中國(guó)經(jīng)濟(jì)修復(fù)中蘊(yùn)新生

張明麗　李騫

在歷史的長(zhǎng)河中，2022年注定會(huì)留下不平凡的印記。

這一年，疫情依然從方方面面困擾著生活，世界面臨能源與糧食危機(jī)，全球經(jīng)濟(jì)在不確定中跌撞前行。在疫情、地緣政治沖突、供應(yīng)鏈挑戰(zhàn)、通脹壓力等多重沖擊下，全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期仍不樂(lè)觀。世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的不均衡性愈發(fā)突出。當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)還未真正復(fù)蘇，2023年外需拖累嚴(yán)重。

2023年新起點(diǎn)下，托底政策“累積效應(yīng)”或?qū)@現(xiàn)；穩(wěn)增長(zhǎng)加碼勢(shì)在必行，數(shù)字經(jīng)濟(jì)加持下，制造業(yè)投資或成最亮麗的宏觀指標(biāo)；消費(fèi)修復(fù)成大勢(shì)所趨。期待2023年能履險(xiǎn)蹈難、行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

《財(cái)經(jīng)》記者采訪了上海財(cái)經(jīng)大學(xué)校長(zhǎng)劉元春，北京大學(xué)博雅特聘教授、國(guó)家發(fā)展研究院院長(zhǎng)姚洋，華夏新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)研究院創(chuàng)始院長(zhǎng)、財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所原所長(zhǎng)賈康三位經(jīng)濟(jì)學(xué)者，從他們的視角展望2023年中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路。

2023年經(jīng)濟(jì)前景預(yù)測(cè)

《財(cái)經(jīng)》：您如何判斷2023年經(jīng)濟(jì)發(fā)展走勢(shì)？2023年經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨哪些挑戰(zhàn)？

劉元春：在政策科學(xué)化、新穩(wěn)增長(zhǎng)政策持續(xù)推動(dòng)、新動(dòng)能持續(xù)成長(zhǎng)三重因素共同作用下，2023年中國(guó)經(jīng)濟(jì)會(huì)進(jìn)入持續(xù)穩(wěn)定復(fù)蘇的狀態(tài)。

考慮到2022年國(guó)內(nèi)國(guó)際環(huán)境依然復(fù)雜，經(jīng)濟(jì)下行壓力大，疫情沖擊仍有不確定性，歐美經(jīng)濟(jì)依然存在二次硬著陸的可能。2023年經(jīng)濟(jì)增速目標(biāo)設(shè)定為5%-6%比較合適，因?yàn)槿绻?023年經(jīng)濟(jì)增速過(guò)低，經(jīng)濟(jì)主體和社會(huì)主體難以感受到經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的成果，也難以擺脫經(jīng)濟(jì)持續(xù)下滑的狂潮。即使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)5%，離我們潛在經(jīng)濟(jì)增速還有一定距離。

但目標(biāo)增速也不宜設(shè)置過(guò)高，因?yàn)橐咔闆_擊帶來(lái)的問(wèn)題不是短期內(nèi)就可以解決的，外部環(huán)境的惡化也不是一年半載就可以消退的。我們面臨的一些深層次問(wèn)題，也不是短期就能化解的。因此我們必須有保有壓，穩(wěn)中求進(jìn)，要保持一定政策空間，同時(shí)也要為化解相關(guān)問(wèn)題保留相應(yīng)的調(diào)整空間。

2023年中國(guó)經(jīng)濟(jì)將面臨幾大挑戰(zhàn)。第一，疫情管控優(yōu)化后，疫情在流行期對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序的沖擊，如何管理好流行期向常態(tài)化的過(guò)渡期是重點(diǎn)。第二，歐美經(jīng)濟(jì)是否出現(xiàn)第二次衰退。第三，俄烏沖突是否升級(jí)，進(jìn)而加劇全球地緣政治壓力。第四，房地產(chǎn)能否逆轉(zhuǎn)下滑態(tài)勢(shì)。第五，在經(jīng)濟(jì)和土地市場(chǎng)持續(xù)低迷的情況下，投融資平臺(tái)是否會(huì)出現(xiàn)違約現(xiàn)象。

姚洋：我對(duì)2023年經(jīng)濟(jì)持樂(lè)觀態(tài)度，結(jié)合目前疫情形勢(shì)，一季度是調(diào)整期，1月底將進(jìn)入疫情高峰期，隨后疫情平穩(wěn)。二季度疫情好轉(zhuǎn)，經(jīng)濟(jì)將開(kāi)始復(fù)蘇。目前情況也印證了這一點(diǎn)，北京疫情高峰期一過(guò)，大家就會(huì)走上街頭，成都足球賽人山人海。

我認(rèn)為2023年消費(fèi)會(huì)反彈。過(guò)去幾年，尤其是2022年，消費(fèi)低迷，在低基數(shù)基礎(chǔ)上反彈很容易。并且老百姓的消費(fèi)欲望憋了三年。樂(lè)觀假設(shè)，2023年“五一”假期消費(fèi)就會(huì)有較大反彈。政府能加把力更好，比如把“五一”假期湊到七天，這樣消費(fèi)反彈的趨勢(shì)會(huì)更明顯。

我建議2023年經(jīng)濟(jì)增速目標(biāo)定為5.5%。5.5%是經(jīng)濟(jì)潛在增長(zhǎng)速度，疫情三年經(jīng)濟(jì)的平均增速為4.3%左右，遠(yuǎn)低于潛在增長(zhǎng)速度。按照這個(gè)速度，我們達(dá)不到2035目標(biāo)。

我擔(dān)心的是政府看到經(jīng)濟(jì)過(guò)熱又進(jìn)行調(diào)控。我建議政府的政策寬松一些，這里的寬松不是財(cái)政貨幣政策，而是政策整體要寬松。既然疫情防控措施優(yōu)化了，政策就應(yīng)該有利于經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。中國(guó)不像其他國(guó)家主要靠財(cái)政、貨幣政策調(diào)控，諸如房地產(chǎn)等其他政策對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)影響更大。如果2023年出臺(tái)更多地產(chǎn)鼓勵(lì)政策，房地產(chǎn)行業(yè)可能會(huì)復(fù)蘇。房地產(chǎn)占中國(guó)經(jīng)濟(jì)的比重約17%，2022年房地產(chǎn)銷售下降超過(guò)20%，房地產(chǎn)停止下跌就是對(duì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)。

2020年中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速2.3%，在此基礎(chǔ)上2021年經(jīng)濟(jì)增速8.4%，我預(yù)計(jì)2022年經(jīng)濟(jì)增速3%左右，情況類似2020年，基數(shù)較低。2023年GDP（國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值）增長(zhǎng)5%-6%還是有希望的。如果按照兩年平均潛在增長(zhǎng)速度5%來(lái)計(jì)算，2023年經(jīng)濟(jì)增速得達(dá)到7%。無(wú)論如何計(jì)算，2023年經(jīng)濟(jì)增速達(dá)到5.5%-6%應(yīng)該沒(méi)問(wèn)題。

賈康：2023年經(jīng)濟(jì)大概率回升，但可能有個(gè)消化期，主要消化疫情防控措施調(diào)整后疫情高發(fā)風(fēng)險(xiǎn)和重癥病人出現(xiàn)的壓力。專家預(yù)測(cè)，高風(fēng)險(xiǎn)期約為1個(gè)-3個(gè)月，因地而異，據(jù)說(shuō)北京已基本過(guò)了高峰期，天津正在高峰期，將很快過(guò)去?？傮w來(lái)說(shuō)，2023年一季度各地高峰期將陸續(xù)見(jiàn)頂，二季度經(jīng)濟(jì)指標(biāo)正對(duì)應(yīng)2022年二季度低谷狀態(tài)，同比指標(biāo)將很好看。如果三季度、四季度能乘勢(shì)發(fā)展，貫徹好中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的精神和二十大精神，2023年經(jīng)濟(jì)有望明顯提升。

我建議2023年增速目標(biāo)定在6%左右或6%以上。2020年、2021年兩年復(fù)合年均增長(zhǎng)率5.2%，比2019年6.1%低了接近1個(gè)百分點(diǎn)。如果2022年經(jīng)濟(jì)增速能超過(guò)3%（大概率不會(huì)超過(guò)3.3%），2023年經(jīng)濟(jì)增速達(dá)到7%，兩年復(fù)合增長(zhǎng)率也只是略超5%，還沒(méi)到達(dá)理想?yún)^(qū)間。在“十四五”最后兩年，我們還要努力在促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展中提升經(jīng)濟(jì)增速。

當(dāng)下的一個(gè)挑戰(zhàn)，是各地如何面對(duì)疫情防控措施調(diào)整后的壓力。其后是如何對(duì)接高質(zhì)量發(fā)展。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的精神要得到實(shí)質(zhì)性貫徹。首先，中央對(duì)一些行業(yè)做出了明確指導(dǎo)，比如房地產(chǎn)業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)必須得到健康發(fā)展，形成從短期到中長(zhǎng)期的健康發(fā)展新模式。其次，堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”助力民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展并有針對(duì)性地糾正有關(guān)兩個(gè)毫不動(dòng)搖的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)。再次，振作數(shù)字經(jīng)濟(jì)平臺(tái)，盡快推出一批綠燈項(xiàng)目。最后，實(shí)體經(jīng)濟(jì)升級(jí)發(fā)展、鼓勵(lì)“專精特新”企業(yè)、在高科技領(lǐng)域中更好地實(shí)現(xiàn)新基建帶頭作用，用創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展，等等。這些都值得期待。

實(shí)體經(jīng)濟(jì)升級(jí)發(fā)展，鼓勵(lì)“專精特新”企業(yè)，在高科技領(lǐng)域中更好地實(shí)現(xiàn)新基建帶頭作用等，均可對(duì)2023年的經(jīng)濟(jì)增速能起到重要推動(dòng)作用。圖/視覺(jué)中國(guó)

哪些領(lǐng)域率先復(fù)蘇

《財(cái)經(jīng)》：疫情防控措施優(yōu)化，將首先從哪些方面影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展？哪些領(lǐng)域可能率先復(fù)蘇？

姚洋：疫情依然面臨反復(fù)不確定性風(fēng)險(xiǎn)。我們要抓緊時(shí)間提高疫苗接種率，科學(xué)研究證實(shí)，打過(guò)疫苗的人癥狀會(huì)輕一些，但疫苗有效期只有半年，到今天，很多人體內(nèi)可能已經(jīng)沒(méi)有抗體了。如果我們能躲過(guò)春季傳染高峰期，按照傳染病學(xué)家的估計(jì)，到2023年中，新冠就會(huì)變成普通感冒。

我對(duì)消費(fèi)領(lǐng)域復(fù)蘇持樂(lè)觀態(tài)度。過(guò)去幾年，服務(wù)業(yè)PMI（采購(gòu)經(jīng)理指數(shù)）一直低于榮枯線，2023年二季度服務(wù)業(yè)PMI很可能超過(guò)榮枯線，制造業(yè)可能略差，2023年出口情況不會(huì)太好。但如果國(guó)內(nèi)的消費(fèi)需求上來(lái)，制造業(yè)不會(huì)落后太多。

劉元春：疫情防控措施的優(yōu)化會(huì)直接導(dǎo)致流行期的到來(lái)，各地可能會(huì)輪流出現(xiàn)疫情高峰，從而對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序帶來(lái)沖擊。但是大家能從疫情優(yōu)化中看到2023年經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的趨勢(shì)，從而提升信心。

高峰期一過(guò)，全民免疫有利于經(jīng)濟(jì)和社會(huì)秩序的恢復(fù)，社會(huì)交易和社會(huì)交往將常態(tài)化。疫情造成的交易停滯、社交分離等狀況得到改善，基礎(chǔ)性服務(wù)行業(yè)，如餐飲、旅游、娛樂(lè)等可能會(huì)得到補(bǔ)償性，甚至報(bào)復(fù)性的消費(fèi)。

賈康：首先會(huì)促進(jìn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，消費(fèi)端將明顯出現(xiàn)復(fù)蘇趨向。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議特別提到的房地產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)在是“冰火兩重天”，“火”的一端將會(huì)先復(fù)蘇，比如深圳、杭州等地已有復(fù)蘇跡象。數(shù)字經(jīng)濟(jì)平臺(tái)方面，要關(guān)注綠燈項(xiàng)目如何推進(jìn)，政策要引導(dǎo)和鼓勵(lì)平臺(tái)振作起來(lái)，更好地實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展。實(shí)體經(jīng)濟(jì)里，國(guó)家政策支持的“專精特新”企業(yè)會(huì)帶頭復(fù)蘇。同時(shí)疫情仍在產(chǎn)生重大負(fù)面影響，我們要全力救助重癥患者，降低死亡率。

《財(cái)經(jīng)》：需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力還將持續(xù)多久？隨著疫情防控措施優(yōu)化，三重壓力是否會(huì)有好轉(zhuǎn)？

劉元春：三重壓力在經(jīng)濟(jì)體系上有進(jìn)一步抬頭的趨勢(shì)，特別是在疫情大面積暴發(fā)的壓力下。隨著中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的召開(kāi)、國(guó)家新一輪穩(wěn)增長(zhǎng)政策的出臺(tái)、疫情流行期的平穩(wěn)度過(guò)，需求不足和預(yù)期減弱等現(xiàn)象在二季度可能會(huì)大面積消退。但是供給沖擊依然會(huì)面臨著不確定性，尤其是大宗商品、進(jìn)口商品價(jià)格的變動(dòng)，值得關(guān)注。

姚洋：我們基本不會(huì)再面臨供給沖擊。此前的供給沖擊主要來(lái)自國(guó)際市場(chǎng)對(duì)中國(guó)的沖擊，尤其是美國(guó)高端芯片（小于14納米）的斷供。但現(xiàn)在美國(guó)在討論將斷供范圍擴(kuò)大，如果落實(shí)，這將是我們面臨的新供給沖擊。

需求收縮和預(yù)期轉(zhuǎn)弱是緊密聯(lián)系的。企業(yè)的信心、預(yù)期和需求高度相關(guān)，預(yù)期跟著需求走，需求上去了，預(yù)期就好了。所以2023年的牛鼻子還是需求，需求中消費(fèi)是主體，而不是投資。2022年我們靠投資托底經(jīng)濟(jì)，2023年投資不太可能比2022年更好，還是要把希望寄托在消費(fèi)復(fù)蘇上。

賈康：這要看我們?cè)趺凑J(rèn)識(shí)三重壓力。2021年下半年三重壓力較為突出。中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)辦公室分管常務(wù)工作的副主任韓文秀已經(jīng)指出，除了客觀因素造成的壓力之外，還有主觀方面的合成謬誤和分解謬誤，現(xiàn)在實(shí)際上已經(jīng)處于糾偏的過(guò)程中。

從反思合成謬誤來(lái)看，不能只強(qiáng)調(diào)從嚴(yán)從緊防范風(fēng)險(xiǎn)，而是要把防風(fēng)險(xiǎn)和穩(wěn)增長(zhǎng)對(duì)接好；從分解謬誤來(lái)看，中央特別強(qiáng)調(diào)，要破除形式主義、官僚主義，不能簡(jiǎn)單地走極端、把系統(tǒng)工程碎片化，比如“雙碳”目標(biāo)就是持久戰(zhàn)，不能打成突擊戰(zhàn)。如果能堅(jiān)持在實(shí)際工作中貫徹中央精神，糾偏兩個(gè)謬誤，我們就能更好地應(yīng)對(duì)客觀壓力，2023年這三重壓力就會(huì)得到明顯消解。

關(guān)鍵是修復(fù)市場(chǎng)信心

《財(cái)經(jīng)》：您認(rèn)為如何修復(fù)市場(chǎng)信心、消費(fèi)信心，從而撬動(dòng)內(nèi)需？

姚洋：中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確提出2023年要促消費(fèi)，關(guān)鍵要配套切實(shí)可行的政策。

我建議，第一，把“五一”小長(zhǎng)假延長(zhǎng)，向老百姓傳達(dá)鼓勵(lì)消費(fèi)的信息，短期內(nèi)可以給旅游行業(yè)免稅，讓旅游價(jià)格下來(lái)，有利于形成“五一”消費(fèi)高峰，即使消費(fèi)高峰過(guò)去，也有利于鼓勵(lì)消費(fèi)信心。

長(zhǎng)期來(lái)看，政府可以給老百姓發(fā)放現(xiàn)金和消費(fèi)券。通過(guò)計(jì)算，我發(fā)現(xiàn)發(fā)消費(fèi)券比發(fā)現(xiàn)金作用更大。

2023年老百姓可支配收入預(yù)計(jì)為66萬(wàn)億元，如果發(fā)放1.4萬(wàn)億元現(xiàn)金，相當(dāng)于老百姓的可支配收入增長(zhǎng)了2.12%，居民消費(fèi)傾向是70%，多發(fā)放1.4萬(wàn)億元現(xiàn)金預(yù)計(jì)增加1.48%的社零。社零不是最終消費(fèi)，換算成消費(fèi)，消費(fèi)將增長(zhǎng)1.04%。消費(fèi)占GDP的65%，換算GDP將增長(zhǎng)0.68%。也就是說(shuō)，發(fā)放相當(dāng)于GDP1%強(qiáng)的現(xiàn)金能夠讓GDP增長(zhǎng)0.68個(gè)百分點(diǎn)，彈性尚可。

如果發(fā)消費(fèi)券，相當(dāng)于給商品降價(jià)。發(fā)消費(fèi)券不要指定用途，否則會(huì)造成不匹配，消費(fèi)者可能搶到電視消費(fèi)券，但家中不需要電視，這就造成了浪費(fèi)。按照以往經(jīng)驗(yàn)，如果發(fā)放指定用途的折扣券，兌現(xiàn)的比例只有60%，發(fā)放消費(fèi)券的效果會(huì)大打折扣。但是如果不指定用途，按照20%的折現(xiàn)比例來(lái)計(jì)算，就有5倍的杠桿作用，相當(dāng)于給7萬(wàn)億元的商品打折。根據(jù)統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，中國(guó)全年零售是44萬(wàn)億元，相當(dāng)于對(duì)全部零售額打折3.18%。價(jià)格一旦普降3.18%，能刺激多少消費(fèi)？?jī)r(jià)格彈性在0.7%-0.8%，零售會(huì)增加2.2%-2.54%，按照70%轉(zhuǎn)換成消費(fèi)、消費(fèi)占GDP65%來(lái)?yè)Q算，GDP可以增長(zhǎng)1.1%-1.16%，高于發(fā)放等額現(xiàn)金。

發(fā)放消費(fèi)券比發(fā)現(xiàn)金好的一個(gè)可能原因是，發(fā)放1.4萬(wàn)億元現(xiàn)金在老百姓的全部收入中占比較低，而居民近幾年的消費(fèi)傾向不高，只有70%。

為什么此前消費(fèi)券發(fā)放效果不明顯？第一，消費(fèi)券發(fā)放的量太小。以南方某省為例，只發(fā)了2億-3億元的消費(fèi)券，而該省的GDP有五六萬(wàn)億元，消費(fèi)券的占比不到萬(wàn)分之一，即使大家都去領(lǐng)，也不會(huì)有太大效果。第二，指定消費(fèi)品種。要給大家發(fā)消費(fèi)券，就要讓消費(fèi)券什么都可以用。對(duì)老百姓來(lái)說(shuō)，如果消費(fèi)券就是現(xiàn)金，他們?yōu)槭裁床挥?？所以消費(fèi)券的使用方法還得改變。

賈康：修復(fù)市場(chǎng)信心最首要的是使民營(yíng)企業(yè)提振信心。前面已提到，中央特別強(qiáng)調(diào)要糾正關(guān)于兩個(gè)毫不動(dòng)搖的錯(cuò)誤觀點(diǎn)，建議有關(guān)部門(mén)有針對(duì)性地批駁一些代表性的觀點(diǎn)，比如民營(yíng)企業(yè)離場(chǎng)論、底層邏輯改變論、新的公私合營(yíng)論。以及望文生義地援引《共產(chǎn)黨宣言》而來(lái)的消滅私有制的論斷——我們已經(jīng)論證了消滅私有制是誤譯，盡管已經(jīng)正式發(fā)表論文，但宣傳力度還不夠?！豆伯a(chǎn)黨宣言》中德文原文應(yīng)譯為“揚(yáng)棄私有制”，“揚(yáng)棄”的主體就不是簡(jiǎn)單的被消滅，而是漢語(yǔ)中破繭成蝶、鳳凰涅槃、浴火重生之意。怎樣揚(yáng)棄私有制？馬克思在《資本論》里專門(mén)講到，股份制會(huì)帶來(lái)資本私有制的揚(yáng)棄，進(jìn)而可在聯(lián)合勞動(dòng)的基礎(chǔ)上“重建個(gè)人所有制”。我國(guó)改革開(kāi)放后的中央文件早已明確股份制是公有制的主要實(shí)現(xiàn)形式，民企國(guó)企不是誰(shuí)進(jìn)誰(shuí)退的問(wèn)題，而是都在現(xiàn)代企業(yè)制度的框架下共同發(fā)展，混改是長(zhǎng)久的共贏之路。如果把這些說(shuō)清楚，民營(yíng)企業(yè)就能感受到對(duì)它們不利的意識(shí)形態(tài)層面的風(fēng)險(xiǎn)得到消除。

要撬動(dòng)內(nèi)需、增加消費(fèi)信心，首先要讓經(jīng)濟(jì)景氣度回升，就業(yè)穩(wěn)定和增加，因?yàn)橄M(fèi)是要依靠收入的。從根本上講，消費(fèi)的支撐力來(lái)自有效投資和有效投資帶來(lái)的就業(yè)崗位，這些投資和就業(yè)能夠支撐住我們經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的基本大盤(pán)，也托住了基本民生大盤(pán)。勞動(dòng)者能得到就業(yè)機(jī)會(huì)和收入，才有持續(xù)的消費(fèi)能力。

還需要在社會(huì)保障體系方面做更多改革，進(jìn)一步推動(dòng)社保體系的進(jìn)步。如果養(yǎng)老、醫(yī)療、住房、子女得到義務(wù)教育等基本保障方面沒(méi)有了后顧之憂，民眾邊際消費(fèi)傾向就會(huì)得到提升，就不會(huì)有這么高的儲(chǔ)蓄傾向，消費(fèi)潛力就會(huì)進(jìn)一步體現(xiàn)出來(lái)。

同時(shí)各地可以酌情推出刺激消費(fèi)的輔助措施，比如發(fā)放消費(fèi)券，以及對(duì)低收入人群定向扶助。政府有責(zé)任為低收入群體的實(shí)際收入托底，讓他們有能力消費(fèi)。

劉元春：要提升市場(chǎng)信心，首先要從制度層面、法制層面以及宣傳層面鼓勵(lì)發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、鼓勵(lì)資本有所為。其次要將二十大精神落實(shí)到具體案例上，包括對(duì)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)支持、對(duì)于民間投資的進(jìn)一步優(yōu)化、對(duì)消費(fèi)的扶持等。要根據(jù)疫情狀況，適時(shí)出臺(tái)讓市場(chǎng)主體有獲得感的政策，通過(guò)擴(kuò)大內(nèi)需使居民的可支配收入在短期有明顯回升，同時(shí)讓市場(chǎng)主體的訂單及盈利情況在短期有所改善。信心和預(yù)期的逆轉(zhuǎn)需要中長(zhǎng)期的改革和制度化建設(shè)，也需要切實(shí)落地短期政策。

在撬動(dòng)消費(fèi)和內(nèi)需方面，第一要通過(guò)疫情補(bǔ)貼，尤其對(duì)一些特殊階層補(bǔ)貼，來(lái)提升居民消費(fèi)能力。第二，要根據(jù)疫情暴發(fā)規(guī)律，因地制宜出臺(tái)一系列消費(fèi)刺激政策，比如根據(jù)各地的文物創(chuàng)造消費(fèi)場(chǎng)景來(lái)刺激消費(fèi)。第三，要穩(wěn)住市場(chǎng)主體，在就業(yè)方面下足功夫。沒(méi)有就業(yè)，大量的失業(yè)人員和新增勞動(dòng)力就沒(méi)有收入，也就不可能消費(fèi)。第四，要選準(zhǔn)一些消費(fèi)彈性較高、具有消費(fèi)刺激潛力的商品，重點(diǎn)出臺(tái)相應(yīng)消費(fèi)政策。比如說(shuō)對(duì)于新能源汽車要進(jìn)一步地進(jìn)行補(bǔ)貼，再比如房地產(chǎn)的裝修家具等行業(yè)要配合保障性住房和房地產(chǎn)政策的調(diào)整。同時(shí)，對(duì)于綠色消費(fèi)可以采取刺激性政策。更重要的是要在收入分配政策上下功夫，提出基礎(chǔ)性的制度改革方案，用短、中、長(zhǎng)期的刺激方案和改革政策相互配合，全面逆轉(zhuǎn)居民對(duì)未來(lái)收入、對(duì)未來(lái)消費(fèi)可獲得性的預(yù)期調(diào)整。

《財(cái)經(jīng)》：2023年如何保就業(yè)、穩(wěn)民生？

劉元春：2023年，穩(wěn)增長(zhǎng)是穩(wěn)就業(yè)的基本前提。2023年就業(yè)形勢(shì)會(huì)比2022年更嚴(yán)峻，2023年畢業(yè)生將達(dá)到1158萬(wàn)。2023年GDP增速不能低于5%，最好超過(guò)5.5%，這樣能新增1200萬(wàn)-1300萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位。

第二，我們需要建立專門(mén)的就業(yè)機(jī)制，尤其是對(duì)于年輕人、農(nóng)民工的就業(yè)，要有專門(mén)的項(xiàng)目工程，建立分層次體系，使傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)難以吸收的就業(yè)在新工程上實(shí)現(xiàn)就業(yè)。另外，我們要在教育機(jī)構(gòu)、政府和黨政事業(yè)單位中進(jìn)一步提升就業(yè)空間來(lái)緩和2023年的就業(yè)壓力。

姚洋：就業(yè)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)高度相關(guān)。經(jīng)濟(jì)不景氣，就業(yè)不可能好。國(guó)外政府替企業(yè)發(fā)工資來(lái)保就業(yè)，這在中國(guó)不現(xiàn)實(shí)。如果想復(fù)蘇經(jīng)濟(jì)，延續(xù)減稅政策是必要的。

我判斷，2023年二季度開(kāi)始，服務(wù)業(yè)會(huì)出現(xiàn)新的中小企業(yè)。如果政府能給新注冊(cè)的企業(yè)免一年稅，對(duì)就業(yè)幫助會(huì)非常大，很多人可能會(huì)自己開(kāi)店。

賈康：穩(wěn)民生首先要抓好發(fā)展這一要?jiǎng)?wù)，做大蛋糕是最根本的，有了就業(yè)機(jī)會(huì)才能解決基本民生問(wèn)題。所以我們要讓整個(gè)社會(huì)再生產(chǎn)過(guò)程從初始環(huán)節(jié)煥發(fā)活力、振作精神、提升信心、改善預(yù)期。應(yīng)該從投資的有效性發(fā)力，使就業(yè)機(jī)會(huì)充足，老百姓有更多收入，才有更多消費(fèi)、更合意的民生改善。

《財(cái)經(jīng)》：全球供應(yīng)鏈緊張?jiān)?023年是否還會(huì)持續(xù)？

賈康：大家最關(guān)心的還是俄烏沖突以后能源、大宗商品原材料等供給情況，特別是能源。不過(guò)，俄烏沖突在能源方面對(duì)中國(guó)造成的壓力不太大，中國(guó)與俄羅斯在能源方面有雙方互利的需要。另外，中國(guó)可以在多邊關(guān)系中消化很多國(guó)際能源、大宗商品原材料價(jià)格上漲的壓力。中國(guó)跟全球多個(gè)國(guó)家做生意，我們?cè)陔p循環(huán)中的騰挪空間也有不小彈性。

我們要密切關(guān)注供應(yīng)鏈方面可能出現(xiàn)的一些不良的挑戰(zhàn)、問(wèn)題和壓力。但是只要中國(guó)堅(jiān)定地繼續(xù)擁抱全球化，中國(guó)跟全世界做生意的騰挪空間依然很大。美國(guó)壓制中國(guó)，往往卻給別的國(guó)家騰出了空間。

劉元春：供應(yīng)鏈緊張主要與疫情有關(guān)，隨著“新十條”的出臺(tái)，我們?cè)诹餍衅谝叨汝P(guān)注供應(yīng)鏈。在常態(tài)狀況下，中國(guó)的供應(yīng)鏈一直具有很強(qiáng)的彈性和韌性，因此不必過(guò)度擔(dān)心。我們比較擔(dān)心的是，在全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈重構(gòu)的過(guò)程中，要防止歐美脫鉤對(duì)一些關(guān)鍵零部件和關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的環(huán)節(jié)帶來(lái)的沖擊。

總體而言，我認(rèn)為2023年整個(gè)供應(yīng)鏈不會(huì)進(jìn)一步的惡化，但是也不會(huì)完全恢復(fù)到之前的狀態(tài)。

姚洋：不會(huì)的。唯一擔(dān)心就是芯片領(lǐng)域，除非美國(guó)擴(kuò)大對(duì)中國(guó)芯片領(lǐng)域的限制，否則不會(huì)有太大的供應(yīng)鏈緊張問(wèn)題。

財(cái)政貨幣政策如何發(fā)力

《財(cái)經(jīng)》：2023年提振經(jīng)濟(jì)，財(cái)政貨幣政策如何發(fā)力？

劉元春：中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議已經(jīng)確定了財(cái)政貨幣政策的定位，財(cái)政政策要加力提效，貨幣政策要精準(zhǔn)有力。在財(cái)政方面，要在專項(xiàng)債、加息方面加大力度，從而加大對(duì)基層“三?！惫ぷ鞯闹С?，也就是說(shuō)財(cái)政的積極程度要進(jìn)一步提升，在一些重點(diǎn)領(lǐng)域要進(jìn)一步強(qiáng)化。

貨幣政策的精準(zhǔn)有效首先體現(xiàn)在其穩(wěn)健的內(nèi)涵。廣義貨幣供應(yīng)量（M2）和社融的增長(zhǎng)速度要與名義GDP的增速相匹配，就意味著2023年M2和社融的增速與2022年相比要提升1.5個(gè)百分點(diǎn)左右，才能夠保證總體流動(dòng)性充裕；更重要的是還要結(jié)構(gòu)性地加大對(duì)小微企業(yè)、科技創(chuàng)新、綠色發(fā)展的寬松力度。2023年也不排除一定程度的降準(zhǔn)，甚至降息的可能性，這取決于整個(gè)通貨膨脹和經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的狀況。

姚洋：以往一提財(cái)政政策，就是大頭基建，帶一點(diǎn)其他支出。2023年我對(duì)財(cái)政政策的期許是多發(fā)力消費(fèi)。貨幣政策的作用不大，在經(jīng)濟(jì)下行壓力較大的情況下，動(dòng)用貨幣政策的結(jié)果是錢(qián)淤積在金融部門(mén)里，實(shí)體經(jīng)濟(jì)卻不需要貸款。2023年如果經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇了，貨幣政策只要能跟上復(fù)蘇的步伐就行，不要看到經(jīng)濟(jì)熱就立刻回撤?？傮w而言，貨幣政策要和經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇相適應(yīng)。

賈康：首先要在宏觀調(diào)控政策方面加大力度，提質(zhì)增效，財(cái)政應(yīng)該明確提高赤字率的選項(xiàng)，2022年是2.8%，我認(rèn)為2023年應(yīng)該提到3%以上。赤字沒(méi)有其他資金來(lái)源去彌補(bǔ)的時(shí)候，就只有發(fā)債來(lái)彌補(bǔ)了，可以在安全區(qū)內(nèi)多發(fā)一些公債、同時(shí)以機(jī)制創(chuàng)新使資金運(yùn)用時(shí)更多地發(fā)揮乘數(shù)效應(yīng)。

貨幣政策一定要保持合理充裕的流動(dòng)性，不能簡(jiǎn)單地看廣義貨幣供應(yīng)量跟GDP之比，還是要更多關(guān)注客觀發(fā)展需要和階段性突出矛盾的解決，只要能控制中國(guó)的物價(jià)，那么所謂廣義貨幣供應(yīng)量過(guò)高只是從一般邏輯觀念上來(lái)說(shuō)值得關(guān)注的問(wèn)題。如果真的是廣義貨幣供應(yīng)量過(guò)高了，會(huì)在物價(jià)上升方面有所表現(xiàn)，我們可以緊盯趨勢(shì)綜合掌握。

《財(cái)經(jīng)》：目前投資的邊際效益越來(lái)越差，還能繼續(xù)依靠投資穩(wěn)經(jīng)濟(jì)嗎？

姚洋：投資的邊際效益越來(lái)越差，我們已經(jīng)不能寄希望于投資高速增長(zhǎng)了。2022年中國(guó)投資增速大概10%?；ㄍ顿Y主要由政府完成，2023年基建投資不一定超過(guò)2022年。2022年中國(guó)制造業(yè)投資高與出口情況好有關(guān)，但2023年出口情況不會(huì)太好。2023年制造業(yè)投資預(yù)計(jì)要等到下半年經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇態(tài)勢(shì)明確后，才會(huì)有大幅增長(zhǎng)。

2022年GDP增長(zhǎng)大概為3%-3.5%，出口對(duì)GDP增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)大約為1.5%，投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)1.5%-2%。2023年投資能拉動(dòng)GDP增長(zhǎng)2%就很高了。2023年如果要達(dá)到5.5%的經(jīng)濟(jì)增速，3%的增長(zhǎng)要靠消費(fèi)拉動(dòng)，換算下來(lái)2023年消費(fèi)要增長(zhǎng)4.6%，這個(gè)數(shù)據(jù)比較容易達(dá)到，在疫情之前，我們每年消費(fèi)都增長(zhǎng)7%。

總之，我們不能在投資方面寄予太大希望，還是要把精力放在促消費(fèi)上。

賈康：對(duì)有效投資來(lái)說(shuō)，中央強(qiáng)調(diào)的新基建是一大重點(diǎn)。新基建又會(huì)帶動(dòng)老基建，例如數(shù)據(jù)中心、人工智能中心、數(shù)字化的充電樁系統(tǒng)，特高壓輸變電的數(shù)字化的發(fā)展，5G網(wǎng)絡(luò)的進(jìn)一步建設(shè)等，都需要帶動(dòng)很多的傳統(tǒng)老基建做配套。

另外，中國(guó)的高鐵、高速公路網(wǎng)還有繼續(xù)發(fā)展的空間。幾十個(gè)數(shù)百萬(wàn)人口規(guī)模以上的中心城市，需要學(xué)習(xí)國(guó)際上高水平的中心區(qū)公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，比如學(xué)習(xí)紐約、東京、巴黎、慕尼黑等城市建設(shè)的中心區(qū)域軌道交通網(wǎng)。中央提出適度超前進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，這是符合基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)客觀規(guī)律的。海綿城市、地下綜合管廊、新農(nóng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村振興、特色小鎮(zhèn)、新區(qū)開(kāi)發(fā)等，都是有效投資的選項(xiàng)。老百姓特別關(guān)心的老舊小區(qū)改造也是重點(diǎn)選項(xiàng)之一。中國(guó)有將近700個(gè)大中小城鎮(zhèn)，不少老舊小區(qū)都需要加裝電梯。相關(guān)的鋼材、水泥、勞動(dòng)力、技術(shù)、管理能力等生產(chǎn)要素是充足的，我們只需要把規(guī)劃做好，并很好運(yùn)用PPP（政府和社會(huì)資本合作）的機(jī)制創(chuàng)新，積極將這些有效投資的空間利用起來(lái)。

劉元春：第一要義是要止住房地產(chǎn)投資加速下滑的態(tài)勢(shì)。第二是要全面逆轉(zhuǎn)市場(chǎng)主體的信心、激發(fā)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)生動(dòng)能，使目前民間資本投資增速過(guò)慢的局面有所改善，讓資本在預(yù)期逆轉(zhuǎn)中更加積極有為。第三，財(cái)政要將投資在擴(kuò)內(nèi)需中的決定性的作用發(fā)揮得更好。投資總量要保持2022年政府投資速度，這需要在總量上進(jìn)一步擴(kuò)容，在新基建和跨區(qū)域的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要有更大力度的投入，保障社會(huì)底線要更加有力，在社保支出上要進(jìn)一步加大，在一些關(guān)鍵項(xiàng)目的投資上面也要保持力度。從2023年來(lái)看，擴(kuò)投資的空間依然存在，但關(guān)鍵點(diǎn)還是在房地產(chǎn)和民間投資上面。