中日家庭服務業(yè)發(fā)展對比及啟示

□文/郭莉莉 高 昆

（1.河北經(jīng)貿(mào)大學外國語學院；2.河北經(jīng)貿(mào)大學 河北·石家莊）

［提要］日本家庭服務主要分為兩大類，即家庭生活支援服務和介護服務。日本家庭服務業(yè)具有服務質量高、服務種類全、服務態(tài)度好等特點。我國家庭服務業(yè)主要出現(xiàn)在改革開放后，在家庭小型化、人口老齡化等因素影響下得到長足發(fā)展。但是，也存在專業(yè)人才匱乏、行業(yè)管理不規(guī)范、法律不健全等問題。日本家庭服務業(yè)的發(fā)展經(jīng)驗對我國家庭服務業(yè)的健康發(fā)展具有一定的借鑒作用。

近年來，隨著人民生活水平不斷提高，家庭服務業(yè)逐漸呈現(xiàn)出品質化、個性化等特點。在日本，家政教育備受重視，相關課程貫穿于幼兒園、小學、初中、高中、大學各個教育階段。日本家庭服務業(yè)具備專業(yè)化、細節(jié)化、規(guī)范化等特點。本文通過中日對比視角，分析我國家庭服務業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，探索行業(yè)發(fā)展優(yōu)化策略。

一、我國家庭服務業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

家庭服務業(yè)是指“以家庭及其所在社區(qū)為服務對象，以滿足家庭生活或社區(qū)事務對勞務的需求，及優(yōu)化家庭賴以運轉的社區(qū)環(huán)境為目標，對整個家庭運轉和家庭發(fā)展具有直接、重要的公共影響的服務業(yè)”。家庭服務內(nèi)容涉及領域十分寬泛，根據(jù)我國人力資源社會保障部的界定，家庭服務業(yè)可以劃分為以下三類：一是家庭內(nèi)服務，如家政服務、搬家服務、家庭教師等；二是家庭外服務，如養(yǎng)老服務、病患陪護、學生接送等；三是社區(qū)服務，如舊物回收利用、社區(qū)保安、車庫管理等。

我國家庭服務業(yè)作為第三產(chǎn)業(yè)的組成部分出現(xiàn)在改革開放后，20世紀90年代中期，在工業(yè)化、城市化、國有企業(yè)轉型、農(nóng)村富余勞動力轉移等時代背景下迎來發(fā)展的大好時機。步入21世紀，在家庭小型化、人口老齡化、居民生活水平提高等因素的影響下，家庭服務業(yè)成為朝陽產(chǎn)業(yè)，在維持居民家庭生活和社會經(jīng)濟運轉中發(fā)揮著重要作用。隨著人民生活水平的提高，家庭服務業(yè)發(fā)展迅速、勢頭良好，低端的“保姆式”服務模式已經(jīng)不能滿足日益多元化的服務需求，家庭服務業(yè)的多層次、多方向發(fā)展成為時代新要求。但是，我國家庭服務業(yè)的發(fā)展還處于初級階段，主要表現(xiàn)為以下幾點：第一，從業(yè)者素質參差不齊，整體年齡偏大，受教育水平不高，以低端從業(yè)者為主；第二，從業(yè)者社會地位低，缺少職業(yè)歸屬感，流動性強，不利于行業(yè)的規(guī)模化發(fā)展；第三，相關法律不夠健全，消費者與從業(yè)者雙方權益難以保障；第四，管理方面不夠系統(tǒng)，未形成行業(yè)規(guī)范，制約整個行業(yè)健康、穩(wěn)定發(fā)展。為完善我國家庭服務業(yè)的未來發(fā)展，需要我們不斷研究與探索。

二、日本家庭服務業(yè)發(fā)展概況

在人口老齡化、家庭結構多元化、女性人權意識覺醒等背景之下，日本家庭服務需求量不斷上升。日本的家政服務主要以鐘點工式服務為主，很少提供住家式服務，這主要是受人工費較高、注重個人隱私保護等因素影響。雖然中日兩國在社會文化、生活習慣上存在一些差異，但日本家庭服務業(yè)的發(fā)展經(jīng)驗值得我國學習和借鑒。

（一）家庭服務業(yè)的重點領域。日本家庭服務的重點領域主要有兩個：一是家庭生活支援服務；二是介護服務。家庭生活支援服務主要包括以下四方面內(nèi)容：基礎家務（房屋保潔、收納整理、料理制作、代買物品等）、專業(yè)清潔保養(yǎng)（廚房、浴室、空調等對某一區(qū)域或物品進行的專業(yè)化清潔）、兒童看護（對兒童的短期照護）、高齡者支援（家事代辦、日常個人專業(yè)清潔等）。介護服務主要分為以下三類：居家介護服務（身體護理、生活援助等上門服務及日托所照料、短期入托療養(yǎng)等）、機構介護服務（介護老年人福祉設施、介護老年人保健設施、介護療養(yǎng)型醫(yī)療設施）、地域緊密型介護服務（定期巡回或隨時應對型訪問介護、小規(guī)模多功能型住宅介護等）。通過以上整理可以看出，日本家庭服務業(yè)具有涵蓋范圍廣、專業(yè)性強、劃分細致等特點。特別是介護服務，在超級老齡化的日本發(fā)展速度迅速，受到亞洲各國關注。

（二）家庭服務業(yè)的人力資源。為培養(yǎng)家庭服務業(yè)人才，日本從學校教育、企業(yè)培訓、職業(yè)認證三個方面不斷完善人力資源保障措施。在學校教育上，日本素來注重學生的生活能力與自立精神的培養(yǎng)，從小學到高中均開設了家政教育相關課程，涉及烹飪、整理、清掃、縫紉等各項生活本領與常識。同時，眾多高等院校開設了家政學、福祉學、老年學等專業(yè)，形成了從本科到博士的專業(yè)人才培養(yǎng)模式；在企業(yè)培訓上，有完善的研修制度，通過理論培訓、實操學習、現(xiàn)場研修、定期講座等形式對從業(yè)人員進行培訓，提升了整個行業(yè)的規(guī)范性。在資格認證上，2016年，由厚生勞動省認定，建立了家政士認證制度。此外，日本還設有介護福祉士、社會福祉士等社會福祉領域國家認證資格。職業(yè)認證不僅打開了從業(yè)者職業(yè)化發(fā)展道路，也增加了家庭服務業(yè)的社會認可度與專業(yè)性。

（三）家庭服務業(yè)的法律保障。日本早在20世紀60年代就開始推行社會化養(yǎng)老，90年代制定了《護理保險法》，將老年人醫(yī)療與老年人護理剝離開來，構建了便捷、有效的老年人看護機制。護理保險制度的確立，也促進了大批專業(yè)介護人才的誕生。以家政從業(yè)者中專業(yè)技術較強、發(fā)展較迅速的“家政護理勞動者”為例，可以看出日本家政從業(yè)者的各項權益受相關法律保障。無論是到雇主家中工作的派出型，還是在家政公司內(nèi)提供服務的非派出型，家政護理勞動員一般都具有勞動關系，受法律保護。派出型家政護理勞動者由于工作場所及服務形式的特殊性，勞動關系上呈現(xiàn)出不穩(wěn)定性與復雜性等特點。《勞動基準法》中的相關條款也適用于派出型家政護理勞動者，關于勞動合同的期限、勞動時間的確認、工資的計算和休業(yè)補貼的制度、年度帶薪休假的取得、就業(yè)規(guī)則的明示等均做出了相關規(guī)定。2008年開始實施的《關于家政護理勞動者人才確保的特別措施法案》中規(guī)定，家政護理勞動者的工資不能低于當?shù)芈毠て骄べY，在此基礎上，通過國家財政支出進一步增加工資。

（四）家庭服務的質量。日本家政服務以質量高、服務品種齊全、服務態(tài)度好而著稱。家政公司與家政勞動者會設身處地地考慮用戶需求，為客戶量身定制個性化服務。同時，注重保護客戶的個人隱私，不外傳、泄露客戶的個人信息。即便客戶不在家的時間段，也可以放心讓家政服務人員入戶服務，不需要客戶的監(jiān)督。

此外，收費標準公開化、透明化。比如，從1989年起發(fā)展家事代行服務的得斯清（DUSKIN）公司為客戶提供家務、整理收納、專業(yè)清掃、衣服送洗等服務，公司主頁上對各項服務的內(nèi)容、收費標準均做出了明確標注。公司將日本全國城市分為三個區(qū)域：S區(qū)包括東京和神奈川兩個地區(qū)；A區(qū)包括茨城、琦玉等15個地區(qū)；B區(qū)包括北海道、青森等30個地區(qū)，三個區(qū)域中S區(qū)服務價格最高，A區(qū)、B區(qū)依次降低，部分服務三個區(qū)域價格相同。以S區(qū)廚房專業(yè)清潔服務為例，若僅使用一次廚房專業(yè)清潔服務，費用為31，460日元（含稅）；若每年使用2次服務，則每次費用為26，741日元（含稅）；若定期使用專業(yè)清潔服務，則價格上相應地更加優(yōu)惠，如每三個月使用一次，每次價格19，800日元（含稅），每兩個月使用一次，每次價格17，600日元（含稅）等。明確清晰的價格體系，可以讓客戶更放心、安心地使用服務。

三、日本家庭服務業(yè)發(fā)展經(jīng)驗及啟示

（一）在國家發(fā)展戰(zhàn)略上，完善相關法律法規(guī)，扶持家庭服務業(yè)發(fā)展。日本《介護保險法》等法律的制定在引導家庭服務業(yè)發(fā)展中發(fā)揮的作用至關重要，對從業(yè)機構與從業(yè)者均起到了引導和約束作用。介護保險制度的運營離不開從中央到地方各級政府的協(xié)作。在政策制定上，中央政府發(fā)揮主導作用；在工作推進上，都道府縣政府提供指導性意見；在貫徹實施上，市町村政府發(fā)揮主體作用。

從長遠視角出發(fā)，我國相關部門應樹立發(fā)展家庭服務業(yè)戰(zhàn)略思想，完善相關法律法規(guī)與政策文件，保障從業(yè)者與消費者的權利和義務，為整個行業(yè)提供明確的發(fā)展規(guī)劃與目標。同時，將家庭服務從業(yè)者納入勞動法體系之內(nèi)，賦予并保障其作為“勞動者”的權利與待遇。

（二）在人力資源上，重視專業(yè)人才培養(yǎng)，推進資格認證制度。日本家庭服務業(yè)的快速發(fā)展離不開專業(yè)人才的支撐。特別是全國統(tǒng)一的職業(yè)資格認證制度，使人才培養(yǎng)更具專業(yè)性、針對性、規(guī)范性。對人才的培養(yǎng)，不僅是專業(yè)理論知識與實操技能的培訓，也包括職業(yè)道德與社交禮儀。一名合格的家庭服務從業(yè)者應當具備專業(yè)的業(yè)務能力、高度的責任感，并遵守職業(yè)道德。首先，我國應加大家庭服務業(yè)職業(yè)培訓力度，將家庭服務培訓納入當?shù)卣阵w系，為有意愿從事家庭服務業(yè)的人員提供培訓渠道。其次，企業(yè)等社會組織機構應建立完善的教育培訓體系，對舉辦相關培訓的企業(yè)給予職業(yè)培訓補貼，鼓勵企業(yè)積極參與。另外，作為培養(yǎng)高等人才的高校要適應國家政策、市場需求，肩負起培養(yǎng)家庭服務專業(yè)人才的角色。推動有條件的職業(yè)院校和高等院校開設家庭服務相關專業(yè)，培養(yǎng)家政、養(yǎng)老護理等領域專業(yè)人才。同時，落實職業(yè)技能鑒定制度，對參加培訓合格者發(fā)放資格等級證書，并加快職業(yè)資格認證體系建設，推動建立從業(yè)者職業(yè)發(fā)展道路。

（三）在思想意識上，引導整個社會對家庭服務樹立正確的看法與觀念。需要轉變對家庭服務業(yè)從業(yè)者的陳舊觀念，通過教育宣傳轉變大眾對家庭服務業(yè)“低水平、非專業(yè)化”的陳舊偏見，提升家庭服務人員的社會認可度及社會地位。家政勞動者不是“保姆”“傭人”的代名詞，而是“協(xié)助家庭的生活幫手”“指導科學生活的達人”，和其他職業(yè)一樣是一門技術活，是受人尊重的。在日本，家政學已經(jīng)發(fā)展成一門成熟的學科，是一門重要的學問。有學者指出，家庭服務業(yè)的發(fā)展離不開科學理念的指導，而家政學就是指導家庭服務業(yè)發(fā)展的科學，家庭服務業(yè)經(jīng)營者和管理者都應該了解、學習家政學，并運用相關理論和知識指導企業(yè)經(jīng)營實踐，服務于客戶。家庭服務從業(yè)人員要認可自己的職業(yè)價值，形成職業(yè)思維與職業(yè)態(tài)度。

日本于1947年公布的《學校教育法施行規(guī)則》中規(guī)定：“全國中小學無論公立還是私立都要開設家政教育課程”。此外，相當于我國課程標準的《學習指導要領》中也專設“家政篇”，對家政教育課程的學習目標、課程內(nèi)容、范圍等均做出具體規(guī)定，并與時俱進、適時修改。日本通過法律法規(guī)、政策文件等形式明確了家政教育的重要地位。2022年5月，我國教育部發(fā)布了《義務教育課程方案和課程標準（2022年版）》，秋季學期開始，勞動課將從原來的綜合實踐活動課程中獨立出來，平均周學時不少于1課時，將成為中小學的一門獨立課程。課程包括家庭烹飪勞動、種植與養(yǎng)護、清潔與衛(wèi)生等內(nèi)容。這一變化體現(xiàn)出我國對勞動教育、素質教育的重視，相信也會促使整個社會對家庭服務業(yè)與家政教育看法的轉變。

綜上，隨著人口老齡化的發(fā)展、“三孩”政策的實施，居民對養(yǎng)老護理服務、嬰幼兒保育服務、家政服務的需求會日益上升。并且，隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展和人民生活理念的轉變，高端家庭服務的需求也會越來越多。這些變化對家庭服務的質與量方面均提出了更高的要求。家庭服務業(yè)事關國計民生和家萬戶的福祉，希望日本家庭服務業(yè)的發(fā)展經(jīng)驗能夠為我國家庭服務業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展提供借鑒和參考。