氣候變化的法律監(jiān)督

浙江農(nóng)林大學(xué) 朱天豪

一、引言

氣候變化的原因，一般認(rèn)為同氣候形成的因子相一致。太陽活動、大氣環(huán)流、下墊面性質(zhì)和人類活動，既是現(xiàn)代氣候的形成因子，也是現(xiàn)代氣候變化原因的主要方面。根據(jù)政府間氣候變化專門委員會(IPCC)發(fā)布的第四次評估報(bào)告顯示，“有很大可能”是人為溫室氣體(GHG)的排放導(dǎo)致了全球變暖。除了政府間氣候變化專門委員會的科學(xué)報(bào)告，氣候變化在許多國家和地區(qū)也造成了極大的損害，在世界各地影響了數(shù)億人的飲水安全，造成全球熱浪，以及其他極端氣候事件。未來幾十年持續(xù)的氣候變暖，將進(jìn)一步加劇已經(jīng)是災(zāi)難性的氣候事件，危及各國的環(huán)境和經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定。

二、氣候變化的學(xué)理框架

（一）氣候變化的科學(xué)理論

著名的法國科學(xué)家約瑟夫·巴普蒂斯特·傅里葉第一個(gè)描述了現(xiàn)在所謂的溫室效應(yīng)（傅里葉1824）：水和空氣的透明度似乎都增加了熱量的吸收，因?yàn)檫M(jìn)入的可見熱很容易進(jìn)入物質(zhì)的內(nèi)部，但看不見的熱量更難逃脫。大約40年后，愛爾蘭科學(xué)家約翰·廷德爾發(fā)表了關(guān)于地球大氣層溫室效應(yīng)的第一個(gè)清晰描述。1863年，他寫道：“太陽熱具有穿越大氣層的能力，但是當(dāng)熱量被行星吸收時(shí)，它的質(zhì)量就發(fā)生了如此大的變化，以至于從地球發(fā)出的射線無法以同樣的自由回到太空?！币虼耍髿鈱釉试S太陽熱量的進(jìn)入，但檢查了它的出口，結(jié)果是一種在行星表面積累熱量的趨勢”（廷德爾1863）。

第一個(gè)談?wù)撚纱髿鉁厥倚?yīng)增強(qiáng)引起的人為氣候變化的是瑞典科學(xué)家斯萬特·阿倫尼烏斯。他利用蘭利發(fā)表的關(guān)于二氧化碳吸收帶的知識提出，認(rèn)為煤的燃燒增加可能導(dǎo)致更高的表面溫度。他說：“…如果碳酸的數(shù)量，即二氧化碳在幾何級數(shù)中增加，溫度的增加幾乎會在幾何級數(shù)中增加”（阿倫尼烏斯1896）。蓋伊·斯圖爾特·卡倫達(dá)建立了由大氣成分變化引起的人為氣候變化的完整理論。他說：“由于人類現(xiàn)在正在以一種在地質(zhì)時(shí)間尺度上非常特殊的速度改變大氣的組成，所以人們很自然地去尋找這種變化可能產(chǎn)生的影響”。從最好的實(shí)驗(yàn)室觀察來看，二氧化碳增加的主要結(jié)果是地球上較冷地區(qū)的平均溫度逐漸升高（卡倫達(dá)1939）。與低緯度地區(qū)相比，高緯度地區(qū)的溫度變化更大，這也是他的部分推理。聯(lián)合國氣候變化框架公約將氣候變化定義為：“氣候變化指除在類似時(shí)期內(nèi)所觀測的氣候的自然變異之外，由于直接或間接的人類活動改變了地球大氣的組成而造成的氣候變化”。根據(jù)政府間氣候變化專門委員會(IPCC)發(fā)布的第四次評估報(bào)告對于未來近期而言,風(fēng)險(xiǎn)主要取決于暴露度和脆弱性的變化。對于未來中期至遠(yuǎn)期而言,氣候變化風(fēng)險(xiǎn)將隨著全球升溫加劇而增加。一旦升溫幅度超過 1.5℃,可能造成一些不可逆的影響,例如海冰和冰山融化，對極地和高山區(qū)造成的不可逆影響；海平面上升對沿海生態(tài)系統(tǒng)造成的不可逆影響等。

（二）氣候變化的法律監(jiān)督

法律監(jiān)督所要達(dá)成的，實(shí)際上只包括由人類活動引起的氣候變化。根據(jù)1992年《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第二條所規(guī)定的定義范圍界定，“氣候變化指除在類似時(shí)期內(nèi)所觀測的氣候的自然變異之外，由于直接或間接的人類活動改變了地球大氣的組成而造成的氣候變化”。針對不同具體情況的人類活動提出不同的具體應(yīng)對措施，有必要對引起溫室氣體排放的人類活動范圍做一個(gè)界定，以便根據(jù)實(shí)際情況提出具體的應(yīng)對措施。就氣候變化問題上的人類活動，不同的學(xué)者與機(jī)構(gòu)的認(rèn)定各有不同。在國際社會，對氣候變化的人類活動的界定上，基本上達(dá)成了一定的共識，即根據(jù)《京都議定書》附件A中對應(yīng)對氣候變化的法律制度中所指的人類活動的規(guī)定，明確說明只包括與主要的排放源有關(guān)的活動。

三、溫室氣體的內(nèi)涵

（一）溫室氣體的定義

太陽短波輻射透明(吸收極少),對長波輻射有強(qiáng)烈吸收作用的二氧化碳、甲烷、 一氧化二氮、氯氟烴及臭氧等30余種氣體。這些氣體在大氣中的迅速增加，必將引起強(qiáng)烈的溫室效應(yīng),導(dǎo)致地面及低層大氣變暖。它們的作用是使地球表面變得更暖,類似于溫室截留太陽輻射,并加熱溫室內(nèi)空氣的作用。由于這些溫室氣體對來自太陽輻射的可見光具有高度的透過性,而對地球反射出來的長波輻射具有高度的吸收性,能強(qiáng)烈吸收地面輻射中的紅外線,也就是常說的“溫室效應(yīng)”,導(dǎo)致全球氣候變暖。全球變暖的后果,會使全球降水量重新分配、冰川和凍土消融、海平面上升等,既危害自然生態(tài)系統(tǒng)的平衡,更威脅人類的食物供應(yīng)和居住環(huán)境。

1997年12月在日本京都由聯(lián)合國氣候變化框架公約參加國三次會議制定《京都議定書》，規(guī)定了六種國際公認(rèn)的主要溫室氣體：二氧化碳、全氟化碳、一氧化二氮、氫氟碳化合物、甲烷和六氟化硫。這六種國際公認(rèn)的溫室氣體與人類活動影響密切相關(guān)，《聯(lián)合國氣候變化框架公約》要求公約參與國制定并定期提交這六種溫室氣體的排放清單。溫室氣體包裹著地球，在地球大氣中存在逐漸增加，無可避免地造成地表溫度升高。溫室氣體在大氣層中氣體的比例雖不大，卻能產(chǎn)生極大的溫室效應(yīng)。溫室氣體排放量的增加，正在改變?nèi)驓夂颍瑢Νh(huán)境的廣泛影響，包括海平面上升、氣溫升高、降水量和降水強(qiáng)度變化等。

（二）溫室氣體的來源

1997年12月開始的《京都議定書》，確定了六種溫室氣體二氧化碳、甲烷、一氧化二氮、氫氟碳、六氟化硫和全氟碳(PFC)的排放目標(biāo)。IPCC(1996b)報(bào)告的大多數(shù)氣候政策經(jīng)濟(jì)研究都集中在二氧化碳上。其他氣候氣體的排放有時(shí)會被外源性添加，如在諾德豪斯（1994）、Manne等人（1994）和諾德豪斯和楊（1996）的綜合模型中。然而，旨在控制這些排放的政策不受評估的影響。對二氧化碳排放的關(guān)注可以用這樣一個(gè)事實(shí)來解釋，即二氧化碳的排放，預(yù)計(jì)是全球變暖的最重要貢獻(xiàn)者。影響溫室氣體排入大氣中的因素還有很多，包括經(jīng)濟(jì)活動、人口增長、消費(fèi)模式、能源價(jià)格、土地使用和科學(xué)技術(shù)。

在產(chǎn)生溫室氣體的許多人類活動中，能源的使用是迄今為止最大的排放源。全球溫室氣體中約70%來自于能源的使用，如發(fā)電、工業(yè)生產(chǎn)、交通運(yùn)輸?shù)?。從溫室氣體來源的分析可以看出，人類的工業(yè)活動所產(chǎn)生的溫室氣體，對全球氣候而言影響深遠(yuǎn)。人類活動向大氣層排放溫室氣體，全球經(jīng)濟(jì)增長和技術(shù)應(yīng)用加快，使溫室氣體更快速地進(jìn)入大氣中，導(dǎo)致溫室氣體在大氣中的濃度大幅度上升。其中通過燃燒化石燃料產(chǎn)生的二氧化碳是總溫室氣體排放量的主要來源，是氣候變化的問題關(guān)鍵。因此，管控溫室氣體，主要是管控二氧化碳的排放變化，將成為塑造地球未來氣候形態(tài)的重要因素。

四、氣候變化需要法律監(jiān)督

（一）氣候變化的特性

氣候變化是一個(gè)“流浪漢”，它可以隨心所欲地去任何地方。它無所不能，無所不在。由于當(dāng)前的主流觀點(diǎn)認(rèn)為，氣候變化是人為造成的，扭轉(zhuǎn)氣候變化可能超出人類的能力，至少在短期內(nèi)是如此，任何人都無處可逃。盡管我們無法阻止猛烈的暴風(fēng)雪或肆虐的颶風(fēng)，但我們可以努力減少導(dǎo)致它們的條件和它們的兇猛程度，阻止氣候變化的發(fā)展并適應(yīng)氣候變化。我們可以采取行動，抵抗和恢復(fù)當(dāng)前和即將發(fā)生的變化。

氣候變化導(dǎo)致氣溫升高、降水模式發(fā)生變化、海平面上升以及暴雨、熱浪、干旱和強(qiáng)風(fēng)等極端天氣事件頻繁發(fā)生，已經(jīng)嚴(yán)重影響人類的生存和發(fā)展。經(jīng)過科學(xué)探索后的氣候變化問題，引起了政策上的重視，在進(jìn)行相應(yīng)的政策應(yīng)對后，氣候變化問題的發(fā)展進(jìn)入呼吁規(guī)范應(yīng)對、尋求法律制度化管控的層面。如何以減緩和適應(yīng)方式來應(yīng)對氣候變化，是全球須共同面對的問題。分析氣候變化的特性，是了解如何以法律規(guī)范應(yīng)對的關(guān)鍵，進(jìn)而凸顯出其對法律制度治理的需求。

氣候變化作為當(dāng)前一代見過的最大環(huán)境挑戰(zhàn)，已經(jīng)嚴(yán)重影響到人類社會和自然生態(tài)系統(tǒng)。氣候變化是廣泛的全球性問題，無論身處地球何處，氣候變化帶來的危害是一致的。氣候變化同時(shí)影響各個(gè)經(jīng)濟(jì)部門，包括能源、水務(wù)、交通、農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)等依賴自然資源的部門。因此，氣候變化不但對自然界影響巨大，同時(shí)對人類的生命權(quán)、健康權(quán)、飲水權(quán)、衛(wèi)生權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)和氣候穩(wěn)定權(quán)等帶來深遠(yuǎn)影響。

在過去的幾十年里，氣候變化的特點(diǎn)包括長期視野、復(fù)雜的科學(xué)、眾多且廣泛的貢獻(xiàn)者，以及不同的地理影響，一再與政策和法律進(jìn)程交叉，阻礙了有效緩解法律和政策的制定。因此，氣候變化不愧為一個(gè)“超級邪惡”的公共政策問題，無法立即解決。各國目前對減少大氣溫室氣體（GHG）的承諾遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于將氣候變化及其影響限制在可容忍所需的水平。即使各方都履行其在《巴黎協(xié)定》下的非約束性承諾，模型預(yù)測在本世紀(jì)內(nèi)，變暖將顯著超過2°C，這是公認(rèn)的最大可容忍的變暖水平。為了正確看待這一點(diǎn)，事實(shí)證明，目前“剛剛”超過1°的變暖、野火、洪水和風(fēng)暴的表現(xiàn)是致命的、代價(jià)高昂的，而且會造成巨大的混亂?？茖W(xué)家們提出了更為嚴(yán)肅的觀點(diǎn)，氣候變暖甚至達(dá)到 1.5°C 都會帶來不可逆轉(zhuǎn)的影響。有警告說，“除非全球政治、社會和技術(shù)迅速變革，我們有幸將氣溫上升限制在2.6°C，就像可能達(dá)到3.9°C一樣，并且不能忽視達(dá)到4.0°C或更高的可能性”。一些國家采用激進(jìn)的溫室氣體排放目標(biāo)，溫室氣體的市場價(jià)值不斷下降，各種事態(tài)發(fā)展層出不窮，大型化石燃料公司發(fā)出信號，表明氣候變化政策正在扭轉(zhuǎn)這一局面，但時(shí)間很短。人類每年向大氣排放約40Gt的碳，許多人估計(jì)，這將使我們在大約21世紀(jì)30年代中期耗盡我們的碳預(yù)算（可以向大氣中排放的碳總量，以保持將變暖保持在1.5°C或2°C以下的良好機(jī)會）。2019年，科學(xué)家警告說，如果將自然封存碳的釋放（例如，永凍層排放或森林退化）計(jì)算在內(nèi)，世界可能已經(jīng)耗盡了碳預(yù)算。而實(shí)現(xiàn)適當(dāng)?shù)慕谔紲p排任務(wù)是艱巨的。

氣候變化的時(shí)空跨度大，與大氣溫室氣體迅速增加的有關(guān)變化，已經(jīng)影響到全球氣候和海洋，預(yù)計(jì)這些變化將在未來幾十年加速。人們感受到的最廣泛的變化是氣溫升高，不僅是空氣，還有海洋表層水。這些溫度變化引發(fā)了連鎖反應(yīng)，首先導(dǎo)致更多降水，然后是風(fēng)暴和洋流的模式。隨著河流流量的變化，海平面隨著海水的自然膨脹而上升，因?yàn)楹Ｋ兣?，并因大冰帽的融化而增加了水量?/p>

氣候變化帶來負(fù)面后果的嚴(yán)重程度確實(shí)令人恐懼，下個(gè)世紀(jì)海平面上升高達(dá)一米，在許多地區(qū)，海平面已經(jīng)上升了20厘米或更高，而且上升速度很快雖然對于未來這種變化的速度沒有共識，但似乎正在加速，因?yàn)閷θ蚝Ｆ矫嫔仙墓烙?jì)可能無法揭示地表層面的變化，而地表層面的變化是由當(dāng)?shù)貤l件驅(qū)動的。雖然二氧化碳濃度的增加，可能會對沿海植被的生長速度產(chǎn)生積極影響，但據(jù)預(yù)測，海洋酸化對珊瑚礁和其他鈣化生物的影響也會很嚴(yán)重。人口密度和發(fā)展，導(dǎo)致城市熱島效應(yīng)。城市微氣候的另一個(gè)特征是，當(dāng)自然植被表面被不透水表面取代時(shí)，吸收、保留和再輻射的太陽能比草和樹更多。隨著平均氣溫的上升，城市熱島效應(yīng)也隨之上升。

氣候變化具有潛在的不可逆性，在過去的幾年里，我們看到全球極端和日益致命的天氣事件增多，如進(jìn)食、野野、颶風(fēng)、干旱、熱浪等，海平面正在上升，冰川正在融化。世界衛(wèi)生組織報(bào)告說，危及生命的疾病感染模式正在上升，預(yù)計(jì)在2030年至2050年期間，每年約會有25萬人死于與氣候變化相關(guān)的健康問題。到2030年，與氣候變化相關(guān)的健康問題造成的直接損失平均每年約為20-40億美元。

隨著氣候科學(xué)越來越復(fù)雜和技術(shù)越來越先進(jìn)，我們對所面臨的問題的嚴(yán)重性和緊迫性的理解也變得越來越深刻。聯(lián)合國政府間氣候變化專門委員會(IPCC)，在最近的科學(xué)報(bào)告(第五次評估報(bào)告，或AR5)中發(fā)現(xiàn)，氣候變化不僅會放大極端天氣事件的風(fēng)險(xiǎn)和對人類（和自然）健康的危害，而且,如果不立即采取果斷行動，將會產(chǎn)生新的問題。政府間氣候變化專門委員會的AR5進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了這個(gè)問題的緊迫性，澄清我們將看到“在全球產(chǎn)生嚴(yán)重、廣泛的影響，不可逆轉(zhuǎn)的高風(fēng)險(xiǎn)”，到了21世紀(jì)末，沒有對目前情況以外的緩解和適應(yīng)采取額外行動。氣候變化的嚴(yán)重程度、時(shí)間和頻率及其危及生命的風(fēng)險(xiǎn)，將受到目前采取的減少總體排放的行動的影響，大幅減少確實(shí)可以降低這些風(fēng)險(xiǎn)。聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署(UNEP)在其排放差距報(bào)告（2018年）中增加了更高的風(fēng)險(xiǎn)，報(bào)告說增加而不是減少，這再次突出表明，當(dāng)前的承諾和行動是不夠的，所有政府需要采取“前所未有的緊急行動”。

（二）氣候變化的法律需求

氣候變化的法律生成總是遵循著從科學(xué)認(rèn)知到政策共識，最后轉(zhuǎn)化為法律的客觀規(guī)律。從科學(xué)家們發(fā)現(xiàn)氣候變化的成因到2021年11月13日《格拉斯哥氣候協(xié)議》，經(jīng)歷了幾十年的歷程，氣候變化導(dǎo)致的威脅已經(jīng)十分明了。盡管氣候變化及其損害后果仍然存在一些爭論，但政府間氣候變化專門委員會（IPCC）的結(jié)論無疑獲得，得了多數(shù)人的認(rèn)可。

《IPCC全球升溫1.5℃特別報(bào)告》做出權(quán)威性判斷，氣候變化的影響隨著全球平均氣溫的升高而迅速增加，當(dāng)升溫到達(dá)2℃時(shí)，世界將因氣候變化而受到巨大影響。要想將升溫限制在1.5℃之內(nèi)，就需要在2050年左右實(shí)現(xiàn)全球二氧化碳凈零排放，并在21世紀(jì)晚期實(shí)現(xiàn)所有其他溫室氣體的中和排放。

面對氣候變化問題，在昆明世界環(huán)境司法大會上，宣告通過公開透明、公正高效、可獲得、可負(fù)擔(dān)的司法過程，確立裁判規(guī)則，維護(hù)公眾環(huán)境權(quán)益，優(yōu)化環(huán)境公共政策，完善環(huán)境治理體系，維護(hù)人與自然和諧共生。為此，有必要秉持生態(tài)文明理念，持續(xù)深化環(huán)境司法領(lǐng)域國際合作交流，攜手應(yīng)對全球環(huán)境危機(jī)，尤其在氣候變化領(lǐng)域，加強(qiáng)全球環(huán)境危機(jī)的司法應(yīng)對，應(yīng)對氣候變化及其影響。秉持公平、共同但有區(qū)別的責(zé)任及各自能力原則，為當(dāng)代人和后代人的利益，在各自國家國情的基礎(chǔ)上，依據(jù)各國國內(nèi)法及其參加或締結(jié)的國際條約，依法審理節(jié)能減排、碳交易、低碳技術(shù)、綠色金融等相關(guān)案件，促進(jìn)氣候變化減緩和適應(yīng)，推動實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)。