彈好綠色發(fā)展“協(xié)奏曲”

□ 賈月存

為解決基層干部隊(duì)伍生態(tài)環(huán)境治理專業(yè)能力不足的問題，2021年連云港市創(chuàng)新開展“生態(tài)副鎮(zhèn)長”試點(diǎn)，我于當(dāng)年4月起全脫產(chǎn)掛職灌云縣臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)管委會(huì)副主任?；厥滓荒甓嗟膾炻毥?jīng)歷，感觸很多。

招商引資與生態(tài)環(huán)保

我主要負(fù)責(zé)招商和環(huán)保。臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)是灌云經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主陣地和火車頭，但由于發(fā)展理念的問題，曾經(jīng)也是環(huán)保問題多發(fā)的“是非地”。從事這兩方面的工作，我深感責(zé)任重大。

通過多方面了解，我發(fā)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)區(qū)發(fā)展“項(xiàng)目為王，實(shí)干為要”的觀念深入人心，發(fā)展的愿望是如此迫切，對(duì)環(huán)保工作也非常重視，卻陷入洽談項(xiàng)目多、落地項(xiàng)目少，開工項(xiàng)目多、投產(chǎn)項(xiàng)目少的“怪圈”。為了破圈發(fā)展，我堅(jiān)持“服務(wù)”的理念，放棄節(jié)假日，連續(xù)工作60多天，先后6次組織產(chǎn)業(yè)區(qū)招商人員、環(huán)保人員和項(xiàng)目投資人座談會(huì)，大家換位思考，集思廣益，暢所欲言。

簽約企業(yè)心有怨言，質(zhì)疑已經(jīng)簽約的項(xiàng)目為什么不能落地；招商人員也產(chǎn)生誤解，抱怨做了大量工作怎么沒有成績(jī)；環(huán)保人員更有委屈，不符合政策的項(xiàng)目確實(shí)沒法審批。我們對(duì)前期簽約的14家項(xiàng)目單位一家家跑、一個(gè)個(gè)登記問題。個(gè)別簽約單位因?qū)χ肮ぷ饔姓`解，溝通時(shí)常常讓我們吃閉門羹，有時(shí)說話冷言冷語。我們以實(shí)際行動(dòng)消除誤解，對(duì)簽約項(xiàng)目上存在的問題和弱項(xiàng)，進(jìn)行點(diǎn)對(duì)點(diǎn)、一對(duì)一的指導(dǎo)服務(wù)。

否定一個(gè)項(xiàng)目容易，落地一個(gè)項(xiàng)目太難。一個(gè)項(xiàng)目從開始招商到最終落地投產(chǎn)過程中，需要付出巨大的時(shí)間、人力、物力成本。我們積極建立起招商和環(huán)保工作的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，開展項(xiàng)目環(huán)保政策咨詢和環(huán)評(píng)預(yù)審，主動(dòng)和招商人員對(duì)接，通過“一對(duì)一”方式，讓每一個(gè)招商人員熟練掌握產(chǎn)業(yè)區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)、環(huán)境準(zhǔn)入負(fù)面清單和產(chǎn)業(yè)定位等內(nèi)容，做好招商人員環(huán)保知識(shí)的“傳幫帶”，既避免“饑不擇食”，也不能“因噎廢食”，妥善處理好招商引資與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系。

產(chǎn)業(yè)區(qū)對(duì)列入負(fù)面清單、不符合產(chǎn)業(yè)定位和高污染高排放的項(xiàng)目堅(jiān)決說“不”，對(duì)符合要求和發(fā)展方向的重點(diǎn)項(xiàng)目，以“咬定青山不放松”的韌勁，采取提前介入、彈性服務(wù)、跟蹤協(xié)調(diào)的方式，實(shí)行全程“保姆式”服務(wù)。在企業(yè)環(huán)評(píng)審批、政策咨詢過程中，我們積極與省生態(tài)環(huán)境廳、市生態(tài)環(huán)境局、市城鄉(xiāng)規(guī)劃研究院、市自然資源局、市交通局等多部門進(jìn)行協(xié)調(diào)溝通，做到企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)問題，干部現(xiàn)場(chǎng)辦公解決問題。同時(shí)，及時(shí)收集解決項(xiàng)目開工建設(shè)中遇到的問題，例如挖機(jī)的數(shù)量是否足夠，臨時(shí)用電是否暢通、工人住宿是否解決等。由于經(jīng)常巡查工地、跑現(xiàn)場(chǎng)，自己身上也沾染上泥沙塵土的味道，單位同事來關(guān)心慰問時(shí)調(diào)侃我是“泥腿子”，但我相信這樣的堅(jiān)持總會(huì)有收獲。一年后，陸續(xù)落地環(huán)評(píng)審批項(xiàng)目9個(gè)、豁免環(huán)評(píng)項(xiàng)目14個(gè)，通過環(huán)保預(yù)審，簽約項(xiàng)目26個(gè)，在全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)位居前列。

企業(yè)退出與產(chǎn)業(yè)區(qū)轉(zhuǎn)型

2021年起，灌云舉全縣之力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)區(qū)123家安全環(huán)保不達(dá)標(biāo)化工企業(yè)關(guān)閉退出，為轉(zhuǎn)型升級(jí)騰出土地空間和環(huán)境容量。但轉(zhuǎn)型升級(jí)，飽含著陣痛與艱難，轉(zhuǎn)型怎么“轉(zhuǎn)”，升級(jí)怎么“升”？有的化工企業(yè)認(rèn)為反正也離開了，剩下沒處理的固體廢物、廢水、污染的土壤就不用管了；有的企業(yè)認(rèn)為自身安全環(huán)保雖然不達(dá)標(biāo)，但是稅收貢獻(xiàn)高，就不用退出；有的企業(yè)雖然對(duì)產(chǎn)生的污染問題很重視，但因自身經(jīng)營狀況不善，心有余而力不足……

作為環(huán)境整治組副組長的我和同事們開動(dòng)腦筋想辦法，推動(dòng)企業(yè)規(guī)范處置遺留的固廢、廢水。對(duì)于只重視稅收，不注重安全環(huán)保的企業(yè)，我們聯(lián)合應(yīng)急管理、生態(tài)環(huán)境等部門積極上門進(jìn)行普法宣傳，將稅收壓過安全環(huán)保是畸形發(fā)展的理念傳遞給他們，將很多地方已經(jīng)付出非常慘重代價(jià)的案例講給他們，告訴他們血的教訓(xùn)不能漠視。通過一個(gè)個(gè)典型的案例，讓企業(yè)負(fù)責(zé)人明白，安全環(huán)保是企業(yè)的生命線，是發(fā)展的壓艙石。對(duì)于留下污染不處理的企業(yè)，我們聯(lián)合相關(guān)部門宣講法律法規(guī)，讓企業(yè)明白自覺、合法處置歷史遺留的固廢、廢水，治理污染的土壤，不是想不想做的問題，而是企業(yè)應(yīng)盡的法定義務(wù)。對(duì)于確實(shí)無力處置的企業(yè)，我們積極與關(guān)閉退出企業(yè)談心談話，讓企業(yè)放下思想包袱，積極推動(dòng)行政代處置。

產(chǎn)業(yè)區(qū)內(nèi)123家退出企業(yè)大部分處于關(guān)停搬遷狀態(tài)，遺留的大量危險(xiǎn)廢物須進(jìn)行安全處置。由于現(xiàn)場(chǎng)施工條件苛刻，施工作業(yè)面較多，部分化工物料存在易燃、易爆、易腐蝕的危險(xiǎn)，高溫天氣、雨水天氣可能會(huì)造成二次污染。與此同時(shí)，處置項(xiàng)目工期要求短，危險(xiǎn)廢物處置難度大，這些棘手的難題擺在了我們面前。于是，我又連續(xù)工作60多天，整治不達(dá)標(biāo)關(guān)閉退出化工企業(yè)。為了合法、規(guī)范地處置好歷史遺留固廢、廢水，我?guī)ьI(lǐng)環(huán)境整治組實(shí)行24小時(shí)輪崗駐地施工管理，將各類廢水、固廢分類收集、裝車，運(yùn)往處置終端。產(chǎn)業(yè)區(qū)海風(fēng)大，關(guān)閉化工企業(yè)清理廢物過程中異味大、塵土飛揚(yáng)，讓人皮膚變得粗糙，衣服總有一股味道。我戲謔稱呼自己是“糙漢子”，也對(duì)臨港工作人員的日常有了更深的理解。通過環(huán)境整治組對(duì)關(guān)閉退出企業(yè)“兩斷三清”工作的強(qiáng)力推進(jìn)，2021年底產(chǎn)業(yè)區(qū)高水平通過省級(jí)驗(yàn)收。

隨著不達(dá)標(biāo)化工企業(yè)的關(guān)閉退出，產(chǎn)業(yè)區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)的效果逐漸顯現(xiàn)，低效用地也真正“活”起來。如今，臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)打通水系，五灌河上波光粼粼，風(fēng)景樹形成數(shù)十里長的綠色屏障，雙向六軌道柏油路交錯(cuò)縱橫，成為黃海之濱的亮麗風(fēng)景。

優(yōu)服企業(yè)與嚴(yán)格執(zhí)法

我們始終把嚴(yán)格執(zhí)法與做好服務(wù)緊密結(jié)合，既及時(shí)發(fā)現(xiàn)指出問題，更協(xié)調(diào)幫助企業(yè)解決問題。針對(duì)企業(yè)關(guān)心的環(huán)保問題，及時(shí)組織開展“環(huán)保講堂進(jìn)臨港”活動(dòng)，邀請(qǐng)省市知名專家，現(xiàn)場(chǎng)答疑解惑，當(dāng)好服務(wù)企業(yè)的“店小二”，讓企業(yè)真實(shí)感受到我們的真心、暖心和貼心。對(duì)于復(fù)工復(fù)產(chǎn)企業(yè)，主動(dòng)組織現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境隱患排查，在污水治理、危廢管理系統(tǒng)升級(jí)、廢氣治理提升方面面對(duì)面講、手把手教，身體力行提升企業(yè)環(huán)保治理水平。

面對(duì)個(gè)別企業(yè)有僥幸心理，白天環(huán)保設(shè)施正常運(yùn)行、夜間可能停止運(yùn)轉(zhuǎn)的現(xiàn)象，我和環(huán)保執(zhí)法人員堅(jiān)持夜間巡查常態(tài)化，特別是周末、凌晨時(shí)間開展日常巡查，以有效打擊“夜幕掩護(hù)”下的違法行為；對(duì)個(gè)別企業(yè)固廢管理不規(guī)范、企業(yè)治污設(shè)施不正常運(yùn)行、異味明顯的違法行為及時(shí)立案處罰，堅(jiān)決守好環(huán)境安全底線。處罰不是目的，而是促進(jìn)企業(yè)提升環(huán)境安全水平的手段?，F(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)，我們堅(jiān)持說理式執(zhí)法，做到一次執(zhí)法就是一次普法，通過說理式講解法律法規(guī)，讓企業(yè)認(rèn)識(shí)自身問題。

基層缺的不是檢查時(shí)告訴他們這種做法對(duì)不對(duì)，而是教會(huì)他們?nèi)绾芜\(yùn)用具有合法性、操作性、實(shí)效性的工作辦法。掛職期間的工作是辛苦的，但也是充實(shí)的，個(gè)人成長的同時(shí)更提升了在固廢管理、環(huán)評(píng)審批、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、排污許可、土壤調(diào)查等方面的業(yè)務(wù)能力，也深刻理解了“不是能者多勞，而是多勞者能”的理念。未來，我將繼續(xù)以實(shí)干為弦，努力彈奏綠色與發(fā)展的“協(xié)奏曲”，為港城生態(tài)環(huán)保工作貢獻(xiàn)自己的一份力量。