推進清廉湖南建設系列報道之十一
——瀏陽：打通紀檢監(jiān)督“最后一公里”

文_本刊記者 任燦

湖南省委常委、省紀委書記、省監(jiān)委主任王雙全曾撰文《堅定不移推進正風肅紀反腐》（《新湘評論》2022 年第7 期）指出，要以嚴密監(jiān)督助力鄉(xiāng)村全面振興?！俺掷m(xù)開展專項監(jiān)督，著力解決思想上不重視、行動上不積極、工作上不得力等突出問題，推動各級黨組織堅決扛起鄉(xiāng)村振興政治責任。重點檢查黨中央惠民利民、安民富民和促進共同富裕各項政策落實情況，嚴肅查處借鄉(xiāng)村振興之名搞項目謀私、截留挪用專項資金、克扣群眾利益等問題，堅決清除妨礙政策落實的‘絆腳石’?！?/p>

近年來，隨著鄉(xiāng)村振興進入全面推進新階段，大量資金、項目向鄉(xiāng)村傾斜，加上村（社區(qū)）書記、主任“一肩挑”，村級小微權力可以說是高度集中，但同時也相應存在監(jiān)督難度大的問題。如何打通紀檢監(jiān)督“最后一公里”，真正讓群眾感受到正風肅紀反腐就在身邊？瀏陽市積極開展小微權力“監(jiān)督一點通”服務平臺工作和村級小微工程項目提級監(jiān)督工作，具有良好的借鑒作用。

“監(jiān)督一點通”為小微權力戴上“緊箍咒”

王雙全在文章中強調(diào)，要“強化基層監(jiān)督，統(tǒng)籌基層紀檢監(jiān)察、巡視巡察力量，推動村級黨組織配齊配強紀檢力量，健全縣、鄉(xiāng)、村三級聯(lián)動監(jiān)督機制，深入推進縣鄉(xiāng)紀檢監(jiān)察工作一體化。將‘互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督’平臺與相關系統(tǒng)平臺深度對接融合，拓寬群眾監(jiān)督渠道，著力破解‘熟人社會’監(jiān)督難題”。

湖南省小微權力“監(jiān)督一點通”服務平臺是由中紀委國家監(jiān)委主管、省紀委監(jiān)委主辦，直接為群眾提供監(jiān)督基層小微權力的邊界渠道，主要受理侵害群眾利益、脫貧攻堅同鄉(xiāng)村振興有效銜接等涉及基層小微權力運行的事務性問題。

“只要微信掃一掃這個二維碼，即可進入小微權力‘監(jiān)督一點通’服務平臺。如果您在生活中遇到‘救助、補助資金沒有按時到’等急難愁盼事，都可以通過該平臺反映，市紀委監(jiān)委會同步跟進監(jiān)督?！?021 年8 月，湖南省小微權力“監(jiān)督一點通”服務平臺正式在瀏陽上線。瀏陽市作為全省首批試點運行小微權力“監(jiān)督一點通”服務平臺的縣（市），自試點工作開展以來，瀏陽市紀委監(jiān)委根據(jù)省紀委監(jiān)委《小微權力“監(jiān)督一點通”服務平臺試點建設總體方案（暫行）》有關工作要求，積極結(jié)合本市工作實際，采取了一系列行之有效的措施進行平臺推廣，取得了相對顯著的成效。

一是制定了詳盡的監(jiān)督服務事項清單。采取“基本+N”的方式制定清單，市紀委監(jiān)委根據(jù)基本清單，結(jié)合實際補充“N”項監(jiān)督服務事項，并明確事項辦理主體和基層監(jiān)督單位。經(jīng)過充分調(diào)研論證，最后確定了村務公開、“三資”管理、工程管理、惠民惠農(nóng)、民生服務等5 大類共計38 項服務事項清單，基本涵蓋了村級小微權力的核心內(nèi)容和群眾關注度比較高的各個方面，確保監(jiān)督事項清單準確、有效。

二是全面核實了行政區(qū)劃名稱。針對省紀委監(jiān)委反饋的瀏陽市行政區(qū)劃表，逐一核對了全市 32個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）325 個村（社區(qū)）名稱以及村級代碼，糾正15 處錯誤。

三是認真錄入相關數(shù)據(jù)。根據(jù)省紀委監(jiān)委工作要求，建立了16 個相關部門及 10 個派駐紀檢監(jiān)察組賬號并設置了密碼；完成了責任部門和監(jiān)督部門相關信息的錄入；將全部監(jiān)督事項清單逐一錄入系統(tǒng)。

四是認真細致受理、反饋群眾投訴。截止目前，服務平臺共收到群眾投訴 31 件，辦結(jié) 29 件。其中涉及民生政策落實的信訪件占比最大，達10 件；涉及矛盾糾紛的信訪件排第二，達6 件；涉及村級工程建設和法律援助的信訪件排第三，分別為3 件。各紀檢監(jiān)察組織在平臺收到信訪件后第一時間核實處理。

“‘監(jiān)督一點通’平臺上線，實現(xiàn)問題反映一鍵通達、過程可追蹤、結(jié)果可查詢，既讓群眾監(jiān)督更容易，也為小微權力再上了一道‘緊箍咒’，是建設‘清廉瀏陽’的有力抓手?！笔屑o委監(jiān)委相關負責人表示，下一步，將根據(jù)管理權限和監(jiān)管職責，跟進監(jiān)督群眾在平臺上反映的問題，及時回應群眾關切，并繼續(xù)加強宣傳推廣，提高平臺影響力；同時不斷完善平臺功能，切實把平臺管好、用好，促進監(jiān)督下沉落地、融入基層治理，進一步提升群眾的獲得感、幸福感、安全感。

提級監(jiān)督為清廉村居建設保駕護航

為規(guī)范村級小微權力運行，瀏陽市紀委監(jiān)委聯(lián)合發(fā)改委、財政局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等職能部門開展走訪調(diào)研后，推動瀏陽市人民政府以“村級小微工程”為切口，整合之前職能部門的相關文件，出臺《瀏陽市村級小微工程項目建設管理辦法（試行）》。該辦法聚焦村（居）民委員會實施的合同估算價400萬元以下的房建、市政、水利、公路、農(nóng)林等各類新建、改建、拆除、修繕工程建設項目，對項目前期、發(fā)包模式、施工、變更、驗收、結(jié)算、建檔等環(huán)節(jié)做出明確規(guī)定，形成剛性制度約束，解決了以前多個部門出臺不同規(guī)定的“九龍治水”問題。

同時，為了落實省委出臺的《關于進一步加快發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟的意見》文件中關于“允許村集體在具備資質(zhì)的前提下承建單個投資額在200 萬元以下的農(nóng)村生產(chǎn)生活基礎設施建設項目”的規(guī)定精神，確保政策落實落地，防控廉政風險，瀏陽市紀委監(jiān)委深入開展調(diào)研，推動市發(fā)改局下發(fā)了關于《瀏陽市村級小微工程項目建設管理辦法（試行）》的補充通知，進一步明確哪些村級工程項目可以由村集體經(jīng)濟組織來實施，完善村級小微工程項目建設主體資質(zhì)限定相關規(guī)則，保障村集體既能夠享受政策紅利，又不會加大廉政風險。

為防止搞變通、打折扣，瀏陽市紀委監(jiān)委聯(lián)合相關職能部門同步出臺相應監(jiān)督辦法，將村級小微工程項目建設的監(jiān)督提級，由市紀委監(jiān)委牽頭，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、相關市直部門共同參與，緊盯村級小微工程關鍵環(huán)節(jié)，通過日常監(jiān)督、部門監(jiān)督、聯(lián)合監(jiān)督等方式，形成監(jiān)督合力。

“2016 年以來，村里多次通過虛增工程量、重復申報工程等方式，從村級小微工程建設項目中套取資金，用于村務開支和發(fā)放村干部津貼?！?021 年，瀏陽市紀委監(jiān)委收到一封反映某村干部在工程項目建設中違規(guī)操作的信訪件。

在此之前，該村就有群眾反映相關問題，但由于問題線索模糊，加上鎮(zhèn)紀委力量薄弱，問題沒有被查清。瀏陽市紀委監(jiān)委決定對該信訪件實施提級監(jiān)督，成立由市紀委監(jiān)委黨風政風監(jiān)督室牽頭，財政局、審計局、所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)等單位組成的專案組開展調(diào)查，目前已順利結(jié)案。最終，兩任村支書受處分，原村會計因涉嫌違法已被移送司法機關審查起訴。

“提級監(jiān)督不是越過鄉(xiāng)鎮(zhèn)的監(jiān)督，而是市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級聯(lián)動監(jiān)督?！痹撌屑o委監(jiān)委相關負責人表示，通過對小微工程提級監(jiān)督，進一步規(guī)范村級小微權力運行，助力清廉建設。

大力弘揚廉潔文化，推動廉潔觀念入腦入心

王雙全在文章中還強調(diào)，扎實推進清廉湖南建設，要大力弘揚廉潔文化?！奥鋵嶞h中央加強新時代廉潔文化建設的意見，注重發(fā)揚革命傳統(tǒng)，傳承紅色基因，夯實清正廉潔思想根基，厚植廉潔奉公文化基礎，培養(yǎng)廉潔自律道德操守，發(fā)揮廉潔教育基礎作用，弘揚崇廉拒腐社會風尚，推動新時代廉潔文化建設深入開展，讓以清為美、以廉為榮在三湘大地蔚然成風?！?/p>

瀏陽是千年古縣、紅色熱土，廉政文化源遠流長，清官廉吏美名流傳，這片土地上蘊藏著眾多讓人難以忘懷的“紅” “廉”故事，賦予了這座城市堅韌果敢、廉潔奉公的鮮明底色。近年來，瀏陽堅持傳承紅色基因，發(fā)揚革命精神，把清廉建設擺在突出位置來抓，政治生態(tài)持續(xù)向好，以清為美、以廉為榮的價值取向深入人心。

村（社區(qū)）是基層組織的最小單元，隨著“清廉瀏陽”建設工作的全面鋪開，瀏陽將目光聚焦村（社區(qū)）這個“神經(jīng)末梢”，發(fā)布十條措施，由市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭推進，涵蓋村級小微權力運行、人居環(huán)境整治、廉潔文化培育等與鄉(xiāng)村振興工作息息相關的領域，用規(guī)范“事”拉近干群“心”。

今年3 月中旬，“云上清廉瀏陽”平臺上線。平臺充分挖掘、搜集了瀏陽本地生動感人的清廉故事，設置《聽·清廉》《觀·清廉》《建·清廉》《學·清廉》《游·清廉》5 個欄目，通過云端參觀紅色景點、趣味問答等形式，弘揚廉潔文化。