新時代異地多校區(qū)高校工會基層活力提升路徑探究

文/華僑大學 林陽燦

黨中央十分關心黨的群團工作，要求切實保持和增強黨的群團工作和群團組織的政治性、先進性、群眾性，必須把群團組織建設得更加充滿活力，要解決基層組織“毛細血管堵塞”和“神經(jīng)末梢壞死”的問題，為黨的群團工作與時俱進指明了方向。習近平總書記在關于工人階級和工會工作的重要論述中，特別指出引導職工群眾聽黨話、跟黨走，鞏固黨執(zhí)政的階級基礎和群眾基礎是工會組織的政治責任。高校工會來自教職工，根植于教職工中，是高校黨政聯(lián)系教職工的橋梁與紐帶，具有參與、維護、建設、教育的重要職能，在學校發(fā)展改革、民主管理等方面發(fā)揮著重要作用。隨著高校事業(yè)的快速發(fā)展、跨城市多校區(qū)辦學和改革深入，高校工會的地位不斷提高，其重要性逐步凸顯，高校工會工作面臨新的挑戰(zhàn)。然而，現(xiàn)有高校工會建設在一定程度上已無法滿足新形勢下的發(fā)展要求，并突顯出工會組織弱化、缺少活力等一些亟待解決的問題。

一、異地多校區(qū)工會工作存在的問題

A大學兩個校區(qū)分布在不同城市，工會組織采用以“條”為主，“條”“塊”結(jié)合的管理模式。這是一種延伸式或者集權(quán)式的管理模式，具體做法是在兩校區(qū)都設立工會辦公室，并在統(tǒng)一領導下互相協(xié)助，共同開展工會活動，共同為兩校區(qū)的工會會員服務。這種管理模式在多校區(qū)辦學初期形成，有效促進了兩校區(qū)實現(xiàn)大融合，消除差異。同時，這種集權(quán)模式下，有助于全盤考慮各校區(qū)工會組織的發(fā)展規(guī)劃、有助于形成合力，避免各自為政、有助于兩校區(qū)發(fā)展的整體性和協(xié)調(diào)性。但是，由于頂層設計不完善、對地域差異引發(fā)的問題考慮不周全、人員配置不足等因素，在兩校區(qū)的協(xié)同辦公過程中，出現(xiàn)了多個問題。

（一）缺乏頂層設計，造成制度不完善。以“條”為主的管理模式，權(quán)力集中，使得兩校區(qū)工會在運行初期遇到問題時能及時溝通、通力解決。但是，在平穩(wěn)過渡后的常態(tài)化運行過程，跨城市的兩校區(qū)因缺少頂層設計問題慢慢凸顯出來。首先，兩校區(qū)工會的協(xié)作機制不夠完善。目前學校工會采用一校區(qū)主導發(fā)動，一校區(qū)協(xié)助配合的模式，能夠保障每個校區(qū)每項工作都有相應負責人，并有效地減少工作人員跨城市流動。但是協(xié)作機制仍存在一定的弊端，對主導協(xié)助雙方協(xié)作能力依賴高，而且協(xié)助方處于被動位置，難以激發(fā)主動創(chuàng)造性開展工作。其次，缺少面向二級工會的工作指導性文件。二級工會干部一般由教師兼任，他們沒有經(jīng)歷系統(tǒng)性的培訓，對工會的制度和管理規(guī)定一知半解，在開展工會活動時無所適從，降低了二級工會的活力；有的學院的工會會員分布在兩校區(qū)，增加了二級工會干部組織活動的難度，進一步影響了二級工會干部組織活動的積極性。因此，需要校工會制定面向二級工會的工作指導性文件，幫助二級工會了解工會服務的新政策、新精神。

（二）人員編制不足，難以應對多校區(qū)的新挑戰(zhàn)。首先，工會專職干部身兼多職，影響服務質(zhì)量。學校在兩校區(qū)雖然都設立了工會辦公室，并配置了相應專職干部，但專職干部總數(shù)量低于單位教職工人數(shù)的千分之三，在人員配置不足的情況下，大部分工會活動是兩校區(qū)同時開展的，因此要求專職干部身兼多職，很難做到真正意義上的分崗分工，影響了工會的服務質(zhì)量。另外，部分業(yè)務受限于人員配置、歸屬地等因素，在指定一校區(qū)設立專人負責處理，如財務報銷、醫(yī)療補助申請等，導致另一個校區(qū)相關業(yè)務工作在辦理周期、咨詢方便性等受影響，影響工會的服務質(zhì)量。其次，二級工會無專職干部，同步激活兩校區(qū)基層活力面臨新挑戰(zhàn)。二級工會干部大部分由學院行政人員或教師兼任，沒有設置專職干部，而且學院的崗位調(diào)整引起工會干部變動時有發(fā)生，這就導致二級工會干部對工會新政策精神認識不到位，對工會運行機制不熟悉，造成被邊緣化或落實不到位等問題。同時，工會會員分布在兩校區(qū)的局面，給二級工會開展活動帶來更多的挑戰(zhàn)，使得二級工會的積極性大大受挫。

（三）工會面臨多校區(qū)協(xié)同辦公的新挑戰(zhàn)。首先，跨城市多校區(qū)協(xié)作辦公，對工會干部提出新要求。雖然兩校區(qū)建立初期制定的崗位分工，大致上明確了工會干部各自的崗位職責，但是兩校區(qū)同時開展某項工會工作時，不是各司其職，而是需要跨校區(qū)多人相互協(xié)作，這就要求所有工作人員能夠?qū)W習并熟練掌握這項業(yè)務，碰到問題和困難時能夠及時進行協(xié)調(diào)溝通，同步推進實施，否則容易造成不同校區(qū)的工作效果不同，影響工會形象和服務質(zhì)量。其次，跨城市多校區(qū)間多次傳遞文件材料，使工作難度增加，影響工作積極性。按照工作崗位分工，某一校區(qū)專人負責工會財務報銷、活動申報等業(yè)務工作，另一校區(qū)二級工會的報銷票據(jù)、申報材料等需要通過校車寄送過來才能辦理。而二級工會干部大多數(shù)由教師兼任，對工會業(yè)務不夠熟悉，經(jīng)常出現(xiàn)報銷手續(xù)不完整、材料不齊全等情況，由此導致材料多次往返，影響工作效率，增加工作難度，甚至有損工會的服務形象。

（四）跨城市多校區(qū)開展工會工作，增加了難度和運營成本。首先，跨城市多校區(qū)使得會員參加屬地活動受限。學校所有的工會會員關系隸屬于A城市，使得在B城市的工會會員出現(xiàn)居住地與會員屬地不一致的情況，導致其既不能享受A城市總工會的屬地福利，也不能享受B城市總工會的屬地福利，例如“幸福返泉”的福利，這就需要我校工會與兩地總工會多方協(xié)調(diào)爭取，增加了工作難度。其次，跨城市多校區(qū)開展工會活動、會議等工作，增加工會經(jīng)費支出。按照《工會法》及工會經(jīng)費收支的相關規(guī)定，工會經(jīng)費主要來源于學校的撥繳經(jīng)費及會員會費，其中撥繳經(jīng)費的計算方式為工會會員工資總額的2%。因此，工會經(jīng)費只取決于會員數(shù)量和會員的工資待遇，不會因為兩校區(qū)辦公而增加。但是跨城市多校區(qū)舉辦工會活動，會有人員流動而增加車費、布置多校區(qū)各自活動場地而增加經(jīng)費支出等情況，增加了工會運營成本。也就是說，對比單校區(qū)辦學，多校區(qū)的工會經(jīng)費收入不變，而支出增加了。

（五）信息化發(fā)展滯后，難以應對多校區(qū)的新挑戰(zhàn)。隨著互聯(lián)網(wǎng)技術的快速發(fā)展，對高校工會提升信息化管理工作水平帶來新的機遇，特別針對跨城市多校區(qū)的辦學。我?，F(xiàn)階段主要通過微信群、網(wǎng)站、信息系統(tǒng)等渠道，開展通知、宣傳、單一業(yè)務處理的工作，工會工作融合信息化技術程度不高，難以應對多校區(qū)的新挑戰(zhàn)。首先，信息化發(fā)展滯后，難以滿足跨城市多校區(qū)的辦公需求。跨城市使兩校區(qū)從地域上分開了，產(chǎn)生空間距離，但目前工會信息化系統(tǒng)還不能滿足線上項目申報、審批等工作需求，只能沿用傳統(tǒng)紙質(zhì)文件傳遞的做法，致使工作周期拉長，降低辦公效率。其次，信息化發(fā)展滯后，難以滿足多校區(qū)同步開展活動的數(shù)據(jù)統(tǒng)計需求。收集統(tǒng)計數(shù)據(jù)是開展活動的重要工作，為衡量工會活動受益面提供數(shù)據(jù)支撐。以“環(huán)校健步走”活動為例，專人負責以郵件形式收集服裝尺碼，時常因為尺碼、人員變動等情況而多次報送活動數(shù)據(jù)，導致數(shù)據(jù)匯總出來不準確、丟失等情況。最后，信息化發(fā)展滯后，難以精準收集、定位兩校區(qū)會員的差異化需求?，F(xiàn)有工會信息化系統(tǒng)的會員管理，互動功能不便捷，不利于收集會員與工會組織有效互動后產(chǎn)生的數(shù)據(jù)，不能通過大數(shù)據(jù)的收集分析，精準定位兩校區(qū)的會員需求，無法提升工會的服務質(zhì)量。

二、異地多校區(qū)提升基層工會活力的策略

（一）完善頂層設計。1.建立兩校區(qū)協(xié)作機制。面臨異地多校區(qū)工會工作的新問題、新挑戰(zhàn)，學校工會的所有工作人員必須協(xié)調(diào)思想認識、協(xié)調(diào)奮斗目標、協(xié)調(diào)工作計劃、協(xié)調(diào)職權(quán)關系、協(xié)調(diào)政策措施，協(xié)調(diào)責任獎懲等，從而督促各相關人員認真履行職責，協(xié)調(diào)解決遇到的困難和問題。首先，建立內(nèi)部交流機制。通過線上線下定期會議，在學年初統(tǒng)一思想認知、確立奮斗目標、制定年度工作計劃、調(diào)整崗位分工；在工作過程中定期開展內(nèi)部交流會，動態(tài)調(diào)整工作方案、敲定工作細節(jié)、協(xié)調(diào)工作內(nèi)容、總結(jié)經(jīng)驗等。其次，建立校工會內(nèi)部“1+1”協(xié)調(diào)機制。工會辦公室制定年度計劃，并在原有崗位分工的基礎上，建立“1+1”協(xié)調(diào)機制?！?+1”是指根據(jù)崗位分工，將工作內(nèi)容的對應職責人設定為總導，在另一校區(qū)擇選副導。總導負責工作方案的敲定，并與副導直接對接。副導依循工作方案，組織開展另一校區(qū)的工作。再次，工會以整體的形象面向二級工會，建立首問責任制。首問責任制是指二級工會干部咨詢或辦理相關事項時，接待人員認真解答、負責辦理或引薦給相關責任人的制度。首位接待人員即是首問責任人。二級工會干部咨詢的問題如屬于首問責任人工作范圍，應立即準確地答復或協(xié)助辦理，并對解答的問題負責。二級工會干部咨詢的問題不屬于首問責任人工作范圍或不清楚的，應告知申請人并引導至該業(yè)務負責人處，由負責人答復或配合辦理，并對結(jié)果負責。建立首問制，避免校工會內(nèi)部的工作人員互相推諉，打擊二級工會干部的積極性。最后，建立積分制的獎懲方案。建立由工會領導、二級工會干部組成的評價體，對校工會工作人員開展針對性評價，從而形成評價積分，以積分作為年度績效考核的依據(jù)之一。2.建立校級工會與二級工會的協(xié)作機制。針對二級工會無專職干部、崗位變動常常發(fā)生的情況，在兩校區(qū)的新局面下，加劇了工會工作沒有延續(xù)性、缺乏基層活力等問題。因此建立校級工會與二級工會的協(xié)作機制迫在眉睫。首先，要逐步形成二級工會干部的工作手冊。校工會結(jié)合近期工會相關政策和文件精神，并根據(jù)以往的工作經(jīng)驗，以具體的工會活動為案例，撰寫二級干部工作手冊，指導二級工會干部開展工作。在工作手冊中留有空白頁，便于二級工會干部填寫經(jīng)驗總結(jié)，促進其不斷完善。其次，定期開展二級工會干部培訓。通過干部培訓，傳達年度工作計劃、傳達最新的工會政策和文件精神，交流工作經(jīng)驗，不斷完善業(yè)務流程，促進校工會與二級工會的聯(lián)系，提升二級工會干部的履職能力。

（二）建設智慧工會。推進智慧工會建設是順應新時代發(fā)展的客觀要求，也是彌補人員編制不足的一大舉措。首先，建設智慧工會，推進兩校區(qū)協(xié)同辦公信息化。統(tǒng)籌“互聯(lián)網(wǎng)+工會”頂層設計，通過智慧工會平臺，建立工會會員檔案、公文范本等基礎數(shù)據(jù)，為兩校區(qū)共同開展工會活動奠定數(shù)據(jù)基礎，推進上下級工會組織間互聯(lián)互通，逐步形成線上線下有機結(jié)合的工會網(wǎng)上工作體系。其次，建設智慧工會，精準研判會員需求。智慧工會的建設以教職工為中心、以網(wǎng)絡平臺為基礎、以會員服務為載體，通過智慧平臺，借助大數(shù)據(jù)技術收集會員的需求，智能推進職工個性化普惠性服務，開展“接地氣”的好活動，實現(xiàn)由工會“定菜單”到職工“點菜單”的轉(zhuǎn)變，激活基層工會活力。最后，建設智慧工會，發(fā)出工會好聲音。加強互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容和輿論陣地建設，充分利用智慧工會平臺，工會工作必須與互聯(lián)網(wǎng)深度融合發(fā)展，形成更廣泛的以互聯(lián)網(wǎng)為基礎設施和創(chuàng)新要素的工會工作新形態(tài)，通過智慧工會建設，進一步增強工會組織的吸引力、凝聚力，體現(xiàn)工會工作的政治性、先進性、群眾性。

（三）開展接地氣的工會活動。開展工會會員喜歡的活動，是增加組織凝聚力，預防基層組織“毛細血管堵塞”的重要舉措。因此，開展工會活動亟待解決的兩個問題：一是活動“接地氣”，二是活動經(jīng)費。借助智慧工會平臺，結(jié)合工會組織以往的工作經(jīng)驗，優(yōu)化活動項目，使工會活動更加“接地氣”，而活動經(jīng)費不足的窘狀則需要組織者挖掘各方力量，引入活動贊助商，深入分析活動方與贊助方的利益平衡點，逐步形成長期的合作關系，從而解決多校區(qū)開展活動增加經(jīng)費負擔的問題。

三、結(jié)語

高校工會是學術界探討的熱點，但對其研究多放在維權(quán)、財務、檔案等方面，對跨城市多校區(qū)工會組織弱化、活力不足的研究甚少。本文針對跨城市多校區(qū)高校工會履職現(xiàn)狀及問題，結(jié)合現(xiàn)有工會相關政策及要求，提出建立協(xié)作機制、建設智慧工會、開展接地氣的工會活動等策略，試圖尋找提升高校工會基層活力的途徑，充分發(fā)揮工會組織對學校發(fā)展的作用。