建黨百年來少數(shù)民族干部教育的歷程、經(jīng)驗(yàn)與趨向

許麗英 王晴陽

（中央民族大學(xué)，北京 100081）

自中國共產(chǎn)黨誕生之日起，維護(hù)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步的民族干部教育事業(yè)就始終伴隨著黨的發(fā)展和奮斗歷程。百年來，在中國共產(chǎn)黨的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我國的少數(shù)民族干部教育事業(yè)取得了舉世矚目的成就。進(jìn)入新時(shí)代，面對(duì)百年未有之大變局，少數(shù)民族干部教育工作也被賦予了新的歷史使命，面臨著新的挑戰(zhàn)。在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年的大會(huì)上，習(xí)近平總書記指出：“我們要用歷史映照現(xiàn)實(shí)、遠(yuǎn)觀未來，從中國共產(chǎn)黨的百年奮斗中看清楚過去我們?yōu)槭裁茨軌虺晒?、弄明白未來我們?cè)鯓硬拍芾^續(xù)成功?！盵1]站在百年目標(biāo)與百年華誕的歷史交點(diǎn)上，開創(chuàng)少數(shù)民族干部教育新局面，就要以史為鑒，回顧其發(fā)展歷程，總結(jié)百年來的歷史經(jīng)驗(yàn)與發(fā)展趨向，從傳承發(fā)展中汲取歷史智慧，傳承紅色基因，賡續(xù)精神血脈。

一、少數(shù)民族干部教育的演進(jìn)歷程

一個(gè)世紀(jì)以來，黨中央始終高度重視民族干部教育工作，為不同歷史時(shí)期黨和國家民族事業(yè)的發(fā)展提供了重要的思想政治保證和有力的人才智力支持。結(jié)合中國共產(chǎn)黨黨史劃分的分期，并依循不同時(shí)期民族干部教育發(fā)展的特征，可以將其劃分為初步創(chuàng)建期（1921—1948年）、探索建構(gòu)期（1949—1977年）、快速推進(jìn)期（1978—2011年）、深化發(fā)展期（2012年至今）四個(gè)發(fā)展階段。在不同發(fā)展階段的演進(jìn)中，順應(yīng)時(shí)代潮流、服務(wù)于國家的政治經(jīng)濟(jì)建設(shè)以及根據(jù)國家發(fā)展需要培養(yǎng)民族干部人才是其演變的內(nèi)生動(dòng)力和根本邏輯。

（一）初步創(chuàng)建期（1921—1948年）：儲(chǔ)備共產(chǎn)主義革命的先鋒骨干

1921年7月，中國共產(chǎn)黨誕生，開辟了中華民族歷史的新天地。面對(duì)國內(nèi)外復(fù)雜的革命斗爭(zhēng)形勢(shì)，中國共產(chǎn)黨努力探索中華民族救亡圖存之路。我們黨成立初期就高度重視民族問題，將培養(yǎng)各民族干部、壯大黨的革命隊(duì)伍作為這一時(shí)期的重要工作。

1921年，中共一大明確提出“不分性別、不分民族，都可以接收為黨員”，把培養(yǎng)少數(shù)民族干部作為黨的一項(xiàng)基本任務(wù)。[2]在共產(chǎn)黨成立初期的重要會(huì)議、公開刊物和領(lǐng)導(dǎo)人的重要發(fā)言中均強(qiáng)調(diào)了要堅(jiān)持民族干部教育工作的戰(zhàn)略地位，這為民族干部教育的實(shí)踐打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。1923年，李大釗等人依托北京蒙藏學(xué)校，創(chuàng)辦革命刊物并組建由蒙古族黨員組成的黨支部。隨后，黨通過舉辦農(nóng)民運(yùn)動(dòng)講習(xí)所、建立中央黨校并成立少數(shù)民族班等方式，培養(yǎng)了大批少數(shù)民族干部，這些干部在農(nóng)民運(yùn)動(dòng)中發(fā)揮了重要作用，為黨在戰(zhàn)爭(zhēng)前線播下了革命的種子。

抗日戰(zhàn)爭(zhēng)期間，由于國內(nèi)戰(zhàn)爭(zhēng)環(huán)境嚴(yán)酷、革命形勢(shì)嚴(yán)峻，我黨將干部教育提升到戰(zhàn)斗任務(wù)地位。1937年11月，毛澤東在陜北公學(xué)的開學(xué)典禮致辭中指出，要“造就大批有革命理論的、富于犧牲的革命的先鋒”[3]。在此期間，黨創(chuàng)立具有統(tǒng)戰(zhàn)性質(zhì)的干部院校并隨后成立少數(shù)民族工作隊(duì)，成立西北工作委員會(huì)，針對(duì)性地培養(yǎng)回族、蒙古族軍事政治青年干部。為了更切實(shí)高效地培養(yǎng)少數(shù)民族革命人才，為戰(zhàn)爭(zhēng)輸送高精尖骨干，中共中央在延安創(chuàng)辦了專門培養(yǎng)少數(shù)民族干部的高等院?！影裁褡鍖W(xué)院，成為當(dāng)時(shí)中國共產(chǎn)黨培養(yǎng)民族干部的搖籃和研究民族理論和民族政策的重要基地，為日后民族高等院校的發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，隨著革命形勢(shì)日趨明朗，在培養(yǎng)軍事人才的同時(shí)，黨為了新政權(quán)的成立做準(zhǔn)備，少數(shù)民族干部的培養(yǎng)目標(biāo)發(fā)生了由“戰(zhàn)斗隊(duì)”到“工作隊(duì)”的轉(zhuǎn)變。在這一時(shí)期，黨在內(nèi)蒙古和東北等解放較早的地區(qū)創(chuàng)辦了民族學(xué)院及黨校，培養(yǎng)了各民族干部上千名。1946年，內(nèi)蒙古地區(qū)在多地創(chuàng)辦了軍政干部學(xué)校，培養(yǎng)各族干部2000名。1949年在西寧創(chuàng)辦了青年干部訓(xùn)練班，以培養(yǎng)具有一定文化知識(shí)的少數(shù)民族干部為主要任務(wù)，后演變?yōu)榍嗪Ｃ褡鍖W(xué)院。[4]

這一階段，民族干部教育工作在黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下取得了初步成效，通過設(shè)立民族班、民族學(xué)院的方式，培養(yǎng)了大批既具備共產(chǎn)主義思想又通曉革命知識(shí)的少數(shù)民族革命先鋒，加速革命勝利的同時(shí)也為中華人民共和國成立后各項(xiàng)民族工作的開展打下了堅(jiān)實(shí)的根基。

（二）探索建構(gòu)期（1949—1977年）：壯大新政權(quán)建設(shè)的民族干部隊(duì)伍

1949年中華人民共和國成立，黨和國家的工作重心發(fā)生了轉(zhuǎn)變，迫切需要恢復(fù)國民經(jīng)濟(jì)、穩(wěn)固社會(huì)主義政權(quán)。要促進(jìn)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，維護(hù)政權(quán)穩(wěn)定，就必須培養(yǎng)大量的有政治思想、有能力的干部。作為推動(dòng)民族地區(qū)發(fā)展、維護(hù)國家穩(wěn)定統(tǒng)一的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，民族干部教育工作逐步走向正軌，教育政策支撐穩(wěn)步建構(gòu)。

毛澤東1949年在《關(guān)于西北少數(shù)民族工作的指示》中表示“沒有大批從少數(shù)民族出身的共產(chǎn)主義干部，就不可能徹底地解決民族問題”[5]。1950年11月，《培養(yǎng)少數(shù)民族干部試行方案》指出，應(yīng)依照新民主主義的教育方針，“普遍而大量地培養(yǎng)各少數(shù)民族干部”，[6]確立了以“培養(yǎng)普通政治干部為主，專業(yè)與技術(shù)干部為輔”的培養(yǎng)方針。同時(shí)頒布的《籌辦中央民族學(xué)院試行方案》明確提出中央民族學(xué)院要以設(shè)立軍政干部培訓(xùn)班的形式為民族地區(qū)培養(yǎng)中、高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部。[7]1957年，整風(fēng)和反右派運(yùn)動(dòng)波及民族地區(qū)，共產(chǎn)黨對(duì)少數(shù)民族黨員干部開展社會(huì)主義教育、階級(jí)教育和黨建教育，并獲得了一定的成效。在此期間，各省市設(shè)立了培養(yǎng)民族干部的專門學(xué)校，并成立了少數(shù)民族中小學(xué)及高等學(xué)校。各地的民族學(xué)院以短期培養(yǎng)的方式，提升干部的政治及文化素質(zhì)，使其增強(qiáng)履職能力。[8]各民族學(xué)院為實(shí)行少數(shù)民族區(qū)域自治及其政治經(jīng)濟(jì)建設(shè)培養(yǎng)了大批中高級(jí)干部，造就了一支民族地區(qū)急需的政治、經(jīng)濟(jì)、文化建設(shè)隊(duì)伍。

“文化大革命”期間，民族干部教育發(fā)展受到了極大阻礙，民族學(xué)院以及民族干部培訓(xùn)班被迫停辦，許多民族自治地方及其工作部門的負(fù)責(zé)人改由漢族干部擔(dān)任。[9]1977年全國少數(shù)民族干部共約78萬人，相比于1966年減少了2萬余人。[10]但在這一動(dòng)亂年代，毛澤東、周恩來等黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人為保護(hù)民族干部，做了大量批示和工作，少數(shù)民族教育得以在曲折中行進(jìn)。[11]

從中華人民共和國成立到改革開放前夕，黨針對(duì)社會(huì)主義建設(shè)階段民族地區(qū)的實(shí)際需要，通過開辦中央及地方民族學(xué)院等形式進(jìn)行黨政教育和專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，在不斷探索中建立了一支德才兼?zhèn)涞拿褡宓貐^(qū)的隊(duì)伍，在建構(gòu)過程中雖然經(jīng)歷了曲折，但黨在社會(huì)主義民族干部培養(yǎng)中積累的寶貴經(jīng)驗(yàn)，為在新的歷史時(shí)期開創(chuàng)中國特色民族政策及理論提供了重要基礎(chǔ)。

（三）快速推進(jìn)期（1978—2011年）：造就推動(dòng)民族地區(qū)發(fā)展的專業(yè)人才

1978年黨的十一屆三中全會(huì)，實(shí)現(xiàn)了黨的工作重心的轉(zhuǎn)移，中國步入了改革開放的新征程。中國共產(chǎn)黨積極進(jìn)行民族工作的撥亂反正，恢復(fù)了民族干部教育的機(jī)構(gòu)和組織，民族干部教育工作回歸正軌。但與此同時(shí)，民族干部隊(duì)伍卻存在思想觀念守舊僵化、治理水平不足等問題，不能與改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程相適應(yīng)。為保證民族地區(qū)的社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，完善民族干部教育，提升民族干部綜合素質(zhì)等迫在眉睫。

1978年10月下發(fā)的《關(guān)于少數(shù)民族地區(qū)干部工作的幾點(diǎn)意見》中指出，要積極培養(yǎng)和選拔少數(shù)民族干部，造就少數(shù)民族專業(yè)技術(shù)人才。[12]1980年，鄧小平首次提出干部教育的“四化”原則，即干部的年輕化、知識(shí)化、專業(yè)化以及提拔使用制度化。[13]自此，新時(shí)期民族干部教育的方針轉(zhuǎn)變?yōu)?，培養(yǎng)為民族地區(qū)的現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)的共產(chǎn)主義政治干部和專業(yè)技術(shù)人才。少數(shù)民族干部的培養(yǎng)、選拔和任用在隨后修訂的各項(xiàng)法律法規(guī)中被明確地規(guī)定下來，少數(shù)民族干部教育工作逐步走向法制化道路。在此期間，為了適應(yīng)干部教育“四化”建設(shè)的要求，各民族學(xué)院的干部培訓(xùn)形式逐步正規(guī)化，大大提升了少數(shù)民族干部的專業(yè)化程度。同時(shí)，各民族學(xué)院制定了干部培訓(xùn)計(jì)劃，并逐年擴(kuò)大招生規(guī)模，培養(yǎng)了大批少數(shù)民族專業(yè)技術(shù)人才。1983—1986年的干部培訓(xùn)規(guī)劃提出，各學(xué)院應(yīng)逐年擴(kuò)大招生名額。[14]十一屆三中全會(huì)以后，民族地區(qū)重點(diǎn)培養(yǎng)科技、管理干部，少數(shù)民族的各類專業(yè)技術(shù)干部和管理干部的數(shù)量快速增長。[15]

20世紀(jì)90年代以后，隨著改革開放進(jìn)入新的發(fā)展階段，黨對(duì)民族干部教育工作提出了新的要求。1992年，江澤民在第一次中央民族工作會(huì)議中強(qiáng)調(diào)：“完善民族區(qū)域自治的關(guān)鍵，在于加強(qiáng)民族地區(qū)的干部隊(duì)伍建設(shè)?！盵16]在隨后召開的中華人民共和國成立以來首屆全國培養(yǎng)選拔少數(shù)民族干部工作的座談會(huì)中，國家對(duì)民族干部教育工作的內(nèi)容、目標(biāo)、方法等做出了全面細(xì)致的規(guī)定，自此，少數(shù)民族干部教育工作開始了新征程。全國少數(shù)民族干部已從1950年的1萬名多增加到1999年的282.4萬名，55個(gè)少數(shù)民族都有了自己的干部，其中各類專業(yè)技術(shù)干部已達(dá)150萬名，占民族干部總數(shù)的60%以上。[17]

進(jìn)入新世紀(jì)，少數(shù)民族干部教育工作逐步向規(guī)范化、制度化方向發(fā)展。2001年以來，召開了多次少數(shù)民族干部教育相關(guān)會(huì)議。例如在2005年的中央民族工作會(huì)議上，胡錦濤明確要求協(xié)助民族地區(qū)培養(yǎng)經(jīng)濟(jì)地區(qū)發(fā)展急需的企業(yè)經(jīng)營管理等方面的專業(yè)人才。[18]此外，中共中央每五年制定干部培訓(xùn)規(guī)劃，并制定了《干部教育培訓(xùn)工作條例》等規(guī)范性文件，為民族干部工作的落實(shí)提供保障。與此同時(shí)，民族干部教育體系日益完善，我黨又建立了中央民族干部學(xué)院，對(duì)少數(shù)民族干部進(jìn)行專門培訓(xùn)，加強(qiáng)了中央黨校民族班的建設(shè)，并鼓勵(lì)重點(diǎn)高校承擔(dān)少數(shù)民族干部培訓(xùn)工作。在制度建設(shè)的同時(shí)，黨和國家積極組織少數(shù)民族干部進(jìn)行掛職鍛煉，2012年以前已組織5000多名少數(shù)民族地區(qū)的干部到發(fā)達(dá)地區(qū)及中央機(jī)關(guān)進(jìn)行掛職鍛煉。

這幾十年是民族干部教育發(fā)展的黃金時(shí)代，黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國各族干部探索民族地區(qū)邁入現(xiàn)代化的路徑，在教育內(nèi)容、方式等方面進(jìn)行了重大創(chuàng)新，民族干部教育走向法制化、正規(guī)化軌道，向著新時(shí)期體系化發(fā)展進(jìn)程邁進(jìn)。

（四）深化發(fā)展期（2012年至今）：培養(yǎng)有信念有擔(dān)當(dāng)?shù)闹艺\力量

黨的十八大以來，中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)期，我國的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、生態(tài)等都體現(xiàn)出了新的時(shí)代特征。以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)少數(shù)民族干部教育工作給予了前所未有的重視，圍繞民族教育現(xiàn)代化建設(shè)開展了一系列重大決策部署。同時(shí)，伴隨著全球化、信息化等時(shí)代潮流的深入發(fā)展以及國際環(huán)境的復(fù)雜演變，我國民族工作面臨“五個(gè)并存”的新形勢(shì)，對(duì)民族干部的教育與培訓(xùn)提出了更高的要求。

習(xí)近平總書記在中央民族工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)指出，做好民族工作，要靠好干部。這明確了新時(shí)代民族工作中干部教育的重要地位，為新時(shí)期民族干部教育工作指明了新方向。[19]同時(shí)，習(xí)近平總書記明確提出新時(shí)期民族地區(qū)好干部的標(biāo)準(zhǔn)，即“信念堅(jiān)定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實(shí)、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔”。[20]圍繞這些標(biāo)準(zhǔn)，近年來在全國各級(jí)黨校的教學(xué)安排中，理論教育和黨性教育的課程比例不低于總體的70%。2019年9月27日，習(xí)近平總書記在全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步表彰大會(huì)上提出以鑄牢中華民族共同體意識(shí)為主線，進(jìn)行少數(shù)民族干部和各類人才的選拔和培養(yǎng)。[21]2020年10月10日，習(xí)近平總書記在國家行政學(xué)院秋季學(xué)期的中青年干部培訓(xùn)班上指出：“干部特別是年輕干部要提高政治能力、調(diào)查研究能力、科學(xué)決策能力、改革攻堅(jiān)能力、應(yīng)急處突能力、群眾工作能力、抓落實(shí)能力。”[22]

進(jìn)入新時(shí)代，黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的民族干部教育工作取得了深化和發(fā)展，在鑄牢中華民族共同體意識(shí)的引領(lǐng)下，為培養(yǎng)少數(shù)民族地區(qū)的好干部，教育的內(nèi)容形式得到了革新。在開展理論教育和黨性教育的同時(shí)，通過組織調(diào)訓(xùn)、境外培訓(xùn)等方式進(jìn)行全方位、多層次的實(shí)踐鍛煉和專業(yè)訓(xùn)練，搭建起了系統(tǒng)的培訓(xùn)平臺(tái)，培養(yǎng)了一批思想與能力、理論與實(shí)踐全面發(fā)展的新型人才。

二、少數(shù)民族干部教育的歷史經(jīng)驗(yàn)

百年來，黨的民族干部教育工作走過了光輝歷程，積累了寶貴的精神財(cái)富。建黨百年來的民族干部教育發(fā)展歷程可以總結(jié)出其演進(jìn)過程中的寶貴經(jīng)驗(yàn)，具體表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面：明確戰(zhàn)略定位，是民族干部教育工作發(fā)展的關(guān)鍵力量；堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，是民族干部教育工作發(fā)展的方向保障；提高思想政治素質(zhì)與能力并重，是民族干部教育發(fā)展的一貫標(biāo)準(zhǔn)；順應(yīng)時(shí)代變化守正創(chuàng)新，是民族干部教育發(fā)展的重要路徑。

（一）明確戰(zhàn)略定位，彰顯先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性的干部培養(yǎng)功能

民族干部教育，是少數(shù)民族教育工作的重點(diǎn)任務(wù)，為民族地區(qū)培養(yǎng)大量的、高質(zhì)量的各級(jí)各類干部并滿足民族地區(qū)發(fā)展的需求，是衡量民族教育水平的直接指標(biāo)。建黨之初，黨就把培養(yǎng)少數(shù)民族干部作為一項(xiàng)基本任務(wù)。1948年《中共中央關(guān)于九月會(huì)議的通知》中指出：“奪取全國政權(quán)，要求我黨培養(yǎng)大批的能夠管理軍事、政治、經(jīng)濟(jì)等項(xiàng)工作的干部?！盵23]隨著社會(huì)主義建設(shè)和改革開放進(jìn)程的加快，國家對(duì)于民族干部的要求從革命斗爭(zhēng)力量轉(zhuǎn)變成了地區(qū)人才建設(shè)。干部的素質(zhì)、觀念、能力等因素在很大程度上決定著地區(qū)發(fā)展的前景。在此時(shí)期，鄧小平提出干部教育的“四化”原則，進(jìn)入新時(shí)代后，習(xí)近平指出“干部教育培訓(xùn)工作任何時(shí)候都只能加強(qiáng)而不能削弱、只能抓緊而不能放松、只能改進(jìn)提高而不能停滯不前”。[24]少數(shù)民族干部教育工作是加強(qiáng)黨對(duì)民族工作的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下民族工作的迫切需要，是牢牢把握中華民族多元一體格局發(fā)展歷史大勢(shì)、推動(dòng)各民族交往交流交融不斷深化的迫切需要，是充分調(diào)動(dòng)各族干部群眾主動(dòng)性和創(chuàng)造性、確保少數(shù)民族和民族地區(qū)同全國一道如期同步全面建成小康社會(huì)的迫切需要，必須不斷豐富教育培訓(xùn)內(nèi)涵、創(chuàng)新平臺(tái)載體，持之以恒地抓下去。[25]

（二）堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，踐行圍繞中心服務(wù)大局的干部培養(yǎng)導(dǎo)向

圍繞中心服務(wù)大局是民族干部教育的價(jià)值導(dǎo)向。百年來，民族干部教育工作始終緊跟黨的歷史任務(wù)和中心工作，緊扣黨和國家的工作大局所設(shè)定的培訓(xùn)思路、任務(wù)、內(nèi)容，忠實(shí)履行統(tǒng)一思想、凝聚力量、增強(qiáng)本領(lǐng)、培養(yǎng)骨干的歷史使命。歷史表明，少數(shù)民族干部教育工作只有放到黨和國家的工作大局中來謀劃、來推進(jìn)、來落實(shí)，才能在黨和國家的建設(shè)和發(fā)展歷程中有所作為，才能確保民族干部的培養(yǎng)始終與黨和國家的需求相契合。革命時(shí)期，黨針對(duì)當(dāng)時(shí)的戰(zhàn)爭(zhēng)形勢(shì)、穩(wěn)固地方政權(quán)等任務(wù)開展少數(shù)民族干部教育培訓(xùn)，設(shè)立少數(shù)民族培訓(xùn)班、少數(shù)民族工作隊(duì)，培養(yǎng)了大批少數(shù)民族革命人才。東北軍政大學(xué)設(shè)有兩個(gè)分校，專門培養(yǎng)蒙古族和朝鮮族的軍政干部。[26]中華人民共和國成立后，政治路線從革命戰(zhàn)爭(zhēng)轉(zhuǎn)為政治經(jīng)濟(jì)建設(shè)，培養(yǎng)民族干部的目的是滿足各民族政治、經(jīng)濟(jì)、文化教育建設(shè)的需要。[27]在改革開放階段，黨和國家的工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，民族干部培養(yǎng)從輪訓(xùn)轉(zhuǎn)為正規(guī)培訓(xùn)，教育活動(dòng)圍繞“四化”原則開展，培養(yǎng)了一批年輕化、知識(shí)化、專業(yè)化的少數(shù)民族人才。進(jìn)入新時(shí)代，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，少數(shù)民族干部教育工作緊緊圍繞忠誠干凈有擔(dān)當(dāng)?shù)幕驹瓌t展開，這一工作理念與黨的理想信念教育、黨性教育等教育理念相契合。

（三）思想與能力并重，構(gòu)建全面平衡的干部培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)

理論教育與實(shí)踐鍛煉相結(jié)合，提高思想素質(zhì)與增強(qiáng)業(yè)務(wù)能力并重，培養(yǎng)又紅又專的領(lǐng)導(dǎo)干部，始終是中國共產(chǎn)黨培養(yǎng)少數(shù)民族干部的重要標(biāo)準(zhǔn)。不同時(shí)期，黨和國家的發(fā)展任務(wù)不同，對(duì)二者的某一方面會(huì)稍有側(cè)重，但對(duì)于少數(shù)民族干部的能力培養(yǎng)和政治教育從未忽視。早在建黨之初，黨的領(lǐng)導(dǎo)人就在培養(yǎng)革命斗爭(zhēng)先鋒的同時(shí)向少數(shù)民族干部宣傳馬克思主義理論和中國共產(chǎn)黨的綱領(lǐng)，使他們?cè)趪?yán)峻的戰(zhàn)爭(zhēng)背景中錘煉思想，成長為黨的忠誠戰(zhàn)士。中華人民共和國成立后，確立了“以培養(yǎng)政治干部為主，專業(yè)技術(shù)干部為輔”的辦學(xué)方針，開辦少數(shù)民族政治訓(xùn)練班，設(shè)立中央民族學(xué)院，以馬克思主義理論、毛澤東思想和民族政策等為主要教學(xué)內(nèi)容。同時(shí)，按各民族人口比例配備少數(shù)民族干部名額，選派他們進(jìn)入政府機(jī)關(guān)工作，提高了他們的實(shí)踐能力。改革開放以來，民族干部的培養(yǎng)轉(zhuǎn)為以專業(yè)技術(shù)人才為主，同時(shí)注重思想政治教育，在“四化”原則的指導(dǎo)下，能力培養(yǎng)目標(biāo)被提升到了空前重要的地位。黨的十八大以來，“政治過硬、本領(lǐng)高強(qiáng)”成了新時(shí)代干部隊(duì)伍的新要求。黨的十九屆四中全會(huì)對(duì)造就“忠誠干凈擔(dān)當(dāng)”的高素質(zhì)干部隊(duì)伍提出了“加強(qiáng)思想淬煉、政治歷練、實(shí)踐鍛煉、專業(yè)訓(xùn)練”四條路徑，從理論與實(shí)踐、思想與能力方面提出了全面平衡的要求。

（四）順應(yīng)時(shí)代變化，開拓守正創(chuàng)新的干部培養(yǎng)路徑

立足實(shí)際、守正創(chuàng)新是我黨百年來開展各項(xiàng)工作的重要理念。民族干部的培養(yǎng)路徑順應(yīng)民族地區(qū)實(shí)際、民族政策不斷改進(jìn)和創(chuàng)新，體現(xiàn)出了不同時(shí)期工作的針對(duì)性和專業(yè)性。民主革命時(shí)期，根據(jù)民族地區(qū)現(xiàn)實(shí)情況的需要，黨對(duì)于民族干部的教育工作主要采用培訓(xùn)班、工作隊(duì)的方式進(jìn)行。中華人民共和國成立后，為了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的需求，民族學(xué)院和民族干部學(xué)院紛紛涌現(xiàn)，形成了從中央到地方的民族干部教育體系。改革開放后，新思想、新變革紛至沓來，黨對(duì)少數(shù)民族干部的培養(yǎng)形式和路線也進(jìn)行了新的探索，如2012—2016年，湖南省委選派19名少數(shù)民族干部到國家機(jī)關(guān)、企業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)掛職鍛煉，超選派干部總?cè)藬?shù)的四成。[28]其他地區(qū)也通過選派、掛職鍛煉、出國培訓(xùn)等方式培養(yǎng)社會(huì)主義建設(shè)的新型人才；進(jìn)入新時(shí)期，少數(shù)民族干部教育工作向深層次、全方位方向發(fā)展，選派工作規(guī)模愈加擴(kuò)大，逐步走向成熟。如云南省迪慶藏族自治州依托對(duì)口幫扶等平臺(tái)和靈活多元的培訓(xùn)方式，形成了各類人才持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)。[29]

三、少數(shù)民族干部教育的演進(jìn)趨向

經(jīng)過百年砥礪前行，黨的民族干部教育工作走出了一條中國特色民族干部培養(yǎng)的正確道路。各個(gè)時(shí)期的演進(jìn)歷程既一脈相承又與時(shí)俱進(jìn)，在演進(jìn)過程中所表現(xiàn)出規(guī)律的同時(shí)，民族干部教育在教育目標(biāo)、教育內(nèi)容、教育方法方面呈現(xiàn)出“三個(gè)轉(zhuǎn)變”的演進(jìn)趨勢(shì)。

（一）教育目標(biāo)的延展性：從滿足民族革命需要向服務(wù)國家現(xiàn)代化建設(shè)轉(zhuǎn)變

民族干部工作的教育目標(biāo)，是民族干部教育工作的出發(fā)點(diǎn)和最終歸宿。建黨以來，黨的民族干部教育目標(biāo)逐步從滿足革命戰(zhàn)爭(zhēng)需要向培養(yǎng)復(fù)合型人才、服務(wù)國家整體建設(shè)而轉(zhuǎn)變。建黨初期，面對(duì)復(fù)雜的革命形勢(shì)，黨的少數(shù)民族干部教育目標(biāo)的定位是為抗日戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利培養(yǎng)德才兼?zhèn)涞纳贁?shù)民族共產(chǎn)主義干部；進(jìn)入社會(huì)主義建設(shè)期，根據(jù)社會(huì)主義生產(chǎn)建設(shè)發(fā)展的需要，民族干部教育目標(biāo)轉(zhuǎn)變?yōu)榕囵B(yǎng)少數(shù)民族出身的、又紅又專的政治、文化、科學(xué)技術(shù)等干部以及根據(jù)農(nóng)牧民生產(chǎn)所迫切需要的技術(shù)干部、醫(yī)藥衛(wèi)生干部；改革開放后，對(duì)于民族干部培養(yǎng)的目標(biāo)進(jìn)一步延伸為兼具年輕化、知識(shí)化、專業(yè)化的具有共產(chǎn)主義覺悟的專業(yè)技術(shù)人才、各行各業(yè)專家、政治民族干部；進(jìn)入新時(shí)期，習(xí)近平總書記提出“好干部要做到信念堅(jiān)定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實(shí)、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔”[30]，這為做好新時(shí)代黨的民族干部教育工作指明了前進(jìn)的方向，提供了根本遵循。

為開創(chuàng)民族干部教育新局面，要繼續(xù)落實(shí)全心全意為人民服務(wù)這一黨的根本宗旨。具體反映在當(dāng)前的民族工作中，就是要堅(jiān)持民族政策，搞好民族團(tuán)結(jié)工作，要鑄牢中華民族共同體意識(shí)。民族干部教育應(yīng)緊緊圍繞鑄牢中華民族共同體意識(shí)這一主線開展干部的培訓(xùn)工作，要堅(jiān)定民族干部以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持黨的群眾路線，滿足各族人民對(duì)于美好生活的向往。

（二）教育內(nèi)容的時(shí)代性：從革命政策理論向現(xiàn)代化民族治理知識(shí)轉(zhuǎn)變

中國共產(chǎn)黨成立百年來，民族干部教育的內(nèi)容順應(yīng)了時(shí)代潮流、彰顯了時(shí)代主題、滿足了時(shí)代需求，體現(xiàn)出了鮮明的時(shí)代性。新民主主義革命時(shí)期，針對(duì)武裝斗爭(zhēng)對(duì)培養(yǎng)革命人才的需要，了解國內(nèi)外形勢(shì)和民族實(shí)際、學(xué)習(xí)馬克思主義革命理論和民族理論知識(shí)等成了民族干部教育內(nèi)容的重中之重。中華人民共和國成立后，革命政策理論知識(shí)顯然不能滿足社會(huì)主義建設(shè)的需要，這一時(shí)期的民族干部教育主要包括毛澤東思想、馬克思主義民族觀、中國革命問題、民族問題、時(shí)事政策和反對(duì)大漢族主義及狹隘的地方民族主義等內(nèi)容。改革開放后，隨著社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程的加快，這一時(shí)期的民族干部教育趨向于加強(qiáng)民族觀、祖國觀、宗教觀和文化觀的再教育，并且開始強(qiáng)調(diào)現(xiàn)代化知識(shí)水平以及履行崗位職責(zé)的知識(shí)能力。新形勢(shì)下，習(xí)近平總書記提出：民族干部教育培訓(xùn)工作要特別搞好中國特色社會(huì)主義理論體系教育和黨性教育。[31]這是鑄牢中華民族共同體意識(shí)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的必然要求。

2021年8月，習(xí)近平總書記在中央民族工作會(huì)議上要求把鑄牢中華民族共同體意識(shí)作為新時(shí)代民族工作的“綱”，所有工作要向此聚焦。[32]面對(duì)民族工作的新形勢(shì)和新挑戰(zhàn)，要以加強(qiáng)對(duì)少數(shù)民族干部的國情教育、鑄牢中華民族共同體意識(shí)為重點(diǎn)，幫助民族干部樹立正確的歷史觀、國家觀、民族觀，端正其對(duì)待民族工作的態(tài)度。同時(shí)把加強(qiáng)法制教育作為少數(shù)民族干部教育的新方向，提升民族干部依法處理民族工作的能力。真正熔煉一批懂治理、能治理、善治理的民族干部，以干部治理能力的提升助推民族事務(wù)治理體系的構(gòu)建。

（三）教育方式的創(chuàng)新性：從單一培養(yǎng)路徑向多元實(shí)施策略轉(zhuǎn)變

民族干部教育方法的創(chuàng)新性源于中國共產(chǎn)黨艱苦卓絕的奮斗史和波瀾壯闊的創(chuàng)新歷程。毛澤東同志曾說：“我們不但要提出任務(wù)，而且要解決完成任務(wù)的方法問題。”[33]建黨百年，從領(lǐng)導(dǎo)人民救亡圖存到民族地區(qū)發(fā)展建設(shè)，再到推進(jìn)社會(huì)主義事業(yè)的各項(xiàng)發(fā)展，中國共產(chǎn)黨在探索中不斷創(chuàng)新的民族干部教育方法彰顯出馬克思主義智慧的光芒?？谷諔?zhàn)爭(zhēng)和解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，黨采用理論教育與實(shí)踐鍛煉相結(jié)合的方式，通過正面宣傳并聯(lián)系抗戰(zhàn)實(shí)際的相對(duì)單一的實(shí)施方法進(jìn)行教育培訓(xùn)。中華人民共和國成立后，黨的民族干部教育方式以短期培訓(xùn)為主、正規(guī)教育為輔，通過授課、自習(xí)、實(shí)習(xí)、討論、“帶徒弟”、課外活動(dòng)、實(shí)地考察等略顯豐富的具體方法開展教育。改革開放時(shí)期，黨采用組織調(diào)訓(xùn)與自主選學(xué)相結(jié)合、國內(nèi)培訓(xùn)與國外培訓(xùn)相結(jié)合、理論培訓(xùn)與實(shí)踐鍛煉相結(jié)合等多結(jié)合的教育方法；在中國特色社會(huì)主義新時(shí)代，黨對(duì)造就“忠誠干凈擔(dān)當(dāng)”的高素質(zhì)干部隊(duì)伍提出了“思想淬煉、政治歷練、實(shí)踐鍛煉、專業(yè)訓(xùn)練”四條路徑，為民族干部人才的培養(yǎng)拓展出了全方位、多層次的教育方法。正是由于我們黨始終圍繞上述不同時(shí)期中心任務(wù)的變化、時(shí)代發(fā)展的特點(diǎn)進(jìn)行教育目標(biāo)、教育內(nèi)容以及教育方法的轉(zhuǎn)變與創(chuàng)新，才能確保民族地區(qū)的建設(shè)始終有充足的高素質(zhì)專業(yè)化干部人才的支撐，民族干部教育工作才能始終保持生機(jī)和活力。

百年來中國共產(chǎn)黨少數(shù)民族干部教育的發(fā)展歷程，展現(xiàn)出黨對(duì)于民族教育事業(yè)規(guī)律與趨勢(shì)的深刻把握，是中國特色民族工作的智慧結(jié)晶。在新的歷史征程中，要以鑄牢中華民族共同體意識(shí)為主線，努力開創(chuàng)民族干部教育的新局面，建設(shè)一支堅(jiān)決維護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)、清醒明辨大是大非、真摯熱愛各族群眾的民族干部隊(duì)伍，以此來助力民族地區(qū)基層政權(quán)建設(shè)，為實(shí)現(xiàn)民族地區(qū)現(xiàn)代化提供智力支持和組織保障。