淺析青海畜牧業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作的現(xiàn)狀與對(duì)策

王湘予，張艷 ，張保衛(wèi)，李升升*

(1.青海省農(nóng)牧業(yè)工程項(xiàng)目咨詢(xún)有限責(zé)任公司，青海 西寧 810000；2.青海省畜牧獸醫(yī)科學(xué)院，青海 西寧 810016；3.青海西北驕天然營(yíng)養(yǎng)食品有限公司，青海 西寧810016)

畜牧業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，是以畜牧業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的管理服務(wù)為對(duì)象，運(yùn)用標(biāo)準(zhǔn)化原理和方法，將生產(chǎn)、管理和服務(wù)實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化、程序化，高效率、低成本地為畜牧業(yè)生產(chǎn)提供最佳服務(wù)，使畜牧業(yè)生產(chǎn)步入高科技發(fā)展軌道。簡(jiǎn)言之，畜牧業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化就是把畜牧產(chǎn)業(yè)中的科技成果及經(jīng)驗(yàn)固定下來(lái)，轉(zhuǎn)化成標(biāo)準(zhǔn)，并加以實(shí)施。實(shí)施畜牧業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化是普及科研成果的重要手段，它的實(shí)施有利于采用高新技術(shù)，提高自然資源高效利用，維持可持續(xù)生產(chǎn)模式，并能發(fā)揮低成本、高效益的功能。近年來(lái)，青海畜牧業(yè)突出高原地方特色，不斷轉(zhuǎn)變畜牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式，推動(dòng)高原特色青海特點(diǎn)的現(xiàn)代畜牧業(yè)綠色生態(tài)高質(zhì)量發(fā)展，畜牧業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)在養(yǎng)殖全過(guò)程得到了應(yīng)用推廣，畜牧業(yè)綜合能力和畜產(chǎn)品供給能力取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，高原特色青海特點(diǎn)的現(xiàn)代畜牧業(yè)綠色生態(tài)高質(zhì)量發(fā)展取得了顯著成效。本文針對(duì)青海省畜牧業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)狀、存在問(wèn)題進(jìn)行了初步分析，提出今后發(fā)展的思路，旨在青海畜牧業(yè)生產(chǎn)立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，全面實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

1 青海畜牧業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作現(xiàn)狀

1.1畜牧業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系初具規(guī)模。青海是全國(guó)五大牧區(qū)之一，天然草地面積0.36億hm2，海拔3 000 m以上的牧區(qū)占該省總面積的96%，其中牦牛和藏羊的飼養(yǎng)量最大，享有“世界牦牛之都”“中國(guó)藏羊之府”之稱(chēng)。經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，青海畜牧業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系初具規(guī)模，成立了以科研部門(mén)、高等學(xué)校、技術(shù)推廣以及生產(chǎn)企業(yè)為主的畜牧業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，先后制定出1 300余項(xiàng)農(nóng)牧業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)，加大了畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，打破傳統(tǒng)養(yǎng)殖模式，規(guī)范生產(chǎn)行為[1]，成為推廣標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化生產(chǎn)的重要載體，對(duì)推進(jìn)全省標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、提高全省畜產(chǎn)品質(zhì)量安全水平發(fā)揮了積極的作用。為進(jìn)一步加強(qiáng)全省地方標(biāo)準(zhǔn)的管理與實(shí)施，增強(qiáng)地方標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)和支撐全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的有效性，青海省對(duì)174項(xiàng)強(qiáng)制性地方標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行整合精簡(jiǎn)、對(duì)1 160余項(xiàng)推薦性地方標(biāo)準(zhǔn)復(fù)審開(kāi)展了標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的評(píng)估和復(fù)審，重點(diǎn)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的制定范圍、合法合規(guī)性、適用性、交叉重復(fù)性、強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)一致性、引用標(biāo)準(zhǔn)合規(guī)性、監(jiān)督實(shí)施情況等7方面進(jìn)行技術(shù)審核，旨在解決地方標(biāo)準(zhǔn)交叉、重復(fù)、矛盾、落后等問(wèn)題，避免出現(xiàn)與現(xiàn)行法律法規(guī)、政策文件不銜接等情況，提高地方標(biāo)準(zhǔn)的質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)全過(guò)程管理水平，對(duì)不符合時(shí)代發(fā)展需求的2/3標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了廢止，將部分標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了修訂，基本建成支撐全省治理體系和治理能力現(xiàn)代化的畜牧業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)體系。

1.2畜牧業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)不斷得到推廣應(yīng)用。通過(guò)良種選育與改良、科學(xué)飼養(yǎng)、防疫滅病、產(chǎn)品加工、質(zhì)量監(jiān)控等畜牧養(yǎng)殖全過(guò)程全面實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)，優(yōu)化了畜牧業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，加快了畜群周轉(zhuǎn)，縮短了飼養(yǎng)周期，提高了動(dòng)物疫病綜合防控水平，特別是全省創(chuàng)建綠色有機(jī)農(nóng)畜產(chǎn)品示范省和農(nóng)牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的今天，畜牧業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)的大力推廣應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)了畜牧業(yè)“生產(chǎn)方式、管理方式和經(jīng)營(yíng)模式”的轉(zhuǎn)變升級(jí)，畜牧業(yè)生產(chǎn)和管理逐步邁入程序化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的軌道，建立起適應(yīng)市場(chǎng)、運(yùn)作高效、產(chǎn)銷(xiāo)結(jié)合、布局合理、資源有效利用的現(xiàn)代畜牧產(chǎn)業(yè)鏈模式，畜牧業(yè)的綜合生產(chǎn)能力不斷提升，促進(jìn)了青海畜牧業(yè)健康有序發(fā)展。

1.3青海畜牧業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作成效顯著。近年來(lái)，全省持續(xù)推進(jìn)養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化，推廣藏羊高效養(yǎng)殖、牦牛提純復(fù)壯等生產(chǎn)技術(shù)，重大動(dòng)物疫病防控和包蟲(chóng)病、布病防治技術(shù)應(yīng)用取得明顯成效，畜牧業(yè)綜合發(fā)展水平不斷提高；加快了畜牧養(yǎng)殖、動(dòng)物疫病防控等特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和特色農(nóng)產(chǎn)品等方面系列標(biāo)準(zhǔn)的制定，全面推進(jìn)國(guó)家級(jí)、省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建及追溯試點(diǎn)縣創(chuàng)建，通過(guò)系統(tǒng)地運(yùn)用標(biāo)準(zhǔn)化的基本原理和方法，將科研與技術(shù)推廣相結(jié)合，進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化和程序化生產(chǎn)與管理，科技成果轉(zhuǎn)化標(biāo)準(zhǔn)率大幅提升，標(biāo)準(zhǔn)化體制機(jī)制更加健全，基本形成市場(chǎng)規(guī)范有標(biāo)可循、公共利益有標(biāo)可保、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)有標(biāo)引領(lǐng)、轉(zhuǎn)型升級(jí)有標(biāo)支撐的新局面。截至目前，全省扶持建立標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地111個(gè)、國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范縣15個(gè)、水產(chǎn)生態(tài)健康養(yǎng)殖場(chǎng)55個(gè)、蔬菜標(biāo)準(zhǔn)園163個(gè)、畜禽標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)1 413個(gè)。農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化普及率超過(guò)30%，基地農(nóng)畜產(chǎn)品監(jiān)測(cè)合格率達(dá)97%以上。

2 存在問(wèn)題

2.1標(biāo)準(zhǔn)更新緩慢，落后于產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求。目前青海省特色畜牧業(yè)標(biāo)準(zhǔn)仍不完善，草原生態(tài)、基礎(chǔ)設(shè)施等標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)重不足。如在牦牛育種繁殖、飼養(yǎng)管理、疫病防控、產(chǎn)品加工、基礎(chǔ)設(shè)施等方面先后制定了一系列標(biāo)準(zhǔn)，但在牦牛產(chǎn)地環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)、基地建設(shè)、信息管理技術(shù)服務(wù)等領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)缺失較多，現(xiàn)有技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)尚未覆蓋牦牛全產(chǎn)業(yè)鏈。以牦牛養(yǎng)殖繁育相關(guān)技術(shù)規(guī)范為主，占32.99%，牦?；A(chǔ)建設(shè)相關(guān)技術(shù)規(guī)范僅有6.19%[2]，難以滿(mǎn)足畜牧產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效升級(jí)的整體需要[3]。

2.2標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量不高，采標(biāo)程度不夠。長(zhǎng)期以來(lái)，由于標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)較少，每制(修)訂一項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)費(fèi)僅僅幾千元，但在標(biāo)準(zhǔn)起草過(guò)程中需要對(duì)科研成果進(jìn)行實(shí)踐驗(yàn)證及推廣，需要投入大量的人力、物力和財(cái)力，故而制定過(guò)程中，參考書(shū)本資料較多，理論依據(jù)和定性描述較多，量化指標(biāo)和實(shí)踐數(shù)據(jù)偏少，內(nèi)容數(shù)據(jù)陳舊不全面、指標(biāo)設(shè)置不科學(xué),部分指標(biāo)或高或低等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，標(biāo)準(zhǔn)的制定與實(shí)際生產(chǎn)存在一定偏差，甚至出現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)難以推廣實(shí)施或者按照標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)要求無(wú)法完成等現(xiàn)象，分析原因主要是在標(biāo)準(zhǔn)驗(yàn)證和推廣中先進(jìn)性不高、可操作性不強(qiáng)，導(dǎo)致標(biāo)準(zhǔn)制定形同虛設(shè)，采標(biāo)程度不夠。

2.3標(biāo)準(zhǔn)宣傳貫徹不足，標(biāo)準(zhǔn)意識(shí)不強(qiáng)。畜牧標(biāo)準(zhǔn)化工作，是一項(xiàng)開(kāi)拓性、科學(xué)性、知識(shí)性的工作，標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)是實(shí)現(xiàn)畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的必由之路，需要畜牧業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化人員在掌握科技成果和大量實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，制定出生產(chǎn)實(shí)用且具有可推廣性的系列標(biāo)準(zhǔn)。目前認(rèn)識(shí)了解標(biāo)準(zhǔn)化知識(shí)的人員很少[4]，開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化知識(shí)的宣傳貫徹力度和在實(shí)際應(yīng)用中的推廣力度不大，加之基層農(nóng)牧民標(biāo)準(zhǔn)化意識(shí)不強(qiáng)，部分農(nóng)牧民依然沿襲傳統(tǒng)的畜牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式，標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)水平不高，生產(chǎn)性能提高緩慢，疾病防治、控制困難，畜禽產(chǎn)品的質(zhì)量偏低，小規(guī)模的分散式放養(yǎng)模式導(dǎo)致疾病的防治困難重重，疾病防治的難度也同步增加[5]，嚴(yán)重制約了畜牧業(yè)的健康高質(zhì)量發(fā)展。

3 發(fā)展對(duì)策

3.1加強(qiáng)畜牧業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。在現(xiàn)有的畜牧業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，加大畜牧業(yè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的修訂力度，建立完善的畜牧產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，使畜牧業(yè)生產(chǎn)全過(guò)程實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)與管理，按照統(tǒng)一環(huán)境質(zhì)量、統(tǒng)一關(guān)鍵技術(shù)、統(tǒng)一規(guī)程標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一監(jiān)測(cè)方法、統(tǒng)一產(chǎn)品標(biāo)識(shí)等要求，對(duì)品種的良種化、飼養(yǎng)管理的規(guī)范化、疫病防控的科學(xué)化，及產(chǎn)后產(chǎn)品分級(jí)、貯存、加工、包裝等全過(guò)程嚴(yán)格進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)管理，保證全產(chǎn)業(yè)鏈的質(zhì)量安全，增加產(chǎn)品附加值，提高產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力。

3.2 加大標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)的推廣應(yīng)用。標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)將科技成果和生產(chǎn)實(shí)踐緊密結(jié)合，將具有推廣價(jià)值的科研成果化繁為簡(jiǎn)、化難為易，制定通俗易懂、操作簡(jiǎn)單、技術(shù)先進(jìn)、經(jīng)濟(jì)合理的標(biāo)準(zhǔn)，從畜牧業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)地環(huán)境、牧業(yè)投入品、生產(chǎn)過(guò)程、屠宰加工以及產(chǎn)品銷(xiāo)售等各環(huán)節(jié)出發(fā)，將質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范滲透至養(yǎng)殖業(yè)全過(guò)程，使科技新成果不斷地轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)技術(shù)，縮短技術(shù)推廣周期，提高畜牧業(yè)的科技成果轉(zhuǎn)化效率，在全面推進(jìn)青海綠色有機(jī)農(nóng)畜產(chǎn)品輸入地和畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的今天，對(duì)全面提升養(yǎng)殖生產(chǎn)效益，實(shí)現(xiàn)畜牧業(yè)健康持續(xù)發(fā)展的重要性尤為明顯。

3.3提升全社會(huì)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化知識(shí)的認(rèn)知度。標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)建設(shè)和發(fā)展的基礎(chǔ)和前提，也是衡量畜牧業(yè)生產(chǎn)水平的重要標(biāo)志[6]。一是加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化從業(yè)人員隊(duì)伍建設(shè)，重視畜牧業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化專(zhuān)業(yè)人才的培養(yǎng)，提升畜牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)化水平，促進(jìn)畜禽養(yǎng)殖工作穩(wěn)步推進(jìn)和規(guī)范化發(fā)展；二是通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)，廣播、電視等新聞媒介、移動(dòng)數(shù)據(jù)等多種途徑，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化知識(shí)的宣傳和普及，提高標(biāo)準(zhǔn)化意識(shí)，讓農(nóng)牧民充分掌握畜牧標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)，懂得畜牧業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的重要性，引導(dǎo)農(nóng)牧民走上標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)軌道，使畜牧業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作家喻戶(hù)曉，確保畜牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的科學(xué)性和規(guī)范性，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)畜牧業(yè)向現(xiàn)代化畜牧業(yè)轉(zhuǎn)變，為畜牧業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)管理的提升奠定基礎(chǔ)。