大學(xué)生黨員發(fā)展質(zhì)量提升的保障機(jī)制研究

文/上海理工大學(xué)理學(xué)院 姜珍珍

黨中央在明確新時(shí)代黨的建設(shè)總要求時(shí)，提出了“不斷提高黨的建設(shè)質(zhì)量”這一時(shí)代命題，為新時(shí)代高校學(xué)生黨建提出了基本要求。黨員發(fā)展是高校黨建工作的重要內(nèi)容，高質(zhì)量發(fā)展是新時(shí)代高校學(xué)生黨建工作的內(nèi)在要求和必然趨勢。根據(jù)中共中央組織部發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，近三年高校新發(fā)展的學(xué)生黨員已超過全國發(fā)展黨員總量的1/3，高校學(xué)生黨員已經(jīng)成為黨員隊(duì)伍中的重要群體。如何嚴(yán)把黨員的“入口關(guān)”，提高學(xué)生黨員的發(fā)展質(zhì)量，既是全面貫徹新時(shí)代黨的建設(shè)總要求，也是推進(jìn)高校黨建質(zhì)量提升的根本保證。

一、提升大學(xué)生黨員發(fā)展質(zhì)量的意義

（一）是保持黨的先進(jìn)性和純潔性的基礎(chǔ)。先進(jìn)性和純潔性是馬克思主義政黨的本質(zhì)屬性。黨員是黨的肌體的細(xì)胞，是黨的活力的源泉，黨員的發(fā)展質(zhì)量是黨員先進(jìn)性和純潔性的重要保障。“馬克思主義政黨的力量和作用，既取決于黨員數(shù)量，更取決于黨員質(zhì)量?！秉h的歷史經(jīng)驗(yàn)證明，黨要發(fā)展壯大、革命事業(yè)薪火相傳、永葆生機(jī)與活力，必須吸收有志青年加入共產(chǎn)黨，而大學(xué)生就是其中的重要力量，大學(xué)生黨員是未來發(fā)展的中堅(jiān)。因此，提升大學(xué)生黨員發(fā)展質(zhì)量是加強(qiáng)我黨執(zhí)政能力、保持和發(fā)展黨的先進(jìn)性和純潔性的基礎(chǔ)。

（二）是培養(yǎng)社會主義事業(yè)建設(shè)者和接班人的根本保證。習(xí)近平總書記指出，按照黨章規(guī)定的黨員標(biāo)準(zhǔn)做好高校黨員特別是學(xué)生黨員的發(fā)展工作，對確保中國特色社會主義事業(yè)后繼有人具有重大而深遠(yuǎn)的意義?！陡咝｜h建工作重點(diǎn)任務(wù)》（組通字〔2018〕10號）要求“堅(jiān)持把政治標(biāo)準(zhǔn)放在首位，嚴(yán)把黨員發(fā)展質(zhì)量關(guān)，做好在高校學(xué)生中發(fā)展黨員工作”。高校肩負(fù)著為黨育人、為國育才的重要使命，學(xué)生黨員作為青年中的先進(jìn)群體，作為高校青年學(xué)生踐行社會主義核心價(jià)值觀的重要引領(lǐng)者和示范者，必須確保其質(zhì)量，才能發(fā)揮高校培養(yǎng)社會主義合格建設(shè)者和可靠接班人的積極功能。

（三）是推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的必然要求。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“辦好我國高等教育，必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，牢牢掌握黨對高校工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，使高校成為堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的堅(jiān)強(qiáng)陣地?！秉h的十九屆六中全會通過的《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議》指出：“只要我們不斷清除一切損害黨的先進(jìn)性和純潔性的因素，不斷清除一切侵蝕黨的健康肌體的病毒，就一定能夠確保黨不變質(zhì)、不變色、不變味，確保黨在新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義的歷史進(jìn)程中始終成為堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。”因此，堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)把程序，把優(yōu)秀的大學(xué)生吸收入黨、提高黨員發(fā)展質(zhì)量、增強(qiáng)基層黨組織的創(chuàng)造力和戰(zhàn)斗力，是貫徹落實(shí)全面從嚴(yán)治黨在高校黨建工作中的重要體現(xiàn)。

二、大學(xué)生黨員發(fā)展存在的問題

（一）入黨動(dòng)機(jī)出現(xiàn)偏差。正確的入黨動(dòng)機(jī)和堅(jiān)定的理想信念是合格黨員的基礎(chǔ)，也是目前高校黨員發(fā)展的重要指標(biāo)之一。但是在實(shí)際生活中，大學(xué)生受社會環(huán)境、家庭因素以及就業(yè)壓力的影響，使得入黨動(dòng)機(jī)存在著多元化和復(fù)雜化，從而導(dǎo)致出現(xiàn)了偏差。高校中存在集中教育較多、個(gè)別教育和深度教育較少的問題，從而導(dǎo)致一方面，不能整體把握大學(xué)生的入黨動(dòng)機(jī)；另一方面，難以完整地收集到申請入黨的學(xué)生的思想變動(dòng)情況，容易產(chǎn)生以偏概全的評價(jià)。

（二）大學(xué)生黨員發(fā)展過程管理缺失。中組部發(fā)布的《中國共產(chǎn)黨發(fā)展黨員工作流程圖》中，黨員發(fā)展共有5個(gè)過程25個(gè)步驟，每個(gè)步驟都是環(huán)環(huán)相扣的，上一個(gè)步驟實(shí)施到位才能保證下一個(gè)步驟的順利開展。因此，只有重視黨員發(fā)展的全過程，才能保證黨員的發(fā)展質(zhì)量。然而，在高校大學(xué)生黨員發(fā)展中，存在著發(fā)展材料的不完整、出現(xiàn)補(bǔ)交材料等現(xiàn)象；或是對黨員發(fā)展過程不重視，比如，確定為入黨積極分子以后，培養(yǎng)聯(lián)系人對于入黨積極分子的作用是十分重要的，但是經(jīng)常會出現(xiàn)培養(yǎng)聯(lián)系人工作不到位、培養(yǎng)過程難以監(jiān)控等問題。

（三）學(xué)生黨員發(fā)展評價(jià)體系不完善。中共教育部黨組印發(fā)的《普通高等學(xué)校學(xué)生黨建工作標(biāo)準(zhǔn)》明確提出，應(yīng)把綜合素質(zhì)作為發(fā)展黨員的重要考察內(nèi)容。但是在實(shí)際發(fā)展黨員過程中，由于學(xué)習(xí)成績比較容易量化，會存在“唯成績論”或者側(cè)重某一方面的素質(zhì)，沒有全面考察學(xué)生的思想狀況、道德品質(zhì)、平時(shí)的表現(xiàn)等，將學(xué)習(xí)成績優(yōu)秀但是綜合素質(zhì)不高的學(xué)生發(fā)展為黨員，而將學(xué)習(xí)成績稍差、政治素養(yǎng)高的學(xué)生排除在發(fā)展對象外；或者只是泛泛地在黨員大會上進(jìn)行民主評議，也就存在著學(xué)生在推薦環(huán)節(jié)刻意討好投票人等現(xiàn)象。這些問題都嚴(yán)重影響大學(xué)生黨員的發(fā)展質(zhì)量。

三、提高大學(xué)生黨員發(fā)展質(zhì)量的措施

（一）建立學(xué)生黨員發(fā)展“積分制”管理模式。1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立由基層黨組織書記和其他黨委委員組成的領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)工作的指導(dǎo)、監(jiān)督和解釋工作；黨委組織員負(fù)責(zé)“積分制”的組織實(shí)施工作，以黨支部為主體落實(shí)具體的實(shí)施?；鶎狱h組織要對“積分制”的操作流程和具體要求在輔導(dǎo)員、黨支部委員會、入黨申請人、入黨積極分子、發(fā)展對象等各個(gè)層面進(jìn)行宣講和培訓(xùn)。2.設(shè)立“積分制”指標(biāo)。根據(jù)《普通高等學(xué)校學(xué)生黨建工作標(biāo)準(zhǔn)》（2017）針對學(xué)生黨員發(fā)展質(zhì)量強(qiáng)調(diào)既要“確保政治合格”，又要在“注重學(xué)生的一貫表現(xiàn)和關(guān)鍵時(shí)刻表現(xiàn)、自我評價(jià)和群眾評議、學(xué)習(xí)情況和社會實(shí)踐情況”的原則上建立一級指標(biāo)和二級指標(biāo)。筆者認(rèn)為“積分制”應(yīng)按照日常行為和面試答辯、民主評議兩個(gè)方面組成，根據(jù)實(shí)際情況按照一定的比例加權(quán)確定總分。日常行為積分指標(biāo)主要由政治素養(yǎng)、學(xué)習(xí)和實(shí)踐情況、道德品質(zhì)、示范引領(lǐng)4個(gè)一級指標(biāo)組成。政治素養(yǎng)包括政治理論學(xué)習(xí)、入黨材料、參加支部活動(dòng)、參加相關(guān)的培訓(xùn)等；學(xué)習(xí)和實(shí)踐情況包括學(xué)業(yè)成績、發(fā)表的學(xué)術(shù)論文、社會實(shí)踐活動(dòng)參加情況及班級活動(dòng)參與情況等；道德品質(zhì)包括遵紀(jì)守法、宿舍衛(wèi)生、群眾認(rèn)可度等；示范引領(lǐng)包括獲得的各級各類榮譽(yù)、發(fā)表高質(zhì)量論文、擔(dān)任班委工作、志愿者活動(dòng)等；根據(jù)入黨積極分子、發(fā)展對象等每個(gè)階段不同的發(fā)展要求，可以適當(dāng)增加考核指標(biāo)，從而使評價(jià)體系更加完善。3.強(qiáng)化“積分制”結(jié)果的應(yīng)用。“積分制”管理實(shí)行百分制考核，從學(xué)生申請入黨到確定為入黨積極分子、發(fā)展對象階段，支部委員會對其綜合表現(xiàn)進(jìn)行計(jì)分，建立積分檔案。在積分項(xiàng)目中，對于學(xué)習(xí)成績不合格、入黨材料存在重大問題、遵紀(jì)守法以及群眾滿意度實(shí)行一票否決，一律延期發(fā)展。在進(jìn)入下一階段的評選前，支部委員會將日常行為積分進(jìn)行匯總、統(tǒng)計(jì)及公示，日常行為積分在60分以上的結(jié)合面試答辯分?jǐn)?shù)確定總分，分值高的優(yōu)先進(jìn)入下一階段的發(fā)展。

（二）重視黨員發(fā)展的過程培養(yǎng)與考核。1.在學(xué)生黨員發(fā)展和培養(yǎng)過程中，要明確參與培養(yǎng)人員的構(gòu)成及各自的工作職責(zé)。黨委委員、導(dǎo)師、班主任、輔導(dǎo)員、組織員、支部書記、支委委員、支部黨員、培養(yǎng)聯(lián)系人、宿舍成員等都應(yīng)該參與培養(yǎng)過程中各司其職，及時(shí)了解學(xué)生的思想、學(xué)習(xí)、科研及生活狀態(tài)，并形成反饋意見。應(yīng)開展教師黨支部和學(xué)生黨支部結(jié)對共建活動(dòng)，把教師育人從課堂延伸至支部，充分發(fā)揮教師黨員在學(xué)生健康成長全過程指導(dǎo)中的能動(dòng)作用，使學(xué)生廣泛汲取教師黨員的政治營養(yǎng)。要積極挖掘一切潛在的黨建育人因素，探索構(gòu)建黨建育人的工作體系，促進(jìn)黨建工作和“三全育人”的深度融合，從而提高學(xué)生黨員的發(fā)展質(zhì)量，培養(yǎng)出講黨性、重品行、做表率的合格黨員。2.實(shí)行發(fā)展黨員公開答辯制度。支部書記、支部黨員、組織員、輔導(dǎo)員、班主任、群眾代表等作為評委，申請人匯報(bào)培養(yǎng)階段在思想、學(xué)習(xí)科研、生活的情況以及入黨動(dòng)機(jī)、如何發(fā)揮先鋒模范作用，評委結(jié)合學(xué)生的個(gè)人陳述內(nèi)容就黨的基本理論、時(shí)事政治和個(gè)人表現(xiàn)等內(nèi)容進(jìn)行提問，對參加答辯的每一位同學(xué)進(jìn)行全面的了解和考察，進(jìn)行評價(jià)打分，給出評價(jià)意見。結(jié)合學(xué)生的“積分制”分?jǐn)?shù)最終確定發(fā)展名單。通過建立黨員發(fā)展答辯制度，有利于增加對發(fā)展對象入黨動(dòng)機(jī)、思想狀況的深層次認(rèn)識，形成雙向教育與交流，加強(qiáng)發(fā)展對象的黨性鍛煉，從而達(dá)到提高黨員發(fā)展質(zhì)量的效果。3.為每名入黨申請人建立發(fā)展檔案，實(shí)現(xiàn)黨員發(fā)展材料的過程性管理。統(tǒng)一印制黨員發(fā)展檔案袋，明確建檔要求和材料清單。制訂學(xué)生黨員發(fā)展手冊，注重考察學(xué)生的入黨動(dòng)機(jī)、思想狀態(tài)、學(xué)習(xí)科研、日常表現(xiàn)、群眾意見、教育培訓(xùn)、參加活動(dòng)等情況，多方面考察學(xué)生，對學(xué)生黨員發(fā)展對象做出全面、客觀的考察結(jié)果。另外，做到對發(fā)展黨員的每個(gè)環(huán)節(jié)有據(jù)可查、每個(gè)步驟有人把關(guān)，將發(fā)展黨員工作逐項(xiàng)細(xì)化分解，明確時(shí)間節(jié)點(diǎn)和程序脈絡(luò)，從源頭上把好發(fā)展黨員入口關(guān)，使發(fā)展黨員管理由“結(jié)果監(jiān)督”向“過程監(jiān)督”轉(zhuǎn)變，確保發(fā)展黨員透明規(guī)范，源頭可溯。另外，黨組織要對黨員發(fā)展全過程進(jìn)行指導(dǎo)檢查，對每個(gè)發(fā)展環(huán)節(jié)的材料進(jìn)行審查、核對，確保其客觀全面、準(zhǔn)確無誤。嚴(yán)格黨員發(fā)展的過程管理，切實(shí)保障大學(xué)生黨員的發(fā)展質(zhì)量。

（三）健全黨員發(fā)展工作體制機(jī)制。1.完善黨員發(fā)展責(zé)任體系。學(xué)生黨員發(fā)展建設(shè)涉及面廣、基礎(chǔ)性強(qiáng)，需要各級黨組織和有關(guān)部門高度重視、密切配合，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建立起分級負(fù)責(zé)、分級落實(shí)的運(yùn)行機(jī)制，縱向貫通學(xué)校、院系和支部三個(gè)層級，橫向覆蓋黨組織、二級黨組織書記和黨支部書記三個(gè)責(zé)任主體，形成“一級抓一級、層層抓落實(shí)”的工作格局；嚴(yán)格落實(shí)“一崗雙責(zé)”，將發(fā)展黨員工作列為各級黨組織書記抓基層黨建述職評議考核的重點(diǎn)內(nèi)容和校內(nèi)巡察、基層黨建責(zé)任制考核的重點(diǎn)，推動(dòng)基層黨組織責(zé)任上肩，抓出時(shí)效。2.健全學(xué)生黨員發(fā)展工作的規(guī)章制度。嚴(yán)格按照《中國共產(chǎn)黨章程》和《中國共產(chǎn)黨發(fā)展黨員工作細(xì)則》的規(guī)定，結(jié)合二級黨組織的工作實(shí)際，制定和完善一系列規(guī)章制度和實(shí)施細(xì)則，使黨員發(fā)展工作制度化、規(guī)范化，切實(shí)保證新發(fā)展學(xué)生黨員的質(zhì)量。每學(xué)期的黨委會要專題研討黨員發(fā)展問題，定期召開黨建工作會議，聽取黨員發(fā)展的專題匯報(bào)；建立發(fā)展黨員責(zé)任追究制度，本著“誰培養(yǎng)誰負(fù)責(zé)、誰考察誰負(fù)責(zé)、誰審批誰負(fù)責(zé)”的原則，對不履行發(fā)展黨員責(zé)任的人員實(shí)行責(zé)任追溯；建立發(fā)展黨員負(fù)面清單制度，研究制定《發(fā)展黨員負(fù)面清單》，防止影響黨員發(fā)展質(zhì)量的問題出現(xiàn)；建立培養(yǎng)聯(lián)系人和入黨介紹人培訓(xùn)工作制度，明確工作職責(zé)和工作要求，通過培訓(xùn)，進(jìn)一步提高其業(yè)務(wù)水平和責(zé)任意識；建立發(fā)展黨員工作月提醒制度，每月下發(fā)發(fā)展黨員工作提示等。3.堅(jiān)持和完善組織員制度，健全組織員隊(duì)伍管理辦法，明確組織員的職責(zé)任務(wù)。組織員是發(fā)展黨員工作的“守門員”，各級黨組織要配齊配強(qiáng)組織員，保證他們各司其職，充分發(fā)揮在發(fā)展黨員工作中的指導(dǎo)作用。加強(qiáng)對組織員的教育培訓(xùn)，建立組織員例會制度，定期開展經(jīng)驗(yàn)交流會等，關(guān)注組織員的職業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)對組織員的指導(dǎo)；聘請退休的老同志擔(dān)任特邀組織員，充分發(fā)揮離退休老同志理論功底扎實(shí)、經(jīng)驗(yàn)閱歷豐富的優(yōu)勢，加強(qiáng)對學(xué)生的入黨啟蒙教育和談話教育，重點(diǎn)強(qiáng)化對學(xué)生黨員發(fā)展的把關(guān)、指導(dǎo)和監(jiān)督。

四、結(jié)語

發(fā)展大學(xué)生黨員工作是高校黨建的基礎(chǔ)工程，提升大學(xué)生黨員發(fā)展質(zhì)量是高校落實(shí)“立德樹人”根本任務(wù)的必然要求，也對加強(qiáng)大學(xué)生思想政治教育工作有很重要的意義。高校各級黨組織要按照“控制總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量、發(fā)揮作用”的總要求，積極探索和建立提升大學(xué)生黨員發(fā)展質(zhì)量的保障機(jī)制，不斷推進(jìn)高?；鶎狱h建工作高質(zhì)量發(fā)展。