水利工程造價超概算的原因與對策探究

李艷寧

陜西省水利電力勘測設計研究院 陜西 西安 710001

1 水利工程概算的重要性

1.1 科學合理的概算是水利工程造價管控的藍本

水利工程概算工作一般在招投標前就要制定完成。工程概算要充分反映建設單位投資的戰(zhàn)略規(guī)劃，反映工程投資項目的目標和要達到的經濟效益和社會效益，提出保障建設單位戰(zhàn)略規(guī)劃和項目目標實現(xiàn)的具體措施。在制定項目概算時，要預估到內外部各種變化和不利因素影響，盡力避免發(fā)生由于前期工作不充分或者受外部不利因素的影響致使概算不準或超出預算問題的發(fā)生。要以科學良好的概算工作為己任，樹立高度的工作責任感和責任心，對項目投入資金進行合理規(guī)劃，對項目實施所需方方面面的資源進行調度，對施工過程中相關財務成本進行有效控制，對設計漏項或冗余部分及時指出并糾正。通過扎實、科學合理的概算工作，提出項目投資的可靠依據(jù)。

1.2 能夠對工程造價做出準確的概算

做好水利工程的概算工作，不僅是提高水利工程建設決策水平，強化工程管理的一項基礎工作，也是一項具有很強的政策法規(guī)性、專業(yè)技術性和經濟效益性專業(yè)工作。做好水利工程概算，就是在進行水利工程建設之前，通過科學合理的概算方法測算出工程的資金投入總量，為投資方籌集工程費用提供科學可靠的依據(jù)。工程概算要體現(xiàn)影響工程建設的諸多因素，分析工程建設各個具體分項的情況和投資量。根據(jù)工程設計圖紙，結合施工環(huán)境、條件和市場調研情況，提出科學合理施工方案建議，選擇更為科學合理的造價項目，避免無效投資和資金浪費，努力提高工程投資的經濟效益。概算的要點就是要提高造價的準確性，使實際的工程項目造價和水利工程需要相一致，發(fā)揮概算在工程建設中的計劃指導和資金控制的作用，以實現(xiàn)水利工程投資決策的科學性，最大限度地實現(xiàn)工程建設的社會效益和經濟效益。

1.3 能夠提供控制工程建設成本的依據(jù)

科學合理的概算是水利工程建設成本和質量進度控制的依據(jù)。工程建設概算方案一旦確定，工程建設的發(fā)包方、施工方、監(jiān)理方等有關方面就要嚴格按概算方案控制。發(fā)包方要及時組織工程建設所需資金，施工方要嚴格按設計圖、施工圖和概算方案組織好現(xiàn)場施工，監(jiān)理方要依據(jù)監(jiān)理工作的原則和規(guī)范嚴格監(jiān)督執(zhí)行。由此我們可以看出：工程概算方案是整個工程實施全過程重要的指導文件，它可以指導工程建設各方科學合理地組織和分配各種資源，充分發(fā)揮工程建設所需的資金、人力、物力等作用，協(xié)同、高效和有序地組織好施工。要強化水利工程概算管理，要把概算管理貫穿在工程投資的決策階段、設計階段、招投標階段以及施工階段等各個環(huán)節(jié)，強化概算執(zhí)行力和約束力，以確保項目投資目標的順利實現(xiàn)。按照工程建設的有關規(guī)章制度，積極穩(wěn)妥地搞好工程建設過程中的投資概算變更，對部分工程項目增減變化和建筑材料、工程設備以及人力成本等市場變化，要按照有關規(guī)章程序，結合實際，認真審查，及時變更概算，切實發(fā)揮概算的指導和控制作用，保障水利工程的進度和質量，保障水利工程的順利實施。

2 水利工程概算超額原因分析

2.1 主管部門工作粗放，有關環(huán)節(jié)銜接不暢

由于水利工程項目大部分是由國家和地方財政投資建設，現(xiàn)階段我國大部分水利行政主管部門在實施水利工程項目管理的過程中工程造價意識不強，管理比較粗放。主管部門側重宏觀規(guī)劃、項目計劃安排和審批服務等，對具體水利工程項目概算的審查審批不夠重視，在工程建設過程中對項目概算執(zhí)行力監(jiān)督、檢查不夠，工作不到位，工程概算工作缺乏剛性約束力。長此以往，許多工程就形成了預算大于概算（總投資額）、實際支出超出概算、追加概算的局面，失去了工程概算的計劃性、控制性作用。

水利工程概算是一個系統(tǒng)工程。一個水利工程從安排項目、投資設計到施工完成驗收，涉及許多部門和單位，是一個緊密配合、環(huán)環(huán)相扣的工作，哪一個環(huán)節(jié)都不能掉鏈子，出現(xiàn)工作失漏。在以往的水利工程實施中，對水利工程造價影響的部門相對較多，水利工程的設計、審批以及施工建設都是由不同單位來完成的。不同單位在工作上的失誤和脫節(jié)現(xiàn)象會使部分工程項目的概算管理與控制存在較大的難度，從而導致概算超額現(xiàn)象屢屢出現(xiàn)，此類問題應從水利工程建設的整個系統(tǒng)全面解決。

2.2 工程設計存在缺陷

水利工程設計方案水平的高低，直接影響著工程概算準確性和概算水平。有的設計方案，由于設計人員的能力有限，設計過程中對工程建設要達到的效果沒有全面的把握和周密思考，沒有在工程建設現(xiàn)場詳細考察，沒有認真推敲研究一些具體細節(jié)。致使設計方案產生了項目遺漏或者部分設計不合理。有的設計不能體現(xiàn)科學創(chuàng)新、安全合理的設計理念，過于注重工程質量和安全，導致設計方案保守冗余，產生了不必要的超出工程效能的工程量，形成了設計“過載”。由于設計費是按工程總造價取費的，總造價越高，收取的設計費也越高。從這一角度出發(fā)，也導致了一些設計單位主動調整設計方案，提高造價總額，創(chuàng)新設計、優(yōu)化方案就成了一句空話。上述種種做法，都必然會帶來工程實際支出超出概算，在工程建設過程中需要持續(xù)增加概算的問題[1]。

2.3 項目勘察和前期調研工作不足

項目勘察和前期調研工作能為解決概算工作中的各種問題提供有力的支撐。有的工程概算工作者缺乏全局和整體觀念，對工程全貌沒有清晰認識；有的不深入工程現(xiàn)場，沒有對照設計圖紙逐項勘察，現(xiàn)場研究解決工程建設中的疑難問題，現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)工程設計中的失漏項目和偏差；有的不實際了解工程建設的環(huán)境、條件以及施工過程中將要涉及的細節(jié)，不掌握設計圖以外需要完成的工作。這些問題歸結到一點，就是對工程的“宏觀”和“微觀”認識不夠，沒有較高的認識問題和解決問題的能力。因此，在具體的工程概算工作中容易出現(xiàn)偏差和失漏，不能有效地規(guī)避隱患和風險，最終導致了概算方案的不科學、不準確的問題發(fā)生。

在工程概算中，施工中所需的材料、勞力、機械設備和政策性收費標準等都是發(fā)展變化的。有的工程概算，沒有認真調研市場行情，沒有從實際出發(fā)，真實掌握各種要素的市場價格和取費標準，機械的套用以往的取費標準和計算模式，使概算脫離工程建設的實際，這樣形成的概算方案往往造價偏低，需要在工程建設的過程中追加概算。

2.4 概算編制水平不高

概算編制人員業(yè)務水平的高低，是決定工程造價是否合格的重要因素。目前，普遍存在的問題是從事工程概算編制的人員業(yè)務水平參差不齊，有的與工程建設相關專業(yè)教育背景淺，掌握的專業(yè)知識不夠；有的從事概算工作的經歷短，經驗不足，所有這些情況必然導致概算編制工作水平不高，做出的概算方案存在這樣那樣的瑕疵，容易出現(xiàn)計算方法不對頭，或者概算不完整有遺漏項目等等；容易出現(xiàn)概算金額與實際所需金額相差較大，工程實際造價大于概算額的情況。有的概算編制人員對工程造價的信息系統(tǒng)學習鉆研不深不透，沒有充分發(fā)揮信息技術具有計算快速、結果準確、資料完整、計算過程簡便的優(yōu)勢，這也影響了概算方案的水平。有的概算人員在進行概算編制時，對施工現(xiàn)場的考察和研究不到位，常常只將相關單位提供的書面資料作為工作依據(jù)，做出的概算方案往往具有局限性、不完整，這種不專業(yè)的做法也容易出現(xiàn)工程費用超概算現(xiàn)象的發(fā)生。

3 控制水利工程超概算的對策

3.1 引入概算限額控制機制

要根據(jù)水利主管部門對工程項目審批的投資總額，制定工程投資限額，對設計和概算部門提出限額要求。設計部門要嚴格按照投資限額設計，搞好謀劃，把投資限額分解到工程設計的方方面面。要創(chuàng)新設計理念，優(yōu)化設計方案，在工程設計環(huán)節(jié)不突破，不擴大，守住投資限額，為工程概算守住投資限額打下堅實的基礎。概算工作嚴格按工程設計圖計算，把握好限額控制這一總原則。一旦發(fā)現(xiàn)設計部分有保守設計、冗余設計，有可能引起超限額、超概算問題，就立即向設計人員反映，交流看法，提出建議，進一步優(yōu)化設計方案，盡力避免概算突破限額問題的發(fā)生。

3.2 認真落實現(xiàn)場勘察措施

現(xiàn)場勘察是概算人員吃透工程項目、深度認識工程項目的重要一環(huán)。它能為概算方案的準確性提供詳盡周全、真實可靠的資料和數(shù)據(jù)。搞好工程概算要有把握全局的能力，要有宏觀整體觀念。要制定好現(xiàn)場勘察流程和具體的勘察內容，確?？辈旃ぷ魅嬷艿?，避免漏項。要深入工程現(xiàn)場，吃透工程項目的方方面面，切實做到面面俱到，不失漏任何一個方面或分項。在吃透設計圖的基礎上，和設計人員一道在工程現(xiàn)場細致勘察，對設計圖紙中有疑問的地方，逐一記錄，當面交流溝通，拿出符合實際的處理意見，把概算工作中可能出現(xiàn)的疑難問題和差錯漏項消滅在勘察階段。通過現(xiàn)場勘察研判，努力避免工程概算不實、不準、不科學、不全面的問題，避免因概算不準而返工重算的潛在隱患，盡最大努力做到概算一次成功。

3.3 搞好市場調研和工程概算動態(tài)控制

水利工程普遍建設周期較長。從工程立項、設計到完工驗收，要經歷一個漫長的時間過程。在這期間，工程建設所需要的各種材料、勞動力、機械設備的價格是動態(tài)的，是一個上漲的趨勢。這就要求工程概算人員在編制概算的過程中深入工程所在地認真調研市場行情，準確把握工程所需的材料、勞動力、機械設備等價格，依據(jù)準確的市場價格編制概算。

在概算執(zhí)行過程中，概算管理人員應加強工程概算動態(tài)跟蹤和控制。根據(jù)工程實際情況，引導施工方將工程支出控制在工程概算范圍內。掌握已經支出的費用情況，對工程造價進行實時跟蹤和管理[2]。對于工程所需的各種要素和資源的市場價格變動，應及時收集固定；對于施工過程存在的不合理價格問題，應該及時根據(jù)合同款項進行調整，進一步完善工程概算。

3.4 強化項目施工階段的投資管控

項目進入施工階段，應主要抓好項目建設進度、工程質量和資金投入控制這幾個方面。①監(jiān)理人應切實履行監(jiān)理職責，依據(jù)監(jiān)理合同約定，認真搞好工程監(jiān)理。項目建設方應加強對監(jiān)理人員履約情況的考評，制定獎罰辦法，充分發(fā)揮監(jiān)理工作在項目投資管控中的作用，提高監(jiān)督水平和工作質量。②加強工程計量結算管理。現(xiàn)場專業(yè)人員應依據(jù)施工圖紙、技術標準、合同文件、工程進度和質量清單，認真核實工程量，按照約定單價或取費標準準確計算工程價款。尤其對隱蔽工程的計量結算，要嚴格實行現(xiàn)場驗收、簽證，務必把隱蔽工程做實，避免偷工減料、弄虛作假，避免計量不實不細造成的投資增加[3]。③項目建設方、監(jiān)理方要嚴格控制工程變更。對確需變更的，必須按照規(guī)定的權限和程序進行審批。因工程變更形成的工程價款變動的，應當提供完整的變更資料，經嚴格審核后支付變動價款，防止增加無效投資，嚴格控制項目投資成本。④嚴格項目竣工階段的投資控制。項目結束后，在工程量結算過程中，項目建設方、監(jiān)理方和施工方要深入現(xiàn)場，逐項認真核對工程量，詳細準確地計算出工程總量和工程價款，各方簽字確認后作為工程結算依據(jù)。對施工單位提出的虛報工程量、重復計算工程量等問題，項目建設方應委托具備相應資質的中介機構對竣工結算進行審查，審查竣工結算資料的準確性和相符性，審查變更項目的合理性和重新計價的準確性，為項目竣工提供一個準確、真實的工程造價[4]。

3.5 提升水利工程概算人員的專業(yè)水平

首先，要充分重視概算人員自身專業(yè)技能的提升，確保概算人員能獨立高效的開展工作。單位要制定概算人員全員培訓提高計劃和辦法，分批送上級概算培訓班培訓學習，充實新知識，開拓新視野，努力提高專業(yè)素質。其次，要積極開展工程概算專業(yè)技能評比競賽活動，相互交流，點評獎勵，促進概算人員業(yè)務學習常態(tài)化。進一步提高概算工作人員的責任感和使命感，堅定業(yè)務過硬、爭創(chuàng)一流的工作標準。再次，激勵概算人員結合工作實際，邊干邊學，認真鉆研概算工作業(yè)務，練就過硬的專業(yè)技能，創(chuàng)造一流的工作業(yè)績。要進一步拓展學習內容，不但要深入學習概算專業(yè)知識，熟悉概算定額和計算軟件，還要廣泛涉獵與概算相關的水工、地質、機電、結構設計、計算機、信息化等專業(yè)技術和水利法規(guī)知識，豐富專業(yè)知識和技能積累，為高質量、高效率完成概算工作打好堅實的基礎。

3.6 加強對工程概算管理信息系統(tǒng)建設

要重視構建完善的水利工程概算信息管理系統(tǒng)。首先是要對已收集的資料進行分析、審核，做到收集完整準確的資料數(shù)據(jù)并建立起數(shù)據(jù)庫。其次是提高工程造價人員的信息處理能力，力求做到準確的概算以及明確的招投標總額。再者則是根據(jù)已有的數(shù)據(jù)庫搭建比較完善的工程概算信息管理系統(tǒng)，搭建大眾交流平臺，通過交流平臺進行相關的法律法規(guī)宣傳和水利工程概算的信息交流，廣泛吸收意見和建議，改進工作，認真扎實地做好概算工作，努力避免超概算問題的發(fā)生。

4 結語

水利工程超概算問題的發(fā)生會引發(fā)工程建設的許多不良問題，對工程建設會產生不少后遺癥，直接影響水利工程的順利實施。在工程概算環(huán)節(jié)，應十分重視解決工程超概算的各種因素和問題，重視落實科學有效的管控措施，以實現(xiàn)在概算管理工作中切實規(guī)避風險，有效杜絕概算工作中的各種隱患，不斷提高工程概算工作的水平和能力，使我們的概算工作獲得較高的社會認可度和美譽度。