農(nóng)村土地三權(quán)分置制度實施中存在的問題與解決策略淺析

陳奎

摘 要 沒有土地就沒有糧食，以糧安天下是治國理政的樸素道理，保護耕地就是保護糧食。農(nóng)村土地三權(quán)分置制度就是所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)各自功能的體現(xiàn)，但又不影響其整體效用。我國正處于逐步完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的過程中，逐步形成了三權(quán)分置的態(tài)勢?；诖?，分析農(nóng)村土地三權(quán)分置制度實施中的問題和解決對策。

關(guān)鍵詞 農(nóng)村土地;三權(quán)分置;問題;策略

中圖分類號：D922.32 文獻標志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2019.36.048

在三權(quán)分置背景下，總結(jié)三權(quán)分置的重要意義，分析農(nóng)村土地三權(quán)分置下土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)存在的主要問題，并正視問題所在，積極尋找解決對策，可以為農(nóng)村土地三權(quán)分置制度的進一步實施和完善提供理論基礎(chǔ)[1]。

1 三權(quán)分置的重要意義

在改革開放初期，我國實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，分設(shè)了土地的所有權(quán)和承包權(quán)，調(diào)動了農(nóng)民的積極性，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，保證了人們溫飽所需，是在當(dāng)時農(nóng)村改革方面所取得的重大成果。而現(xiàn)階段的農(nóng)村土地制度改革工作，是所有權(quán)、承包權(quán)及經(jīng)營權(quán)的分置和并行，各自功能得到良好的體現(xiàn)，又不影響整體效用，這一點是十分關(guān)鍵的，而這就是三權(quán)分置制度。三權(quán)分置是農(nóng)村基本經(jīng)營制度的自我完善，也是生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系之間不斷發(fā)展和更新的自然規(guī)律，意義重大[2]。

三權(quán)分置制度的出現(xiàn)展現(xiàn)了農(nóng)村基本經(jīng)營制度的持久活力，對于保護耕地、明晰土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系、促進土地健康流轉(zhuǎn)和合理利用意義重大。同時，三權(quán)分置制度可以更好地維護農(nóng)民集體、承包戶和經(jīng)營主體之間的關(guān)系，避免和化解不必要的矛盾和糾紛，提高土地流轉(zhuǎn)效率，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐，推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)健康良性發(fā)展。因此必須認識到三權(quán)分置制度的重要性，提高思想站位，從農(nóng)業(yè)發(fā)展大局的角度來看待三權(quán)分置工作中的問題，妥善處理所有權(quán)、承包權(quán)與經(jīng)營權(quán)之間的關(guān)系，正確運用理論指導(dǎo)實踐，正視當(dāng)前三權(quán)分置制度在實踐過程中遇到的問題，并提出切實解決辦法[3]。

2 農(nóng)村土地三權(quán)分置下土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)中存在的問題

2.1 農(nóng)民在土地經(jīng)營流轉(zhuǎn)方面的積極性不高

影響農(nóng)民土地經(jīng)營流轉(zhuǎn)積極性的因素很多，比如地方宣傳教育力度不夠、農(nóng)民自身對土地經(jīng)營流轉(zhuǎn)認識不高，再加上部分地區(qū)出現(xiàn)了損害農(nóng)戶利益的土地流轉(zhuǎn)事件等，都影響了農(nóng)戶開展土地經(jīng)營流轉(zhuǎn)的積極性，這對于三權(quán)分置的順利推進也有極大影響。一旦農(nóng)戶擔(dān)心自身權(quán)益受到影響，顧慮自己會不會喪失自己對土地的經(jīng)營權(quán)，就會變得沒有安全感，從而影響其流轉(zhuǎn)土地的積極性[4]。

2.2 流轉(zhuǎn)市場狹窄，土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)不暢

當(dāng)前我國土地的經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)還不能達到很好的市場化水平，尤其是缺乏規(guī)范、統(tǒng)一的流轉(zhuǎn)市場，盡管一些地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)已經(jīng)出現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)機制，但流轉(zhuǎn)平臺較小，流轉(zhuǎn)信息不暢通是一個現(xiàn)實存在的問題[5-6]。

2.3 土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)制度有待完善

農(nóng)村社會在土地經(jīng)營流轉(zhuǎn)方面，屬于非常典型的“熟人社會”，農(nóng)村很多土地流轉(zhuǎn)形式都是很隨意的，甚至有很多都是村民或者是親戚鄰居之間的口頭協(xié)議，沒有邀請擔(dān)保人，甚至也沒有訂立正規(guī)的書面合同或通過規(guī)范的公正程序。由于沒有能夠生效的法律合同，土地流轉(zhuǎn)在法律層面的保護也就比較困難，勢必會產(chǎn)生糾紛。這也是三權(quán)分置工作中的難點，三項獨立的權(quán)利因為程序和制度的不規(guī)范，而產(chǎn)生了一系列問題[7]。

3 三權(quán)分置下提升農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)水平的策略

3.1 加大宣傳力度，引導(dǎo)農(nóng)民熟悉相關(guān)政策

做好三權(quán)分置制度的宣傳和學(xué)習(xí)工作，讓更多的農(nóng)戶了解土地經(jīng)營流轉(zhuǎn)過程中的政策和正規(guī)程序。讓農(nóng)戶了解到，只要通過正規(guī)法律程序流轉(zhuǎn)土地，就不必杞人憂天，一切有保證。也只有這樣，土地才能正規(guī)健康流轉(zhuǎn)，也只有這樣才能提高人們流轉(zhuǎn)土地的積極性[8-9]。

3.2 完善土地流轉(zhuǎn)措施，做好土地確權(quán)登記

針對流轉(zhuǎn)市場狹窄、流通信息不暢等問題，可以大力積極培育龍頭企業(yè)，并進一步完善土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)政策，擴大市場流轉(zhuǎn)，推動土地信息流轉(zhuǎn)暢通。土地確權(quán)登記工作已經(jīng)取得一定成果，因此各地可以做好經(jīng)驗總結(jié)工作，同時再一次查缺補漏，完善工作[10]。

3.3 完善與建立市場運作與服務(wù)體系

2014年，我國正式規(guī)定了土地三權(quán)分置制度，以穩(wěn)步推動土地流轉(zhuǎn)的效率和效益，在更大范圍內(nèi)進行土地資源的優(yōu)化配置。應(yīng)該加快建設(shè)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的相關(guān)服務(wù)體系，構(gòu)建土地流轉(zhuǎn)監(jiān)測機制，為流轉(zhuǎn)雙方提供必要的政策咨詢與信息發(fā)布等服務(wù)[11]。

4 結(jié)語

我國在完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的過程中，逐步形成了三權(quán)分置的態(tài)勢。分析并研究農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的相關(guān)問題，可以切實保護相關(guān)方的經(jīng)營權(quán)與土地流轉(zhuǎn)效益。尤其要采取針對性的措施，如引導(dǎo)農(nóng)民群眾熟悉土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)政策、改進土地流轉(zhuǎn)制度、規(guī)范土地流轉(zhuǎn)程序、完善與建立土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)市場運作與服務(wù)體系等，只有這樣才能促進經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)，穩(wěn)步提升經(jīng)濟效益，為建設(shè)新農(nóng)村作出應(yīng)有的努力和貢獻。

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（責(zé)任編輯：趙中正）