基于PPP項(xiàng)目模式的建筑工程造價(jià)控制與管理分析

李 倩

北京賽瑞斯國(guó)際工程咨詢有限公司 北京 100070

在引入PPP項(xiàng)目模式后，我國(guó)建筑行業(yè)迎來(lái)蓬勃發(fā)展，并且加快了各類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，但是為了保證經(jīng)濟(jì)效益，必須嚴(yán)格落實(shí)造價(jià)管理。特別是大規(guī)模建筑工程，由于周期長(zhǎng)、資金投入多，若沒(méi)能控制好工程造價(jià)，就會(huì)降低資金使用率。因此政府部門(mén)與企業(yè)應(yīng)共同發(fā)揮作用，通過(guò)合理控制造價(jià)來(lái)減輕投資壓力，完善造價(jià)管理體系，切實(shí)提高建筑工程收益。另外應(yīng)從多方面入手，對(duì)建筑工程造價(jià)管理進(jìn)行設(shè)計(jì)，確保該項(xiàng)目能夠達(dá)到預(yù)期的效益，避免施工過(guò)程中出現(xiàn)資金周轉(zhuǎn)不暢、投資風(fēng)險(xiǎn)等問(wèn)題。

1 PPP項(xiàng)目模式特點(diǎn)

任何建筑工程都離不開(kāi)大量資金投入，尤其是我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施工程，僅依靠政府部門(mén)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，而PPP項(xiàng)目模式能夠吸引社會(huì)資本注入，借助企業(yè)投資來(lái)實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)，降低政府部門(mén)的財(cái)政壓力，同時(shí)確保建筑工程能夠順利開(kāi)展。由此可見(jiàn)PPP項(xiàng)目模式具有多利益主體的特點(diǎn)，企業(yè)投資目標(biāo)是為了獲取更加豐厚的利益回報(bào)，通過(guò)PPP項(xiàng)目模式引導(dǎo)，企業(yè)會(huì)積極參與到建筑工程的各個(gè)階段與項(xiàng)目中，與政府部門(mén)實(shí)現(xiàn)協(xié)同管理，從而有效遏制資金與資源浪費(fèi)現(xiàn)象。另外企業(yè)與政府共同落實(shí)監(jiān)督管理，能夠提高建筑工程質(zhì)量，為我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施工程發(fā)展創(chuàng)造良好條件[1]。

2 PPP項(xiàng)目模式發(fā)展現(xiàn)狀

現(xiàn)階段PPP項(xiàng)目模式已經(jīng)成為建筑工程中的主要融資模式，也是我國(guó)采取的宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控政策，通過(guò)吸引社會(huì)資本加入，完成各類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。PPP項(xiàng)目模式的優(yōu)勢(shì)在于解決融資難題，切實(shí)改善了傳統(tǒng)模式下無(wú)力實(shí)施、投資不足等問(wèn)題，當(dāng)然企業(yè)也能獲取更多經(jīng)濟(jì)效益，同時(shí)為我國(guó)社會(huì)發(fā)展作出貢獻(xiàn)。目前來(lái)看PPP項(xiàng)目模式得到全面推廣，切實(shí)加深了企業(yè)與政府部門(mén)的合作，兩者之間各自發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)有效的管理控制，即可獲取可觀經(jīng)濟(jì)與社會(huì)效益，推動(dòng)我國(guó)建筑行業(yè)健康發(fā)展[2]。

3 基于PPP項(xiàng)目模式的建筑工程造價(jià)管理策略

3.1 決策階段管理，提前進(jìn)行投資估算

決策階段主要對(duì)建筑工程項(xiàng)目進(jìn)行全方位分析，判斷工程項(xiàng)目投資必要性與可行性，是否能夠獲取相應(yīng)的回報(bào)。由于建筑工程周期長(zhǎng)、投資大，所以必須提前進(jìn)行綜合考量，包括工程項(xiàng)目長(zhǎng)遠(yuǎn)經(jīng)濟(jì)效益、戰(zhàn)略方向等，最終作出正確的決策，若自身無(wú)法進(jìn)行有效評(píng)估，聘請(qǐng)專業(yè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)獨(dú)立考察，同樣有利于保證項(xiàng)目決策準(zhǔn)確性。決策階段涉及的內(nèi)容較為復(fù)雜，如投資機(jī)會(huì)研究、項(xiàng)目評(píng)估、項(xiàng)目建議書(shū)編制，每個(gè)環(huán)節(jié)缺一不可。投資機(jī)會(huì)代表在當(dāng)前市場(chǎng)中去尋找可以投資或適合投資的項(xiàng)目，整個(gè)過(guò)程會(huì)耗費(fèi)1～3個(gè)月的時(shí)間，確定項(xiàng)目后會(huì)編制詳細(xì)的建議書(shū)，同時(shí)對(duì)向投資可行性展開(kāi)分析，主要從技術(shù)性和經(jīng)濟(jì)性兩個(gè)角度，合理判斷該建筑工程項(xiàng)目在投資后是否能夠獲取應(yīng)有的回報(bào)，多長(zhǎng)時(shí)間才能得到盈利，可以編制多個(gè)方案進(jìn)行對(duì)比。對(duì)于PPP項(xiàng)目模式下的建筑工程來(lái)說(shuō)，決策階段是最容易影響造價(jià)的環(huán)節(jié)，并且關(guān)乎整個(gè)建筑工程投資決策的合理性，因此所有步驟都要加強(qiáng)把控，同時(shí)選擇最優(yōu)秀的投資方案，以此來(lái)獲取更多經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)[3]。

工程決策需要利益雙方共同參與，對(duì)整個(gè)建筑工程項(xiàng)目進(jìn)行審查確認(rèn)投資的可能性，除了經(jīng)濟(jì)效益以外還要考慮好技術(shù)、工藝運(yùn)用等，若工程建設(shè)結(jié)束后是否能夠提高生活水平，參與評(píng)審的單位可以提出自己的建議與看法，決策方案進(jìn)行優(yōu)化改進(jìn)。另外投資估算需要精準(zhǔn)無(wú)誤的資料信息，包括與該項(xiàng)目類似或相關(guān)的文件資料，包括設(shè)計(jì)方案、設(shè)計(jì)圖紙以及施工文件，都是有效的參考依據(jù)，可以在投資估算過(guò)程中獲取有價(jià)值的信息，對(duì)后續(xù)建筑工程造價(jià)進(jìn)行有效管理。

3.2 設(shè)計(jì)階段控制，加強(qiáng)方案優(yōu)化改進(jìn)

對(duì)PPP項(xiàng)目模式建筑工程造價(jià)影響最大的因素，就是前期對(duì)于整個(gè)項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì)，以往企業(yè)過(guò)于重視投資效益，導(dǎo)致忽視了設(shè)計(jì)階段的把控，因此在工程建設(shè)中容易出現(xiàn)不確定性因素，比如設(shè)計(jì)變更就是較為明顯的設(shè)計(jì)不足，一旦出現(xiàn)設(shè)計(jì)變更便會(huì)降低工程效益，所以設(shè)計(jì)階段缺少監(jiān)督管理，會(huì)造成嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失。尤其在缺少責(zé)任制度的條件下，設(shè)計(jì)階段過(guò)于隨意、形式化，雖然對(duì)工程展開(kāi)了概預(yù)算，但工程造價(jià)細(xì)節(jié)控制不足，同樣會(huì)影響建筑工程最終效益。企業(yè)在PPP項(xiàng)目模式下主要扮演投資方的角色，而建筑工程在利潤(rùn)上會(huì)分為兩個(gè)方面，包括施工過(guò)程與后期運(yùn)營(yíng)利潤(rùn)，其中施工過(guò)程產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益往往更大、獲取時(shí)間更短，相比之下后期運(yùn)營(yíng)利潤(rùn)不僅要等到工程結(jié)束，還需要等待持續(xù)獲取效益，所以利潤(rùn)獲取時(shí)間相對(duì)較長(zhǎng)。除此之外PPP項(xiàng)目模式下的建筑工程，大多由政府部門(mén)在市場(chǎng)中挑選設(shè)計(jì)單位，對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行詳細(xì)規(guī)劃，因此政府部門(mén)大多掌握著整個(gè)建筑工程的控制權(quán)，但是對(duì)于項(xiàng)目而言缺乏科學(xué)合理性。當(dāng)下應(yīng)改變以往政府掌握大部分權(quán)力的現(xiàn)象，應(yīng)該將設(shè)計(jì)規(guī)劃?rùn)?quán)交給企業(yè)，而政府部門(mén)主要負(fù)責(zé)聘請(qǐng)第三方設(shè)計(jì)單位，對(duì)設(shè)計(jì)方案展開(kāi)優(yōu)化改進(jìn)，但是該方法也存在一定弊端，企業(yè)可能對(duì)政府聘請(qǐng)的第三方機(jī)構(gòu)存在抵觸，或并不認(rèn)可對(duì)其設(shè)計(jì)方案進(jìn)行改動(dòng)的行為。如果企業(yè)拒絕第三方設(shè)計(jì)單位提供優(yōu)化建議，第三方單位可以接替之前的設(shè)計(jì)單位進(jìn)行最終設(shè)計(jì)，相反企業(yè)直接接收優(yōu)化建議，無(wú)需重新委任設(shè)計(jì)單位[4]。

3.3 招標(biāo)階段管理，維護(hù)自身經(jīng)濟(jì)利益

招標(biāo)是材料、設(shè)備采購(gòu)的主要方法，有利于降低采購(gòu)成本，提高各方經(jīng)濟(jì)效益，但是要注意加強(qiáng)招投標(biāo)階段的控制。對(duì)于PPP項(xiàng)目模式的建筑工程來(lái)說(shuō)，也會(huì)采用招投標(biāo)的形式來(lái)確定工程承包商，而承包商自身信譽(yù)和能力水平，決定其是否可以承接下該工程。在招投標(biāo)階段同樣要做好造價(jià)管理，首先由政府部門(mén)負(fù)責(zé)發(fā)布招標(biāo)文件，興業(yè)市場(chǎng)中各大企業(yè)積極參與，同時(shí)公布相應(yīng)的資格預(yù)審信息，投標(biāo)人會(huì)將資格預(yù)審材料投遞到評(píng)審單位，通過(guò)分析確定本次參與建筑工程競(jìng)標(biāo)的企業(yè)。開(kāi)標(biāo)會(huì)議前對(duì)所有投標(biāo)文件展開(kāi)評(píng)定，擇優(yōu)而選確定承包商建立合作關(guān)系，目前業(yè)主方會(huì)根據(jù)實(shí)際情況采取不同的承包形式控制工程造價(jià)，如平行承包、總承包等，確保工程造價(jià)符合預(yù)期。不同規(guī)模的建筑項(xiàng)目也會(huì)采用不同承包模式，規(guī)模較大、專業(yè)性強(qiáng)的建筑工程項(xiàng)目，比較適合采用總承包，但是必須支付相應(yīng)的總承包服務(wù)費(fèi)用，工程規(guī)模小則會(huì)采用平行承包模式，該方法有利于節(jié)省總承包服務(wù)費(fèi)用。

3.4 施工階段管理，減少施工成本浪費(fèi)

施工作為基本建設(shè)的核心階段，會(huì)直接影響工程造價(jià)與投資，所以要采取較為有效的管理，在保證質(zhì)量的同時(shí)能夠獲取更多經(jīng)濟(jì)效益。另外施工過(guò)程涉及的內(nèi)容負(fù)責(zé)，包括人力資源投入、材料設(shè)備投入、配套建設(shè)等，都是耗費(fèi)成本的重要環(huán)節(jié)，另外在施工階段會(huì)出現(xiàn)設(shè)計(jì)變更、索賠事件，導(dǎo)致工程造價(jià)大幅增加，因此要重點(diǎn)管理施工階段。另外施工過(guò)程中的影響因素較多，都會(huì)促使成本投資得到增加，目前來(lái)看采用動(dòng)態(tài)化管理手段至關(guān)重要，有利于降低不必要的成本消耗。首先為所有參與施工的人員普及造價(jià)管理的重要性，能夠充分了解工程造價(jià)管理與施工、自身的密切關(guān)系，從而在施工過(guò)程中努力降低主觀因素影響。其次嚴(yán)格制定材料與設(shè)備采購(gòu)方案，大多數(shù)情況下材料與設(shè)備會(huì)占工程造價(jià)的60%左右，所以這也是工程造價(jià)的優(yōu)先控制目標(biāo)。材料與設(shè)備會(huì)通過(guò)招投標(biāo)的方式進(jìn)行采購(gòu)，過(guò)程中嚴(yán)格遵循公平公正原則，經(jīng)過(guò)價(jià)格、質(zhì)量等多方面對(duì)比，選擇優(yōu)秀的廠家作為供應(yīng)商，以此來(lái)降低采購(gòu)成本投入，確保建筑工程質(zhì)量不會(huì)受到影響。另外可以借助供應(yīng)商評(píng)價(jià)體系，與其建立良好的合作關(guān)系，有利于避免受到市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)影響，將工程造價(jià)控制在合理范圍內(nèi)。在工程建設(shè)階段可以成立監(jiān)督小組，圍繞施工現(xiàn)場(chǎng)、施工技術(shù)等多個(gè)方面進(jìn)行排查，如施工行為規(guī)范、技術(shù)規(guī)范，降低安全事故發(fā)生概率[5]。

3.5 完善追責(zé)制度，降低設(shè)計(jì)變更影響

以往PPP項(xiàng)目模式下的建筑工程造價(jià)出現(xiàn)失控，大多與自身的追責(zé)制度不完善有關(guān)，導(dǎo)致施工過(guò)程中較為隨意，經(jīng)常出現(xiàn)設(shè)計(jì)變更等問(wèn)題增加工程造價(jià)。在建筑工程中設(shè)計(jì)變更主要分為有利和不利兩種類型，有利是指修改后能夠提高效益的設(shè)計(jì)變更，具有較為明顯的積極作用，相反不利則代表提高成本投入，并且拖延施工周期導(dǎo)致無(wú)法在限定時(shí)間內(nèi)竣工。當(dāng)下應(yīng)明確設(shè)立工程變更追責(zé)條款，將所有可能導(dǎo)致工程變更的責(zé)任落實(shí)，并根據(jù)實(shí)際情況給予獎(jiǎng)罰處理，比如提出有利于工程效益的變更可以給予相應(yīng)獎(jiǎng)勵(lì)，相反對(duì)工程造成不利的設(shè)計(jì)變更應(yīng)承擔(dān)責(zé)任，同時(shí)采取懲治措施進(jìn)行警示，通過(guò)落實(shí)責(zé)任制度確保能夠按照最初的設(shè)計(jì)方案進(jìn)行施工。工程中任何不利地設(shè)計(jì)變更，除不可控制的外力因素影響導(dǎo)致，其他變更都要進(jìn)行追責(zé)處理，追責(zé)過(guò)程中公平公正，判斷是否由相關(guān)單位引起。另外可以由第三方對(duì)設(shè)計(jì)變更進(jìn)行責(zé)任確定，切實(shí)保證處理措施足夠客觀，避免出現(xiàn)問(wèn)題相互推諉，同時(shí)對(duì)設(shè)計(jì)變更進(jìn)行有效預(yù)防，從而維護(hù)好建筑工程造價(jià)。

3.6 落實(shí)建筑工程費(fèi)分類指標(biāo)控制措施

在PPP項(xiàng)目模式建筑工程中，采購(gòu)工作是非常重要的環(huán)節(jié)，所有主體方都會(huì)參與，并對(duì)采購(gòu)工作提出建議，同時(shí)應(yīng)制定詳細(xì)的采購(gòu)管理框架，包括采購(gòu)過(guò)程中的交易細(xì)節(jié)、合同管理等，從而保證工程造價(jià)不受影響。其次采購(gòu)時(shí)避免不了展開(kāi)協(xié)商與談判，其中建安工程費(fèi)用、預(yù)估效益是較為關(guān)鍵的商談內(nèi)容，政府部門(mén)會(huì)通過(guò)商談進(jìn)行工程造價(jià)控制。建安工程費(fèi)用大多包含工程總量、造價(jià)成本等部分，尤其是各個(gè)分項(xiàng)目的計(jì)價(jià)必須得到有效管理。當(dāng)前企業(yè)在分類指標(biāo)控制方面仍然存在不足，如指標(biāo)不清晰、不明確或缺乏控制等，在簽訂合同時(shí)雙方應(yīng)就此洽談，明確增加有關(guān)總體正本計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)、建筑項(xiàng)目清單計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容，切實(shí)提高工程造價(jià)管理效果。除此之外明確具體的計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)原則、計(jì)價(jià)范圍，這樣在工程后期無(wú)論價(jià)格出現(xiàn)多大變動(dòng)，結(jié)算都會(huì)按照預(yù)定價(jià)調(diào)整[6]。

3.7 提前對(duì)爭(zhēng)議性的問(wèn)題進(jìn)行協(xié)商解決

由于PPP項(xiàng)目模式建筑工程的參與主體較多，尤其是相關(guān)單位，這也導(dǎo)致建設(shè)過(guò)程中可能存在不必要的沖突與矛盾，對(duì)于這種爭(zhēng)議應(yīng)該提前想好解決措施，制定相應(yīng)的協(xié)商解決方案，維護(hù)好各方單位的合法權(quán)益，避免工程結(jié)束后造價(jià)遠(yuǎn)超預(yù)期。目前來(lái)看我國(guó)PPP項(xiàng)目模式建筑工程中并沒(méi)有完善的爭(zhēng)議解決措施，所以才會(huì)引發(fā)相關(guān)單位不滿的情況，若沒(méi)能及時(shí)協(xié)商解決必然會(huì)對(duì)工期造成負(fù)面影響。當(dāng)下應(yīng)提前研究可能會(huì)在施工中引發(fā)的矛盾沖突，同時(shí)安排彼此認(rèn)可的第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行有效仲裁，若工程中出現(xiàn)爭(zhēng)議問(wèn)題，并且無(wú)法協(xié)商解決，可以交由仲裁方進(jìn)行裁決處理，有利于提高處理速度與公平客觀性?，F(xiàn)階段PPP項(xiàng)目模式下的建筑工程中監(jiān)理單位擔(dān)任仲裁機(jī)構(gòu)的現(xiàn)象居多，這也代表監(jiān)理機(jī)構(gòu)必須公平客觀，但是在正式簽約前企業(yè)有權(quán)利接受或拒絕監(jiān)理單位作為仲裁方，可以提出更換其他機(jī)構(gòu)的要求，所以仲裁機(jī)構(gòu)要獲得雙方的共同認(rèn)可，從而公平處理施工中的各類爭(zhēng)議事件。

3.8 重視收益分配，保障工程良好發(fā)展

當(dāng)下PPP項(xiàng)目模式建筑工程會(huì)根據(jù)經(jīng)營(yíng)性質(zhì)來(lái)進(jìn)行收益分配，比如純經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目政府會(huì)持有部分企業(yè)股份，當(dāng)政府部門(mén)作為企業(yè)股東的條件下，所有與項(xiàng)目相關(guān)的收益分配都符合法律規(guī)定，但是在實(shí)際分配過(guò)程中，合同明確非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目、準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目政府部門(mén)都會(huì)具備收益分配資格。這種設(shè)計(jì)缺乏科學(xué)合理性，因?yàn)镻PP項(xiàng)目模式建筑工程中，企業(yè)所獲取的經(jīng)濟(jì)效益會(huì)由項(xiàng)目來(lái)決定，而項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)必須分成兩個(gè)部分，政府部門(mén)與企業(yè)均攤責(zé)任，所以容易出現(xiàn)企業(yè)所承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)較小，獲取的經(jīng)濟(jì)效益無(wú)法與之形成匹配。簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)政府部門(mén)所承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)會(huì)更大，因此要采取基于項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)的分配模式，確保建筑工程順利開(kāi)展。比如政府部門(mén)未承擔(dān)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)的條件下，企業(yè)需要肩負(fù)起責(zé)任，但是在承擔(dān)所有風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)，也會(huì)獲取自由分配收益低權(quán)利，政府部門(mén)由于未承擔(dān)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)無(wú)法參與分配。

3.9 加強(qiáng)管理人員培訓(xùn)，提高綜合素質(zhì)

為了提高建筑工程造價(jià)管理水平，應(yīng)重視強(qiáng)化管理人員個(gè)人能力、專業(yè)素質(zhì)，確保工程造價(jià)控制與管理能夠得到有效落實(shí)。當(dāng)下可以開(kāi)展培訓(xùn)教育強(qiáng)化管理人員專業(yè)素養(yǎng)，充分掌握工程造價(jià)管理理論，避免在實(shí)踐過(guò)程中出現(xiàn)疏漏，借此機(jī)會(huì)進(jìn)一步提高專業(yè)水平，積極學(xué)習(xí)現(xiàn)代化工程造價(jià)管理技術(shù)。除了專業(yè)能力以外，培訓(xùn)教育應(yīng)突出職業(yè)素質(zhì)培養(yǎng)，提高工程造價(jià)管理人員態(tài)度，在日常工作中能夠時(shí)刻保持謹(jǐn)慎，嚴(yán)格按照規(guī)定開(kāi)展相關(guān)工作。其次制定評(píng)價(jià)考核體系，定期檢查管理人員理論知識(shí)與專業(yè)技能的掌握情況，為建筑工程造價(jià)管理提供充分保障。

4 結(jié)束語(yǔ)

PPP項(xiàng)目模式下我國(guó)建筑行業(yè)迎來(lái)新的發(fā)展契機(jī)，由于政府部門(mén)的大力引導(dǎo)，越來(lái)越多的社會(huì)資本參與到建筑工程項(xiàng)目中，徹底解決了建筑成本投資不足等問(wèn)題，并且通過(guò)合作建筑工程管理效率也得到明顯提升。為了保證建筑工程效益，政府與企業(yè)應(yīng)發(fā)揮出自身作用，加強(qiáng)工程造價(jià)控制與管理，有效滲透在工程決策、設(shè)計(jì)以及施工等多個(gè)階段，借助PPP項(xiàng)目模式下的多主體與參與，全面強(qiáng)化工程造價(jià)管理水平。當(dāng)下應(yīng)從合同管理、限額設(shè)計(jì)、預(yù)算編制等環(huán)節(jié)入手，優(yōu)化變更追責(zé)制度、提前明確爭(zhēng)議解決方案，即可實(shí)現(xiàn)工程造價(jià)控制，以此來(lái)保障各單位經(jīng)濟(jì)利益，利用動(dòng)態(tài)化造價(jià)管控，推動(dòng)我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善設(shè)計(jì)變更與后期追債不力等問(wèn)題。