新形勢(shì)下氣象科研管理創(chuàng)新研究

文/中國氣象局公共氣象服務(wù)中心 胡若愚 陳輝 賀姍姍

近年來，我國極端天氣氣候事件趨多趨強(qiáng)，氣候風(fēng)險(xiǎn)水平呈上升趨勢(shì)，隨著社會(huì)的快速發(fā)展和人民生活水平的不斷提高，人民群眾對(duì)氣象服務(wù)保障的需求更加多樣，對(duì)防范氣象災(zāi)害重大風(fēng)險(xiǎn)的要求越來越高。目前，建設(shè)國家氣象科技創(chuàng)新體系，提高氣象科技創(chuàng)新能力，為現(xiàn)代氣象業(yè)務(wù)服務(wù)的發(fā)展提供有力支撐，具有重要意義。2022年國務(wù)院印發(fā)的《氣象高質(zhì)量發(fā)展綱要（2022-2035）》圍繞增強(qiáng)氣象科技自主創(chuàng)新能力做出重大部署，黨中央高度重視氣象工作，要求推動(dòng)氣象事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。為適應(yīng)新形勢(shì)新需求，氣象部門應(yīng)該把科技創(chuàng)新擺在核心位置，在科研管理上創(chuàng)新。隨著氣象科技投入力度的不斷增大，氣象科研項(xiàng)目的數(shù)量和經(jīng)費(fèi)投入也大幅增加，對(duì)科研項(xiàng)目的管理提出了更高的要求?；诖?，氣象部門如何掌握戰(zhàn)略主動(dòng)性，處理好內(nèi)部管理與項(xiàng)目管理之間的沖突，切實(shí)提高科研項(xiàng)目管理水平，值得探討和研究。

一、研究背景

2016年，中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步完善中央財(cái)政科研項(xiàng)目資金管理等政策的若干意見》（中辦發(fā)〔2016〕50號(hào)），提出深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，改革和創(chuàng)新科技管理方式，促進(jìn)形成充滿活力的運(yùn)行機(jī)制，激發(fā)科研人員的積極性。2018年，《國務(wù)院關(guān)于優(yōu)化科研管理提升科研績(jī)效若干措施的通知》（國發(fā)〔2018〕25號(hào)）提出科研管理服務(wù)方式的創(chuàng)新，為科技創(chuàng)新持續(xù)“松綁”，釋放創(chuàng)新活力，提升原始創(chuàng)新能力和關(guān)鍵領(lǐng)域核心技術(shù)攻關(guān)能力。2021年，國務(wù)院辦公廳下發(fā)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于改革完善中央財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)管理的若干意見》（國辦發(fā)〔2021〕32號(hào)），在已確立的改革方向與總體思路的基礎(chǔ)上，再次明確了范圍更廣、力度更大、責(zé)任明晰的改革方案，目的是進(jìn)一步激勵(lì)科研人員的積極性，多出高質(zhì)量科技成果，在科技自立自強(qiáng)中促進(jìn)高水平科技產(chǎn)出。習(xí)近平總書記在中國科協(xié)第十次代表大會(huì)、中國工程院第十五次院士大會(huì)以及中國科學(xué)院第二十次院士大會(huì)上強(qiáng)調(diào)：“科技管理的改革不能只做‘加法’，要善于做‘減法’，要推動(dòng)科技管理職能轉(zhuǎn)變，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，提升能力，強(qiáng)化規(guī)劃政策引導(dǎo)，給予科研單位更多的自主權(quán)，賦予科學(xué)家更大技術(shù)路線決定權(quán)和經(jīng)費(fèi)使用權(quán)，讓科研單位人員從繁瑣、不必要的體制機(jī)制束縛中解放出來?！?/p>

這一系列政策文件和改革措施，充分體現(xiàn)出國家對(duì)科技體制和科技治理體系的重視程度。在此背景下，通過科技管理創(chuàng)新研究進(jìn)一步改進(jìn)科技項(xiàng)目組織管理方式、優(yōu)化運(yùn)行機(jī)制具有重要意義。同時(shí)，科研管理的“松綁”和“放權(quán)”增加了科研經(jīng)費(fèi)的管控風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)科研項(xiàng)目管理工作提出新的要求。

二、內(nèi)涵和意義

項(xiàng)目管理是指在有限的資源條件下，將知識(shí)與技能等應(yīng)用于項(xiàng)目活動(dòng)從而滿足開展需求，通過計(jì)劃、組織、控制、效果評(píng)估等手段實(shí)現(xiàn)或超過既定的項(xiàng)目目標(biāo)?？蒲许?xiàng)目管理是指在科研規(guī)劃的指導(dǎo)下，在一定的時(shí)間、技術(shù)人員、經(jīng)費(fèi)等其他資源條件限制下，為了實(shí)現(xiàn)既定的目標(biāo)開展的一系列具有創(chuàng)新性、科學(xué)性的科研活動(dòng)或研究互動(dòng)，具有科學(xué)性、目的性、一次性、制約性、創(chuàng)新性等特點(diǎn)。即在特定的條件下，通過采取多種方式方法來實(shí)現(xiàn)質(zhì)量、成本以及進(jìn)度的全面優(yōu)化?？蒲许?xiàng)目管理是一項(xiàng)科學(xué)性、系統(tǒng)性、綜合性的工作，要求結(jié)合科研項(xiàng)目的屬性，立足于健全、完整的管理建設(shè)，多方協(xié)作、統(tǒng)籌規(guī)劃，從而更好地發(fā)揮出科研項(xiàng)目的社會(huì)效應(yīng)、經(jīng)濟(jì)效益以及技術(shù)效應(yīng)。

科研項(xiàng)目管理是氣象部門管理工作中的一項(xiàng)重點(diǎn)內(nèi)容，與科研項(xiàng)目實(shí)施的質(zhì)量息息相關(guān)，對(duì)技術(shù)成果的產(chǎn)出以及轉(zhuǎn)化和應(yīng)用情況具有決定性作用，對(duì)科研工作的發(fā)展具有重要的意義。目前，氣象部門所承擔(dān)的科研項(xiàng)目主要由包括國家、部、省各級(jí)政府機(jī)構(gòu)提供基金支持的縱向科研項(xiàng)目，由社會(huì)需求單位委托開展的橫向科研項(xiàng)目以及氣象局和各直屬單位自籌科研項(xiàng)目。從項(xiàng)目的管理流程劃分涵蓋申報(bào)、立項(xiàng)、實(shí)施、驗(yàn)收、成果登記與應(yīng)用轉(zhuǎn)化等多個(gè)環(huán)節(jié)。主要呈現(xiàn)以下幾方面的特點(diǎn)：一是管理對(duì)象的特殊性。除中國氣象科學(xué)研究院以外，氣象部門各直屬單位沒有專門從事研究的科研工作者，對(duì)于科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和承擔(dān)單位來說，一方面，需要從事科學(xué)研究；另一方面，要完成業(yè)務(wù)工作，在科研項(xiàng)目開展過程中很難投入全部的精力，因此項(xiàng)目管理方法要與一般的科研機(jī)構(gòu)和院所有所區(qū)別，需要結(jié)合氣象部門的實(shí)際“因地制宜”，制定管理模式以適應(yīng)科研工作開展。二是項(xiàng)目類型的多樣性。當(dāng)前，國家大力支持氣象科技創(chuàng)新，要求增加氣象科技自主創(chuàng)新能力，已通過科技計(jì)劃、自然科學(xué)基金、行業(yè)專項(xiàng)等多種途徑對(duì)氣象科技的發(fā)展提供支持，由氣象部門牽頭承擔(dān)的科研項(xiàng)目數(shù)量大幅提升。加之科研項(xiàng)目本身的特殊性，即不同項(xiàng)目類型組織方式均有不同。開展科研項(xiàng)目管理需要?jiǎng)澐謧?cè)重點(diǎn)，對(duì)重點(diǎn)環(huán)節(jié)著重管理，從而提高管理效率。三是承擔(dān)單位的復(fù)雜性。氣象部門承擔(dān)的科研項(xiàng)目一般為應(yīng)用型項(xiàng)目，周期較長(zhǎng)，且大多數(shù)為跨部門合作項(xiàng)目，需要多個(gè)單位和部門協(xié)同合作才能完成既定目標(biāo)，而科研管理涉及其他企事業(yè)單位的人力資源、財(cái)務(wù)、資產(chǎn)管理、紀(jì)檢等多個(gè)部門的時(shí)候，管理難度較大。因此，科研項(xiàng)目除了項(xiàng)目流程上的管理外，還涉及不同單位之間的溝通協(xié)作和交流，以及項(xiàng)目整體的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作。

三、存在的問題

隨著科技發(fā)展，國家對(duì)科研項(xiàng)目的投入越來越多，科研管理難度也越來越大。以氣象部門各直屬事業(yè)單位為例，除科研任務(wù)以外，還需要負(fù)責(zé)公益行政等其他職能，科研管理工作往往沒有專門設(shè)置相關(guān)崗位。同時(shí)還存在多個(gè)管理人員涉及科技、財(cái)務(wù)、審計(jì)等不同部門的情況，在管理流程上較為分散，缺乏有效的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，暫時(shí)還未建立起互聯(lián)互通、共享共治的全流程科研項(xiàng)目系統(tǒng)管理平臺(tái)。另外，因項(xiàng)目來源不同，管理方式也存在較大差異，由科研管理部門統(tǒng)一制定的管理辦法來約束所有科研項(xiàng)目，則會(huì)出現(xiàn)缺乏明確具體的職責(zé)要求、措施、標(biāo)準(zhǔn)等細(xì)則，導(dǎo)致管理分散模糊，從一定程度制約了科研項(xiàng)目精細(xì)程度。

科研經(jīng)費(fèi)的使用是科研項(xiàng)目管理中的一項(xiàng)重要內(nèi)容，包括預(yù)算編制、使用、執(zhí)行等，貫穿整個(gè)科研項(xiàng)目管理過程。對(duì)于氣象部門來說，科研經(jīng)費(fèi)的主要來源為國家等相關(guān)財(cái)政部門的撥款、國內(nèi)外合作或委托研究的合同經(jīng)費(fèi)、科研項(xiàng)目的配套經(jīng)費(fèi)和自籌經(jīng)費(fèi)。以氣象部門直屬單位為例，經(jīng)費(fèi)編制通常由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人或參與人負(fù)責(zé)，往往按照自己工作需要提出經(jīng)費(fèi)預(yù)算，未兼顧財(cái)務(wù)或相關(guān)項(xiàng)目管理的規(guī)章制度。同時(shí)，缺少專門的財(cái)務(wù)人員進(jìn)行全流程指導(dǎo)和負(fù)責(zé)，且項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)缺乏對(duì)預(yù)算編制階段的重視，因此容易出現(xiàn)預(yù)算編制不合理的問題，為之后項(xiàng)目的執(zhí)行和使用留下隱患。如果出現(xiàn)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)科目與預(yù)算科目不匹配，分配不均等現(xiàn)象，還會(huì)影響后續(xù)驗(yàn)收結(jié)題等工作。

另外，隨著科研經(jīng)費(fèi)“放管服”制度的實(shí)施，依據(jù)國家出臺(tái)的各類科研改革指導(dǎo)意見，氣象部門各直屬單位結(jié)合自身的實(shí)際情況，對(duì)科研管理的制度、流程進(jìn)行了修訂和改進(jìn)，以期賦予科研經(jīng)費(fèi)的自主使用權(quán)。該制度是以充分信任為前提，但是信任不代表沒有監(jiān)督，“松綁”不代表“放松”，與之配套的監(jiān)督制度暫未建立，很難平衡好監(jiān)督與信任之間的關(guān)系。規(guī)則制度可以隨時(shí)設(shè)立，但是良好的科研學(xué)術(shù)環(huán)境需要慢慢培養(yǎng)，科研人員的責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)還不夠高，給項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理帶來較多風(fēng)險(xiǎn)。

四、對(duì)策研究

通過以上對(duì)氣象科研項(xiàng)目管理工作的現(xiàn)狀及存在的問題進(jìn)行梳理，根據(jù)調(diào)查研究并結(jié)合自身工作經(jīng)驗(yàn)總結(jié)出以下幾點(diǎn)對(duì)策：

（一）提升管理的系統(tǒng)性，組建優(yōu)秀團(tuán)隊(duì)。為保證科研項(xiàng)目的高效順利開展，科研項(xiàng)目管理首先需要厘清內(nèi)部責(zé)任。氣象部門直屬事業(yè)單位作為科研項(xiàng)目管理的責(zé)任主體，履行法人職責(zé)；相關(guān)科研管理部門全面負(fù)責(zé)科研項(xiàng)目管理統(tǒng)籌工作，負(fù)責(zé)與項(xiàng)目來源單位和項(xiàng)目申請(qǐng)及承擔(dān)單位進(jìn)行溝通與協(xié)調(diào)；各項(xiàng)目承擔(dān)部門對(duì)本部門科研項(xiàng)目負(fù)具體管理責(zé)任；項(xiàng)目負(fù)責(zé)人是科研項(xiàng)目實(shí)施和資金的直接負(fù)責(zé)人。以科研項(xiàng)目管理辦法為例，為適應(yīng)各級(jí)各類項(xiàng)目，科研管理部門制定印發(fā)的相關(guān)管理辦法較為籠統(tǒng)，在實(shí)施過程中仍然可能面臨具體操作上問題，則需要從項(xiàng)目承擔(dān)部門以及項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)上進(jìn)一步細(xì)化，予以規(guī)范。除了明確內(nèi)控責(zé)任外，組建項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)時(shí)，應(yīng)增加具備項(xiàng)目管理和財(cái)務(wù)管理能力的人員，即在全程參與項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，具有一定的溝通協(xié)調(diào)能力，可以及時(shí)掌握科研政策且了解會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)和檔案管理知識(shí)的綜合型科研人員。從而提高科研項(xiàng)目開展的效率和質(zhì)量，提升內(nèi)部控制質(zhì)量。

（二）引入信息化管理手段。為實(shí)現(xiàn)對(duì)科研項(xiàng)目精細(xì)化、過程化的管理，需要借助科學(xué)便捷的管理工具，以期實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目從啟動(dòng)、執(zhí)行、結(jié)題、評(píng)估的全過程管理，從而滿足項(xiàng)目全過程跟蹤、統(tǒng)計(jì)與分析?？蒲许?xiàng)目的申請(qǐng)、立項(xiàng)、實(shí)施研究到驗(yàn)收是科研管理系列流程，各個(gè)流程的管理相互獨(dú)立又息息相關(guān)，僅通過紙質(zhì)化管理，無法做到各環(huán)節(jié)互通，且信息更新不及時(shí)。通過建立全流程科研項(xiàng)目系統(tǒng)管理平臺(tái)，將流程類的工作例如項(xiàng)目申報(bào)、變更、經(jīng)費(fèi)報(bào)銷、成果申報(bào)、中期審查、項(xiàng)目驗(yàn)收等研究工作，由提交紙質(zhì)材料改為線上流程進(jìn)行，消除“信息孤島”，實(shí)現(xiàn)資源的合理共享和集約化管理。還可以將管理辦法和具體要求根據(jù)項(xiàng)目不同類型按照步驟體現(xiàn)在流程中，大大減少了管理的隨意性，幫助科研人員和管理人員從重復(fù)的勞動(dòng)中解脫出來，將更多的精力投入到項(xiàng)目開展以及全局把握和精細(xì)化管理中。有效減少時(shí)間成本，提高科研管理流程操作效率。

（三）重視預(yù)算編制，加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督制度。科研人員應(yīng)加強(qiáng)學(xué)習(xí)國家科技相關(guān)法律法規(guī)，除了專注于科技創(chuàng)新工作之外，提高科研經(jīng)費(fèi)管理意識(shí)也十分重要。在項(xiàng)目申請(qǐng)初期的預(yù)算編制環(huán)節(jié)，就需要結(jié)合整體發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，統(tǒng)籌估測(cè)項(xiàng)目確立后所有經(jīng)費(fèi)支出和核算體系，統(tǒng)一分析預(yù)估科研項(xiàng)目所需的資金數(shù)額，對(duì)預(yù)算目標(biāo)進(jìn)行科學(xué)編制。另外，項(xiàng)目組完成經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制后，應(yīng)及時(shí)論證預(yù)算的可行性，強(qiáng)化資金使用績(jī)效考核，并請(qǐng)財(cái)務(wù)部門對(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算審核，從根本上避免重復(fù)建設(shè)與資源浪費(fèi)問題?？蒲泄芾聿块T應(yīng)加強(qiáng)和財(cái)務(wù)部門聯(lián)合，建立科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)內(nèi)審小組，加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督，定期檢查專項(xiàng)資金的使用情況。

（四）加強(qiáng)科研誠信建設(shè)。新形勢(shì)下，科研項(xiàng)目管理部門應(yīng)更加嚴(yán)格履行對(duì)科研項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)的審核、監(jiān)督、監(jiān)管職責(zé)，在充分放權(quán)的基礎(chǔ)上，優(yōu)化管理、放管結(jié)合，形成常態(tài)化的自查自糾機(jī)制。及時(shí)向科研人員宣講相關(guān)政策法規(guī)，強(qiáng)調(diào)科研經(jīng)費(fèi)管理的“紅線”，強(qiáng)化底線意識(shí)。認(rèn)識(shí)權(quán)利與責(zé)任的關(guān)系，杜絕“放權(quán)”就是“放松”的錯(cuò)誤想法。同時(shí)應(yīng)及時(shí)推行科研承諾制度，在加強(qiáng)科研誠信教育的基礎(chǔ)上，筑牢誠信意識(shí)，營造誠信環(huán)境。在申報(bào)科研項(xiàng)目之前，要求科研人員簽署“科研誠信承諾書”，將承諾事項(xiàng)和違背承諾的處理要求落在紙上。提高科研素質(zhì)，改善科研環(huán)境，加強(qiáng)科研誠信建設(shè)。

五、結(jié)語

為順應(yīng)新時(shí)代對(duì)氣象事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的要求，科技管理創(chuàng)新是必然趨勢(shì)。氣象科技創(chuàng)新的使命是服務(wù)于科技事業(yè)的發(fā)展，科技管理的職能和定位決定了科技事業(yè)前進(jìn)的方向與方式。在以科技創(chuàng)新為背景的新形勢(shì)下，氣象部門科研管理工作應(yīng)堅(jiān)持以需求為引領(lǐng)，準(zhǔn)確把握優(yōu)勢(shì)，更積極和主動(dòng)地融入高質(zhì)量發(fā)展新格局，以健康科學(xué)向上的科研導(dǎo)向，為氣象部門科技人員創(chuàng)造一個(gè)好的科研環(huán)境，激發(fā)創(chuàng)新潛能，助力氣象高質(zhì)量發(fā)展。通過提高氣象部門事業(yè)單位科研項(xiàng)目的管理水平，解決現(xiàn)階段氣象部門科研項(xiàng)目管理工作中存在的問題，及時(shí)歸納總結(jié)，進(jìn)一步提升系統(tǒng)性管理的綜合水平。并組建優(yōu)秀團(tuán)隊(duì)、引入信息化手段，提高認(rèn)識(shí)，重視科研預(yù)算，加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督制度和科研誠信建設(shè)，從而提高科研項(xiàng)目管理質(zhì)量。做到制度化、科學(xué)化、規(guī)范化，持續(xù)推進(jìn)氣象部門科技管理創(chuàng)新，促進(jìn)氣象事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。