖析了該工程項目中可能會存在的招投標工作經營風險種類，及其工程項目建設方的基本措施[5]。為此，該工程項目管理者通過優(yōu)化條款設計，對招標、投標、中標原則加以明確，從而有效防范工程非系統(tǒng)性風險，并盡量減少了各種人操作因素。具體措施主要包含如下。

4.1 合同管理

該工程項目主要責任人必須嚴格地遵照《招投標交易法》的有關規(guī)定，依據招標文件內容訂立書面形式合同，與投標人約定：在通知發(fā)布之日起一周內不再簽署其他合同內容，更不得違反合同實質性內容或提供其他相應條件，并形成了相對應的履約策略，把細節(jié)化問題滲透到了每一個款項中。對項目招標模式進行了合理的識別與利用，并針對項目承包模式開展了“分標籌劃”，針對不同的投標項目類型，對合同價格、固定總價、成本費用、酬金費率等方面作出了相應規(guī)定，選擇針對性合同類型，以合理降低工程項目總費用，在邀請招標的條件下，減少了建設項目建造時間[6]。同時，在合同支付款項制定流程中，明確了支付日期、支付款項形式、專用賬款設置等具體情況，以反映各方參加者的共同利益，以防止在今后施工產生風險隱患，并確保施工順利。

4.2 中標原則

首先，各負責人和各主管部門按照《招投標法》的規(guī)定，必須充分具備招標法規(guī)定的實質性條件，并且在中標原則基本上完成“定價辦法”的規(guī)定，根據“三公”原則上的法定、合理性等基本原則，對中標單元開展了整體綜合性考察，評價內容一般涉及施工組織設計、項目信用狀況、市場價格情況、建筑產品質量狀況、項目歷史及銷售業(yè)績情況等，運用合理低標價法和綜合評估法，減少偏向性眼光因素，提高價格平均性和合理性。同時針對工程項目的實際狀況，通過選擇A+B型評標管理法，考慮投標人的綜合素質，以規(guī)避招標風險[7]。其次，在工程價格認定流程中，對于工程量計算，必須明確依據法律規(guī)定的標準計量項目費用、工程包干辦法以及清單計算數量，以防止出現工程合同糾紛，而同時對于施工圖的招標價格則需要明確依據相應工程項目效益、本次施工項目成本等多個因素加以綜合判斷，以控制施工價格，從而降低施工總成本，以保證工程招投標活動的有序進行，并防止在今后施工中產生損失。

4.3 人為風險管控

在此次工程招投標過程中，由于部分人員的實際工作經歷較少，且專業(yè)知識素質并不過關，所以為減少風險發(fā)生率，該工程項目負責人委托了專門的工作人員對工程招標文件進行了預審，以有效糾正文件中出現的常識性問題和經濟性問題，并防止在今后的施工建設中發(fā)生糾紛[8]。主要表現在以下3個主要工作方面。

（1）明確統(tǒng)一招標社會活動監(jiān)管，落實統(tǒng)一招標社會活動監(jiān)督管理工作，提高各參加方開展社會活動的合理性和合法性，統(tǒng)一招標社會活動管理機構必須簽署負責書，對自身專業(yè)化和廉政性予以保障，根據其執(zhí)法檢查情況和執(zhí)法檢查權限，對評標者違法情況做出判斷，防止在招投標項目管理流程中產生危害評標成果的情況產生。

（2）業(yè)主和投標人都必須對統(tǒng)一招標社會活動監(jiān)管工作人員加以全面檢查并密切注意，一旦發(fā)覺其工作存在不作為、缺位、徇私舞弊等情況時，可向政府相關機關提交投訴，在這里值得注意的地方是，業(yè)主不要對招標社會活動者有傾向性目光，也不要故意對其開展社會活動產生極端性評價。

（3）項目業(yè)主可根據專業(yè)人士的建議，對本次重大建設工程承包發(fā)包模式、技術標準、工程結算方法、施工數目、建筑選擇、施工價格等相關方面開展詳細分析調研，與項目招標代理商組織進行談判，并根據風險合理分擔的辦法，盡可能增加項目有利款項，并盡早實行項目獎勵措施，以剔除不適當條件，同時在法律規(guī)定范圍內對項目實現狀況實行責任追究，將經營風險作出科學合理轉讓，也可能在合同條款中適當調整投資保值條款。

采用了上述方法，為某物流交易中心的建設工程項目極大地減少了損失，對項目管理施工流程中可能會存在的風險因素做出了精確評價，對工程項目施工協(xié)議做出了合理談判，有效確保了項目招投標工作的正常高效開展，并促進了后續(xù)工作得以有序開展。

5 結語

綜上所述，自然風險、市場風險以及人力風險，均會導致重大建設的工程招標投標風險。所以，政府在今后管理工作中必須強化招投標法規(guī)的建設，充分運用綜合評估法，以全生命周期成本作為主要考核因素，最大限度地實現對招標文書的真實性要求，把項目建設管理制度應用于招投標風險防治管理工作的始終。同時有關主管部門還應當強化對互聯(lián)網手段的有效監(jiān)管，及時地把項目審批過程提上電子化進程，對接網上監(jiān)管接口，強化協(xié)作聯(lián)動力度，完善懲戒聯(lián)動管理機制，從而有效減少了招投標風險。