打通鄉(xiāng)村教師服務(wù)鄉(xiāng)村振興的最后一公里
——建立鄉(xiāng)村教師兼任“村官”制度

劉毅瑋，王博陽

（1.河北師范大學(xué) 教師教育學(xué)院，河北 石家莊 050000；2.河北省教育科學(xué)研究院，河北 石家莊 050061）

2018 年9 月中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018－2022 年）》明確提出：全面建成小康社會和全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國，最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村，最廣泛最深厚的基礎(chǔ)在農(nóng)村，最大的潛力和后勁也在農(nóng)村。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是解決新時代我國社會主要矛盾、實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興中國夢的必然要求，具有重大現(xiàn)實意義和深遠(yuǎn)歷史意義。鄉(xiāng)村振興的成敗在很大程度上取決于鄉(xiāng)村振興人才隊伍的建設(shè)。為此，《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018－2022 年）》指出“強化鄉(xiāng)村振興人才支撐”，通過“實行更加積極、更加開放、更加有效的人才政策，推動鄉(xiāng)村人才振興，讓各類人才在鄉(xiāng)村大施所能、大展才華、大顯身手?！币把芯恐贫ㄍ晟葡嚓P(guān)政策措施和管理辦法，鼓勵社會人才投身鄉(xiāng)村建設(shè)。”2021 年2 月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加快推進鄉(xiāng)村人才振興的意見》要“廣招英才、高效用才?！?020 年9 月教育部等六部門印發(fā)的《關(guān)于加強新時代鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)的意見》提出：“為更多優(yōu)秀鄉(xiāng)村教師參與鄉(xiāng)村治理、推動鄉(xiāng)村振興提供多種渠道?！编l(xiāng)村教師兼任“村官”是參與鄉(xiāng)村振興的重要形式，是凸顯鄉(xiāng)村教師的重要體現(xiàn)，具有政策的保障。

一、鄉(xiāng)村教師兼任“村官”的必要性

（一）鄉(xiāng)村振興需要“下得去、留得住、干得好”的基層管理者

為了解決基層管理人才不足的問題，國家采取了選派優(yōu)秀扶貧干部到基層、遴選大學(xué)生村官、選調(diào)生充實到鄉(xiāng)村等措施，這些措施在很大程度上為鄉(xiāng)村振興注入了生機，實現(xiàn)了為鄉(xiāng)村“輸血”的功能。但是，由于扶貧干部不可能長期留在鄉(xiāng)村，某些選調(diào)生和大學(xué)生村官把鄉(xiāng)村經(jīng)歷當(dāng)作一種過渡和跳板，缺乏明確的扎根意識和對鄉(xiāng)村工作的長期謀劃。因此，這一舉措雖然在一定程度上解決了管理人才“下得去”的問題，但卻沒有從根本上解決基層管理人才“留得住、干的好”的問題。

（二）鄉(xiāng)村振興需要“高素質(zhì)”的基層治理者

毋庸諱言，“村官”對鄉(xiāng)村的發(fā)展起著領(lǐng)頭雁的作用，他們的能力、素質(zhì)、作風(fēng)影響著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實現(xiàn)。目前，我國鄉(xiāng)村“村官”水平參差不齊，絕大部分“村官”學(xué)歷水平不高、能力普遍偏低、在村民中的威信還存在提升空間；選調(diào)生和大學(xué)生村官年齡小、經(jīng)驗不足、與鄉(xiāng)村聯(lián)接紐帶不深、對鄉(xiāng)村的了解不足，難以支撐對繁紛復(fù)雜的鄉(xiāng)村事務(wù)的組織和協(xié)調(diào)，不利于鄉(xiāng)村治理工作的科學(xué)開展。

（三）鄉(xiāng)村振興需要“復(fù)合型”實用技術(shù)人才

鄉(xiāng)村振興不僅需要基層管理人才，也需要復(fù)合型技術(shù)人才。加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、壯大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、保障和改善農(nóng)村民生都需要復(fù)合型實用人才。所謂的“復(fù)合型”不僅在專業(yè)技能方面有突出的經(jīng)驗，還需要具備較高的相關(guān)技能，即一專多能的人才，他們不僅能在本專業(yè)領(lǐng)域發(fā)揮專業(yè)特長，而且能在相關(guān)領(lǐng)域引領(lǐng)或帶領(lǐng)大家協(xié)同發(fā)展。

二、鄉(xiāng)村教師兼任“村官”的可行性

鑒于鄉(xiāng)村振興中存在缺乏“下得去、留得住、干得好”的基層管理者、“高素質(zhì)”的基層治理者和“復(fù)合型”實用技術(shù)人才，且不能及時有效彌補的問題，用好現(xiàn)有人力資源使其在鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮作用勢在必行。通過鄉(xiāng)村教師兼任“村官”能夠助推此問題得到有效緩解。

（一）鄉(xiāng)村教師的身份優(yōu)勢為兼任“村官”提供可能

《中華人民共和國教師法》明確規(guī)定：公辦中小學(xué)教師是國家公職人員，依據(jù)規(guī)范公職人員的相關(guān)法律規(guī)定，享有相應(yīng)權(quán)利，履行相應(yīng)義務(wù)。鄉(xiāng)村中小學(xué)教師既是在學(xué)校中從事教育的專業(yè)人員也是公職人員，需要也應(yīng)該承擔(dān)國家所賦予的相關(guān)任務(wù)，兼任“村官”不存在增加編制或轉(zhuǎn)化身份的問題，只需要適當(dāng)增加部分津貼，就能夠使鄉(xiāng)村人才隊伍得到適當(dāng)補充。

（二）鄉(xiāng)村教師的知識與能力優(yōu)勢為兼任“村官”提供可能

目前，我國鄉(xiāng)村教師尤其是新生代鄉(xiāng)村教師學(xué)歷層次高、人數(shù)多。以特崗教師為例：據(jù)統(tǒng)計，特崗教師本科學(xué)歷達到80%以上，所學(xué)專業(yè)幾乎涵蓋師范、農(nóng)、林、牧、工、商等所有學(xué)科領(lǐng)域，不乏“復(fù)合型”技術(shù)人才；2009 年至2021 年4 月河北省特崗教師到崗6.4 萬余人，具有承擔(dān)村官的知識與能力優(yōu)勢。

（三）鄉(xiāng)村教師的根系與意愿優(yōu)勢為兼任“村官”提供可能

鄉(xiāng)村教師大多來自鄉(xiāng)村，與鄉(xiāng)村血脈相連，熟悉鄉(xiāng)村特點并以鄉(xiāng)村學(xué)生為樞紐聯(lián)通鄉(xiāng)村家庭、鄉(xiāng)村社會。他們具有扎根鄉(xiāng)村的志向、具有深厚的鄉(xiāng)土情懷。2020 年教育部的調(diào)查報告顯示，特崗教師三年滿期留任率超過85%，農(nóng)村教育碩士留任率達到90%以上。95%的特崗教師在鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以下學(xué)校任教，其中30%是在村小和教學(xué)點，具有融合服務(wù)鄉(xiāng)村的意愿。

（四）鄉(xiāng)村教師的文化傳承優(yōu)勢為兼任“村官”提供可能

梁漱溟先生曾經(jīng)指出：鄉(xiāng)村教師“一是鄉(xiāng)村的耳目；二是鄉(xiāng)村的喉舌。如果更進一步，還可替鄉(xiāng)間謀劃建設(shè)事宜，好比為鄉(xiāng)村添了腦筋一樣?！弊怨乓詠砦覈l(xiāng)村教師就有參與鄉(xiāng)村日常生活和鄉(xiāng)村公共事務(wù)，為鄉(xiāng)村建設(shè)貢獻自己智慧的傳統(tǒng)。新時代，鄉(xiāng)村教師接納自我角色，明晰鄉(xiāng)村教師文化傳承的使命，更能通過“了解鄉(xiāng)土”“熱愛鄉(xiāng)土”和“改造鄉(xiāng)土”推進鄉(xiāng)村振興。

（五）鄉(xiāng)村教師的精力與經(jīng)驗優(yōu)勢為兼任“村官”提供可能

城鄉(xiāng)一體化背景下鄉(xiāng)村中小學(xué)生遷徙到城鎮(zhèn)就學(xué)是不爭的事實，呈現(xiàn)出鄉(xiāng)村學(xué)生流失率高、班容量小、部分教師教學(xué)工作量不足的現(xiàn)象。同時，通過3 到5 年基層教育工作的歷練，優(yōu)秀鄉(xiāng)村教師對地方民風(fēng)、民俗的了解，在逐漸融入鄉(xiāng)村中的溝通、協(xié)調(diào)和組織管理等能力得到更大提升，其優(yōu)勢逐漸呈現(xiàn)，為其勝任“村官”積累了豐富的經(jīng)驗和奠定堅實的能力基礎(chǔ)。

三、鄉(xiāng)村教師兼任“村官”的對策建議

為鄉(xiāng)村振興補充大量優(yōu)質(zhì)的、能夠“下得去、留得住、干得好”的基層管理者、“高素質(zhì)”的基層管理者和“復(fù)合型”使用技術(shù)人才，打通鄉(xiāng)村教師兼任“村官”是一條實現(xiàn)雙贏的通道，為此提出以下建議。

（一）建立機制，形成保障

按照《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022 年）》《關(guān)于加快推進鄉(xiāng)村人才振興的意見》《關(guān)于加強新時代鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)的意見》文件要求，成立由相關(guān)部門組成的“鄉(xiāng)村教師兼任‘村官’”領(lǐng)導(dǎo)小組，由教育主管部門牽頭組織會商，建立“鄉(xiāng)村教師兼任‘村官’”的機制。通過讓鄉(xiāng)村教師兼任的方式擔(dān)任副村長或村支書，負(fù)責(zé)鄉(xiāng)村文化建設(shè)、生態(tài)建設(shè)、法制建設(shè)等發(fā)揮鄉(xiāng)村教師職業(yè)特點、專業(yè)優(yōu)勢。制定鄉(xiāng)村教師兼任“村官”政策并細(xì)化具體措施，包括遴選、培訓(xùn)、考察、任職、考核、待遇、退出等，形成鄉(xiāng)村教師兼任村官的政策保障。

（二）精準(zhǔn)培養(yǎng)，定向發(fā)力

聚焦公費師范生、特崗教師、農(nóng)村教育碩士等為鄉(xiāng)村精準(zhǔn)培養(yǎng)教師群體，開展有針對性的培訓(xùn)。首先通過開設(shè)必修課、選修課或講座的方式向公費師范生特崗教師、鄉(xiāng)村教育碩士開展國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的宣講，了解我國鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略以及作為鄉(xiāng)村教師在國家戰(zhàn)略中的作用；其次通過專門訓(xùn)練，幫助準(zhǔn)鄉(xiāng)村教師掌握鄉(xiāng)村工作的基本思路、基本方法提高為鄉(xiāng)村服務(wù)的能力；最后通過示范引領(lǐng)、實踐鍛煉夯實鄉(xiāng)村教師服務(wù)鄉(xiāng)村振興的信念。

（三）開展實驗，分步實施

選擇河北省鄉(xiāng)村教師整體素質(zhì)高、人力資源充足、參與意愿強烈、鄉(xiāng)村發(fā)展相對薄弱區(qū)域和精準(zhǔn)培養(yǎng)鄉(xiāng)村教師的師范院校為試點，通過2～3 年的實驗，探索鄉(xiāng)村教師兼任“村官”的培養(yǎng)、遴選、使用等方式和路徑，發(fā)現(xiàn)問題、總結(jié)經(jīng)驗不斷推進。一方面促進鄉(xiāng)村教師的精準(zhǔn)培養(yǎng)，另一方面探索鄉(xiāng)村教師服務(wù)鄉(xiāng)村振興作用效能，將人才培養(yǎng)和服務(wù)社會有機的融合起來。

通過建立鄉(xiāng)村教師兼任“村官”制度，打通鄉(xiāng)村教師服務(wù)鄉(xiāng)村振興的最后一公里，使其積極融入鄉(xiāng)村振興成為鄉(xiāng)村振興的“領(lǐng)頭雁”而非“邊緣人”，充分發(fā)揮鄉(xiāng)村教師在鄉(xiāng)村振興中的優(yōu)勢。