新時代高校黨務(wù)干部擔(dān)當(dāng)作為激勵機制的創(chuàng)新探索

楊順莉

干部隊伍的激勵機制包括職業(yè)發(fā)展激勵機制、能力開發(fā)激勵機制、精神激勵機制和物質(zhì)激勵機制等，這些激勵機制共同形成了以職業(yè)發(fā)展激勵為主導(dǎo)、以能力開發(fā)激勵為基礎(chǔ)、以精神激勵為引領(lǐng)、以物質(zhì)激勵為保障的激勵結(jié)構(gòu)。[1]薛立強、李德偉：《“四維激勵”框架下城市基層公務(wù)員激勵機制研究》，《中國人事科學(xué)》2019年第2期。高校黨務(wù)干部隊伍激勵機制的有效性直接關(guān)系到能否充分激發(fā)高校黨務(wù)干部的政治擔(dān)當(dāng)、責(zé)任擔(dān)當(dāng)和歷史擔(dān)當(dāng)?shù)囊庾R，進(jìn)而影響中國特色社會主義建設(shè)者和接班人的人才培養(yǎng)戰(zhàn)略目標(biāo)的實現(xiàn)。

一、高校黨務(wù)干部擔(dān)當(dāng)作為激勵機制的運行狀況

本研究采用配額抽樣法，以新時代背景下高校黨務(wù)干部擔(dān)當(dāng)作為激勵機制的運行現(xiàn)狀為主要調(diào)查內(nèi)容，在上海選取了1所教育部直屬高校、5所市屬高校的黨務(wù)干部為調(diào)研對象。參與調(diào)研的高校黨務(wù)干部中，男性占比44%，女性占比56%；處級及以上干部占44%，處級以下干部占56%。調(diào)研結(jié)果較為充分地展示了高校黨務(wù)干部擔(dān)當(dāng)作為激勵機制的運行現(xiàn)狀，也客觀反映了高校黨務(wù)干部激勵機制中存在的問題。

（一）高校黨務(wù)干部隊伍激勵機制結(jié)構(gòu)：總體布局合理，部分激勵機制的效能有待提升。探索新時代高校黨務(wù)干部擔(dān)當(dāng)作為激勵機制的主要目的是要最大限度地調(diào)動廣大黨務(wù)干部的積極性，爭做高校教育改革發(fā)展促進(jìn)派、實干家、開拓者。調(diào)研顯示，絕大多數(shù)高校黨務(wù)干部對現(xiàn)有的干部擔(dān)當(dāng)作為激勵機制給予肯定評價，多數(shù)黨務(wù)干部認(rèn)同現(xiàn)有的黨務(wù)干部隊伍激勵機制結(jié)構(gòu)并認(rèn)為發(fā)揮了較好的作用，但在黨務(wù)干部職業(yè)發(fā)展激勵機制的明晰性、能力開發(fā)激勵機制的有效性、精神激勵和物質(zhì)激勵機制的平衡性上有待改進(jìn)。

（二）高校黨務(wù)干部隊伍的能力開發(fā)激勵機制：干部培訓(xùn)機制覆蓋多數(shù)，但黨務(wù)干部能力開發(fā)激勵機制的有效性需增強。高校黨務(wù)干部隊伍的能力開發(fā)激勵機制主要指，根據(jù)新時代新要求提升高校黨務(wù)干部能力的學(xué)習(xí)教育培訓(xùn)機制。調(diào)研顯示，干部培訓(xùn)能覆蓋到大多數(shù)高校黨務(wù)干部且培訓(xùn)內(nèi)容較為全面，但也存在一些問題，如：部分培訓(xùn)未根據(jù)不同類型、不同層次、不同群體的黨務(wù)干部的個性化需求設(shè)置精準(zhǔn)化培訓(xùn)課程，導(dǎo)致高校黨務(wù)干部隊伍的能力開發(fā)激勵機制效能發(fā)揮有限。

（三）高校黨務(wù)干部隊伍的職業(yè)發(fā)展激勵機制：正向激勵與負(fù)向激勵綜合發(fā)揮著作用，但晉升和容錯機制需更加明晰。高校黨務(wù)干部隊伍的職業(yè)發(fā)展激勵機制體現(xiàn)在通過明確的用人導(dǎo)向和用人機制激勵干部的發(fā)展。在調(diào)研中，多數(shù)黨務(wù)干部認(rèn)為：重實干、重績效是其所在單位和部門晉升機制的最顯著導(dǎo)向，認(rèn)為確立分層分級分類的評價考核制度能夠最大限度調(diào)動廣大黨務(wù)干部的積極性、主動性、創(chuàng)造性。但也有部分黨務(wù)干部對高校黨務(wù)干部的晉升制度還不太了解。隨著從嚴(yán)治黨思想的深入人心，大多數(shù)高校黨務(wù)干部能認(rèn)識到監(jiān)督機制的重要性，并清晰知曉輿論監(jiān)督、群眾監(jiān)督、紀(jì)律監(jiān)督、上級監(jiān)督等不同類型的監(jiān)督機制，但對近年中央提出的《關(guān)于進(jìn)一步激勵廣大干部新時代新?lián)?dāng)新作為的意見》中的“三個區(qū)分開來”[1]“三個區(qū)分開來”指的是，要把干部在推進(jìn)改革中因缺乏經(jīng)驗、先行先試出現(xiàn)的失誤和錯誤，同明知故犯的違紀(jì)違法行為區(qū)分開來；把上級尚無明確限制的探索性試驗中的失誤和錯誤，同上級明令禁止后依然我行我素的違紀(jì)違法行為區(qū)分開來；把為推動發(fā)展的無意過失，同為謀取私利的違紀(jì)違法行為區(qū)分開來。的指導(dǎo)性意見，以及柔性容錯機制的內(nèi)容知之甚少。

（四）高校黨務(wù)干部隊伍的精神激勵機制與物質(zhì)激勵機制：模糊泛化激勵趨多，但獎勵容錯激勵趨少。高校黨務(wù)干部隊伍的精神激勵機制與物質(zhì)激勵機制主要包括兩方面，一方面黨組織要切實為擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)、為負(fù)責(zé)者負(fù)責(zé)、為干事者撐腰，落實容錯機制。另一方面，要充分發(fā)揮精神激勵的引領(lǐng)作用和物質(zhì)激勵的保障作用。多數(shù)高校黨務(wù)干部身兼數(shù)職，在承擔(dān)黨務(wù)工作的同時，還承擔(dān)一定的行政、教學(xué)、科研工作，工作任務(wù)重、強度高。需要通過完善精準(zhǔn)化、鼓勵性的精神激勵機制和物質(zhì)激勵機制，進(jìn)一步推動和保障高校黨務(wù)干部的擔(dān)當(dāng)作為的積極性。在調(diào)研中，大多數(shù)黨務(wù)干部認(rèn)為工作時間精力投入與實際收入報酬兩者之間基本符合，但仍有部分黨務(wù)干部認(rèn)為不符合。

二、部分高校黨務(wù)干部激勵機制減效的原因分析

（一）部分黨務(wù)干部隊伍激勵機制效能不足，影響黨務(wù)干部總體激勵機制效能的發(fā)揮。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記高度重視干部的激勵問題，高校黨務(wù)干部雙線晉升等制度文件的出臺，對黨務(wù)干部的發(fā)展和積極性起到了有效激勵。然而，目前高校黨務(wù)干部中仍存在因激勵機制不足導(dǎo)致的部分黨務(wù)干部不敢為、慢作為等現(xiàn)象。究其原因，一是部分黨務(wù)干部因害怕在改革探索發(fā)展中被追責(zé)，因而出現(xiàn)不敢作為、不愿出頭的現(xiàn)象。二是部分黨務(wù)干部在能力發(fā)展上缺乏與新時代信息社會和大數(shù)據(jù)發(fā)展相適應(yīng)的能力，因而出現(xiàn)等、靠、觀望的現(xiàn)象。三是少部分高校黨務(wù)干部在思想價值上傾向“歲月靜好”、向往舒適區(qū)中的“詩與遠(yuǎn)方”，缺乏奮斗精神，因而出現(xiàn)不作為、慢作為等庸政懶政現(xiàn)象。

（二）黨務(wù)干部隊伍培訓(xùn)激勵的模糊化，使培訓(xùn)激勵機制的針對性不強。不同類型、不同層次、不同群體的黨務(wù)干部，在培訓(xùn)激勵機制的目標(biāo)、內(nèi)容、要求設(shè)定上應(yīng)該有所不同，但一些高校的黨務(wù)干部培訓(xùn)激勵機制的模糊化使得黨務(wù)干部培訓(xùn)激勵缺乏針對性和差異性，限制了培訓(xùn)激勵機制效果的有效發(fā)揮，具體表現(xiàn)為：部分黨務(wù)干部隊伍培訓(xùn)過于聚焦專項，忽視全局，針對黨務(wù)干部把握大勢、把握方向、把握全局能力的針對性培訓(xùn)不足；部分黨務(wù)干部培訓(xùn)重理論、輕實踐，針對部分黨務(wù)工作者缺乏一線崗位磨煉，理想和理論豐富，但在遇到重大考驗時缺乏攻堅克難能力的針對性培訓(xùn)不足；部分黨務(wù)干部培訓(xùn)重傳統(tǒng)、輕發(fā)展，針對部分黨務(wù)工作者因?qū)I(yè)能力不能與時俱進(jìn)，在應(yīng)對新形態(tài)突發(fā)重大群體性事件時，應(yīng)對能力欠佳的針對性培訓(xùn)不足。因此，黨務(wù)干部隊伍培訓(xùn)激勵機制設(shè)置中的全局與專項、聚焦與分層、理論與實踐等關(guān)系的合理處理，直接關(guān)系到黨務(wù)干部隊伍培訓(xùn)激勵機制的有效性發(fā)揮。

（三）剛性問責(zé)與柔性容錯的矛盾，導(dǎo)致高校黨務(wù)干部職業(yè)發(fā)展激勵評價機制的失衡。作為全面從嚴(yán)治黨重要制度的《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》在高校黨務(wù)干部中起到重要的震懾作用，作為硬性條款，剛性問責(zé)機制在實踐中執(zhí)行比較堅決。一旦有黨務(wù)干部違反黨章和黨內(nèi)法規(guī)，將追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任、主體責(zé)任。而容錯糾錯機制起步較晚，有些規(guī)定還比較籠統(tǒng)，實施難度大，導(dǎo)致落地難。比如：在“三個區(qū)分開來”的指導(dǎo)性意見中有指出：“把干部在推進(jìn)改革中因缺乏經(jīng)驗、先行先試出現(xiàn)的失誤和錯誤，同明知故犯的違紀(jì)違法行為區(qū)分開來?！盵1]《中共中央辦公廳印發(fā)〈關(guān)于進(jìn)一步激勵廣大干部新時代新?lián)?dāng)新作為的意見〉》,中華人民共和國中央人民政府網(wǎng)站，http://www.gov.cn/zhengce/2018-05/20/content_5292263.htm。但如何判斷是因干部缺乏經(jīng)驗導(dǎo)致失誤，還是沒有準(zhǔn)確判斷形勢、深入調(diào)查研究導(dǎo)致的失誤，在“裁量”時比較困難，而且多數(shù)高校黨務(wù)干部也不愿意成為被柔性容錯的對象，這就導(dǎo)致容錯機制在現(xiàn)實中不容易被駕馭實施，也容易進(jìn)入“空轉(zhuǎn)”的狀態(tài)。黨務(wù)干部具有“政治人”的身份特征，保護(hù)自己的安全是一種底線思維，但面對新時代高校改革的現(xiàn)狀，黨務(wù)干部如何做到敢于擔(dān)當(dāng)，做到面對矛盾迎難而上，面對危機敢于挺身而出，既要對干部進(jìn)行紀(jì)律和法律約束，又要保護(hù)黨務(wù)干部的積極性。如何讓黨務(wù)干部“可為”和“敢為”，成為干部隊伍評價激勵機制需要重點突破的問題。

（四）部分激勵機制的失衡，導(dǎo)致激勵黨務(wù)干部干事創(chuàng)業(yè)機制的效能不足。黨的十八大以來，全面從嚴(yán)治黨不斷深化，“問責(zé)干部”成為高校對干部管理的重要手段，在守底線方面發(fā)揮了重要作用。但當(dāng)過于仰仗懲治問責(zé)和一票否決等懲罰性管理機制時，容易使原有激勵機制中的正向精神、物資激勵趨少，負(fù)向懲罰激勵趨多；使精準(zhǔn)有效激勵趨少，模糊泛化激勵趨多；使獎勵容錯趨少，評價考核趨多。因此，如何在尊重問責(zé)機制的同時，強化人文關(guān)愛機制，均衡激勵機制與懲罰機制之間的平衡，讓黨務(wù)干部“樂為”和“善為”成為黨務(wù)干部隊伍激勵機制需要重點思考的又一重要問題。

三、構(gòu)建適應(yīng)新時代發(fā)展要求的高校黨務(wù)干部激勵機制

新時代高校黨務(wù)干部隊伍肩負(fù)立德樹人與為國育人、為黨育才的歷史重托。建立一套適應(yīng)新時代發(fā)展要求的高校黨務(wù)干部有效激勵機制具有重要的現(xiàn)實意義。

（一）突出用人機制導(dǎo)向，確保高校黨務(wù)干部“能為”和“愿為”。高等學(xué)校是培養(yǎng)人才的搖籃，聚集了一大批各行各業(yè)的精英。如何通過高校培養(yǎng)選拔高層次人才，為我黨的事業(yè)貢獻(xiàn)力量，是我們黨一直在思考的問題。鄧小平曾指出，要勇于改革不合時宜的組織人事制度，大力培養(yǎng)、發(fā)現(xiàn)、使用優(yōu)秀人才。[2]《鄧小平文選》第二卷，人民出版社，1994年，第326頁。進(jìn)入新時代，黨中央出臺了《關(guān)于進(jìn)一步激勵廣大干部新時代新?lián)?dāng)新作為的意見》等一系列重要文件，“三個區(qū)分開來”的指導(dǎo)性意見對高校黨務(wù)干部起到了激勵保障作用。新時代，職業(yè)發(fā)展激勵機制中要進(jìn)一步明確用人唯賢的導(dǎo)向，要讓“踏實而不忽悠、創(chuàng)新而不守舊、激情而不疲軟、陽光而不陰暗”的干部有機會，讓“個性鮮明、堅持原則、敢干敢管、敢于得罪人”的干部有舞臺，讓“投機取巧、溜須拍馬、謀人不謀事、唯上不唯實”的干部沒市場。[3]《新時代呼喚新?lián)?dāng) 新時代需要新作為》，中國共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)，http://dangjian.people.com.cn/n1/2018/0528/c117092-30017609.html。要在高等學(xué)校的管理治理中選拔對黨忠誠、德才兼?zhèn)?、有?dān)當(dāng)精神的黨務(wù)干部，落實新時期好干部標(biāo)準(zhǔn)，樹立正確用人機制導(dǎo)向，深入挖掘“愿干事、真干事、干成事”的高校黨務(wù)干部并進(jìn)行一定的任用，確保高校黨務(wù)干部的“能為”和“愿為”。

（二）重視教育培養(yǎng)機制，引導(dǎo)高校黨務(wù)干部“有為”和“會為”。高校黨務(wù)干部的能力開發(fā)激勵機制首先需要通過思想教育，使高校黨務(wù)干部形成統(tǒng)一的思想共識。面對新時代的機遇和挑戰(zhàn)，需要從能力開發(fā)機制上，根據(jù)新的要求和特點有針對性、分層次地開展高校黨務(wù)干部能力提升培養(yǎng)。具體而言，一是要強化高校黨務(wù)干部的一線磨煉。有計劃地遴選干部到工作情況復(fù)雜的地方、挑戰(zhàn)性強和困難多的領(lǐng)域增長才干。二是要強化高校黨務(wù)干部的專業(yè)培訓(xùn)。通過系統(tǒng)培訓(xùn)，增強干部的黨性修養(yǎng)、理論素養(yǎng)，提高專業(yè)知識、專業(yè)能力、專業(yè)作風(fēng)、專業(yè)精神。三是要使高校黨務(wù)干部掌握科學(xué)的工作方法。要提高高校黨務(wù)干部科學(xué)決策的本領(lǐng)，善于用戰(zhàn)略思維、辯證思維、系統(tǒng)思維、創(chuàng)新思維、法治思維來觀察和分析問題和決策。通過重視和完善教育培養(yǎng)激勵機制的針對性、有效性，引導(dǎo)高校黨務(wù)干部“有為”和“會為”。

（三）完善考核評價機制，鼓勵高校黨務(wù)干部“可為”和“敢為”?？己嗽u價體系是樹立用人導(dǎo)向的一個風(fēng)向標(biāo)，是對黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的政治素質(zhì)、履職能力、工作成效、作風(fēng)表現(xiàn)等進(jìn)行的核實和評價，對于調(diào)動高校各級黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部積極性、主動性、創(chuàng)造性，樹立講擔(dān)當(dāng)、重?fù)?dān)當(dāng)、改革創(chuàng)新、干事創(chuàng)業(yè)的導(dǎo)向有著積極的作用。[1]《中共中央辦公廳印發(fā)〈黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核工作條例〉》,中華人民共和國中央人民政府網(wǎng)站，http://www.gov.cn/zhengce/2019-04/21/content_5384955.htm。在高校黨務(wù)干部考核中，要進(jìn)一步完善考核評價機制，鼓勵高校黨務(wù)干部“可為”和“敢為”，具體來說：一是注重多維度和差異化評價。堅持分層分類，把突出政治標(biāo)準(zhǔn)、作風(fēng)考核、實績考核等共性要求與崗位特點、區(qū)域特點有機結(jié)合起來，進(jìn)一步建立健全精準(zhǔn)、科學(xué)、多維度、多元化的績效考核評價體系。二是注重考核評價的“上下結(jié)合”?！吧峡枷隆?，要突出年度重點難點工作?！跋驴忌稀?，要突出基層認(rèn)可、群眾口碑。三是注重綜合分析。將高校黨務(wù)干部平時一貫表現(xiàn)、急難險重時的擔(dān)當(dāng)作為考核的重要依據(jù)，綜合運用平時檢查、專項督查、巡視巡察等工作結(jié)果，深入了解“潛績”與“顯績”，增強考核的科學(xué)性、針對性和可操作性。[2]《新時代呼喚新?lián)?dāng) 新時代需要新作為》，中國共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)，http://dangjian.people.com.cn/n1/2018/0528/c117092-30017609.html。四是把“三個區(qū)分開來”落實到位。當(dāng)前，高等教育處于內(nèi)涵式發(fā)展的新階段，在面臨挑戰(zhàn)的同時也存在良好的機遇，在這種形勢下，敢于擔(dān)當(dāng)對干部來說尤為重要，組織部門在考核中通過“三個區(qū)分開來”為干部的敢闖敢試加油鼓勁，從制度上讓高校黨務(wù)干部“可為”“敢為”。

（四）強化人文關(guān)愛機制，激勵高校黨務(wù)干部“樂為”和“善為”。通過強化人文關(guān)愛機制，激勵干部勇于擔(dān)當(dāng)、樂于作為、善于作為，充分調(diào)動和激發(fā)高校黨務(wù)干部隊伍的積極性、主動性、創(chuàng)造性，推動高校黨務(wù)干部在學(xué)校教育事業(yè)改革高質(zhì)量發(fā)展中發(fā)揮表率作用。一方面，通過凝聚力工程，讓高校黨務(wù)干部在共同目標(biāo)的凝聚下，形成互相信任、互相支持、彼此協(xié)作的凝聚氛圍，讓每個人都有進(jìn)步成長的空間。另一方面，通過制定貫徹《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)關(guān)懷幫扶辦法》實施細(xì)則，加強高校黨務(wù)干部的關(guān)心關(guān)愛激勵機制的實施落地。通過樹立鮮明導(dǎo)向，堅持實踐歷練，切實注重關(guān)心關(guān)愛機制的落地，通過嚴(yán)管和厚愛結(jié)合、激勵與約束并重的方式，讓干部安心作為，鼓勵高校黨務(wù)干部放下包袱、心無旁騖為黨領(lǐng)導(dǎo)下的中國特色社會主義高等教育事業(yè)奮斗，激勵高校黨務(wù)干部“樂為”和“善為”。