關(guān)于國(guó)有企業(yè)黨組織“把方向、管大局、促落實(shí)”的思考

文/中國(guó)石油西南油氣田分公司天然氣經(jīng)濟(jì)研究所 周玉婷[1] 張昕堯[3] 鐘琳[4] 王梓齊[5]；四川頁(yè)巖氣勘探開(kāi)發(fā)有限責(zé)任公司 胡焱[2]

一、國(guó)有企業(yè)黨組織“把方向、管大局、促落實(shí)”的重要意義

（一）促進(jìn)國(guó)有企業(yè)治理體系治理能力現(xiàn)代化的必然要求。治理體系治理能力現(xiàn)代化是公司制度體系和制度執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)。在公司治理的各環(huán)節(jié)中堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，通過(guò)厘清黨組織領(lǐng)導(dǎo)作用發(fā)揮的邊界，進(jìn)一步明確各治理主體的職能，調(diào)動(dòng)其積極性，形成相互配合、相互制約的局面，實(shí)現(xiàn)法人治理結(jié)構(gòu)和黨組織內(nèi)部結(jié)構(gòu)相互統(tǒng)一，促進(jìn)公司治理體系與國(guó)家治理體系的相融互促，推動(dòng)建立中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度。

（二）確保國(guó)有企業(yè)改革方向正確的基本前提。堅(jiān)持以習(xí)近平總書記提出的黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)作為重大的政治原則，必須一以貫之；建立現(xiàn)代企業(yè)制度是國(guó)有企業(yè)改革的方向，也必須一以貫之?！皟蓚€(gè)一以貫之”的提出，為國(guó)企的發(fā)展指明了道路，堅(jiān)持“兩個(gè)一以貫之”既是剛性需求又是剛性約束。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展是一項(xiàng)偉大實(shí)踐，當(dāng)前國(guó)有企業(yè)改革已經(jīng)進(jìn)入“深水區(qū)”，面臨更加復(fù)雜和嚴(yán)峻的發(fā)展環(huán)境，要著力澄清在意識(shí)形態(tài)方面的錯(cuò)誤導(dǎo)向，必須正確認(rèn)識(shí)和把握黨組織“把方向、管大局、促落實(shí)”的科學(xué)內(nèi)涵與實(shí)踐要求，始終堅(jiān)持黨組織在國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)地位不動(dòng)搖，確保國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)屬性不變、發(fā)展方向不變、地位作用不降。

（三）推動(dòng)企業(yè)做優(yōu)做強(qiáng)做大的重要保障。國(guó)有企業(yè)是黨在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的重要延伸，承擔(dān)的首要任務(wù)是提升經(jīng)營(yíng)管理效益。要更好地推動(dòng)國(guó)有企業(yè)做優(yōu)做強(qiáng)做大，不僅要賦予國(guó)有企業(yè)相對(duì)獨(dú)立的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理權(quán)，激發(fā)自主活力，也要充分發(fā)揮國(guó)家的宏觀調(diào)控作用。在國(guó)有企業(yè)具體實(shí)踐中表現(xiàn)為對(duì)外，國(guó)有資產(chǎn)部門按照企業(yè)法人產(chǎn)權(quán)扮演出資人角色，對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督管理。對(duì)內(nèi)，以黨組織為載體，發(fā)揮黨組織“把方向、管大局、促落實(shí)”的領(lǐng)導(dǎo)作用，深度參與企業(yè)日常運(yùn)營(yíng)管理，有效規(guī)避市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)糾正公司制度設(shè)計(jì)、董事會(huì)運(yùn)作存在的不足，幫助董事會(huì)有效提高決策質(zhì)量，形成對(duì)經(jīng)理層的權(quán)力必要的限制和直接的監(jiān)督管理，確保國(guó)有企業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行。

（四）提升企業(yè)黨建工作質(zhì)量的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。黨建工作與中心工作融合涉及多元化的治理主體、動(dòng)力機(jī)制以及價(jià)值理念，推動(dòng)二者融合的關(guān)鍵是充分認(rèn)識(shí)國(guó)企黨建工作的組織管理屬性，要發(fā)揮黨組織“把方向、管大局、促落實(shí)”的領(lǐng)導(dǎo)作用，嚴(yán)格對(duì)標(biāo)習(xí)近平總書記提出的“各級(jí)地方黨委要把國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)納入整體工作部署和黨的建設(shè)總體規(guī)劃，國(guó)有企業(yè)黨委（黨組）要履行主體責(zé)任”的要求。將黨組織內(nèi)嵌于公司治理結(jié)構(gòu)體系，黨組織在治理實(shí)踐中堅(jiān)持管資本就要管黨建，切實(shí)擔(dān)負(fù)起牽頭抓總的責(zé)任，通過(guò)建立科學(xué)機(jī)制實(shí)現(xiàn)黨建工作與企業(yè)管理工作相融互促，以黨的組織優(yōu)勢(shì)賦予黨建工作新的活力，為提升黨建工作質(zhì)量提供組織和制度保障。

二、國(guó)有企業(yè)黨組織“把方向、管大局、促落實(shí)”的基本內(nèi)涵

（一）“把方向”的基本內(nèi)涵。1.把好政治方向。黨組織要發(fā)揮舉旗定向作用，首先體現(xiàn)在把好政治方向，堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)與服務(wù)的統(tǒng)一，不僅以黨組織的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)確保生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)不偏離，也要以服務(wù)好企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)來(lái)實(shí)現(xiàn)黨組織領(lǐng)導(dǎo)有力。在政治方向上，必須深刻把握“兩個(gè)確立”，自覺(jué)踐行“兩個(gè)維護(hù)”，堅(jiān)持習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，落實(shí)習(xí)近平總書記的重要指示精神，堅(jiān)持服務(wù)于黨和國(guó)家，堅(jiān)決貫徹中央和上級(jí)黨組織部署安排。在發(fā)展的方向上，公司堅(jiān)持以新的發(fā)展理念為指導(dǎo)，聚焦主業(yè)、做強(qiáng)主業(yè)，確保公司的發(fā)展按照“一基兩翼三新”模式，按照勝利公司“十四五”的戰(zhàn)略目標(biāo)和戰(zhàn)略路徑不斷前進(jìn)。堅(jiān)持重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，按照“三年行動(dòng)”和對(duì)標(biāo)一流行動(dòng)要求，不斷提升治理能力和水平，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力，朝著“國(guó)際一流、國(guó)內(nèi)領(lǐng)先公司”目標(biāo)邁進(jìn)。在經(jīng)營(yíng)方面，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以效益為導(dǎo)向，以質(zhì)量效益為導(dǎo)向，依法、誠(chéng)實(shí)守信，以開(kāi)放合作、互利共贏方式進(jìn)一步增強(qiáng)國(guó)有企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。2.把好改革方向。國(guó)有企業(yè)改革的核心和目標(biāo)就是建立中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度，制定的改革措施必須符合這個(gè)方向。堅(jiān)持改革開(kāi)放，在高水平開(kāi)放合作中實(shí)現(xiàn)互利共贏，提升國(guó)有企業(yè)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的能力。嚴(yán)格將“三個(gè)有利于”作為國(guó)有企業(yè)深化改革的基本原則和檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)。3.把好發(fā)展方向。黨組織要做好戰(zhàn)略謀劃，聚焦“建設(shè)世界一流企業(yè)”的目標(biāo)定位，深入推進(jìn)國(guó)有企業(yè)高水平科技自立自強(qiáng)，圍繞事關(guān)國(guó)家安全、民生改善的重大戰(zhàn)略任務(wù)，面向科技革命和產(chǎn)業(yè)變革重大方向，在前沿領(lǐng)域提前規(guī)劃布局。持續(xù)推進(jìn)企業(yè)管理體系和管理能力現(xiàn)代化，培育全球知名品牌，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。4.把好用人方向。干事創(chuàng)業(yè)，關(guān)鍵在人。要堅(jiān)持“黨管干部、黨管人才”原則，落實(shí)集體管干部、用干部的重大責(zé)任，樹(shù)立鮮明的重實(shí)干、重實(shí)績(jī)的用人導(dǎo)向，自覺(jué)防范和糾正用人方面的不正之風(fēng)，杜絕唯票、唯分、唯生產(chǎn)總值、唯年齡取人等不良行為。

（二）“管大局”的基本內(nèi)涵。1.對(duì)內(nèi)，協(xié)調(diào)好企業(yè)發(fā)展各部分的關(guān)系。從企業(yè)發(fā)展時(shí)間看，黨組織應(yīng)協(xié)調(diào)好國(guó)有企業(yè)短期與中、長(zhǎng)期發(fā)展之間的關(guān)系，不僅要將短期改革有效銜接到中長(zhǎng)期規(guī)劃中，也要針對(duì)規(guī)劃部署實(shí)施中的問(wèn)題，對(duì)各項(xiàng)改革措施進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整和優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)短期探索與長(zhǎng)效機(jī)制的統(tǒng)一。從企業(yè)發(fā)展質(zhì)量看，黨組織應(yīng)協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與綠色安全發(fā)展的關(guān)系，黨組織統(tǒng)籌發(fā)展大局時(shí)，堅(jiān)持在發(fā)展中保護(hù)、在保護(hù)中發(fā)展，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，促進(jìn)質(zhì)量效率動(dòng)力變革，在加強(qiáng)環(huán)境治理、維護(hù)安全的基礎(chǔ)上推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。從發(fā)展主體看，黨組織要平衡好各主體利益分配的關(guān)系，不僅要協(xié)調(diào)好黨委會(huì)與董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)理層的關(guān)系，也要維護(hù)好班子成員之間、上下級(jí)之間、干群之間的關(guān)系，特別是在涉及員工利益等重大事項(xiàng)時(shí)，黨組織要著力把好方向關(guān)、政策關(guān)，充分調(diào)動(dòng)各方面的積極性。2.對(duì)外，統(tǒng)籌好國(guó)家發(fā)展與企業(yè)發(fā)展的關(guān)系。國(guó)有企業(yè)黨組織“管大局”首要是協(xié)調(diào)好國(guó)家發(fā)展與企業(yè)發(fā)展的關(guān)系，黨員干部在謀劃企業(yè)發(fā)展時(shí)要強(qiáng)化黨性意識(shí)，黨組織要帶頭引領(lǐng)國(guó)有企業(yè)全面履行應(yīng)盡的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)責(zé)任，對(duì)黨和國(guó)家的大局做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)，實(shí)現(xiàn)國(guó)家發(fā)展與企業(yè)發(fā)展的有機(jī)統(tǒng)一。在決策過(guò)程中，必須堅(jiān)持民主集中制、強(qiáng)化集體領(lǐng)導(dǎo)、明確決策范圍、規(guī)范決策內(nèi)容和程序、做好前置把關(guān)，確?？茖W(xué)民主、依法高效決策。在重大責(zé)任方面，要做到對(duì)黨、國(guó)家、公司、員工群眾的責(zé)任相結(jié)合，確保全面落實(shí)經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)責(zé)任。在重大風(fēng)險(xiǎn)方面，要加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)控制意識(shí)，善于識(shí)別改革發(fā)展、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、安全環(huán)保、廉潔從業(yè)、意識(shí)形態(tài)、信訪穩(wěn)定等方面的風(fēng)險(xiǎn)，有效防范化解風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)公司改革發(fā)展穩(wěn)定大局。在協(xié)調(diào)工作中，要統(tǒng)籌全局，注重化解矛盾，凝聚力量。充分調(diào)動(dòng)各方積極性，形成整體合力。

（三）“促落實(shí)”的基本內(nèi)涵。1.促發(fā)展條件。黨組織通過(guò)總攬大局、協(xié)調(diào)各方，提供穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境，為“促落實(shí)”保駕護(hù)航。以政策協(xié)助、聚合資源、激發(fā)文化的形式為企業(yè)攻堅(jiān)克難、實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展提供硬、軟條件支撐。發(fā)揮組織優(yōu)勢(shì)，借助政策規(guī)定為引導(dǎo)，幫助企業(yè)聚合有利于發(fā)展的人力資源、財(cái)務(wù)資源、業(yè)務(wù)資源等硬性條件，推動(dòng)經(jīng)營(yíng)管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。2.促計(jì)劃落實(shí)。國(guó)企黨委應(yīng)督促、監(jiān)督經(jīng)營(yíng)管理的各項(xiàng)計(jì)劃順利落實(shí)落地，通過(guò)考核評(píng)價(jià)側(cè)面推動(dòng)董事會(huì)業(yè)績(jī)考核，通過(guò)組織國(guó)企干部考核等多種方式，給各級(jí)國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)人員、經(jīng)理層崗位明確經(jīng)營(yíng)管理的方向和目標(biāo)，衡量和評(píng)估其工作成果；同時(shí)強(qiáng)化思想建設(shè)，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想武裝頭腦，以中國(guó)石化的核心價(jià)值為核心，以勝利石油工程公司的企業(yè)文化為引領(lǐng)，引導(dǎo)職工聽(tīng)黨話、跟黨走，形成團(tuán)結(jié)一致、推動(dòng)落實(shí)的強(qiáng)大合力。另外，需加強(qiáng)監(jiān)督保障，建立以黨內(nèi)監(jiān)督為核心的監(jiān)督體制，堅(jiān)持全面監(jiān)督、日常監(jiān)督、專項(xiàng)監(jiān)督等多種監(jiān)督方式，打造“黨委督查+日常審計(jì)+點(diǎn)檢巡察”一體聯(lián)動(dòng)的立體監(jiān)督模式，確保政令暢通、落實(shí)有力。

三、國(guó)有企業(yè)黨組織“把方向、管大局、促落實(shí)”的實(shí)踐要求

（一）廣泛形成堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)的普遍共識(shí)。1.強(qiáng)化政治引領(lǐng)，嚴(yán)格落實(shí)“兩個(gè)一以貫之”要求。堅(jiān)持和加強(qiáng)黨組織領(lǐng)導(dǎo)，形成黨政工團(tuán)齊抓共管的良好局面。2.堅(jiān)持理論武裝，嚴(yán)格落實(shí)“第一議題”制度。加強(qiáng)政策宣貫主題教育，及時(shí)宣傳貫徹黨中央最新決策部署，切實(shí)將“狠抓落實(shí)”作為一種政治自覺(jué)，發(fā)揮黨員干部在實(shí)踐中定好盤子、理清路子、開(kāi)對(duì)方子的關(guān)鍵作用，堅(jiān)定擁護(hù)“兩個(gè)確立”，堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”。

（二）健全完善黨的領(lǐng)導(dǎo)與公司治理相融合的體制機(jī)制。1.積極推進(jìn)黨建進(jìn)章程，實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)有法可依。把黨的領(lǐng)導(dǎo)的總要求、黨組織的職責(zé)權(quán)限、機(jī)構(gòu)設(shè)置、運(yùn)行機(jī)制、基礎(chǔ)保障等納入公司章程中，進(jìn)一步鞏固黨組織在公司治理的法定地位，保證黨組織在公司治理結(jié)構(gòu)中的工作空間和話語(yǔ)權(quán)。2.搭建黨組織治理架構(gòu)，促進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)與公司治理相統(tǒng)一。著力構(gòu)建新型組織體系，在重要和特大型分公司模擬建立法人治理結(jié)構(gòu)和運(yùn)行規(guī)則。持續(xù)優(yōu)化基層黨組織設(shè)置，實(shí)現(xiàn)主營(yíng)業(yè)務(wù)歸核化、區(qū)域資源集約化，把黨組織內(nèi)嵌到生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)各個(gè)領(lǐng)域，建設(shè)堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。3.規(guī)范黨組織議事決策，明確企業(yè)治理主體權(quán)責(zé)邊界。修訂實(shí)施《“三重一大”決策制度實(shí)施細(xì)則》，明確規(guī)定企業(yè)黨組織參與重大問(wèn)題決策的具體內(nèi)容、基本規(guī)則、決策程序，并把黨委會(huì)作為重大決策的前置程序。

（三）充分發(fā)揮黨組織在干部選用中的領(lǐng)導(dǎo)把關(guān)作用。1.堅(jiān)持黨組織在干部選用中的領(lǐng)導(dǎo)作用，正確把握黨管干部與發(fā)揚(yáng)民主的關(guān)系。黨管干部是總原則，發(fā)揚(yáng)民主是手段，發(fā)揚(yáng)民主離不開(kāi)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持將黨組織“把方向、管大局、促落實(shí)”的領(lǐng)導(dǎo)作用貫徹到組織人事工作各方面，在牢牢掌握黨組織用人權(quán)的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揚(yáng)民主，提高選人用人的公信度，為建設(shè)世界一流企業(yè)提供堅(jiān)強(qiáng)的人才保障。2.用好黨組織在干部選用中的把關(guān)作用，切實(shí)把好選人用人方向。堅(jiān)持對(duì)標(biāo)20字領(lǐng)導(dǎo)干部選拔標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)不同地區(qū)、不同層次、不同部門的特點(diǎn)，按照不同領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的職責(zé)要求，準(zhǔn)確把握干部的特殊條件，綜合考慮干部的崗位匹配度，在每一個(gè)程序、每一步推進(jìn)中都要充分體現(xiàn)黨組織的主導(dǎo)地位，確保每個(gè)環(huán)節(jié)的規(guī)范操作，增強(qiáng)黨組織選人用人的準(zhǔn)確度。同時(shí)需做好組織保障，選擇并培養(yǎng)優(yōu)秀的國(guó)企干部，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍，使黨組織和黨員的力量得到充分發(fā)揮，從而形成一股自上而下的強(qiáng)大執(zhí)行力。做好人才保障工作，大力實(shí)施“人才強(qiáng)企業(yè)”工程，要研究用好人才政策，加大對(duì)人才的激勵(lì)力度，營(yíng)造競(jìng)爭(zhēng)向上、活力迸發(fā)、人才輩出的良好局面。

（四）持續(xù)推動(dòng)黨的領(lǐng)導(dǎo)融入企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理全過(guò)程。1.把準(zhǔn)發(fā)展方向，轉(zhuǎn)型升級(jí)培育競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。聚焦國(guó)有企業(yè)改革三年行動(dòng)，認(rèn)真落實(shí)黨委生態(tài)環(huán)境保護(hù)議事制度，探索傳統(tǒng)行業(yè)低碳轉(zhuǎn)型新路徑。持續(xù)強(qiáng)化新型基礎(chǔ)設(shè)施、網(wǎng)絡(luò)和工控安全保障能力，全面推進(jìn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型、智能化發(fā)展，著力打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢(shì)。2.管好發(fā)展大局，創(chuàng)新增效提升價(jià)值創(chuàng)造力。聚焦主責(zé)主業(yè)，以價(jià)值創(chuàng)造理念持續(xù)深入開(kāi)展提質(zhì)增效工作，按照“基礎(chǔ)+高端”思路，統(tǒng)籌拓市場(chǎng)、防疫情、保項(xiàng)目、穩(wěn)增長(zhǎng)。3.促實(shí)發(fā)展條件，強(qiáng)化管理夯實(shí)高質(zhì)量發(fā)展根基。以精益化管理夯實(shí)管理基礎(chǔ)，防范化解風(fēng)險(xiǎn)，提供安全穩(wěn)定的發(fā)展條件。積極發(fā)揮黨組織在安全環(huán)保生產(chǎn)中的把控作用，建立安全生產(chǎn)責(zé)任清單管理制度，加大黨員干部跟班、督查和監(jiān)管力度，及時(shí)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和隱患排查治理，努力實(shí)現(xiàn)本質(zhì)安全。