高洪波,馬素萍
(南通開(kāi)放大學(xué), 江蘇 南通 226000)
“高質(zhì)量發(fā)展” 是當(dāng)前各行各業(yè)熱議的話題,也是我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)全面進(jìn)步的時(shí)代命題。有關(guān)高質(zhì)量發(fā)展的提出,最早可以追溯至2014年習(xí)近平總書(shū)記在河南考察時(shí)提出的我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式要從中國(guó)速度向中國(guó)質(zhì)量轉(zhuǎn)變,其后習(xí)近平總書(shū)記對(duì)以 “高質(zhì)量” 為主旨的發(fā)展要義,又多次發(fā)表了重要的談話與論述。[1]高質(zhì)量發(fā)展有關(guān)理論已成為新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的核心組成部分,深刻理解和把握高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。
時(shí)下,我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)正處在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、發(fā)展方式和增長(zhǎng)動(dòng)力轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)期,其中,供給側(cè)改革是高質(zhì)量發(fā)展的主攻方向,我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式已從注重效率向重視質(zhì)量轉(zhuǎn)變,高質(zhì)量發(fā)展是保持我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的必由之路。中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代,我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的對(duì)美好生活的需要和不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾。社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要適應(yīng)人們新時(shí)代需求,滿足廣大人民群眾對(duì)美好生活的期盼,就應(yīng)聚焦經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量,將高質(zhì)量發(fā)展作為出發(fā)點(diǎn),從對(duì)經(jīng)濟(jì)增速及數(shù)量的追求向注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量轉(zhuǎn)變,同時(shí)關(guān)注物質(zhì)、社會(huì)和生態(tài)等文明的協(xié)同進(jìn)步,把提升人民群眾的安全感、幸福感與獲得感作為高質(zhì)量發(fā)展的重要目標(biāo)。因此,高質(zhì)量發(fā)展是推進(jìn)新時(shí)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康、平衡發(fā)展的必由之路,是滿足和回應(yīng)廣大人民群眾對(duì)美好生活向往訴求的我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路的不二之選。
新時(shí)代我國(guó)高等教育發(fā)展必將面臨新使命,要答好滿足人民群眾對(duì)優(yōu)質(zhì)高等教育迫切需求的時(shí)代答卷,為新時(shí)代國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略提供強(qiáng)有力的支撐,就必須從數(shù)量、規(guī)模的發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)楦哔|(zhì)量發(fā)展,實(shí)現(xiàn)以質(zhì)量為核心的內(nèi)涵式發(fā)展。因此,全面提高人才培養(yǎng)質(zhì)量的高質(zhì)量發(fā)展是新時(shí)代賦予當(dāng)前我國(guó)高等教育的重要命題。
辦人民滿意的教育是一項(xiàng)長(zhǎng)期戰(zhàn)略任務(wù)。國(guó)家提出的堅(jiān)持以人民為中心發(fā)展教育,拓寬和暢通終身學(xué)習(xí)通道,多舉措大力構(gòu)建服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的教育體系,建設(shè)高質(zhì)量教育體系等戰(zhàn)略要求,是當(dāng)前我國(guó)教育改革發(fā)展應(yīng)遵循的基本原則和行動(dòng)指南。開(kāi)放大學(xué)是我國(guó)高等教育改革的新事物,新時(shí)代促進(jìn)開(kāi)放大學(xué)高質(zhì)量發(fā)展,是辦好公平普惠的人民滿意教育的重要途徑。
新時(shí)代新變局帶來(lái)了新挑戰(zhàn)和新要求。當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局,國(guó)際環(huán)境日趨復(fù)雜,而我國(guó)也面臨國(guó)內(nèi)國(guó)際雙重新發(fā)展格局。社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng),最終取決于教育和人才。以江蘇為例,2020年江蘇省新增勞動(dòng)力平均受教育年限為15.4年,高于全國(guó)平均數(shù)據(jù)1.7年[2],雖略高于全國(guó)平均水平,卻與發(fā)達(dá)國(guó)家還有一定的差距,尤其在技術(shù)技能型人才、大國(guó)工匠后備人才培養(yǎng)等方面仍然存在短板與不足。此外,截至2019年末,江蘇60歲以上老年人口已占戶籍人口的23.32%,率先進(jìn)入了深度老齡化社會(huì)[3],這些都為江蘇省、市、縣開(kāi)放大學(xué)提供了進(jìn)一步提質(zhì)發(fā)展的機(jī)遇與空間。開(kāi)放大學(xué)作為一所新型大學(xué),必須緊跟當(dāng)前教育改革發(fā)展的步伐與形勢(shì),大膽改革,銳意創(chuàng)新,努力開(kāi)創(chuàng) “發(fā)展質(zhì)量高、社會(huì)貢獻(xiàn)度高、群眾認(rèn)可度高” 的開(kāi)放大學(xué)建設(shè)新局面。
開(kāi)放大學(xué)建設(shè)從我國(guó)傳統(tǒng)廣播電視大學(xué)的轉(zhuǎn)型試點(diǎn)起算,迄今已近十載。開(kāi)放大學(xué)在服務(wù)學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)、推進(jìn)終身教育發(fā)展等方面取得了眾多可圈可點(diǎn)的成就,但同時(shí)也面臨一些瓶頸與制約,存在一些亟待解決的問(wèn)題。
在2016年國(guó)家頒布的《關(guān)于辦好開(kāi)放大學(xué)的意見(jiàn)》中將開(kāi)放大學(xué)定位為一所新型大學(xué),該文件將開(kāi)放大學(xué)定義為以終身教育思想為指向,以開(kāi)放與靈活、優(yōu)質(zhì)和便捷為理念,以現(xiàn)代信息技術(shù)為支撐,服務(wù)于全民終身學(xué)習(xí)的新型高等學(xué)校。[4]既然定位為一所新型大學(xué),開(kāi)放大學(xué)就要與傳統(tǒng)意義上的普通高等學(xué)校,及成人高等學(xué)校有所區(qū)別,但從實(shí)踐層面和操作層面來(lái)看,雖然教育部頂層設(shè)計(jì)明確了開(kāi)放大學(xué)是新型大學(xué),但一些地方主管部門對(duì)其定位存在一些模糊認(rèn)識(shí),仍將開(kāi)放大學(xué)劃歸 “成人高?!?序列。[5]受到社會(huì)上客觀存在的 “成人高?!?被邊緣化的影響,開(kāi)放大學(xué)在辦學(xué)路徑、社會(huì)認(rèn)同等方面不可避免地受到制約,在學(xué)科建設(shè)、專業(yè)建設(shè)等問(wèn)題上舉步維艱,制約了開(kāi)放大學(xué)的高質(zhì)量發(fā)展。
一所大學(xué)的高水平、高質(zhì)量發(fā)展離不開(kāi)學(xué)科建設(shè)、專業(yè)建設(shè)與科學(xué)研究,由于一些主管部門對(duì)開(kāi)放大學(xué)發(fā)展定位不清晰,導(dǎo)致諸多制度性、機(jī)制性的制約。以學(xué)科建設(shè)為例,開(kāi)放大學(xué)由于歷史原因,學(xué)科建設(shè)仍處于蹣跚學(xué)步階段,一些與開(kāi)放大學(xué)高質(zhì)量發(fā)展密切相關(guān)、具有時(shí)代性的新興學(xué)科亟待建立和扶持。以專業(yè)建設(shè)而論,由于師資、實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)場(chǎng)地設(shè)施等的制約,開(kāi)放大學(xué)難以根據(jù)區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)對(duì)技能應(yīng)用型人才的需求及時(shí)調(diào)整專業(yè)方向,使得開(kāi)放大學(xué)服務(wù)區(qū)域地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)度大打折扣。在科學(xué)研究方面,由于一些主管部門對(duì)開(kāi)放大學(xué)的認(rèn)知停留在 “成人高?!?層面,導(dǎo)致開(kāi)放大學(xué)難以有資格和機(jī)會(huì)去參與一些省部級(jí)以上的科研項(xiàng)目,這些勢(shì)必導(dǎo)致開(kāi)放大學(xué)整體科研能力和水平的提升受到嚴(yán)重掣肘。
以社區(qū)教育為例,開(kāi)放大學(xué)在社會(huì)教育中的龍頭領(lǐng)軍作用是國(guó)家賦予開(kāi)放大學(xué)的使命,而在具體開(kāi)展社會(huì)教育的實(shí)踐中,這種作用發(fā)揮的成效往往不盡如人意,這在老年教育中顯得尤為突出。作為我國(guó)老年教育主要形式之一的老年大學(xué),其主管部門分別隸屬民政部門、老齡委等,各個(gè)主管部門在開(kāi)展老年教育時(shí)所沿用的標(biāo)準(zhǔn)、體制和機(jī)制等往往不同,呈現(xiàn)出 “政出多門、多頭管理” 的現(xiàn)象[6],這種現(xiàn)狀使得開(kāi)放大學(xué)難以對(duì)其進(jìn)行統(tǒng)籌管理。
綜上所述,新時(shí)代開(kāi)放大學(xué)要謀求高質(zhì)量發(fā)展,必須有效解決上述問(wèn)題,只有突破這些瓶頸和障礙,才能促進(jìn)新時(shí)代開(kāi)放大學(xué)高質(zhì)量發(fā)展,進(jìn)而真正發(fā)揮開(kāi)放大學(xué)推進(jìn)學(xué)習(xí)型社會(huì)構(gòu)建和服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的應(yīng)有作用。
“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享” 的新發(fā)展理念是新時(shí)代我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本方略。發(fā)展是解決我國(guó)一切現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的必由之路和關(guān)鍵路徑,五大新發(fā)展理念聚焦當(dāng)前我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所面臨的核心問(wèn)題,高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)現(xiàn)就必須扎實(shí)推進(jìn)和落實(shí)這五大發(fā)展理念。其中,創(chuàng)新是第一動(dòng)力,協(xié)調(diào)、綠色是特征和形態(tài),開(kāi)放是路徑,共享是發(fā)展的最終目標(biāo)。
我國(guó)開(kāi)放大學(xué)的橫空出世,順應(yīng)了時(shí)代發(fā)展要求,是我國(guó)高等教育創(chuàng)新改革的重要成果,也是我國(guó)高等教育體系不可或缺的重要組成部分。辦好開(kāi)放大學(xué),促進(jìn)新時(shí)代開(kāi)放大學(xué)高質(zhì)量發(fā)展是大眾的期盼和歷史的召喚,也是黨和政府對(duì)新時(shí)代開(kāi)放大學(xué)發(fā)展提出的目標(biāo)要求,開(kāi)放大學(xué)應(yīng)積極回應(yīng)時(shí)代召喚和人民大眾的期盼,群策群力,勠力創(chuàng)新,積極作為。
習(xí)近平總書(shū)記在十九大報(bào)告中指出,創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力。[7]開(kāi)放大學(xué)要回應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展這一時(shí)代命題,就要?jiǎng)哿?chuàng)新,發(fā)揮創(chuàng)新是高質(zhì)量發(fā)展第一動(dòng)力的應(yīng)有作用。首先,開(kāi)放大學(xué)作為一所新型大學(xué)決定了其建設(shè)和發(fā)展定位的特殊性。在促進(jìn)開(kāi)放大學(xué)高質(zhì)量發(fā)展過(guò)程中,既要遵循教育教學(xué)的基本規(guī)律,同時(shí)又不能囿于傳統(tǒng)教育教學(xué)的桎梏。應(yīng)最大限度地向大眾開(kāi)放優(yōu)質(zhì)教育資源,滿足各級(jí)各類學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)需求,通過(guò)促進(jìn)開(kāi)放大學(xué)高質(zhì)量發(fā)展,不斷提升開(kāi)放大學(xué)的社會(huì)美譽(yù)度。其次,開(kāi)放大學(xué)要進(jìn)一步運(yùn)用信息技術(shù)新發(fā)展成果促進(jìn)教育教學(xué)水平的提升。通過(guò)不斷提升教育信息化水平,深入探索線上線下混合式教學(xué)模式,突出開(kāi)放大學(xué)開(kāi)放性這一鮮明特征,突破傳統(tǒng)課堂教學(xué)的羈絆,使優(yōu)質(zhì)教育資源為廣大社會(huì)公眾所共享。最后,開(kāi)放大學(xué)要謀求高質(zhì)量發(fā)展,還要在阻礙開(kāi)放大學(xué)高質(zhì)量發(fā)展的一些體制機(jī)制等方面開(kāi)展理論和實(shí)踐研究,力爭(zhēng)有所突破和創(chuàng)新。
新發(fā)展理念中 “協(xié)調(diào)” 的內(nèi)涵就是要解決發(fā)展中的不平衡問(wèn)題,促進(jìn)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)健康可持續(xù)發(fā)展。協(xié)調(diào)發(fā)展就是要協(xié)調(diào)統(tǒng)籌,積極補(bǔ)齊短板,將薄弱領(lǐng)域和環(huán)節(jié)彌補(bǔ)起來(lái),使發(fā)展結(jié)構(gòu)日趨平衡,發(fā)展后勁歷久彌新。
在政策層面,新時(shí)代開(kāi)放大學(xué)高質(zhì)量發(fā)展需要政府進(jìn)一步加強(qiáng)統(tǒng)籌與協(xié)調(diào),切實(shí)發(fā)揮開(kāi)放大學(xué)在學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)中的 “生力軍” 作用。就開(kāi)放大學(xué)自身而言,應(yīng)積極投身到高質(zhì)量發(fā)展的探索中去,秉持 “有為方有位” 理念,依據(jù)地方區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r,拓寬視野,將企業(yè)、基層和社區(qū)廣大人群作為服務(wù)對(duì)象,不能 “人云亦云” ,更不能 “邯鄲學(xué)步” 。應(yīng)俯下身子,扎實(shí)工作,深耕細(xì)作,努力將開(kāi)放大學(xué)辦成一所特色鮮明、享有較高社會(huì)美譽(yù)度的新型大學(xué)。
新發(fā)展理念中的綠色發(fā)展理念,其核心含義是社會(huì)、經(jīng)濟(jì)與生態(tài)三者的良性循環(huán)發(fā)展。開(kāi)放大學(xué)作為一所新型大學(xué),綠色發(fā)展應(yīng)是開(kāi)放大學(xué)所具有的鮮明特征。第一,將 “以人為本” “終身學(xué)習(xí)” “終身教育” 作為開(kāi)放大學(xué) “綠色發(fā)展” 的核心理念,促進(jìn)開(kāi)放大學(xué)高質(zhì)量發(fā)展。第二,積極探索創(chuàng)新以學(xué)習(xí)者為中心的線上線下混合教學(xué)模式,以 “互聯(lián)網(wǎng)+” 理念為指引,不斷提升教育信息化、現(xiàn)代化水平。第三,整合共享優(yōu)質(zhì)教育資源,滿足人們對(duì)各類教育層次需求。隨著我國(guó)教育事業(yè)的發(fā)展,各級(jí)各類優(yōu)質(zhì)教育資源日趨豐富,但受社會(huì)管理機(jī)制與能力滯后等因素影響,優(yōu)質(zhì)教育資源整合問(wèn)題亟待解決。開(kāi)放大學(xué)應(yīng)在優(yōu)質(zhì)教育資源供給側(cè)改革創(chuàng)新方面積極探索、積極作為,發(fā)揮開(kāi)放大學(xué)系統(tǒng)辦學(xué)平臺(tái)優(yōu)勢(shì),創(chuàng)新資源共享整合機(jī)制,搭建溝通不同教育層次與類型需求的立交橋,更好地滿足廣大民眾各類迫切的學(xué)習(xí)需求。
從宏觀上來(lái)說(shuō),開(kāi)放發(fā)展理念就是強(qiáng)調(diào)要有廣闊的視野,賡續(xù)前行的勇氣和毅力。就新時(shí)代開(kāi)放大學(xué)發(fā)展而論,就是要遵循和踐行開(kāi)放發(fā)展的理念,在高質(zhì)量創(chuàng)新發(fā)展方面走在高等教育改革創(chuàng)新的第一方陣,并在實(shí)踐中逐步形成區(qū)別于其他類型高校的鮮明特色,為我國(guó)新時(shí)代高等教育事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
開(kāi)放大學(xué)從試點(diǎn)時(shí)期的5家,發(fā)展到今天全國(guó)電大轉(zhuǎn)型為開(kāi)放大學(xué),很好地說(shuō)明了開(kāi)放大學(xué)建設(shè)順應(yīng)了新時(shí)代發(fā)展趨勢(shì)。自開(kāi)放大學(xué)試點(diǎn)以來(lái),開(kāi)放大學(xué)不負(fù)社會(huì)期望,在社會(huì)效益等方面取得了驕人成績(jī),社會(huì)美譽(yù)度也大幅提升。新時(shí)代開(kāi)放大學(xué)要高質(zhì)量發(fā)展,就應(yīng)進(jìn)一步在 “開(kāi)放” 上進(jìn)行謀劃和提升。首先,教育對(duì)象進(jìn)一步開(kāi)放。秉持 “有教無(wú)類” ,把教育對(duì)象和受眾定位于所有社會(huì)人群。從兒童到老人,從基層社區(qū)、企業(yè)到廣闊的農(nóng)村,都應(yīng)不留死角全面覆蓋。其次,教育服務(wù)平臺(tái)開(kāi)放。要進(jìn)一步完善服務(wù)廣大公眾的線上線下學(xué)習(xí)平臺(tái),面對(duì)新時(shí)代廣大學(xué)習(xí)者急劇增長(zhǎng)的個(gè)性化學(xué)習(xí)需求,開(kāi)放大學(xué)應(yīng)大力引進(jìn)各級(jí)各類優(yōu)質(zhì)教育資源,并加以分類與整合。最后,構(gòu)建開(kāi)放的學(xué)習(xí)機(jī)制,讓 “高質(zhì)便捷” 學(xué)習(xí)方式真正變成現(xiàn)實(shí)。突破傳統(tǒng)教育教學(xué)模式的桎梏,探索移動(dòng)智能終端 “碎片化” 學(xué)習(xí)方式,使 “人人、處處、時(shí)時(shí)” 的終身學(xué)習(xí)愿景真正落地、生根、開(kāi)花、結(jié)果。
共享發(fā)展理念就是把人民幸福作為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的終極目標(biāo)。就教育事業(yè)而言,讓社會(huì)大眾公平享受優(yōu)質(zhì)的教育資源,是共享發(fā)展理念的重要體現(xiàn)和標(biāo)志。
開(kāi)放大學(xué)在基于共享發(fā)展理念引領(lǐng)我國(guó)高等教育創(chuàng)新改革發(fā)展等方面大有可為。其一,為社會(huì)大眾提供平等的受教育機(jī)會(huì)是開(kāi)放大學(xué)的行動(dòng)導(dǎo)向。受教育權(quán)是公民的基本權(quán)利,開(kāi)放大學(xué)要進(jìn)一步調(diào)動(dòng)各類可用社會(huì)資源,使之深度融合為能更好滿足學(xué)習(xí)者學(xué)習(xí)需求的優(yōu)質(zhì)教育資源,惠及廣大社會(huì)民眾,為促進(jìn)新時(shí)代教育公平做貢獻(xiàn)。[8]其二,遵循共享發(fā)展理念,順應(yīng) “互聯(lián)網(wǎng)+” 時(shí)代發(fā)展趨勢(shì),依靠先進(jìn)的現(xiàn)代信息技術(shù),提供更有效、更豐富和更精準(zhǔn)的支持服務(wù)。新時(shí)代,科學(xué)技術(shù)呈幾何級(jí)數(shù)發(fā)展態(tài)勢(shì),面對(duì)快速發(fā)展的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì),廣大社會(huì)公眾尤其是各類從業(yè)人員,具有強(qiáng)烈的學(xué)習(xí)深造渴求和期盼,開(kāi)放大學(xué)應(yīng)在辦學(xué)模式上積極探索,找到自身發(fā)展和大眾個(gè)性化學(xué)習(xí)需求的契合點(diǎn),大力開(kāi)展 “職前” 與 “職后” 教育,通過(guò)全方位的學(xué)習(xí)支持服務(wù),使廣大學(xué)習(xí)者從中得到實(shí)惠、人生價(jià)值得以體現(xiàn),進(jìn)而使開(kāi)放大學(xué)社會(huì)效益和社會(huì)美譽(yù)度得到進(jìn)一步提升。
開(kāi)放大學(xué)高質(zhì)量發(fā)展是新時(shí)代高等教育創(chuàng)新發(fā)展的重要組成部分,辦好開(kāi)放大學(xué),促進(jìn)新時(shí)代開(kāi)放大學(xué)高質(zhì)量發(fā)展是大眾的期盼和歷史的召喚。本文在分析當(dāng)前開(kāi)放大學(xué)高質(zhì)量發(fā)展面臨的瓶頸與制約的基礎(chǔ)上,提出了基于新發(fā)展理念開(kāi)放大學(xué)高質(zhì)量發(fā)展的策略,對(duì)新時(shí)代開(kāi)放大學(xué)高質(zhì)量發(fā)展有著一定的借鑒意義與價(jià)值。