數(shù)字化社會(huì)治理
——大數(shù)據(jù)助力昌吉州社會(huì)治理現(xiàn)代化研究

中共昌吉回族自治州委員會(huì)黨校 馬玉霞

一個(gè)國(guó)家不僅需要良好的基礎(chǔ)建設(shè)，更需要科學(xué)完善的治理方式。有了科學(xué)良好的社會(huì)治理，能夠使得民心促進(jìn)，人民安居樂(lè)業(yè)，國(guó)家社會(huì)和諧穩(wěn)定，從而為國(guó)家的社會(huì)發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。在社會(huì)發(fā)展的新時(shí)期，信息技術(shù)是非常先進(jìn)的技術(shù)，如果社會(huì)治理能夠依托于大數(shù)據(jù)技術(shù)進(jìn)行發(fā)展，那么將會(huì)提高社會(huì)治理水平，從而為國(guó)家的社會(huì)治理作出巨大的貢獻(xiàn)?，F(xiàn)代信息技術(shù)以現(xiàn)代化科技理念與先進(jìn)的服務(wù)理念為依托，實(shí)現(xiàn)了基層社會(huì)的根本治理，如果能夠與政府服務(wù)相結(jié)合，那么將會(huì)提高政府的行政能力，帶動(dòng)政府行政數(shù)字化的發(fā)展。本文以昌吉州為例對(duì)城市社會(huì)治理現(xiàn)代化進(jìn)行研究。

一、昌吉州數(shù)字化社會(huì)治理現(xiàn)狀

大數(shù)據(jù)的全方位滲透，促使社會(huì)現(xiàn)代化、數(shù)字化治理、“智慧城市”模式打造已然成為新時(shí)期社會(huì)多元發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)，昌吉州作為智慧城市試點(diǎn)代表之一，近年來(lái)深入貫徹黨中央對(duì)基層建設(shè)要求的根本思想，全面落實(shí)國(guó)家及政府的指導(dǎo)綱領(lǐng)，將“共建共治共享”理念作為社會(huì)治理與城市和諧發(fā)展的重要指導(dǎo)方針，將大數(shù)據(jù)、數(shù)字化等關(guān)鍵作用力，全面應(yīng)用到社會(huì)治理實(shí)踐當(dāng)中，為昌吉州全力打造“智慧城市”奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。自2013年起，昌吉州啟動(dòng)了國(guó)家“智慧城市”試點(diǎn)申報(bào)創(chuàng)建工作并通過(guò)審核，隨后自2015年到2020年全面啟動(dòng)“智慧昌吉”建設(shè)方案，從智能交通、智能醫(yī)療、智能文化到智慧民生、智慧政務(wù)設(shè)施和智慧產(chǎn)業(yè)等，都得到了顯著成效，而智慧社區(qū)信息服務(wù)平臺(tái)也逐步建立與完善，通過(guò)大數(shù)據(jù)助力，使昌吉州全面形成了數(shù)字化、現(xiàn)代化基層社會(huì)治理模式，輔助性建設(shè)路良好的鄉(xiāng)風(fēng)文明，同時(shí)促進(jìn)了基層政務(wù)系統(tǒng)的完善，使基層社會(huì)治理更高效、更科學(xué)、更完善。

二、昌吉州數(shù)字化社會(huì)治理面臨的問(wèn)題

數(shù)字化社會(huì)治理具備一定“智慧”管理優(yōu)勢(shì)，這不僅是大數(shù)據(jù)在基層管理中實(shí)踐與應(yīng)用的重要體現(xiàn)，同時(shí)也是現(xiàn)代化社會(huì)發(fā)展的主要引擎和模式。基層社會(huì)“善治”的根本是“隨勢(shì)而為依勢(shì)而變”，將現(xiàn)代化、數(shù)字化治理與共同體發(fā)展相融合，呈現(xiàn)新時(shí)期社會(huì)發(fā)展新格局。那么，以昌吉州為例，結(jié)合社會(huì)治理與發(fā)展現(xiàn)狀調(diào)研數(shù)據(jù)，搜集多元數(shù)字化需求，發(fā)現(xiàn)當(dāng)前仍存在一些顯著性問(wèn)題亟須解決。

（一）公共服務(wù)效率欠缺

社會(huì)治理包括許多方面，所以整體來(lái)說(shuō)社會(huì)治理工作比較復(fù)雜且煩瑣。社會(huì)治理涉及的一個(gè)城市發(fā)展當(dāng)中的各個(gè)方面，管理與治理又有著不同的部門進(jìn)行管理，由于不同部門有不同的職能，各個(gè)部門之前信息不同，這就導(dǎo)致百姓在辦事的過(guò)程當(dāng)中需要到不同職能部門辦事，時(shí)間較久，一件簡(jiǎn)單的事情做起來(lái)都十分復(fù)雜。許多部門比較分散，整體統(tǒng)一欠缺，所以整體的社會(huì)治理與公共服務(wù)效率較欠缺。

（二）城市人口增長(zhǎng)過(guò)快

由于近年來(lái)國(guó)家社會(huì)安穩(wěn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展繁榮國(guó)家城市的發(fā)展也越來(lái)越好，基礎(chǔ)的建設(shè)也越來(lái)越完善，整體來(lái)說(shuō)大城市的發(fā)展優(yōu)于小城市和農(nóng)村。一些小城市和農(nóng)村的人口為追求自身更高的經(jīng)濟(jì)利益與價(jià)值紛紛在大城市安居，導(dǎo)致城市人口增長(zhǎng)。一個(gè)城市的人口增長(zhǎng)為城市本身的發(fā)展造成較大的壓力，許多城市在發(fā)展過(guò)程當(dāng)中，人口增長(zhǎng)與城市的建設(shè)和管理不相匹配從而導(dǎo)致城市問(wèn)題嚴(yán)重。城市人口增長(zhǎng)過(guò)多，會(huì)給城市的道路交通造成擁擠。由于城市面積受限，城市人口增多，導(dǎo)致房子供不應(yīng)求，城市的房?jī)r(jià)越來(lái)越高。城市在發(fā)展過(guò)程當(dāng)中人口增長(zhǎng)還會(huì)加重環(huán)境污染。

（三）基層社會(huì)治理能力不足

目前我國(guó)城市的基層管理模式是社區(qū)制，我國(guó)城市基層治理一般都是指社區(qū)治理，社區(qū)一般都是處理與百姓息息相關(guān)的事物。比如，百姓的社保，計(jì)劃生育以及醫(yī)保等事務(wù)。這些工作看起來(lái)內(nèi)容較少，但實(shí)際上的工作量非常大。由于社區(qū)服務(wù)的管理方式導(dǎo)致管理起來(lái)非常的困難，在管理過(guò)程當(dāng)中實(shí)際操作復(fù)雜又多樣，效率也比較低。由于基層社會(huì)治理模式有很大的問(wèn)題，這給百姓生活帶來(lái)了很大的不便。其中對(duì)于大數(shù)據(jù)社會(huì)治理模式而言，以昌吉州為例，大數(shù)據(jù)的檢測(cè)無(wú)非是對(duì)社區(qū)居民需求的反饋，昌吉州現(xiàn)代化治理能力依托于社區(qū)治理網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)數(shù)據(jù)，以及社區(qū)居民的有效監(jiān)督，而昌吉州對(duì)責(zé)任范疇雖有所明確，但在社區(qū)事務(wù)分類、梳理、管控與治理等問(wèn)題上仍存在一定欠缺性，網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下“事事有人管”的治理模式仍缺乏進(jìn)一步調(diào)整與落實(shí)，或因網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)信息不對(duì)稱問(wèn)題而降低了基層社會(huì)治理能力及居民參與度，導(dǎo)致多元主體責(zé)任與義務(wù)難以實(shí)現(xiàn)。

三、借助大數(shù)據(jù)推進(jìn)昌吉州社會(huì)治理現(xiàn)代化的方法

近兩年，昌吉州人大將《城鄉(xiāng)網(wǎng)格化服務(wù)管理?xiàng)l例》納入重點(diǎn)立法項(xiàng)目，目前已完成論證評(píng)估、立法考察工作，草案正在起草中。兩部條例為今后深入開(kāi)展平安建設(shè)和市域社會(huì)治理現(xiàn)代化工作提供了法治保障。那么，以大數(shù)據(jù)為視域，如何快速推進(jìn)昌吉州社會(huì)治理現(xiàn)代化，還需從以下幾個(gè)方面進(jìn)行考慮。

（一）開(kāi)放政府大數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)變政府管理模式

在信息化的時(shí)代，信息數(shù)據(jù)作為一種非常重要的社會(huì)資源，大數(shù)據(jù)的收集與管理非常重要。一些企業(yè)的發(fā)展都是以依靠海量的數(shù)據(jù)資源發(fā)展的，所以對(duì)于政府而言要想提高政府管理能力需要政府開(kāi)放，對(duì)大數(shù)據(jù)進(jìn)行科學(xué)的利用，從而創(chuàng)新政府管理能力。

1.加強(qiáng)大數(shù)據(jù)的收集、管理、挖掘和利用

傳統(tǒng)的政府管理方式已經(jīng)不適應(yīng)目前大數(shù)據(jù)時(shí)代下的發(fā)展?fàn)顩r，政府部門應(yīng)當(dāng)與時(shí)俱進(jìn)，傳統(tǒng)的工作方式和思維方式應(yīng)當(dāng)被淘汰。政府部門要想與時(shí)俱進(jìn)地創(chuàng)新自身的思維方式和工作方式，就要從融入大數(shù)據(jù)時(shí)代開(kāi)始。對(duì)于數(shù)據(jù)信息的收集是必不可少的，那么就要求政府部門全面地收集數(shù)據(jù)信息。數(shù)據(jù)信息收集完成之后，應(yīng)當(dāng)加以利用，服務(wù)于全部的政府部門。數(shù)據(jù)信息的分析與挖掘是重點(diǎn)，那么政府部門就應(yīng)當(dāng)將其充分利用，政府內(nèi)部如果沒(méi)有能力對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行挖掘和分析，那么政府部門可以與相應(yīng)的通信產(chǎn)業(yè)和軟件商進(jìn)行合作，讓其對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行良好的挖掘和分析利用。政府對(duì)于公共數(shù)據(jù)平臺(tái)的建設(shè)，也應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步加強(qiáng)，通過(guò)公共數(shù)據(jù)平臺(tái)能夠讓多個(gè)部門進(jìn)行協(xié)同辦公，打破部門之間的壁壘，實(shí)現(xiàn)各部門資源互通，提高政府辦事效率。

2.開(kāi)發(fā)政府大數(shù)據(jù)發(fā)展地方電子商務(wù)

政府對(duì)于大數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)將其充分利用，首先政府要將一些數(shù)據(jù)通過(guò)開(kāi)放共享的方式讓許多公民都能夠看到，建立數(shù)據(jù)資源公共服務(wù)平臺(tái)，更好地實(shí)現(xiàn)社會(huì)信息的透明化。政府部門對(duì)于數(shù)據(jù)的壟斷十分常見(jiàn)，而在大數(shù)據(jù)時(shí)代，昌吉州政府要想提高公共服務(wù)效率和能力，就要減少對(duì)于數(shù)據(jù)壟斷現(xiàn)象發(fā)生，將一些數(shù)據(jù)共享給社會(huì)大眾，讓數(shù)據(jù)發(fā)揮更大的作用。政府建立公共服務(wù)平臺(tái)，能夠加強(qiáng)政府與公眾之間的聯(lián)系，讓公民參與到政府的一些決策和治理當(dāng)中，從而提高公民社會(huì)參與度。

（二）借助交通大數(shù)據(jù)解決城市擁堵問(wèn)題

城市交通道路擁堵問(wèn)題，一直以來(lái)都是城市建設(shè)發(fā)展過(guò)程當(dāng)中的重點(diǎn)解決問(wèn)題，交通擁堵問(wèn)題給居民的出行造成嚴(yán)重的問(wèn)題，所以城市社會(huì)治理要借助大數(shù)據(jù)來(lái)解決一些城市交通擁堵的不便。關(guān)于交通道路建設(shè)及改變交通擁堵的問(wèn)題，昌吉州每年也會(huì)投入大量的資金用于解決交通擁堵問(wèn)題，但是并沒(méi)有真正解決。智能交通建設(shè)能夠很好地解決城市交通擁堵的問(wèn)題，智慧交通能夠?yàn)樵S多城市帶來(lái)交通問(wèn)題的突破，同時(shí)也是未來(lái)城市交通發(fā)展的趨勢(shì)。智慧交通是依托大數(shù)據(jù)技術(shù)與現(xiàn)有的交通系統(tǒng)相融合，通過(guò)信息技術(shù)、數(shù)據(jù)通信傳輸技術(shù)、電子傳感技術(shù)等許多技術(shù)等應(yīng)用在交通系統(tǒng)當(dāng)中形成一個(gè)完善的城市綜合交通管理系統(tǒng)。目前許多城市都以經(jīng)開(kāi)始發(fā)展智慧交通，比如，掌上交通軟件。

1.分析客流數(shù)據(jù)，優(yōu)化公交路線

要想解決城市交通擁堵問(wèn)題，首先就要根據(jù)昌吉州客流數(shù)據(jù)來(lái)進(jìn)行分析，這些數(shù)據(jù)能夠精確地反映出每條交通線路的流量，從而選出一條適合出行的交通路線。這種方式在設(shè)計(jì)公交路線上可以體現(xiàn)出來(lái)。傳統(tǒng)的公交線路不是依托大數(shù)據(jù)來(lái)進(jìn)行設(shè)計(jì)交通路線的，依據(jù)相應(yīng)工作人員的經(jīng)驗(yàn)以及勘察，但是這樣的方式并不是十分準(zhǔn)確，帶有客觀性和偶然性，所以傳統(tǒng)的公交路線已經(jīng)不適應(yīng)當(dāng)前城市公交的發(fā)展。公交公司可以依據(jù)大數(shù)據(jù)技術(shù)建立交通系統(tǒng)的互聯(lián)大平臺(tái)，這樣就能夠?qū)崟r(shí)地監(jiān)測(cè)每條交通線路以及公交上的流量。要想建設(shè)智能化的公共交通系統(tǒng)的互聯(lián)大平臺(tái)還需要海量的數(shù)據(jù)作為依托，而一卡通系統(tǒng)的出現(xiàn)則可以滿足交通系統(tǒng)收集信息的功能。根據(jù)乘客每天使用的一卡通，公交公司可以得出每天乘客的出行路線以及換乘的情況，然后依據(jù)這些數(shù)據(jù)來(lái)分析掌握每一條線路的人流量，從而幫助調(diào)整公共線路。

2.多元數(shù)據(jù)輔助交通治理

多元化的數(shù)據(jù)可以幫助獲得更加準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)信息，而目前隨著信息技術(shù)的發(fā)展，要想獲得交通道路上的多元信息也非常方便，首先在一些交通路口都有視頻監(jiān)測(cè)技術(shù)，可以了解到每一個(gè)交通路口實(shí)時(shí)的車流量和人流量。根據(jù)這個(gè)信息可以對(duì)每個(gè)路口進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，信張?zhí)枱舻脑O(shè)置，能夠有效地緩解交通擁堵。除了路口的視頻監(jiān)測(cè)技術(shù)，還有一些移動(dòng)終端的定位，車載GPS定位導(dǎo)航地圖軟件等等都可以幫助我們獲得交通數(shù)據(jù)。通過(guò)對(duì)這些數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)分析和處理來(lái)及時(shí)解決調(diào)整。

3.利用共享單車解決居民“最后一公里”的問(wèn)題

在城市交通道路上，如果居民使用公共交通，無(wú)論是地鐵，還是公交車都不可能達(dá)到居民想要去往任何地方的目的。所以相應(yīng)的政府部門應(yīng)當(dāng)不斷發(fā)展公共交通幫助居民解決出行的“最后一公里”。為了解決居民出行“最后一公里”的問(wèn)題，相應(yīng)的政府部門可以采取延長(zhǎng)公共交通線路的方式，在合適的地點(diǎn)投放公共自行車。而目前隨著信息技術(shù)的發(fā)展，基于大數(shù)據(jù)技術(shù)，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)以及其他技術(shù)的共享單車成功問(wèn)世，能夠有效地解決居民出行“最后一公里”的問(wèn)題。共享單車的出現(xiàn)就是大數(shù)據(jù)技術(shù)與交通工具深度融合的體現(xiàn)，依托地理位置大數(shù)據(jù)，讓停車和找車都能智能化，而每一個(gè)共享單車在手機(jī)地圖上都是一個(gè)數(shù)據(jù)點(diǎn)，通過(guò)與手機(jī)地圖功能的結(jié)合，可以幫助使用者最快找到適合自己騎行的共享單車。共享單車的出現(xiàn)能夠有效解決人們出行難的問(wèn)題，同時(shí)也能夠有效地緩解交通擁堵問(wèn)題以及減少城市環(huán)境污染。

（三）加快智慧社區(qū)的建設(shè)，提高社區(qū)治理效率

社會(huì)治理工作與基層社會(huì)治理工作息息相關(guān)，只有基層社會(huì)治理工作不斷完善那么整個(gè)城市的社會(huì)治理才會(huì)越來(lái)越好。如果百姓都能夠在自身的社區(qū)辦好一系列相關(guān)事務(wù)那么就不必再多此一舉地找到市級(jí)相關(guān)部門進(jìn)行辦理，這樣會(huì)有效地提升整個(gè)城市社會(huì)治理效率。所以要想建設(shè)智慧城市，提高城市社會(huì)治理水平與質(zhì)量，那么提高社區(qū)治理效率就顯得格外重要。

1.整合數(shù)據(jù)資源，建立數(shù)據(jù)開(kāi)放和共享平臺(tái)

許多社區(qū)工作并不是大家所認(rèn)為只處理一些簡(jiǎn)單地與百姓相關(guān)的事宜，整個(gè)處理流程都比較簡(jiǎn)單快捷。但實(shí)際上并不是如此，在社區(qū)有不許多不同的部門，而不同部門之間采用不同的網(wǎng)絡(luò)資源端口和應(yīng)用程序，所以工作人員在進(jìn)行錄入數(shù)據(jù)信息過(guò)程當(dāng)中，還需要選擇合適的網(wǎng)絡(luò)端口以及應(yīng)用程序來(lái)輸入數(shù)據(jù)，這就導(dǎo)致社區(qū)工作十分繁瑣。這些情況是由于社區(qū)不同部門之間有壁壘，信息無(wú)法共享導(dǎo)致的，所以社區(qū)工作人員工作比較困難，百姓辦事也比較復(fù)雜。要想提高社區(qū)治理效率首先就需要對(duì)社區(qū)不同部門之間的數(shù)據(jù)資源進(jìn)行統(tǒng)一整合，打破部門以及信息壁壘，建立一個(gè)統(tǒng)一的數(shù)據(jù)開(kāi)放和共享平臺(tái)，這樣就能夠提高社區(qū)工作效率，簡(jiǎn)化百姓辦事步驟，從而讓百姓辦事一步到位，解決辦事難的問(wèn)題。

2.開(kāi)發(fā)智慧社區(qū)管理系統(tǒng)，提高社區(qū)管理效率

通過(guò)整合數(shù)據(jù)資源，建立數(shù)據(jù)開(kāi)放與共享平臺(tái)，同時(shí)也要對(duì)這個(gè)數(shù)據(jù)平臺(tái)進(jìn)行科學(xué)的管理，所以為了進(jìn)一步提高社區(qū)管理效率，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)結(jié)合先進(jìn)的信息技術(shù)手段開(kāi)發(fā)出適應(yīng)當(dāng)?shù)夭萆鐓^(qū)的智慧管理系統(tǒng)。這個(gè)系統(tǒng)要能夠?qū)崿F(xiàn)不同社區(qū)管理者之間的信息互通，以及用戶與社區(qū)管理者之間的信息互通，這樣的社會(huì)管理系統(tǒng)才能夠真正發(fā)揮其應(yīng)有的價(jià)值，為智慧社區(qū)的建設(shè)提供助力。智慧社區(qū)管理系統(tǒng)，如果能夠廣泛地應(yīng)用在昌吉州的社區(qū)當(dāng)中肯定能夠減少社區(qū)管理者以及工作人員的工作量，同時(shí)也能夠讓工作人員有更多的精力投入到為人民服務(wù)當(dāng)中。

四、結(jié)束語(yǔ)

大數(shù)據(jù)技術(shù)的發(fā)展已經(jīng)十分廣泛，而社會(huì)治理也應(yīng)當(dāng)融入大數(shù)據(jù)技術(shù)從而提高社會(huì)治理的數(shù)字化。昌吉州要想提高自身的社會(huì)治理效率和水平，就應(yīng)該對(duì)大數(shù)據(jù)技術(shù)給予相應(yīng)的重視。要想讓大數(shù)據(jù)技術(shù)與社會(huì)治理融合得更好，首先就需要不斷地收集海量的數(shù)據(jù)作為數(shù)字化社會(huì)治理的依據(jù)。數(shù)據(jù)收集完成之后，對(duì)于后期數(shù)據(jù)的挖掘分析與管理也是非常重要的。所以數(shù)據(jù)的公開(kāi)和共享一方面帶來(lái)了好處，但另一方面數(shù)據(jù)安全隱私也受到威脅，在借助大數(shù)據(jù)技術(shù)進(jìn)行社會(huì)管理的同時(shí)也應(yīng)當(dāng)注重?cái)?shù)據(jù)的安全性，數(shù)字化的社會(huì)治理發(fā)展路程還有很長(zhǎng)的路要走。

相關(guān)鏈接

城市化，又稱城鎮(zhèn)化，是指隨著一個(gè)國(guó)家或地區(qū)社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展、科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，其社會(huì)由以農(nóng)業(yè)為主的傳統(tǒng)鄉(xiāng)村型社會(huì)向以工業(yè)（第二產(chǎn)業(yè)）和服務(wù)業(yè)（第三產(chǎn)業(yè)）等非農(nóng)產(chǎn)業(yè)為主的現(xiàn)代城市型社會(huì)逐漸轉(zhuǎn)變的歷史過(guò)程。

城市化的概念也不盡相同。人口學(xué)把城市化定義為農(nóng)村人口轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)人口的過(guò)程，地理學(xué)角度來(lái)看城市化是農(nóng)村地區(qū)或者自然區(qū)域轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘械貐^(qū)的過(guò)程，經(jīng)濟(jì)學(xué)上從經(jīng)濟(jì)模式和生產(chǎn)方式的角度來(lái)定義城市化，生態(tài)學(xué)認(rèn)為城市化過(guò)程就是生態(tài)系統(tǒng)的演變過(guò)程，社會(huì)學(xué)家從社會(huì)關(guān)系與組織變遷的角度定義城市化。城市化是多維的概念，城市化內(nèi)涵包括人口城市化、經(jīng)濟(jì)城市化（主要是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的城市化）、地理空間城市化和社會(huì)文明城市化（包括生活方式、思想文化和社會(huì)組織關(guān)系等的城市化）。