地方農(nóng)業(yè)科研院所科技成果轉(zhuǎn)化現(xiàn)狀與對策

黃 虹

(江西省農(nóng)業(yè)科學院，330200，南昌)

1 科技成果轉(zhuǎn)化政策背景分析

習總書記指出：“要堅持創(chuàng)新驅(qū)動，推動產(chǎn)學研結(jié)合和技術(shù)成果轉(zhuǎn)化，強化對創(chuàng)新的激勵和創(chuàng)新成果應用，加大對新動力的扶持，培育良好創(chuàng)新環(huán)境?！睆娬{(diào)“加快科研成果從樣品到產(chǎn)品再到商品的轉(zhuǎn)化，把科技成果充分應用到現(xiàn)代化事業(yè)中去”；習總書記對江西工作的要求：“緊緊扭住創(chuàng)新這個牛鼻子，讓創(chuàng)新成為驅(qū)動發(fā)展新引擎。”江西省委“24字工作方針”，將“創(chuàng)新引領(lǐng)”作為推動江西經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的首要抓手；江西省農(nóng)業(yè)科學院提出了建設(shè)“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)區(qū)域科技創(chuàng)新中心，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)中心和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技人才高地”的目標定位。形成了國家研究所以服務(wù)國家戰(zhàn)略需求和國際前沿學科創(chuàng)新發(fā)展為使命、高校研究所以服務(wù)學科創(chuàng)新發(fā)展為使命、地方科研院所以區(qū)域科技創(chuàng)新與科技成果轉(zhuǎn)化和人才技術(shù)服務(wù)為使命，企業(yè)技術(shù)中心以服務(wù)生產(chǎn)技術(shù)保障的自主開發(fā)成果工程化技術(shù)集成為使命，地方科研院所與高校研究機構(gòu)錯位發(fā)展、與企業(yè)技術(shù)中心的協(xié)同發(fā)展的局面。

改革開放40年來，黨和國家為促進科技成果轉(zhuǎn)化出臺一系列政策法規(guī)，帶動了從中央到地方的各級政府及其職能部門積極響應，頒布相應促進科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的實施細則與行動方案，已逐漸形成一個具有中國特色的政策體系。據(jù)初步統(tǒng)計，國家及地方在內(nèi)的科技成果轉(zhuǎn)化政策多達 300 余項。從國家層面的“中華人民共和國促進科技成果轉(zhuǎn)化法(1996 /2015)”、省級“江西省鼓勵科研科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的若干規(guī)定“贛十條””，到近期的“江西省人力資源和社會保障廳關(guān)于進一步支持和鼓勵事業(yè)單位科研人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的實施意見(贛人社發(fā)[2020]31號)”，為促進科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化提供了政策保障。

科技成果轉(zhuǎn)化必須經(jīng)歷基礎(chǔ)研究、應用研究、技術(shù)開發(fā)、工程化和產(chǎn)業(yè)化等階段才能轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，各個階段需要高效暢通和有效對接，各個部門需要精準協(xié)同和高效配合，才能提高成果轉(zhuǎn)化率。而應用型研究院所處在中端，一個科技創(chuàng)新和知識增值的最關(guān)鍵的紐帶環(huán)節(jié)，承擔著科技創(chuàng)新的重大責任和使命。使命驅(qū)動及管理者實踐與各方利益共享的平衡是成果轉(zhuǎn)化的問題關(guān)鍵所在。

農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化是國家深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的著力點，增加農(nóng)業(yè)科技成果有效供給，提高農(nóng)業(yè)科技服務(wù)效能，積極參與構(gòu)建科研院所、農(nóng)技推廣機構(gòu)、企業(yè)及市場化社會化科技服務(wù)力量協(xié)同創(chuàng)新體系，構(gòu)建協(xié)同高效、多元互補、開放競爭的農(nóng)業(yè)科技社會化服務(wù)體系，是地方農(nóng)業(yè)科研院所的使命所在。

2 農(nóng)業(yè)科技成果的特點

2.1 農(nóng)業(yè)科技成果具有明顯的地域性特征

由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與氣候、土壤、水文等自然條件密切相關(guān)，地域差異非常明顯，生產(chǎn)規(guī)律各不相同，特別是種植業(yè)的主栽農(nóng)作物品種以及相同品種在不同地域內(nèi)的種植技術(shù)差異極大，加之經(jīng)濟發(fā)展水平和傳統(tǒng)文化的差異，形成了明顯的農(nóng)業(yè)科技成果的地域性特征，突顯了地方農(nóng)業(yè)科研院所不可替代的特殊地位。

2.2 農(nóng)業(yè)科技成果具有突出的公益性特性

農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位是我國的長期發(fā)展戰(zhàn)略，與其他科技成果的商品化、產(chǎn)業(yè)化不同，大部分農(nóng)業(yè)科技成果從立項起就具有了公益性性質(zhì)，由政府公益性免費提供全社會使用，政府主導發(fā)揮宏觀調(diào)控作用，全社會科技力量積極參與，形成國家農(nóng)技推廣機構(gòu)、科研院所、農(nóng)業(yè)企業(yè)和合作社等共同參與的農(nóng)業(yè)科技社會化服務(wù)體系。

2.3 農(nóng)業(yè)科技成果具有受體類型多樣性特點

目前中國從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營的主體包括傳統(tǒng)農(nóng)民、專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等，以及“企業(yè)+農(nóng)戶”“企業(yè)+基地+農(nóng)戶”“企業(yè)+協(xié)會+基地+農(nóng)戶”等多種組合類型，而且新的其他生產(chǎn)經(jīng)營主體及組合類型不斷涌現(xiàn)，受體類型的成果需求和人員素質(zhì)的差異形成了農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化模式的多樣化。

2.4 農(nóng)業(yè)科技成果具有影響因素復雜性的特質(zhì)

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)從物質(zhì)資料投入到產(chǎn)出產(chǎn)品，時間周期長，跨季甚至跨年度，品種選育則至少需要幾年時間；生產(chǎn)期間影響因素復雜，既有自然環(huán)境條件的影響，也有管理方式的影響，還有市場政策的影響，不確定性和風險較大，可控性較低，市場化資本參與農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的社會化服務(wù)力量相對動力不足。

3 科技成果轉(zhuǎn)化現(xiàn)狀

2021年我國科技成果轉(zhuǎn)化總體轉(zhuǎn)化率已達到58%，農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率突破60%，企業(yè)技術(shù)中心是科技成果轉(zhuǎn)化的主體，但科研院所科技成果的轉(zhuǎn)化率不到30%，轉(zhuǎn)化后能產(chǎn)生經(jīng)濟效益的成果約占被轉(zhuǎn)化成果的30%[1]。2021年江西省科研院所獲國家科技計劃項目立項支持1 027項、省級科技計劃項目立項支持2 208項，全省各類人才共登記科技成果1 218項，其中企業(yè)占比50%以上，江西省科研院所科技成果轉(zhuǎn)化率不到20%[2-3]。因此，提高科研院所科技成果轉(zhuǎn)化率是當前科研單位、政府和企業(yè)都迫切希望解決的問題。

近年來，國家相繼出臺了促進科技成果轉(zhuǎn)化的激勵政策與措施，廣大科技工作者倍受鼓舞，積極主動參與，而大量的企業(yè)對技術(shù)創(chuàng)新也有充分的認識，科技成果的需求旺盛。近幾年科技成果成倍增長，但對產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的促進作用卻未達預期，在科研成果轉(zhuǎn)化方面仍存在一些不足和挑戰(zhàn)，從農(nóng)業(yè)科研院所的角度來看，既有公益性與市場化的矛盾問題，也有成果與市場需求脫節(jié)的問題，還有承接企業(yè)科技能力不足的問題，還須從政府、科研院所和企業(yè)三方的科技成果轉(zhuǎn)化的政策細化和落實、政府專項資金的引導、成果轉(zhuǎn)化的評價體系、專業(yè)服務(wù)平臺和人才隊伍等方面加強工作。 科技成果轉(zhuǎn)化受社會、環(huán)境、政策、機制和轉(zhuǎn)化條件等多種因素的影響。目前，國家已出臺了大量激勵和優(yōu)惠政策，在社會、環(huán)境、政策等方面已經(jīng)已經(jīng)形成了良好的氛圍，據(jù)中國科學技術(shù)協(xié)會2018年的調(diào)查顯示，我國 51.9%的科技工作者認為目前國家的創(chuàng)新政策環(huán)境較好[4]。

農(nóng)業(yè)科技成果具有突出的公益性特性，要動員全社會科技力量積極參與，特別是市場化社會資本參與，壯大市場化社會化科技服務(wù)力量，亟需加大政策引導撬動力度，擴大農(nóng)業(yè)農(nóng)村有效投資。農(nóng)業(yè)科技是未來發(fā)展的趨勢和風口，社會資本是全面推進鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要支撐力量，是培育新的農(nóng)業(yè)經(jīng)營和服務(wù)主體，是完善農(nóng)業(yè)科技社會化服務(wù)體系和農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)服務(wù)功能的重要力量，而地方農(nóng)業(yè)科研院所正是政、企、研、商協(xié)同創(chuàng)新的橋梁，各方接受具有風險性的農(nóng)業(yè)科技成果價值體系的媒介，是為政府提供決策咨詢和落實舉措、為企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提供技術(shù)支撐和服務(wù)保障的主要支撐，對促進科技創(chuàng)新體系與成果轉(zhuǎn)化及產(chǎn)業(yè)化體系和管理服務(wù)保障體系建設(shè)具有不可替代的作用。

4 科研院所科技成果轉(zhuǎn)化存在的問題

4.1 科研成果轉(zhuǎn)化整體環(huán)境有待改善

農(nóng)業(yè)科技成果具有的地域性、公益性、受體類型多樣性和影響因素復雜性的諸多特點，需要政府對農(nóng)業(yè)科研院所科技人員出臺針對性的政策措施。科研管理部門為營造創(chuàng)新環(huán)境出臺了諸多政策措施，但項目申報周期過長，研究內(nèi)容調(diào)整不及時、預算報銷不合理等問題還存在?？蒲性核c企業(yè)在成果轉(zhuǎn)化節(jié)奏上不同步，企業(yè)目標單一，他們面對的是市場是客戶，需求變化快，時效要求高，要在盡可能短的時間內(nèi)解決客戶提出的實際問題，否則就占領(lǐng)不了市場，而科研機構(gòu)所考慮的因素太多、指標太復雜，按照項目期限進行，節(jié)奏偏慢，往往跟不上市場的節(jié)奏，所以，科研機構(gòu)雖然有技術(shù)優(yōu)勢，卻搶占不到先機。

4.2 科研院所成果轉(zhuǎn)化的積極性不高

農(nóng)業(yè)科技成果具有公益屬性，成果轉(zhuǎn)化獲益難，科技人員積極性不高；同時，農(nóng)業(yè)科技成果產(chǎn)出時間周期長，影響因素復雜，不確定性和風險較大，科技成果經(jīng)濟價值評估難導致供需雙方難以達成交易，科技成果轉(zhuǎn)化對提高科研人員收益作用不大；用戶對農(nóng)業(yè)科技成果中試條件、中試熟化的風險承擔難以達成共識，導致產(chǎn)出的農(nóng)業(yè)科技成果難以轉(zhuǎn)化或轉(zhuǎn)而難化；以論文、獎勵為導向的科技評價體系和職稱晉升、考核等成果導向不合理，對成果所有人和企業(yè)的稅收激勵政策沒到位，影響成果轉(zhuǎn)化的積極性。

4.3 科研院所與企業(yè)融合不夠

科研人員不僅要研究前沿熱點，發(fā)文章和申請專利，更要以現(xiàn)實市場需求和成果轉(zhuǎn)化為導向。由于雙方信息上不同步，理解上不對稱，溝通渠道不順暢，科研人員過多的追求新穎性和學術(shù)水平，忽視了產(chǎn)品化、工程化的可行性及市場需求與容量，效益估計太高，大部分成果與企業(yè)的現(xiàn)實需求是錯位和脫節(jié)的，特別是農(nóng)業(yè)科技成果具有影響因素復雜性的特質(zhì)，不確定性和風險較大，急于求成的思路導致企業(yè)沒有技術(shù)創(chuàng)新的長遠規(guī)劃，不愿意與科研院所進行長期投資和合作；企業(yè)的承接能力不夠，農(nóng)業(yè)企業(yè)的裝備工藝、人員素質(zhì)相對較低，設(shè)備條件較差，對高新技術(shù)的承接能力不夠，成果轉(zhuǎn)化的主動性、時效性、適應性和實效性不高。

4.4 科研院所科技成果的市場適應性不強

由于農(nóng)業(yè)科技成果的受體類型多樣性特點，研究制定的技術(shù)標準或者技術(shù)指標需要充分考慮多數(shù)農(nóng)業(yè)企業(yè)的生產(chǎn)人員素質(zhì)和設(shè)備條件，實驗室的“小實驗”到企業(yè)的“大生產(chǎn)”，不同的人員、設(shè)備和環(huán)境都直接影響效果，選題立項和科研成果轉(zhuǎn)化前，需要與企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)人員充分溝通，相關(guān)企業(yè)提前參與人員培訓和設(shè)備選型，以及轉(zhuǎn)化后生產(chǎn)的跟蹤服務(wù)工作，才能提高成果轉(zhuǎn)化效益；成果轉(zhuǎn)化中科研單位與企業(yè)技術(shù)銜接不暢，科研單位要建立有層次、有結(jié)構(gòu)、有執(zhí)行力的科研團隊；轉(zhuǎn)化過程涉及產(chǎn)品設(shè)計、設(shè)備選型、人員培訓、項目管理等多學科人才團隊的參與，要完善效益分享獎勵機制，激發(fā)團隊人員的巨大潛力；科研單位內(nèi)部交流、團結(jié)協(xié)作不夠，影響跨學科的聯(lián)合與新技術(shù)的整合集成，必須團結(jié)協(xié)作聯(lián)合攻關(guān)，盡快讓成果進入市場、產(chǎn)生效益。

5 促進科技成果轉(zhuǎn)化的對策

產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新是促進科技成果轉(zhuǎn)化的有效途徑，是當今世界各國科技與經(jīng)濟結(jié)合的一種重要而又有效的形式。它主要是指在科技與經(jīng)濟一體化過程中，企業(yè)與大學、科研院所在風險共擔、互利互惠、優(yōu)勢互補、共同發(fā)展的機制下開展的合作。地方農(nóng)業(yè)科研院所提升科技成果轉(zhuǎn)化需從以下四個方面做好工作。

5.1 強化地方科研院所的科技創(chuàng)新使命意識

農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)性和公益性地位是長期國策，農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展科技是根本性決定力量，必須從政治的高度把創(chuàng)新發(fā)展作為地方農(nóng)業(yè)科研院所的使命，拓展創(chuàng)新思路，把成果轉(zhuǎn)化作為科研院所科研工作的目標導向，把成果轉(zhuǎn)化工作作為中心工作，檢視問題，補齊短板，承擔起江西省農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的主力軍的職責。

5.2 嚴格落實科技成果轉(zhuǎn)化的目標任務(wù)

以成果轉(zhuǎn)化作為科研項目全程目標管理，把推進產(chǎn)學研深度融合作為促進科技成果轉(zhuǎn)化的重要抓手，建立科研單位與政府、市場、投資機構(gòu)、企業(yè)的定期交流機制，向外準確傳遞科技成果信息，主動承擔起政策的宣講、多方的溝通、資源的調(diào)配、服務(wù)的細化等職責，研究所領(lǐng)導既當管理者，又當參與者，緊盯成果轉(zhuǎn)化的難點、堵點，集中資源攻堅克難，務(wù)求實效。

5.3 細化科技成果轉(zhuǎn)化保障機制

充分釋放科研院所農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的動能，完善考核機制，將科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的成效作為項目資助、職稱評聘和工作考核的重要依據(jù)；深入調(diào)研科研人員需求、解決他們的顧慮，提出針對性措施；對從事基礎(chǔ)和前沿技術(shù)研究、應用研究、成果轉(zhuǎn)化的科研人員建立不同的獎勵制度，引導科研人員走出“重論文、輕轉(zhuǎn)化”的不利局面；加強科技成果轉(zhuǎn)化賦權(quán)后的全鏈條知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、評估、運用、保護、管理與服務(wù)，解除科研人員創(chuàng)業(yè)后顧之憂。

5.4 構(gòu)建成果轉(zhuǎn)化新模式新平臺

有效對接市場需求，探索“企業(yè)+科研單位”“工業(yè)園+科研單位”和農(nóng)技小院、專家大院等共建創(chuàng)新服務(wù)模式，鼓勵在院所外建設(shè)新型研發(fā)機構(gòu)和服務(wù)場站，聯(lián)合社會力量和市場資本共建技術(shù)創(chuàng)新中心、科技成果轉(zhuǎn)化和服務(wù)基地，拆掉科研單位思想上的圍城，鼓勵科研人員走出圍墻；構(gòu)建從應用基礎(chǔ)研究、關(guān)鍵技術(shù)突破到工程化、產(chǎn)品化系統(tǒng)集成的產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新鏈條，強化全產(chǎn)業(yè)鏈科技創(chuàng)新；探索建立市場化運行機制，讓科研成果煥發(fā)出強大的生命力。