國外核電站安全管理系統(tǒng)分析
——基于國際勞工組織模型

王爍乾

（北京市應(yīng)急管理科學(xué)技術(shù)研究院，北京 101100）

0 引言

在能源問題愈發(fā)緊張的當(dāng)下，“碳中和”已經(jīng)成為全球各國的長(zhǎng)期目標(biāo)和課題，中國也對(duì)此做出了承諾。作為一種無碳能源，核能在全球能源系統(tǒng)脫碳的進(jìn)程中具有重要意義。首先，核能的相對(duì)容量系數(shù)高，在發(fā)電方面比太陽能和風(fēng)能更具優(yōu)勢(shì)，更適合作為基本負(fù)荷電源。其次，在碳排放方面，核電的生命周期溫室氣體排放與風(fēng)能相似，但低于太陽能，與煤炭相比，其碳排放量幾乎相當(dāng)于0。因此，國際能源署（IEA）發(fā)布“凈零路徑”指出，為實(shí)現(xiàn)凈零碳排放目標(biāo)、確保能源獨(dú)立，未來三十年全球核電容量需要翻一番，所有對(duì)該技術(shù)持開放態(tài)度的國家都需要建設(shè)新工廠[1]。相應(yīng)地，中國核能行業(yè)協(xié)會(huì)預(yù)計(jì)，“十四五”期間，我國自主三代核電有望按照每年6 ～8 臺(tái)機(jī)組的核準(zhǔn)節(jié)奏穩(wěn)步推進(jìn)；至2025 年運(yùn)行及在建項(xiàng)目容量規(guī)劃達(dá)100 GW，2035 年核電裝量規(guī)劃至200 GW。

1 建立核安全管理系統(tǒng)

隨著核能越發(fā)走向前臺(tái)，其安全隱患也引發(fā)了普遍關(guān)注。在民用核電發(fā)展的60 年進(jìn)程中，曾出現(xiàn)過3次重大安全事故。美國三哩島、烏克蘭切爾諾貝利的余波未平，福島核電站事故再次引爆全球?qū)朔磻?yīng)堆安全性的擔(dān)憂。但世界核協(xié)會(huì)認(rèn)為，有證據(jù)表明，核能是一種安全的發(fā)電方式，核電站發(fā)生事故的風(fēng)險(xiǎn)很低，并正在下降[2]。英國的廷德爾氣候變化研究中心在2013 年進(jìn)行了一項(xiàng)關(guān)于各發(fā)電方式安全性的研究，該研究借鑒了同行評(píng)議的學(xué)術(shù)文獻(xiàn)，并輔以來自政府、咨詢機(jī)構(gòu)和政策的文獻(xiàn)。研究結(jié)論顯示，“總體而言，與核電相關(guān)的安全風(fēng)險(xiǎn)似乎更符合可再生能源技術(shù)對(duì)生命周期的影響，并且每兆瓦時(shí)使用的能源明顯低于煤炭和天然氣”[3]。由此可見，如果對(duì)核能進(jìn)行嚴(yán)格的安全管理，這種更節(jié)能、環(huán)保、高效的發(fā)電方式將具有相當(dāng)可觀的優(yōu)勢(shì)，建立完善的安全管理系統(tǒng)勢(shì)在必行。

安全管理系統(tǒng) (Safety Management System,SMS) 提供了一種系統(tǒng)的方法來持續(xù)識(shí)別、監(jiān)控危害并控制風(fēng)險(xiǎn)。國際勞工組織（ILO）的指導(dǎo)文件是開發(fā)安全管理系統(tǒng)時(shí)使用的最基本和適應(yīng)性最強(qiáng)的模型之一，該文件指出，基本的安全管理系統(tǒng)模型包含五個(gè)基本組成要素：方針、組織、計(jì)劃與實(shí)施、評(píng)價(jià)、改進(jìn)措施[4]，如圖1 所示。

圖1 國際勞工組織安全管理系統(tǒng)基本組成要素

相比于歐美發(fā)達(dá)國家，我國核電發(fā)展起步較晚。雖然經(jīng)過四十多年的引進(jìn)、發(fā)展、建設(shè)，中國核電已經(jīng)在部分環(huán)節(jié)領(lǐng)先世界核電技術(shù)水平，但安全管理系統(tǒng)建設(shè)還稍顯不足。鑒于此，本文擬采取法國、加拿大、德國等核能運(yùn)行較為成熟的國家作為研究對(duì)象，基于以上要素分析其安全管理模式，吸收優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)，以期為我國核電站及其他電力企業(yè)的建設(shè)安全與運(yùn)行安全提供借鑒。

2 核電安全管理系統(tǒng)要素分析

1.1 方針

國際勞工組織的指導(dǎo)文件指出，雇主應(yīng)在征詢員工及其代表的意見的基礎(chǔ)上，制定出書面的職業(yè)安全健康方針，應(yīng)保證員工及其職業(yè)健康代表積極參與職業(yè)安全健康管理體系的組織等活動(dòng)，并設(shè)立職業(yè)安全健康委員會(huì)。國際原子能機(jī)構(gòu)（IAEA）于2018 年發(fā)布的《核設(shè)施工業(yè)安全導(dǎo)則》（簡(jiǎn)稱《導(dǎo)則》）對(duì)于職業(yè)安全健康方針做出了進(jìn)一步說明：職業(yè)安全健康方針通常由最高權(quán)力機(jī)構(gòu)簽署，并定期審查和更新，并在組織內(nèi)部定期傳達(dá)給工作人員[5]。由此可見，企業(yè)通過職業(yè)安全健康方針為員工提供了行為規(guī)范和安全目標(biāo)，是指導(dǎo)全體員工的根本準(zhǔn)則?！秾?dǎo)則》同時(shí)指出，企業(yè)制定的職業(yè)健康安全方針通常應(yīng)當(dāng)闡明其愿景、責(zé)任、核心價(jià)值觀、行動(dòng)框架、承諾等內(nèi)容，為核電組織起草方針提供了引導(dǎo)。

例如，世界上最大的電力生產(chǎn)商，法國電力公司（EDF）在2020 年發(fā)布了首席執(zhí)行官簽署的第六版《公司方針》，對(duì)公司的職業(yè)健康安全方針進(jìn)行了闡述，內(nèi)容涵蓋公司目標(biāo)；員工基本守則；以及公司對(duì)于員工培訓(xùn)、降低風(fēng)險(xiǎn)、持續(xù)改進(jìn)、信息披露的承諾。其中更是將“零傷害”作為企業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)，在六條員工基本守則中有四條內(nèi)容與安全直接相關(guān)。世界上最大的核能發(fā)電機(jī)和醫(yī)用同位素的領(lǐng)先生產(chǎn)商——加拿大布魯斯電力公司在其健康與安全方針中同樣明確了“安全第一”的價(jià)值觀、零健康風(fēng)險(xiǎn)的目標(biāo)，并做出了降低風(fēng)險(xiǎn)的承諾，同時(shí)呼吁所有員工參與到職業(yè)安全和健康系統(tǒng)的管理中。該電力公司也成立了健康和安全委員會(huì)，界定了職工代表的責(zé)任和義務(wù)。

我國國家核科技工業(yè)的主體——中核集團(tuán)將職業(yè)健康安全方針融入了企業(yè)文化中，例如在企業(yè)使命中明確了目標(biāo)、在核心價(jià)值觀中強(qiáng)調(diào)了企業(yè)責(zé)任與承諾，同時(shí)也在具體措施中進(jìn)行相應(yīng)的落實(shí)，為我國核電行業(yè)起到了示范性引導(dǎo)。

1.2 組織要求

國際勞工組織的指導(dǎo)文件對(duì)于雇主和組織提出了一系列要求，其中包括組織應(yīng)符合國家導(dǎo)則、特制導(dǎo)則及組織簽署并遵守的章程中有關(guān)職業(yè)安全的要求；雇主應(yīng)制定培訓(xùn)方案，定期對(duì)員工進(jìn)行培訓(xùn)和評(píng)價(jià)，并及時(shí)對(duì)培訓(xùn)方案進(jìn)行修改；明確不同層次人員建立計(jì)劃和程序確保組織內(nèi)職業(yè)安全健康信息的順利交流。培訓(xùn)主題通常包括墜落防護(hù)、工作保護(hù)、危險(xiǎn)識(shí)別、密閉有限空間作業(yè)、工作安全分析、緊急程序等。對(duì)于核電站員工來說，除了上述培訓(xùn)內(nèi)容，反應(yīng)堆防護(hù)與輻射防護(hù)也是培訓(xùn)的重要一環(huán)。

目前，國際上對(duì)于核電安全的評(píng)估一般是兩個(gè)參數(shù)： “堆芯熔化概率”（CDF，每一個(gè)反應(yīng)堆運(yùn)行一年發(fā)生堆芯熔化的概率）與出現(xiàn)放射性大規(guī)模釋放的概率。以堆芯熔化概率為例，美國核能管理委員會(huì)給定的標(biāo)準(zhǔn)是 1×10-4，而絕大多數(shù)美國核電站都將此標(biāo)準(zhǔn)提高并保持在5×10-5，而目前應(yīng)用第三代核電技術(shù)的組織甚至能夠達(dá)到此標(biāo)準(zhǔn)的10 倍。但國際原子能機(jī)構(gòu)對(duì)未來工廠的安全目標(biāo)是 1×10-5，這對(duì)核電站的組織管理與核電技術(shù)都提出了較高的挑戰(zhàn)，但也保證組織內(nèi)部的生產(chǎn)安全即將再邁上一個(gè)臺(tái)階。

1.3 計(jì)劃與實(shí)施

國際勞工組織的指導(dǎo)文件指出，組織應(yīng)識(shí)別和評(píng)價(jià)各類影響員工安全和健康的危害/風(fēng)險(xiǎn)、制定危害預(yù)防和控制程序或管理方案。英國健康與安全實(shí)驗(yàn)室曾對(duì)過程危害識(shí)別技術(shù)進(jìn)行了研究，確定了大約40 種技術(shù)。國際原子能機(jī)構(gòu)指出，最適用于核工業(yè)的方法是危害和可操作性分析(HAZOP)、故障樹分析(FTA)、失效模型與效應(yīng)分析(FMEA)、故障模式、影響及危害性分析 (FMECA)、控制系統(tǒng)危害與可操作性分析 (CHAZOP)、層次任務(wù)分析（HTA）等。

韓 國 于20 世 紀(jì)90 年 代 開 展 了KRR-1 和KRR-2 兩 個(gè) 反 應(yīng) 堆（TRIGA Mark-II 型） 的 退 役準(zhǔn)備工作，其中的一項(xiàng)重要內(nèi)容就是對(duì)于退役工人安全的審查和評(píng)估。該項(xiàng)目使用了HAZOP 方法，測(cè)量了工人的預(yù)期輻射暴露數(shù)據(jù)，確定了危害和預(yù)防措施，并最終制定了針對(duì)退役工人的健康計(jì)劃，建立了相關(guān)操作程序。

3 小結(jié)

本文以法國、加拿大、德國、韓國的核電安全管理系統(tǒng)為例，分析其在方針、組織、計(jì)劃與實(shí)施層面進(jìn)行的有益探索。未來我國核電企業(yè)在發(fā)展過程中可以依照上述模型要素對(duì)安全管理系統(tǒng)進(jìn)行開發(fā)和改進(jìn)，完善職業(yè)健康方針、定期向社會(huì)披露，制定健全的培訓(xùn)方案，并根據(jù)實(shí)際情況不斷提升，以使其符合最新發(fā)展，完善模擬機(jī)、持續(xù)更新模擬系統(tǒng)，在危害、風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與預(yù)防控制技術(shù)方面探索最適用技術(shù)方法，以此為契機(jī)全面提升國際化水平，建設(shè)世界一流的核工業(yè)體系，確保國家能源安全，為國家和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展積極貢獻(xiàn)力量。