中西部高等教育助力中國式現(xiàn)代化的戰(zhàn)略思考

特約撰稿人_盧克平 記者_(dá)鄭楠 編輯_劉煜 設(shè)計_劉仕悅

學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神。

中國式現(xiàn)代化是均衡發(fā)展和共同富裕的現(xiàn)代化，高等教育是推進(jìn)中國式現(xiàn)代化建設(shè)的重要力量。中西部高等教育高質(zhì)量發(fā)展對于加快實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化意義重大。黨的十八大以來，我國中西部高等教育發(fā)展卓有成效，但與東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)相比，仍存在優(yōu)質(zhì)高等教育資源短缺、創(chuàng)新能力不高、高層次人才引育困難、對外開放度不夠、投入不足等問題。以中西部高等教育助力中國式現(xiàn)代化必須堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，扎根中國大地、服務(wù)區(qū)域發(fā)展，以“雙一流”建設(shè)高校引領(lǐng)帶動高等教育整體高質(zhì)量發(fā)展，并不斷擴(kuò)大對外開放水平，加大經(jīng)費投入和政策支持力 度。

一、中國式現(xiàn)代化是均衡發(fā)展和共同富裕的現(xiàn)代化

黨的二十大報告明確提出，中國式現(xiàn)代化是人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化，是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化，是物質(zhì)文明和精神文明相協(xié)調(diào)的現(xiàn)代化，是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，是走和平發(fā)展道路的現(xiàn)代化。可見，中國式現(xiàn)代化是內(nèi)涵著區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和全體人民共同富裕的現(xiàn)代化。高等教育作為科技第一生產(chǎn)力、創(chuàng)新第一動力和人才第一資源的重要結(jié)合點，在實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、全體人民共同富裕和國家現(xiàn)代化進(jìn)程中起著不可替代的重要作用。區(qū)域高等教育均衡高質(zhì)量發(fā)展和共同富裕是中國式現(xiàn)代化的應(yīng)有之義，推進(jìn)中西部高等教育全面振興是縮小區(qū)域發(fā)展差距、實現(xiàn)共同富裕的必然要求。中國式現(xiàn)代化迫切要求區(qū)域高等教育均衡高質(zhì)量發(fā)展，并需要高等教育為其提供有力的人才支撐和智力支持。

中西部高等教育是中西部地區(qū)科技發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、人才聚集的高地，相當(dāng)程度上影響著中西部全面振興大局和我國高質(zhì)量發(fā)展全局。黨的十八大以來，中西部高等教育取得了突出成就和巨大進(jìn)步，但由于受歷史、地理等復(fù)雜因素的影響，相較東部發(fā)達(dá)地區(qū)還有一定差距。站在新的歷史起點上，面向新的時代征程，我們亟待從國家未來發(fā)展戰(zhàn)略的高度深刻認(rèn)識中西部高等教育之于中國式現(xiàn)代化的重大意義，準(zhǔn)確把握存在的突出問題，系統(tǒng)研究中西部高等教育助力中國式現(xiàn)代化的戰(zhàn)略舉措。

二、中西部高等教育之于中國式現(xiàn)代化的重大意義

（一）助力科教興國戰(zhàn)略實施，強(qiáng)化現(xiàn)代化建設(shè)人才支撐

教育是國之大計、黨之大計。黨的二十大報告專章論述“實施科教興國戰(zhàn)略，強(qiáng)化現(xiàn)代化建設(shè)人才支撐”，充分體現(xiàn)了黨中央對教育、科技、人才工作的深刻認(rèn)識，統(tǒng)籌教育、科技、人才的戰(zhàn)略發(fā)展，為加快建設(shè)教育強(qiáng)國、科技強(qiáng)國、人才強(qiáng)國明確了方向。高校是人才培養(yǎng)主陣地和科技創(chuàng)新主力軍，是中國式教育現(xiàn)代化的引領(lǐng)者、主導(dǎo)者和推動者，在教育、科技、人才三位一體戰(zhàn)略布局中發(fā)揮著不可替代的重要作用?，F(xiàn)代化建設(shè)離不開創(chuàng)新人才，創(chuàng)新人才培養(yǎng)離不開高等教育。因此，教育尤其是高等教育在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家中，是“基礎(chǔ)的基礎(chǔ)”“關(guān)鍵的關(guān)鍵”，居于“優(yōu)先發(fā)展”的戰(zhàn)略地位。

教育、科技、人才三位一體戰(zhàn)略布局是黨和國家統(tǒng)籌“兩個大局”，立足新時代作出的重大戰(zhàn)略決策，是今后五年乃至長期發(fā)展必須堅持的重大國家戰(zhàn)略。中西部發(fā)展事關(guān)國家發(fā)展的整體水平，事關(guān)中國式現(xiàn)代化建設(shè)總體進(jìn)程。中西部高等教育關(guān)系著中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、科技進(jìn)步、人才培養(yǎng)等多個重點環(huán)節(jié)，相當(dāng)程度上影響著我國高質(zhì)量發(fā)展全局，影響著科教興國戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的具體落實。中西部高等教育助力中國式現(xiàn)代化建設(shè)，對于貫徹落實黨的二十大精神，加速推動教育現(xiàn)代化建設(shè)，建設(shè)教育強(qiáng)國、人才強(qiáng)國、科技強(qiáng)國具有重要意義，順應(yīng)了黨中央、國務(wù)院關(guān)于“中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展”“西部大開發(fā)”等重大戰(zhàn)略決策，能夠不斷提升中西部高等教育人才培養(yǎng)質(zhì)量、科研創(chuàng)新與社會服務(wù)能力、國際交流與合作程度、文化傳承與創(chuàng)新水平，不斷提升中西部地區(qū)和國家現(xiàn)代化建設(shè)的人才和智力支撐水平。

（二）助力鄉(xiāng)村教育振興，推進(jìn)城鄉(xiāng)教育公平

黨的二十大報告指出，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。扎實推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興。這為解決好“三農(nóng)”問題、做好“三農(nóng)”工作指明了方向。習(xí)近平總書記2022年10月在陜西延安和河南安陽考察時進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化而不懈奮斗。鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)在于教育振興，“教育在鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮著基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性作用，實現(xiàn)鞏固拓展教育脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，以振興鄉(xiāng)村教育賦能鄉(xiāng)村振興，是教育的職責(zé)和使 命”。

“三農(nóng)”問題是關(guān)系國計民生和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本性問題，而教育又是解決“三農(nóng)”問題不可回避的首要問題。根據(jù)國家統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2021年我國城鎮(zhèn)化率為64.7%。但分區(qū)域看，各地的城鎮(zhèn)化水平差別很大，目前仍有10個省份低于60%，分別是西藏、云南、甘肅、貴州、廣西、河南、新疆、四川、安徽和湖南，這10個省份均位于中西部地區(qū)。鄉(xiāng)村教育一直是我國教育發(fā)展的難點和痛點，城鄉(xiāng)教育公平更是教育發(fā)展的棘手難題。在中西部地區(qū)，鄉(xiāng)村教育的發(fā)展受到了多重因素的困擾，城鄉(xiāng)教育公平與均衡發(fā)展還有待進(jìn)一步推進(jìn)，“城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)等原因使得鄉(xiāng)村教育底子薄、基礎(chǔ)差，加上近些年來的農(nóng)村城鎮(zhèn)化，又使得鄉(xiāng)村人口和學(xué)生、學(xué)校大量減少，鄉(xiāng)村教育表現(xiàn)出明顯不同于城市教育的特殊性”。中西部高等教育作為本土教育事業(yè)發(fā)展的重要組成部分，對當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村教育振興事業(yè)具有重要的牽引作用，可以充分發(fā)揮高等教育的溢出效應(yīng)和人才科技優(yōu)勢，加強(qiáng)大中小幼的校際合作與精準(zhǔn)幫扶，加快教師教育改革與創(chuàng)新，造就高素質(zhì)專業(yè)化有情懷敢擔(dān)當(dāng)?shù)泥l(xiāng)村教師隊伍，提升鄉(xiāng)村教師繼續(xù)教育實效，為推動實現(xiàn)城鄉(xiāng)教育優(yōu)質(zhì)公平發(fā)展貢獻(xiàn)高等教育智慧。

（三）助力人才中心和創(chuàng)新高地建設(shè)，服務(wù)創(chuàng)新型國家發(fā)展

在中央人才工作會議上，習(xí)近平總書記要求，深入實施新時代人才強(qiáng)國戰(zhàn)略，全方位培養(yǎng)、引進(jìn)、用好人才，加快建設(shè)世界重要人才中心和創(chuàng)新高地。習(xí)近平總書記在黨的二十大報告中也重點強(qiáng)調(diào)了實施人才強(qiáng)國戰(zhàn)略和培養(yǎng)高素質(zhì)人才的重要性，把教育、科技、人才工作一體部署，展現(xiàn)了新征程賦予廣大科技和教育工作者的新使命新要求。

作為馬克思主義中國化、時代化的綱領(lǐng)性文件，黨的二十大報告為人才創(chuàng)新工作的發(fā)展指明了新的方向。習(xí)近平總書記在報告中首次提出教育、科技、人才是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性支撐的重大判斷，體現(xiàn)了教育、科技、人才在國家現(xiàn)代化建設(shè)全局中的極端重要性。近年來，中西部地區(qū)發(fā)展勢頭強(qiáng)勁，人才吸引力和凝聚力不斷加強(qiáng)。在9個國家中心城市建設(shè)名單中，有鄭州、重慶、成都、武漢、西安等5個中西部城市，占比超過50%，各地招才引智政策不斷完善，人才待遇不斷提升。但中西部地區(qū)整體的創(chuàng)新潛力還有待進(jìn)一步發(fā)掘，創(chuàng)新動力還有待進(jìn)一步提升，創(chuàng)新人才還有待進(jìn)一步補足。創(chuàng)新驅(qū)動實質(zhì)上是人才驅(qū)動，創(chuàng)新的根本在于“人”，中西部地區(qū)能夠通過實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，支持所在省市的高校成為國家人才中心和創(chuàng)新高地的新引擎，為我國建設(shè)世界重要人才中心和創(chuàng)新高地提供強(qiáng)大動力和人才保障。

（四）助力教育對外開放，實現(xiàn)高等教育自立自強(qiáng)

教育對外開放是實現(xiàn)教育自立自強(qiáng)的必經(jīng)之路，是教育邁向現(xiàn)代化的必然選擇。高等教育是教育事業(yè)發(fā)展的“第一梯隊”，不能夠閉門造車、故步自封，需要積極面向世界、走近世界、融入世界。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記對高等教育的發(fā)展表現(xiàn)出深切的關(guān)懷，多次回信高校師生，尤其是對歸國學(xué)子的回信，為高等教育加強(qiáng)對外交流合作指明方向。黨中央、國務(wù)院也多次印發(fā)相關(guān)文件，顯示出對中外高等教育交流合作的密切關(guān)注，鼎力支持高校開展相關(guān)工作。同時，教育部國際合作與交流司等有關(guān)教育行政部門通過召開全國教育外事工作會議，印發(fā)《教育部等八部門關(guān)于加快和擴(kuò)大新時代教育對外開放的意見》等舉措，全力支持并推動高等教育走出國門、走向世界。

當(dāng)前，我國已同181個建交國普遍開展了教育合作與交流，與159個國家和地區(qū)合作舉辦了孔子學(xué)院（孔子課堂），與58個國家和地區(qū)簽署了學(xué)歷學(xué)位互認(rèn)協(xié)議，共建“一帶一路”教育行動，在國外建設(shè)了23個魯班工坊，啟動了海外中國學(xué)校建設(shè)試點等。但相較于東部發(fā)達(dá)地區(qū)教育對外開放程度，中西部高等教育對外交流與合作較少，對外開放水平較低，整體上有待進(jìn)一步加強(qiáng)和提升。因此，中西部高等教育可以借助推進(jìn)中國式現(xiàn)代化建設(shè)的戰(zhàn)略契機(jī)，加快對外開放步伐、提升對外交流合作和開放水平，實現(xiàn)自立自強(qiáng)，拓寬高等教育的國際視野和世界一流大學(xué)發(fā)展的路徑，以高等教育的國際化、高質(zhì)量發(fā)展更好地助力中西部地區(qū)和國家的現(xiàn)代化建設(shè)。

三、中西部高等教育助力中國式現(xiàn)代化的短板瓶頸

（一）優(yōu)質(zhì)高等教育資源供給不足

“在我國高等教育的版圖上，中西部高校占全國高校總數(shù)的半數(shù)之多，是名副其實的‘半壁江山’”，但在高等教育的發(fā)展質(zhì)量和優(yōu)質(zhì)資源供給方面，與東部地區(qū)存在較大差距。首先，“雙一流”建設(shè)高校分布不均衡。根據(jù)2022年2月教育部、財政部、國家發(fā)展改革委聯(lián)合公布的第二輪“雙一流”建設(shè)高校名單來看，東部地區(qū)、中部地區(qū)、西部地區(qū)的高校入選情況占比分別為62.59%、19.73%、17.69%，中西部地區(qū)入選高校占比合計不到總體的38%。其次，學(xué)科評估結(jié)果較東部不佳。在教育部學(xué)位與研究生教育發(fā)展中心公布的第四輪學(xué)科評估結(jié)果中，A類學(xué)科所屬高校的地區(qū)分布同樣存在較大差異，東部地區(qū)、中部地區(qū)、西部地區(qū)的A類學(xué)科占比分別是70.72%、19.99%、9.29%，中西部地區(qū)占比合計不到總體的30%。再次，高等教育毛入學(xué)率較東部偏低。2021年全國高等教育毛入學(xué)率為57.8%，但中西部省份普遍低于東部省份，甚至低于全國平均水平。其中中西部的重慶市為58.03%，河南省為53.13%，甘肅省為48.3%，而東部的江蘇省為65%，浙江省為64.8%，山東省為64.2%。此外，中西部地區(qū)的高等教育在師資力量、辦學(xué)規(guī)模等方面與東部地區(qū)也存在不同程度的差距。

面對人民群眾日益增長的“更好的教育”的需要，中西部優(yōu)質(zhì)高等教育資源的供給迫切需要加強(qiáng)。這是因為中西部高等教育的優(yōu)質(zhì)供給關(guān)系著中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民群眾整體素質(zhì)水平的提升，關(guān)乎國家總體安全穩(wěn)定和中華民族團(tuán)結(jié)和諧，更密切關(guān)聯(lián)著中國式現(xiàn)代化建設(shè)的實現(xiàn)。因此，亟待加強(qiáng)對中西部地區(qū)優(yōu)質(zhì)高等教育資源供給，以滿足人民群眾的需要，滿足教育現(xiàn)代化的需要，滿足國家重大戰(zhàn)略實施的需要，形成全力推進(jìn)中國式現(xiàn)代化建設(shè)的磅礴力量。

（二）科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)

在經(jīng)濟(jì)全球化的綜合國力競爭中，高等教育發(fā)展的質(zhì)量、水平、成效等成為國家創(chuàng)新能力、科技實力、綜合國力的重要標(biāo)志。根據(jù)國家統(tǒng)計局、科學(xué)技術(shù)部和財政部公布的《2021年全國科技經(jīng)費投入統(tǒng)計公報》，我國東、中、西部地區(qū)研究與試驗發(fā)展（R&D）經(jīng)費分別為18928.1億元、5346.4億元和3681.8億元，其中東部地區(qū)的領(lǐng)先優(yōu)勢依然明顯。R&D投入強(qiáng)度的頭部效應(yīng)也愈發(fā)顯現(xiàn)。高等院校是R&D基礎(chǔ)研究經(jīng)費投入的第一主體，由于受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和高等教育布局的影響，中西部高校的科技創(chuàng)新投入和能力在整體上與東部存在較大差距，缺少高水平科研機(jī)構(gòu)和平臺，國家重點學(xué)科數(shù)量與高層次人才相對較少，科技成果轉(zhuǎn)化能力偏弱。這些現(xiàn)實困境，在一定程度上影響了區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求，成為限制中西部地區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)的“卡脖子”問題。

根據(jù)《2020中國區(qū)域創(chuàng)新能力評價報告》關(guān)于區(qū)域創(chuàng)新的綜合效用值來看，廣東、北京、江蘇、上海和浙江排名前5。過去20年來領(lǐng)先地區(qū)與落后地區(qū)創(chuàng)新能力差距沒有明顯縮小，東、中、西部創(chuàng)新能力的差距幾乎處于固化狀態(tài)。而在當(dāng)前，我國科學(xué)技術(shù)的發(fā)展正在從簡單的積累走向高質(zhì)量發(fā)展，正在由單一領(lǐng)域的集中突破走向系統(tǒng)性的深刻變革。中西部高等教育作為區(qū)域乃至國家科技創(chuàng)新的“主力軍”，應(yīng)面向國家和區(qū)域重大需求，深入實施科教興國戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，努力為實現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)、實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化提供有力支持。

（三）高水平人才引育困難

人才是第一資源，是社會主義現(xiàn)代化國家建設(shè)和中華民族偉大復(fù)興的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性資源，是彰顯我國創(chuàng)新實力、創(chuàng)新動力、綜合國力的主要動力源。當(dāng)前我國中西部地區(qū)相較于東部地區(qū)的高層次人才吸引力和高層次人才培養(yǎng)能力均有不足。2020年東部高校的博士學(xué)歷專任教師總數(shù)，大約是中部的3.08倍，是西部的3.17倍；從高層次人才看，2020年東部高校長江、杰青、優(yōu)青占比超過60%，中西部總計不足40%。中西部創(chuàng)新人才類項目資助人員的名額也偏少，“國家杰出青年科學(xué)基金”“國家優(yōu)秀青年科學(xué)基金”等人才項目獲得資助的科研工作者大多集中在北京、上海等少數(shù)發(fā)達(dá)地區(qū)的科研院所和高校，中西部地區(qū)獲得資助的科研工作單位也多以“雙一流”建設(shè)高校為主，其余高校相對較少。相較于東部地區(qū)，中西部地區(qū)高校的工作條件和工作待遇也是影響高層次人才引進(jìn)困難的重要因素之一。另外，中西部地區(qū)高層次人才培養(yǎng)的基礎(chǔ)和能力有所欠缺，與發(fā)達(dá)地區(qū)的差距越拉越大。以博士生招生指標(biāo)為例，占全國人口十分之一的人口大省、教育大省每年不足千人，還不及發(fā)達(dá)省份一個高校的招生指標(biāo)。這種不均衡的人才分布在一定程度上削弱了中西部地區(qū)的高水平人才吸引能力和培養(yǎng)能力，不僅影響了中西部地區(qū)的科技進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也在一定程度上影響了中國式現(xiàn)代化的進(jìn)程。

（四）對外開放水平不高

受到內(nèi)陸地域和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等因素的影響，中西部高校的對外開放水平與東部相比也有較大差距，存在各高校國際化重視程度不一，校內(nèi)不同院系參與度不同，擁有海外學(xué)習(xí)背景的教師有限，學(xué)生對外交流意識不強(qiáng)等現(xiàn)象。同時，中西部不同省份、不同城市的高校之間也存在一定差異，湖北、四川、陜西、重慶等地高校的對外開放水平較為突出，河南、青海、西藏、內(nèi)蒙古等其他省份相對薄弱；省會所在地的高校對外開放水平較高，非省會所在地的高校對外開放水平偏弱；“雙一流”建設(shè)高校對外開放水平和國際參與度較高，其余高校對外開放水平和國際參與度較低；中央部委直屬高校對外開放水平和國際參與度較高，非直屬高校對外開放水平和國際參與度較低。另外，根據(jù)教育部科學(xué)技術(shù)與信息化司公布的《2021年高等學(xué)校科技統(tǒng)計資料匯編》，全國范圍內(nèi)，國際科技合作研究對外派遣總計18732人次，接受總計17948人次。其中，中西部地區(qū)高校對外派遣9234人次，占比不足50%，接受6707人次，占比不足40%。在國際學(xué)術(shù)會議表現(xiàn)方面，中西部地區(qū)高校出席人員39173人次、交流論文19483篇、特邀報告4048篇、主辦會議371次，分別占全國整體的比重為41%、43%、40%、33%。除中央部委直屬高校外，在地方高校層面，北京、天津、上海、江蘇、浙江、福建、山東、廣東等東部省市所屬高校表現(xiàn)情況，也優(yōu)于江西、河南、廣西、貴州、云南、西藏、甘肅、青海、寧夏、新疆等中西部省市所屬高校。由此可見，無論是高水平人才吸引和培養(yǎng)質(zhì)量，還是高等院校對外開放和國際交流水平，中西部高等教育都亟須加快改善和提升，以確保服務(wù)中國式現(xiàn)代化建設(shè)。

（五）經(jīng)費投入不夠

高校辦學(xué)經(jīng)費，是推動高水平大學(xué)建設(shè)的基本前提條件，是確保以高等教育高質(zhì)量發(fā)展助力中國式現(xiàn)代化的堅實基礎(chǔ)。無論是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、教育教學(xué)活動開展，還是高層次人才引進(jìn)、重大創(chuàng)新項目研發(fā)都需要充足經(jīng)費的支持?！皬霓k學(xué)經(jīng)費投入看，2020 年全國普通高校生人均一般公共預(yù)算教育事業(yè)費支出為2.1萬元，其中東部地區(qū)2.3萬元，中部地區(qū)1.6萬元，西部地區(qū)1.7萬元。中西部地區(qū)明顯低于全國平均水平，與東部地區(qū)差距仍然較大。”此外，根據(jù)“雙一流”建設(shè)高校2022年預(yù)算數(shù)據(jù)公布的結(jié)果來看，139所高校中，清華大學(xué)位列榜首，年度預(yù)算達(dá)362.11億元；浙江大學(xué)位列第二，年度預(yù)算261.03億元；北京大學(xué)位居第三，年度預(yù)算219.29億元；年度預(yù)算超過百億的高校還有上海交通大學(xué)、中山大學(xué)、北京航空航天大學(xué)等17所高校。中西部地區(qū)“雙一流”建設(shè)高校年度預(yù)算合計2428.67億元，僅占東部地區(qū)“雙一流”建設(shè)高校年度預(yù)算的52.36%。

充足的經(jīng)費，意味著高?？梢該碛懈玫霓k學(xué)條件、更大的辦學(xué)空間、更優(yōu)的辦學(xué)環(huán)境，也能夠擁有更強(qiáng)的實力和更足的底氣來實現(xiàn)未來的發(fā)展規(guī)劃，深入推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展和“雙一流”建設(shè)，更加積極主動助力中國式現(xiàn)代化。但中西部高校辦學(xué)經(jīng)費投入不足，在一定程度上限制甚至阻礙了高校的高質(zhì)量發(fā)展和在中國式現(xiàn)代化進(jìn)程中作用的有效發(fā)揮。

四、中西部高等教育助力中國式現(xiàn)代化的實現(xiàn)路徑

（一）堅持黨對高等教育的全面領(lǐng)導(dǎo)，落實立德樹人根本任務(wù)

中國共產(chǎn)黨是我國各項事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)是實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化的根本保障，是辦好中國特色社會主義大學(xué)的根本保證。中西部高等教育助力中國式現(xiàn)代化，必須毫不動搖堅持和加強(qiáng)中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。回顧我國中西部高等教育發(fā)展歷程，從1941年陜北公學(xué)、中國女子大學(xué)、澤東青年干部學(xué)校合并成立延安大學(xué)，到中華人民共和國成立后創(chuàng)建新疆大學(xué)、鄭州大學(xué)、青海大學(xué)等，黨領(lǐng)導(dǎo)人民在創(chuàng)建和發(fā)展新民主主義教育、探索和實踐社會主義教育的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新開辟了中國特色社會主義高等教育發(fā)展之路，并取得了巨大成就。其中，最根本的原因就是堅持了黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持了社會主義辦學(xué)方向。

黨的十八大以來，高等教育事業(yè)的發(fā)展再次邁上新的臺階。隨著第二輪“雙一流”建設(shè)的深入推進(jìn)，我國高等教育的綜合實力和國際影響力也在逐步提升，科技創(chuàng)新能力和引領(lǐng)發(fā)展能力不斷加強(qiáng)，在世界舞臺上的表現(xiàn)更加突出。這一切都得益于黨對高等教育事業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，為高等教育的發(fā)展給予支持，為高等教育事業(yè)的穩(wěn)定保駕護(hù)航。中西部高等教育助力中國式現(xiàn)代化，其前提和基礎(chǔ)就是堅持黨對教育事業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)。一方面需要加強(qiáng)高校思想政治領(lǐng)導(dǎo)。確保在根本性問題上，高校師生與黨中央保持高度一致，確保高校嚴(yán)格落實立德樹人根本任務(wù)，培養(yǎng)合格的社會主義建設(shè)者和接班人。另一方面需要落實落細(xì)做到位。無論是堅持黨對高等教育的全面領(lǐng)導(dǎo)，還是落實立德樹人根本任務(wù)，重中之重在于落實，需要高等教育工作者在熟悉教育、關(guān)心教育、研究教育的過程中把穩(wěn)方向、守牢底線。

中西部高等教育助力中國式現(xiàn)代化，就是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、落實立德樹人根本任務(wù)的中國式現(xiàn)代化。做好中西部高等教育助力中國式現(xiàn)代化的相關(guān)工作，需要不斷把中西部高等教育領(lǐng)域綜合改革向縱深推進(jìn)，推動中西部高質(zhì)量教育體系更趨完備，不斷提高高等教育對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的支撐力和對中國式現(xiàn)代化的貢獻(xiàn)度，加快推進(jìn)我國從教育大國向教育強(qiáng)國邁進(jìn)。

（二）中國特色與區(qū)域發(fā)展結(jié)合，不斷優(yōu)化調(diào)整戰(zhàn)略布局

高等教育是培養(yǎng)高級專門人才和職業(yè)人員的主要社會活動，高等學(xué)校是其發(fā)展主體和具象代表。我國是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的人民民主專政的社會主義國家，辦的是社會主義教育，這就凸顯了高等教育的中國特色和中國優(yōu)勢。2021年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于新時代振興中西部高等教育的意見》，提出將中西部高等教育置于國家重大戰(zhàn)略和區(qū)域發(fā)展框架下統(tǒng)籌謀劃、協(xié)同發(fā)展、整體推進(jìn)，并明確了具體發(fā)展目標(biāo)，這是關(guān)系中西部高校高質(zhì)量發(fā)展的重要戰(zhàn)略性舉措。此外，為解決中西部高等教育發(fā)展中存在的突出問題，國家還曾出臺《關(guān)于加快中西部教育發(fā)展的指導(dǎo)意見》《對口支援西部地區(qū)高等學(xué)校計劃》等一系列重點政策，實行省部共建和部省合建中西部高校等措施，為切實提升中西部高等教育整體水平創(chuàng)造了良好的條件，“東強(qiáng)西弱”的區(qū)域差距正不斷縮小。

當(dāng)然，中西部高校的振興僅僅依靠國家的幫扶是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還需要結(jié)合地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實際，推動中國特色與區(qū)域優(yōu)勢的結(jié)合，不斷優(yōu)化調(diào)整高等院校和創(chuàng)新發(fā)展的戰(zhàn)略布局，以期推動區(qū)域性現(xiàn)代化建設(shè)，更好助力中國式現(xiàn)代化建設(shè)。以河南省為例，《河南省“十四五”教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》明確指出，要落實《關(guān)于新時代振興中西部高等教育的意見》，建強(qiáng)中西部高等教育振興戰(zhàn)略支點。完善高校結(jié)構(gòu)布局，推動學(xué)科學(xué)院調(diào)整優(yōu)化，實施“大部制”“院辦?！钡雀母铮Υ蛟臁皩W(xué)院、學(xué)科研究院、產(chǎn)業(yè)研究院”共同體。構(gòu)建定位準(zhǔn)確、布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、特色鮮明的本?？茖I(yè)結(jié)構(gòu)，切實提升高等教育服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展能力。

（三）發(fā)揮“雙一流”建設(shè)高校示范引領(lǐng)作用，帶動教育事業(yè)整體高質(zhì)量發(fā)展

“雙一流”建設(shè)是中共中央、國務(wù)院面向新時代作出的重大戰(zhàn)略決策，也是中國高等教育領(lǐng)域繼“211工程”“985工程”之后的又一重大國家戰(zhàn)略。中西部高校是確保我國高等教育持續(xù)發(fā)展的重要力量，必須牢牢把握歷史發(fā)展契機(jī)，以“雙一流”建設(shè)引領(lǐng)、驅(qū)動中西部高等教育改革，以改革激發(fā)教育活力，并以此帶動整個教育事業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，服務(wù)科技創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展能力提升，為實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化筑牢根基。近年來，中西部不同省份因地制宜為當(dāng)?shù)馗咝５摹半p一流”創(chuàng)建和科技創(chuàng)新能力提升量身定制了發(fā)展規(guī)劃。進(jìn)入“十四五”，河南省委、省政府做出了打造鄭州大學(xué)、河南大學(xué)“雙航母”、培育“第二梯隊”的戰(zhàn)略部署，同時印發(fā)《關(guān)于提升高?？萍紕?chuàng)新能力的實施意見》。云南省政府公布“雙一流”建設(shè)行動計劃，支持云南大學(xué)建成世界一流大學(xué)，支持昆明理工大學(xué)創(chuàng)建世界一流大學(xué)。山西省委、省政府實施“1331工程”，統(tǒng)籌推進(jìn)“雙一流”建設(shè)。這些都標(biāo)志著，“雙一流”建設(shè)已經(jīng)成為中西部地區(qū)引領(lǐng)、驅(qū)動高等教育深化改革，帶動教育事業(yè)整體發(fā)展能力水平不斷提升，高?？萍紕?chuàng)新能力不斷加強(qiáng)，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會的高質(zhì)量發(fā)展的重要引擎。

中西部的“雙一流”建設(shè)高校，要堅持“人才引領(lǐng)發(fā)展”戰(zhàn)略地位，積極探索建設(shè)中國特色、世界一流大學(xué)的新路，充分發(fā)揮在中西部高等教育高質(zhì)量發(fā)展中的示范引領(lǐng)帶動作用，在以下方面著力：一是堅持為黨育人、為國育才，全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務(wù)，扎實推進(jìn)“三全育人”“五育并舉”，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人；二是全面提高人才自主培養(yǎng)質(zhì)量，促進(jìn)跨學(xué)科、跨院校以及國際聯(lián)合培養(yǎng)，扎實推進(jìn)一流本科教育和卓越研究生教育，著力培養(yǎng)國家未來發(fā)展需要、擔(dān)當(dāng)民族復(fù)興大任的一流拔尖創(chuàng)新人才；三是加快建設(shè)高質(zhì)量教育體系，重點關(guān)注科學(xué)發(fā)展的前沿領(lǐng)域，推進(jìn)各項學(xué)科的創(chuàng)新建設(shè)，科學(xué)謀劃布局新興專業(yè)和交叉學(xué)科；四是堅持以國家戰(zhàn)略需求為導(dǎo)向，組建大團(tuán)隊，打造大平臺，集聚力量進(jìn)行原創(chuàng)性引領(lǐng)性科技攻關(guān)，努力產(chǎn)出一批原創(chuàng)性標(biāo)志性科技創(chuàng)新成果，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，構(gòu)建一流創(chuàng)新生態(tài)；五是堅持人才導(dǎo)向，育英才與引人才并重，充分利用并發(fā)揮好人才優(yōu)勢，堅定不移實施人才強(qiáng)校工程，為科教興國戰(zhàn)略提供重要人才支撐，在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程中展現(xiàn)“雙一流”建設(shè)高校的使命和擔(dān)當(dāng)。

（四）加強(qiáng)中西部高等教育對外開放力度，持續(xù)深化國際交流合作

教育對外開放是教育事業(yè)邁向國際化的必由之路，也是加強(qiáng)交流合作、推動科技創(chuàng)新、開展文化交流互鑒的重要途徑。近年來，高等教育國際合作交流水平全面提升。尤其是在百年未有之大變局加速演進(jìn)和新冠肺炎疫情的嚴(yán)重沖擊下，教育對外開放和國際交流合作仍然穩(wěn)步推進(jìn)，而且更加注重開放的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)調(diào)性。教育部通過召開全國教育外事工作會議，印發(fā)《教育部等八部門關(guān)于加快和擴(kuò)大新時代教育對外開放的意見》，在優(yōu)化高等教育布局、建設(shè)開放高地、共建“一帶一路”、參與全球教育治理等方面不斷強(qiáng)化，推動我國高等教育以更加開放自信主動的姿態(tài)走向世界，為構(gòu)建人類命運共同體和創(chuàng)建人類文明新形態(tài)貢獻(xiàn)力量。

2022年8月，教育部黨組書記、部長懷進(jìn)鵬赴陜西省調(diào)研，圍繞深化職業(yè)教育產(chǎn)教融合、高校畢業(yè)生就業(yè)、振興中西部高等教育等工作開展調(diào)研并召開座談會。座談會期間強(qiáng)調(diào)，要統(tǒng)籌謀劃中西部高等教育振興，以擴(kuò)大開放合作提升中西部高等教育的國際影響和服務(wù)國家對外開放能力，大力培養(yǎng)國際化人才，深化國際科技教育合作。此外，2021 年12月，教育部高等教育司司長吳巖在圍繞振興中西部高等教育情況介紹“我為群眾辦實事”實踐活動成效時指出，2022年振興西部高等教育的工作重點之一，就是以重慶、成都為戰(zhàn)略支點，發(fā)揮高校集群的集聚溢出效應(yīng)，打造西南地區(qū)高等教育對外開放的橋頭堡。因此，加大中西部高等教育對外開放力度，深入開展國際交流與合作，能夠有效激發(fā)高等教育內(nèi)生動力和發(fā)展活力，推動形成同區(qū)域開發(fā)開放格局相匹配的高等教育高質(zhì)量發(fā)展體系，建好中西部人才高地和蓄水池，把教育教學(xué)與學(xué)科、科研的優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢，把人才和創(chuàng)新的優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為競爭優(yōu)勢。這既是實現(xiàn)中西部高等教育高質(zhì)量發(fā)展、實現(xiàn)自立自強(qiáng)的重要保障，更是助力實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化的關(guān)鍵舉措。

（五）加大政策支持和資金投入力度，完善體制機(jī)制和保障體系

黨的十八大以來，教育部會同國家發(fā)展改革委啟動中西部高?；A(chǔ)能力建設(shè)工程。“十三五”期間，累計安排中央預(yù)算內(nèi)投資107億元。中西部省部共建高校經(jīng)費大幅增長，總計超500億元，首批“雙一流”建設(shè)高校重點共建帶動中西部各地政府投入建設(shè)資金超190億元。種種舉措為中西部高等教育高質(zhì)量發(fā)展注入了強(qiáng)勁動力和發(fā)展活力。然而，中西部高等教育發(fā)展水平與東部地區(qū)仍是不可相互比較，不僅水平層次相差較多，而且中西部自身的不同地區(qū)高等教育發(fā)展也不平衡，西安、蘭州、武漢等地的高等教育發(fā)展水平比較高，而鄭州、西寧等地則是中西部高等教育的洼地。

為更好促進(jìn)中西部高等教育發(fā)展，助力中國式現(xiàn)代化建設(shè)，國家和地方政府應(yīng)加大政策的支持和資金的投入力度，不斷創(chuàng)新體制機(jī)制、完善保障體系。一方面，加大對中西部高校支持力度，推動高等教育高質(zhì)量發(fā)展。建議教育部圍繞中西部地區(qū)高?，F(xiàn)有發(fā)展情況進(jìn)行歸類管理，予以不同資助和支持，在學(xué)科建設(shè)、科學(xué)研究、研究生指標(biāo)分配、人才資源及平臺建設(shè)等方面，繼續(xù)加大向中部高校傾斜力度，特別要像精準(zhǔn)扶貧一樣精準(zhǔn)支持中西部高等教育發(fā)展，給予更多關(guān)注和支持。另一方面，可以推動?xùn)|部高等教育發(fā)達(dá)地區(qū)結(jié)對幫扶中西部高校。當(dāng)前，對口支援主要集中在西部地區(qū)，中部各省受援高校較少，建議在國家層面建立高等教育結(jié)對幫扶協(xié)調(diào)機(jī)制，推進(jìn)高等教育資源向中西部地區(qū)流動，促進(jìn)東部高水平大學(xué)對口支援中西部地區(qū)高校工作，發(fā)揮東部發(fā)達(dá)地區(qū)高等教育的輻射帶動作用。此外，地方政府也可以通過多種舉措加強(qiáng)引導(dǎo)和扶持。如“十四五”期間，河南省財政分別安排鄭州大學(xué)50億元、河南大學(xué)25億元的“雙一流”建設(shè)引導(dǎo)資金，另遴選河南理工大學(xué)等7所高校的安全科學(xué)與工程等11個學(xué)科開展“雙一流”創(chuàng)建，安排55億元創(chuàng)建資金，全力打造“雙一流”后備軍。再如新疆維吾爾自治區(qū)全力支持新疆大學(xué)“雙一流”建設(shè)，安排專項資金52億元，劃撥教育用地3709畝，建成新疆大學(xué)博達(dá)校區(qū)，為“雙一流”建設(shè)奠定了堅實基礎(chǔ)。人口是最重要的資源配置要素，建議進(jìn)一步創(chuàng)新體制機(jī)制，在政策上對中西部人口大省予以傾斜，把發(fā)展基礎(chǔ)好的地方“雙一流”建設(shè)高校納入教育部直屬高校予以重點支持。

中西部高等教育事關(guān)國家未來發(fā)展戰(zhàn)略全局，具有巨大的發(fā)展?jié)摿凸饷鞯陌l(fā)展前景。我們堅信在以習(xí)近平同志為核心的黨中央的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的科學(xué)指引下，在黨的二十大精神的指導(dǎo)推動下，在各級黨委政府和社會各界的大力支持下，中西部高校一定會更加擔(dān)當(dāng)作為、戮力同心、開拓創(chuàng)新，不斷探索中西部高等教育高質(zhì)量特色發(fā)展之路，譜寫新時代更加絢麗篇章，為中國式現(xiàn)代化貢獻(xiàn)應(yīng)有的智慧和力量。