浙江省海洋經濟高質量發(fā)展探討

□文/汪國欽 賴瑛 王志文 杜藝璇 張 媛

（浙江省海洋科學院 浙江·杭州）

［提要］海洋是浙江發(fā)展?jié)摿λ?、希望所在、?yōu)勢所在，高質量發(fā)展的海洋經濟是建設海洋強省、構建浙江新發(fā)展格局的重要推動力。本文針對浙江省的自然資源稟賦和產業(yè)基礎、海洋產業(yè)特點、科創(chuàng)水平，基于浙江海洋強省建設的內涵，分析國內外海洋經濟發(fā)展歷程與舉措，提出浙江省海洋經濟高質量發(fā)展建議。

一、浙江省海洋經濟發(fā)展優(yōu)勢與基礎

（一）海洋資源稟賦突出。浙江省海域面積超26萬平方公里，約為浙江陸域面積的2.5倍，海岸線共6，696千米，長度為全國第一；擁有寧波-舟山港、臺州港、嘉興港等眾多深水良港，水深10米以上的水岸線分布于100多處，萬噸級深水岸線超500千米，占全國30%以上；海島4，350個，數量居全國首位，海洋漁業(yè)、文化旅游、海洋能源等資源在全國均居前列。

（二）海洋經濟保持穩(wěn)定增長。2021年上半年，浙江全省實現海洋生產總值4，958.85億元，同比增長19.6%。2015～2020年，浙江省海洋生產總值由6，180億元增長到9，200億元，年均增長超8%；在浙江地區(qū)生產總值中的占比維持在14.0%以上，占全國的比重由9.2%提升至9.8%，有效支撐浙江社會經濟發(fā)展。

（三）沿海港口輻射力、拉動力、影響力強。2020年，浙江沿海港口貨物吞吐量超14.1億噸，較2016年增長約23.7%。2021年，寧波-舟山港貨物吞吐量為12.24億噸，連續(xù)13年位居全球首位，完成集裝箱吞吐量3，108萬標箱，同比增長8.2%，排在全球港口第三，成為全球第三個3，000萬級集裝箱大港，其對浙江海洋強省建設、長三角一體化發(fā)展以及國家海洋強國戰(zhàn)略的支持力進一步提升。（圖1）

圖1 2014～2021年寧波舟山港貨物吞吐量變化圖

二、國內外海洋經濟發(fā)展分析

（一）日本海洋經濟發(fā)展經驗。日本與浙江陸?？臻g資源特征十分相似，陸地狹長，陸域資源匱乏，海域面積廣大，海岸線、海灣以及海洋漁業(yè)、海洋旅游等資源十分豐富。日本的資源特點，促使日本確立“以海立國”的發(fā)展戰(zhàn)略。

1、以政府為主導，“以海立國”。政府主導推動是日本海洋經濟發(fā)展重要特征。日本在德川幕府時代被打開國門，被動融入世界發(fā)展。明治維新時期主動探索，重視科技發(fā)展，建立較為完善的產業(yè)體系。20世紀60年代積極轉型，重點發(fā)展海洋交通運輸、海洋旅游、海洋生物醫(yī)藥等海洋新興產業(yè)，海洋經濟成為日本經濟增長的新動力。步入21世紀后，日本先后出臺《海洋科技發(fā)展計劃》《海洋基本計劃（2013-2017）》和《海洋基本計劃（2018-2022）》等發(fā)展規(guī)劃，確定以科技促發(fā)展、打造特色海洋產業(yè)集群等發(fā)展舉措，進一步確定“以海立國”的國家戰(zhàn)略。

2、重視科研與人才培育，打造特色產業(yè)集群。重視海洋科學技術的發(fā)展和涉海人才培育，將海洋科技、海洋人才作為海洋經濟發(fā)展的重要推動力，提升海洋經濟發(fā)展層次與質量。20世紀70年代以來，陸續(xù)出臺《日本海洋科學技術》、《海洋科研開發(fā)長期規(guī)劃（1998-2007）》、《科學技術綜合發(fā)展戰(zhàn)略》（2002）、《海洋基本計劃》（第三期）等10余部涉海科研的規(guī)劃，確立了以海洋科技推動產業(yè)發(fā)展的基本策略。僅2013年，日本政府就投入超21億元用于支持海洋科研開發(fā)與成果轉化活動。同時，日本政府充分利用區(qū)位、深水岸線、優(yōu)良港灣、海洋生物等優(yōu)勢海洋資源，注重發(fā)展海洋信息服務、重高端船舶制造、海洋生物資源利用等新興海洋產業(yè)，打造形成東京、橫濱等特色區(qū)域海洋經濟集群，成為拉動區(qū)域海洋經濟增長的戰(zhàn)略支撐點。

3、強化國際合作，推進科技學術交流。重視國際合作，積極推進政府間合作和民間學術交流。近年來，日本與美國、加拿大等國家共同推進“國際大洋發(fā)現計劃”“全球海洋觀測計劃網”，與美國、德國共同構建了“國際科技信息網”，與加拿大共同構建了大洋生命模型“海神”，為日本海洋科技積累和人才培養(yǎng)提供有力的支撐，同時也極大推動了日本相關海洋高端產業(yè)鏈的建立，提升了海洋經濟產業(yè)層級。

（二）新加坡海洋經濟發(fā)展經驗。新加坡位于馬六甲海峽南口，是世界貿易線最密集的地區(qū)之一，是世界上最繁忙的航道之一，區(qū)位條件突出。新加坡港是世界著名的自由貿易港之一，是亞太地區(qū)最重要的航運樞紐，是亞洲及全球第二繁忙的集裝箱港口。

1、以港興城，打造現代化高端海洋產業(yè)鏈。優(yōu)化經營基礎條件，以港引產。在發(fā)展戰(zhàn)略上，新加坡海洋經濟發(fā)展以政府為主導，建立完善的法律法規(guī)體系，完善基礎設施建設，重點發(fā)展現代化高端海洋產業(yè)鏈，以國際中轉貿易為核心，引入海洋航運、濱海旅游、臨港工業(yè)等支撐性海洋產業(yè)。2021年，新加坡港的集裝箱總吞吐量達到3，750萬標箱，已連續(xù)8年在新華·波羅的海國際航運中心發(fā)展指數位居世界首位。（圖2）

圖2 2015～2021年新加坡港貨物運輸總量與集裝箱總吞吐量趨勢圖

2、重視資本、科技投入，積極推動貿易自由化。以資本密集投入，重視海洋科技、海洋金融創(chuàng)新，提升海洋產業(yè)發(fā)展層級與競爭力。根據新加坡2019年度財政預算案，新加坡政府計劃投入230億元人民幣用于科技創(chuàng)新、產業(yè)轉型升級以及管理人才的培養(yǎng)。新加坡積極推動貿易自由化，從20世紀20年代就開始建設“單一窗口”，簡化通關手續(xù)。與中國、英國、美國、日本等國家簽訂雙邊或多邊自由貿易協(xié)定，推行優(yōu)惠稅率政策，對所有進口商品免征關稅，對進出口相關的服務活動不征稅，吸引全球標桿性航運企業(yè)入駐。

（三）山東海洋經濟發(fā)展經驗。山東海洋資源豐富，海洋產業(yè)健全，海洋科研支撐力量強，是海洋大省、強省。2020年，山東實現海洋生產總值1.32萬億元，位居全國第二，占全國比重為16.48%，占山東省地區(qū)生產總值的18.03%，海洋經濟已經成為山東新興產業(yè)發(fā)展最快的領域之一。

1、注重科學規(guī)劃頂層設計，引領海洋產業(yè)發(fā)展。從頂層設計上，強調海洋經濟的重要地位。2007年，山東首次提出海洋經濟強省的建設目標。2011年，國務院批復《山東半島藍色經濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，海洋經濟建設進入快速發(fā)展期。2021年，《山東省“十四五”海洋經濟發(fā)展規(guī)劃》發(fā)布，從一流的港口建設、完善的海洋產業(yè)體系、可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)環(huán)境等維度推進山東海洋強省建設，引領新時代山東海洋事業(yè)發(fā)展。從產業(yè)發(fā)展上，引導社會資源布局海洋產業(yè)。重點關注海洋數字產業(yè)、海水利用業(yè)、海洋生物醫(yī)藥等產業(yè)，發(fā)布《關于加快發(fā)展智慧海洋產業(yè)的意見》《關于加快發(fā)展海水淡化與綜合利用產業(yè)的意見》以及《關于加快發(fā)展海洋生物醫(yī)藥產業(yè)的意見》等產業(yè)發(fā)展意見，引導社會資源配置，助力海洋新興產業(yè)提速發(fā)展。

2、重視海洋科研，強化科技支撐力量。山東擁有自然資源部第一海洋研究所、中國科學院海洋研究所、中國海洋大學等涉?？蒲袡C構55家，省級以上涉?？萍计脚_236個，海洋領域的兩院院士22名。2021年國家重點科研項目（國家重點研發(fā)計劃）中，山東涉海研究項目75個，占山東國家重點科研項目23%以上?！笆奈濉逼陂g，山東港口設立科研專項資金5億元，用于建設世界一流海洋港口。

3、重視海洋產業(yè)轉型升級和海洋產業(yè)快速發(fā)展。2018～2020年，山東省海洋三次產業(yè)結構由5.4∶37.9∶56.7調整到5.3∶36.8∶57.9，呈現第一、第二產業(yè)比重下降，第三產業(yè)上升的趨勢。2020年，濱海旅游業(yè)、海洋交通運輸業(yè)、海洋漁業(yè)增加值分別為4，747億元、3，165億元、2，901億元，合計占海洋生產總值超過82%。海水利用業(yè)、海洋工程建筑業(yè)、海洋電力業(yè)等海洋新興產業(yè)，分別同比增長5.4%、4.9%、4.0%，海洋生物醫(yī)藥業(yè)實現增加值127億元，居全國第一。（圖3）

圖3 2018～2020年山東海洋三次產業(yè)結構圖

三、浙江省海洋經濟高質量發(fā)展建議

分析日本、新加坡以及山東的發(fā)展經驗，政府科學的規(guī)劃引導、核心優(yōu)勢產業(yè)的重點發(fā)展、科研技術的有效支撐、良好的營商環(huán)境等是推動海洋經濟長期可持續(xù)發(fā)展的歷史經驗，結合浙江省省情及海洋強省建設內涵，提出以下發(fā)展建議：

（一）科學規(guī)劃發(fā)展，優(yōu)化海洋事業(yè)管理。2003年以來，浙江省圍繞海洋經濟強省、海洋強省建設陸續(xù)出臺《中共浙江省委、浙江省人民政府關于建設海洋經濟強省的若干意見》《浙江省人民政府關于加快建設海洋強省國際強港的若干意見》等文件。在海洋強省工作專班的領導下，梳理各個意見與規(guī)劃，分析各個發(fā)展意見與規(guī)劃之間的關系，及時清理不合時宜的有關文件；有關文件還存在遺漏欠缺的，結合浙江省海洋經濟發(fā)展的新特點、新趨勢，及時開展調研與制定工作，形成海洋強省建設科學的規(guī)劃體系。同時，完善海洋管理隊伍，形成以發(fā)改、統(tǒng)計、經信、自然資源等部門共同組成的省、市、縣三級海洋隊伍，加快海洋管理工作數字化改革，打破部門間壁壘，形成政策、管理、服務合力，提升浙江省海洋管理效能。

（二）提升涉海服務能力，優(yōu)化營商環(huán)境。搭建面向涉、用海企業(yè)和社會公眾的浙江省海洋經濟服務平臺，為涉海企業(yè)和社會公眾提供精細、智能、個性的海洋服務及產品。服務平臺與各個涉海部門打通，建立省市縣三級體系。通過服務平臺，加強海洋管理部門與涉海行業(yè)、企業(yè)的業(yè)務深度融合，及時獲取涉、用海企業(yè)最新需求，及時更新服務的內容和形式，提供精準化的服務產品。

（三）提升寧波-舟山港發(fā)展能級，打造硬核力量。提升港口設施支撐力，努力打造世界一流強港。繼續(xù)加強港區(qū)基礎設施，建設包括寧波港域穿山、梅山、北侖（大榭）等一批千萬級集裝箱泊位群，增強在全球航運界的影響力。以寧波-舟山港為核心，大力發(fā)展多式聯(lián)運，提升港口輻射帶動力，完善海河聯(lián)運網絡，加強長江港口業(yè)務布局延伸，完善鐵路貨運網絡、高速公路網絡，助力長三角一體化發(fā)展。開展智慧、智能港口建設，提升港口通關效率，提升硬核競爭力。

（四）聚焦海洋經濟核心產業(yè)，打造沿海特色產業(yè)集群。聚焦具有重要性、特色性、優(yōu)勢性、潛力性的海洋產業(yè)，發(fā)展浙江省海洋經濟核心產業(yè)。依托浙江舟山群島新區(qū)、浙江寧波海洋經濟發(fā)展示范區(qū)、浙江溫州海洋經濟發(fā)展示范區(qū)、寧波前灣新區(qū)以及臺州灣新區(qū)等重大平臺，重點發(fā)展海洋綠色石化、海洋裝備制造、海洋生物醫(yī)藥、海洋新材料等優(yōu)勢產業(yè)，因地制宜打造特色海洋產業(yè)集群，形成差異性競爭和互補。如，舟山重點發(fā)展港航物流業(yè)、海洋綠色石化、海洋新材料等海洋產業(yè)，溫州重點發(fā)展海上風電、新能源汽車、海洋生物醫(yī)藥等產業(yè)，布局工業(yè)物聯(lián)網、人工智能、工業(yè)機器人等新興產業(yè)。

（五）重視海洋科教事業(yè)，提升海洋科研支撐力。重視海洋基礎科學研究，統(tǒng)籌省內涉海優(yōu)勢科研力量。支持國家海洋第二研究所、浙江省海洋科學院、浙江大學海洋學院、浙江海洋大學等爭取國家重大海洋科技項目，積極推動海洋重點實驗室建設。重視科學人才隊伍培養(yǎng)，高端引進和自主培養(yǎng)相結合，加強國際合作與交流，搭建浙江省海洋經濟發(fā)展的全球專家?guī)欤晟瓶萍汲晒D化服務和政策，增強科技人才獲得感與幸福感。

（六）保護海洋空間，堅持開發(fā)與保護并重。落實海洋功能區(qū)劃，海洋產業(yè)發(fā)展與國土規(guī)劃銜接。遵從無居民海島保護規(guī)劃、海洋生態(tài)保護紅線制度，加快海岸帶規(guī)劃編制落地，嚴守海洋生態(tài)保護紅線，通過財政、稅收等手段調整優(yōu)化高污染高能耗產業(yè)；落實圍填海歷史遺留問題處理，積極引導海洋綠色石化、海洋裝備制造等海洋核心產業(yè)布局，優(yōu)化浙江海洋發(fā)展空間結構，充分有效地控制海域、海島等資源的開發(fā)強度。舉辦世界海洋日、環(huán)境日活動，充分利用抖音直播等新媒體，積極宣傳海洋環(huán)境保護，營造海洋開發(fā)與保護并重的良好氛圍。