促進(jìn)產(chǎn)業(yè)在國(guó)內(nèi)有序轉(zhuǎn)移

近年來(lái)，人們對(duì)于中國(guó)制造業(yè)轉(zhuǎn)移的討論熱度不減。對(duì)此，我們不必?fù)?dān)憂，但也不能輕視。一方面要認(rèn)識(shí)到制造業(yè)外遷、產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)移是正常的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，是全球化和市場(chǎng)機(jī)制作用的結(jié)果；另一方面，要加快優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈布局，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)留在國(guó)內(nèi)，強(qiáng)化中西部和東北地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移能力建設(shè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)在國(guó)內(nèi)有序轉(zhuǎn)移。

在經(jīng)濟(jì)全球化背景下，產(chǎn)業(yè)發(fā)展和轉(zhuǎn)移有其自身規(guī)律。為降低生產(chǎn)成本、擴(kuò)大市場(chǎng)份額，資本往往會(huì)主動(dòng)調(diào)整全球生產(chǎn)能力布局，向低成本地區(qū)流動(dòng)。我國(guó)擁有龐大的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)、完整的產(chǎn)業(yè)體系以及高效的基礎(chǔ)設(shè)施和新技術(shù)應(yīng)用等優(yōu)勢(shì)，仍是當(dāng)今世界最有吸引力的投資熱土。

促進(jìn)產(chǎn)業(yè)在國(guó)內(nèi)有序轉(zhuǎn)移，是優(yōu)化生產(chǎn)力空間布局、維護(hù)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定、加快構(gòu)建新發(fā)展格局的迫切需要。當(dāng)前，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈加速重構(gòu)，我國(guó)產(chǎn)業(yè)體系完整性和產(chǎn)業(yè)鏈安全穩(wěn)定面臨較大挑戰(zhàn)。同時(shí)，區(qū)域發(fā)展的平衡性和協(xié)調(diào)性需進(jìn)一步增強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略縱深優(yōu)勢(shì)尚未充分發(fā)揮，急需進(jìn)一步完善政策體系，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移。實(shí)踐證明，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)在國(guó)內(nèi)有序轉(zhuǎn)移，有利于拓展制造業(yè)新空間，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性，保障產(chǎn)業(yè)鏈安全穩(wěn)定，有助于引導(dǎo)各地區(qū)發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，更好地促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，形成發(fā)展的乘數(shù)效應(yīng)。

隨著區(qū)域間產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移深入推進(jìn)，中西部地區(qū)工業(yè)增加值占比不斷提高，地區(qū)間發(fā)展差距進(jìn)一步縮小。數(shù)據(jù)表明，近年來(lái)通過(guò)承接?xùn)|部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和加快培育新興產(chǎn)業(yè)，中部地區(qū)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。中部地區(qū)聚焦工程機(jī)械、智能語(yǔ)音、光電子信息以及新材料等領(lǐng)域，培育形成了一批具有國(guó)內(nèi)領(lǐng)先水平的先進(jìn)制造業(yè)集群。西部地區(qū)工業(yè)保持較快增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，近10年西部地區(qū)規(guī)模以上工業(yè)增加值年均增速在四大板塊中位居第一，占全國(guó)規(guī)模以上工業(yè)增加值比重不斷上升，發(fā)展差距逐步縮小。

促進(jìn)產(chǎn)業(yè)在國(guó)內(nèi)有序轉(zhuǎn)移，要明確“轉(zhuǎn)什么”“誰(shuí)承接”“如何承接”。要尊重企業(yè)在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過(guò)程中的主體地位，也要加強(qiáng)政府在關(guān)鍵領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的政策引導(dǎo)，提出制造業(yè)轉(zhuǎn)移和承接的重點(diǎn)方向、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)。在這一過(guò)程中，要堅(jiān)持因業(yè)施策、因地制宜，鞏固優(yōu)勢(shì)、錯(cuò)位發(fā)展。從產(chǎn)業(yè)維度看，結(jié)合不同行業(yè)的特性和發(fā)展階段，聚焦增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈根植性和完整性，可以引導(dǎo)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)等向滿足其發(fā)展條件的中西部和東北地區(qū)轉(zhuǎn)移。從區(qū)域維度看，要引導(dǎo)各地統(tǒng)籌資源環(huán)境要素稟賦、產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)、能耗雙控和碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)，差異化承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。比如，鼓勵(lì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)、革命老區(qū)、邊境地區(qū)等特殊類型地區(qū)承接發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。

推進(jìn)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移重在承接。與東部地區(qū)相比，中西部地區(qū)在人才、物流及資金等生產(chǎn)要素方面不具備比較優(yōu)勢(shì)，城市群內(nèi)部產(chǎn)業(yè)協(xié)同能力較弱。因此，要聚焦體制機(jī)制創(chuàng)新和政策環(huán)境優(yōu)化，完善產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作的各項(xiàng)配套措施，最大限度釋放政策效力。尤其是要強(qiáng)化金融支持，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新支持產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移合作的金融產(chǎn)品，研究支持地方在風(fēng)險(xiǎn)可控和堅(jiān)持市場(chǎng)化前提下設(shè)立產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移基金；破解阻礙生產(chǎn)要素流動(dòng)的體制問(wèn)題，鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)出地和承接地建立產(chǎn)值、收益、用地等指標(biāo)分享機(jī)制和生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度，優(yōu)化證照登記、信息對(duì)接等政務(wù)服務(wù)，多措并舉，增強(qiáng)企業(yè)投資和轉(zhuǎn)移意愿，提升中西部產(chǎn)業(yè)承接能力。