智能化改造和數(shù)字化轉(zhuǎn)型的交通執(zhí)法實(shí)踐
——以水路交通執(zhí)法為例

高長(zhǎng)海

(揚(yáng)州市交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法支隊(duì)，江蘇 揚(yáng)州 225009)

0 引言

“揚(yáng)州是個(gè)好地方，依水而建，緣水而興，因水而美”，長(zhǎng)江和京杭運(yùn)河兩大黃金水道在此交匯，境內(nèi)河道縱橫，湖泊密布，轄區(qū)內(nèi)共有航道184 條，通航總里程2298.57km，年通過船舶逾23 萬(wàn)艘次、貨物通過量3億噸，是典型的水上交通運(yùn)輸繁忙區(qū)，水上交通綜合執(zhí)法、安全監(jiān)管、防治船舶污染、船舶和船員管理、水上搜救應(yīng)急處置等各項(xiàng)任務(wù)繁重，迫切需要通過智能化改造和數(shù)字化轉(zhuǎn)型提升執(zhí)法效能[1]。

黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記深刻把握新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的趨勢(shì)和規(guī)律，作出了一系列重要論述、重大部署。習(xí)近平總書記指出，“發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)意義重大,是把握新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革新機(jī)遇的戰(zhàn)略選擇”；習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，“必須堅(jiān)持科技是第一生產(chǎn)力、人才是第一資源、創(chuàng)新是第一動(dòng)力”。因此，全面貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，將數(shù)字技術(shù)廣泛應(yīng)用于交通運(yùn)輸行業(yè)治理流程優(yōu)化、模式創(chuàng)新和履職能力提升，構(gòu)建數(shù)字化、智能化的運(yùn)行新形態(tài)，不斷增強(qiáng)群眾獲得感、幸福感、安全感，已成為當(dāng)前行業(yè)治理和發(fā)展的必然趨勢(shì)。

1 水上交通執(zhí)法“智改數(shù)轉(zhuǎn)”的意義

從內(nèi)涵上看，水上交通執(zhí)法“智改數(shù)轉(zhuǎn)”是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展需求，為水上通航安全管理、行政執(zhí)法管理、便民服務(wù)保障和機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理提供智能化、數(shù)字化支撐的關(guān)鍵；從外延上看，水上交通執(zhí)法“智改數(shù)轉(zhuǎn)”具有精準(zhǔn)配置管理資源、精準(zhǔn)控制管理過程、集成決策參考信息、共享公共基礎(chǔ)數(shù)據(jù)與社會(huì)服務(wù)平臺(tái)和政府部門間信息管理資源的特征。

一是實(shí)現(xiàn)執(zhí)法監(jiān)管方式轉(zhuǎn)型升級(jí)的必然要求。傳統(tǒng)的人海戰(zhàn)術(shù)、死看死守、突擊整治等舊辦法、舊模式很難滿足當(dāng)前管理工作的需求，必須利用現(xiàn)代信息技術(shù)，加強(qiáng)對(duì)資源的整合及利用，準(zhǔn)確分析、把握日益復(fù)雜的船舶狀況和水域情況，不斷提高監(jiān)管的精準(zhǔn)化水平，將執(zhí)法人員從繁重的體力勞動(dòng)中解放出來(lái)，真正改變“汗水型”和粗放型監(jiān)管方式，推動(dòng)水上執(zhí)法監(jiān)管模式的轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)從“人員密集型”向“技術(shù)密集型”轉(zhuǎn)變。

二是推動(dòng)交通執(zhí)法深化改革的必由之路。當(dāng)前正處于深化交通執(zhí)法改革的全面推進(jìn)期，各項(xiàng)工作任務(wù)十分繁重。從推進(jìn)“放管服”改革來(lái)看，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變管理方式、強(qiáng)化服務(wù)理念，加強(qiáng)事中、事后監(jiān)管，從“管得更多”向“管得更好”轉(zhuǎn)變，必須依靠智慧執(zhí)法建設(shè)，提高管理精準(zhǔn)度，增強(qiáng)監(jiān)管有效性，突出服務(wù)主動(dòng)性。從水上執(zhí)法模式改革來(lái)看，推進(jìn)“一體化+智慧執(zhí)法+信用監(jiān)管”新模式，實(shí)現(xiàn)扁平化管理，必須有高速的信息通道和強(qiáng)大的數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)來(lái)保障；想要推進(jìn)“非接觸式執(zhí)法”“遠(yuǎn)程監(jiān)控”“后臺(tái)化管理”等執(zhí)法新模式，必須通過強(qiáng)化預(yù)、監(jiān)、管、控、處等手段，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)流程的信息化和智慧化。

三是打造一流交通執(zhí)法隊(duì)伍的重要途徑。想要打造革命化、正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化執(zhí)法隊(duì)伍，必須依托智能化改造和數(shù)字化轉(zhuǎn)型，進(jìn)而推進(jìn)各項(xiàng)行政權(quán)力規(guī)范、公開、透明運(yùn)行，提升公共服務(wù)的便民度；建立動(dòng)態(tài)安全執(zhí)法監(jiān)管手段，提升事中、事后監(jiān)管能力；利用現(xiàn)代信息通信技術(shù)，建立更加便民、高效的執(zhí)法業(yè)務(wù)辦理流程，持續(xù)提升服務(wù)質(zhì)量；借助現(xiàn)代信息技術(shù)，全面推行后臺(tái)化監(jiān)管、非接觸式執(zhí)法；通過建立后臺(tái)化監(jiān)管和在線辦理等模式，科學(xué)構(gòu)建公正、透明、廉潔的執(zhí)法生態(tài)環(huán)境；通過對(duì)數(shù)據(jù)的深度挖掘分析，為水運(yùn)企業(yè)及時(shí)提供水上運(yùn)力和物流動(dòng)態(tài)信息，促進(jìn)水運(yùn)行業(yè)健康發(fā)展。

2 水上交通執(zhí)法“智改數(shù)轉(zhuǎn)”的目標(biāo)

一是執(zhí)法監(jiān)管后臺(tái)化。從側(cè)重于海巡艇上航執(zhí)法、登船檢查或要求管理相對(duì)人到窗口辦理等接觸式執(zhí)法模式，向依托現(xiàn)代信息技術(shù)手段開展的船舶遠(yuǎn)程監(jiān)控、通航環(huán)境監(jiān)測(cè)、電子查處違章和網(wǎng)上業(yè)務(wù)辦理等后臺(tái)化非接觸執(zhí)法模式轉(zhuǎn)變。

二是服務(wù)流程便民化。一切面向服務(wù)對(duì)象的執(zhí)法業(yè)務(wù)，都應(yīng)在符合法規(guī)規(guī)定、保證職能正常履行的條件下，充分利用互聯(lián)網(wǎng)、智能裝備等現(xiàn)代信息技術(shù)手段，對(duì)組織架構(gòu)和業(yè)務(wù)流程進(jìn)行優(yōu)化重組，達(dá)到業(yè)務(wù)工作開展更加便民、利民的目的。

三是管理層級(jí)扁平化。全面推行“1+1+N”新執(zhí)法模式改革，建設(shè)市、縣兩級(jí)執(zhí)法指揮中心，現(xiàn)場(chǎng)配置若干個(gè)執(zhí)法單元，借助現(xiàn)代信息采集處理和通訊傳輸技術(shù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)下級(jí)所有單元的直接指揮和信息采集，實(shí)現(xiàn)管理架構(gòu)扁平化、執(zhí)法監(jiān)管智慧化。

四是執(zhí)法過程智能化。借助現(xiàn)代信息技術(shù)和智能裝備，有效節(jié)省人力資源，減少能源消耗，降低工作強(qiáng)度，提升管理效能，實(shí)現(xiàn)水上執(zhí)法從體力型為主向智能型為主的轉(zhuǎn)變。

3 水上交通執(zhí)法智能化改造路徑

通過物聯(lián)網(wǎng)設(shè)備和移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)構(gòu)建多種監(jiān)管手段，可促進(jìn)交通執(zhí)法監(jiān)管從預(yù)警研判、指揮調(diào)度、依法處置的后臺(tái)化閉環(huán)管理，向數(shù)字化交通執(zhí)法轉(zhuǎn)型。

3.1 執(zhí)法方式智能化改造

點(diǎn)面結(jié)合建設(shè)視頻與卡口，構(gòu)建智能監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)。通過視頻監(jiān)控、電子卡口進(jìn)行智能化建設(shè)，連接交通參與當(dāng)事人、航運(yùn)工具、水上基礎(chǔ)設(shè)施和通航運(yùn)行環(huán)境等諸多節(jié)點(diǎn)，打造全天候、全周期、全感知、有點(diǎn)有面、實(shí)時(shí)監(jiān)控、快速反應(yīng)的智慧執(zhí)法生態(tài)體系。同時(shí)，通過新基建促進(jìn)關(guān)鍵核心技術(shù)跨界融合，加快推動(dòng)人工智能、5G 在交通執(zhí)法監(jiān)管多種場(chǎng)景的融合應(yīng)用。

3.2 執(zhí)法手段智能化改造

借助移動(dòng)智能終端構(gòu)建執(zhí)法部門與社會(huì)公眾相連接的智能服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。執(zhí)法端：加快推進(jìn)以數(shù)字化音視頻為核心特征的智慧執(zhí)法終端裝備建設(shè)，滿足指揮中心“看得見、聽得到、能指揮、可協(xié)作”的需求，響應(yīng)一線執(zhí)法人員“是誰(shuí)、在哪”的需求。服務(wù)端：通過多網(wǎng)、多平臺(tái)和多端，讓有效的交通信息按需精準(zhǔn)傳遞給每一個(gè)用戶，實(shí)現(xiàn)“泛觸達(dá)”；系統(tǒng)對(duì)服務(wù)信息進(jìn)行實(shí)時(shí)反饋，實(shí)現(xiàn)“可進(jìn)化”。

3.3 執(zhí)法基礎(chǔ)設(shè)施智能化改造

通過船舶感知智能終端構(gòu)建交通感知虛擬空間，推進(jìn)高精度定位技術(shù)在船舶監(jiān)管中的綜合應(yīng)用，同時(shí)通過數(shù)字孿生等技術(shù)，推進(jìn)物理和虛擬空間的交通運(yùn)輸活動(dòng)融合交互，助力交通執(zhí)法監(jiān)管部門開展實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，提升水上交通安全監(jiān)管能力和應(yīng)急行動(dòng)水平。

4 交通執(zhí)法數(shù)字化轉(zhuǎn)型實(shí)踐運(yùn)用

認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹國(guó)家和省、市關(guān)于數(shù)字政府建設(shè)系統(tǒng)文件精神，通過數(shù)字化轉(zhuǎn)型，全面提升交通執(zhí)法部門在政務(wù)服務(wù)、安全管理、行政執(zhí)法、信用監(jiān)管、服務(wù)決策等各方面業(yè)務(wù)的智能化、協(xié)同化水平，推動(dòng)“數(shù)字支隊(duì)”建設(shè)取得新成效，有力支撐水上交通執(zhí)法監(jiān)管“看得到”、應(yīng)急指揮“管得住”、執(zhí)法“查得出”、服務(wù)“辦得好”。

4.1 強(qiáng)化數(shù)字化安全應(yīng)急保障能力，實(shí)現(xiàn)“看得到”

4.1.1 數(shù)字化電子巡航

充分利用水上綜合監(jiān)管平臺(tái)視頻監(jiān)控、船舶定位、無(wú)人機(jī)、電子卡口等感知設(shè)備，結(jié)合數(shù)字孿生技術(shù)，構(gòu)建覆蓋全域、重點(diǎn)管控的“一張網(wǎng)”，2022 年，累計(jì)執(zhí)行電子巡航745 次。數(shù)字化電子巡航具有三個(gè)特點(diǎn)：

一是及時(shí)性、全面性。核心區(qū)域單次電子巡航只需要30 分鐘，可實(shí)時(shí)查看轄區(qū)3 個(gè)斷面流量、船舶航行狀況、8 個(gè)主要碼頭作業(yè)區(qū)及服務(wù)區(qū)狀況、航行密度、50 路監(jiān)控視頻等，可大大節(jié)約人力和物力資源，逐步實(shí)現(xiàn)“精準(zhǔn)執(zhí)法”。二是流域化、指標(biāo)化。根據(jù)轄區(qū)水域特點(diǎn)構(gòu)建電子巡航關(guān)鍵指標(biāo)，實(shí)現(xiàn)“整體變化看流量、繁忙水域看密度、敏感水域看列表”的監(jiān)管模式，讓電子巡航工作更具科學(xué)性、導(dǎo)向性。三是規(guī)范化、流程化?？茖W(xué)制定巡航計(jì)劃、巡航路線和重點(diǎn)任務(wù)，執(zhí)法人員通過移動(dòng)執(zhí)法終端，按要求規(guī)范化、流程化、清單化執(zhí)行，實(shí)現(xiàn)“有過程、有細(xì)節(jié)、有記錄、有反饋”，電子工作臺(tái)賬及時(shí)存儲(chǔ)、隨時(shí)調(diào)取，讓工作更具互動(dòng)性、便捷性。

4.1.2 數(shù)字化日常交通管控

在日常交通管控中，根據(jù)船舶定位、電子卡口等感知設(shè)備信息，結(jié)合船舶基礎(chǔ)、信用狀況進(jìn)行綜合分析研判，構(gòu)建重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)船舶的智能預(yù)警、提前干預(yù)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“管控有前有后、監(jiān)管有點(diǎn)有面”的目標(biāo)。

一是事先提醒、及時(shí)干預(yù)。將電子地圖劃分為流量線、檢測(cè)線、停泊區(qū)等30 多個(gè)重點(diǎn)區(qū)域，事先設(shè)定閾值，設(shè)置觸發(fā)提醒，可以及時(shí)通過微信、短信向相關(guān)公眾和管理人員發(fā)送預(yù)警服務(wù)信息。二是重點(diǎn)關(guān)注、實(shí)時(shí)跟蹤。加大對(duì)危化品運(yùn)輸、嚴(yán)重失信船舶等重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象的監(jiān)管力度，若這類船舶進(jìn)入揚(yáng)州水域，需對(duì)其進(jìn)行后臺(tái)實(shí)時(shí)跟蹤、重點(diǎn)關(guān)注，一旦發(fā)現(xiàn)異常行為，應(yīng)迅速指揮、調(diào)度水上現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法力量進(jìn)行快速應(yīng)急處置。

4.2 構(gòu)建數(shù)字化輔助決策體系，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急指揮“管得住”

4.2.1 “1+1+N”指揮體系構(gòu)建

交通綜合執(zhí)法指揮中心通過大數(shù)據(jù)分析或電子巡航發(fā)現(xiàn)問題后，可以按照監(jiān)管區(qū)域，通過“派單制”直接指揮事發(fā)水域附近執(zhí)法單元進(jìn)行應(yīng)急處置，構(gòu)建“指揮中心統(tǒng)一監(jiān)管、派單指令直接下達(dá)、相關(guān)問題就近處置、閉環(huán)處理快速反饋”的“1+1+N”指揮調(diào)度執(zhí)法模式。2022 年以來(lái)，指揮中心與一線執(zhí)法單元線上線下整體聯(lián)動(dòng)，累計(jì)派發(fā)工單225 件，辦結(jié)率100%。

4.2.2 數(shù)字化應(yīng)急處置

在水域交通管制應(yīng)急處置方面，通過數(shù)字化地圖和數(shù)字孿生三維影像，由內(nèi)到外構(gòu)建核心區(qū)、周邊區(qū)及外圍區(qū)三層管控框架，進(jìn)行分區(qū)管理。不同區(qū)域設(shè)定不同目標(biāo)，不同區(qū)域采取不同措施，實(shí)現(xiàn)分級(jí)分類管理目標(biāo)，即“核心區(qū)：緊急處置、進(jìn)出管控；周邊區(qū)：密度控制、分流疏導(dǎo)；外圍區(qū)：及時(shí)通知、自行分流”。結(jié)合大數(shù)據(jù)展示，優(yōu)化數(shù)字化應(yīng)急處置措施，包括：

第一，“管控一張網(wǎng)”。根據(jù)船舶定位信息和視頻監(jiān)控，精準(zhǔn)掌握各區(qū)域船舶密度、交通流變化，直觀顯示工作進(jìn)程。

第二，“指揮一體化”。結(jié)合船舶定位信息和移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)過程統(tǒng)一管控、區(qū)域不同命令，針對(duì)不同船舶和執(zhí)法單元，精準(zhǔn)推送相關(guān)指令。

自數(shù)字化應(yīng)急處置應(yīng)用以來(lái)，交通執(zhí)法部門實(shí)現(xiàn)了一體化聯(lián)動(dòng)，2022 年共接處警44 起，其中碰撞38起，擱淺4 起，火災(zāi)2 起，救助船民36 人次，救助船舶35 艘次，挽救經(jīng)濟(jì)損失約350 萬(wàn)元。

4.3 推進(jìn)行政執(zhí)法全過程數(shù)字化，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法“查得出”

在行政執(zhí)法數(shù)字化轉(zhuǎn)型方面，充分利用物聯(lián)網(wǎng)+互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)查處數(shù)字化、文書電子化、辦案智能化、流程規(guī)范化，讓執(zhí)法工作更加精準(zhǔn)、規(guī)范和高效，持續(xù)減輕基層工作負(fù)擔(dān)。

4.3.1 查處數(shù)字化

充分利用電子卡口和監(jiān)控設(shè)備，加大非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法和查緝布控力度，并對(duì)來(lái)往船舶的歷史檢查結(jié)果和信用行為進(jìn)行綜合分析，計(jì)算潛在違章概率、潛在事故危害程度，有效借助數(shù)字化手段輔助查處工作，即顯性違章（對(duì)超載超限、涉牌涉證、逾期未檢等）取證后臺(tái)化，重點(diǎn)船舶（多次違章屢糾不改、?；龋┲攸c(diǎn)關(guān)注，構(gòu)建數(shù)字化觸發(fā)、數(shù)字化取證、數(shù)字化查處的閉環(huán)數(shù)字化執(zhí)法流程。

4.3.2 辦案智能化

全面貫徹落實(shí)“三項(xiàng)制度”，實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法文書電子化、辦案智能化、流程規(guī)范化的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，提供配套的智能輔助工具：將傳統(tǒng)煩瑣的文字記錄、資料整理、文書制作等工作全面智能化、自動(dòng)化，執(zhí)法人員可以將更多精力投入專業(yè)性執(zhí)法研判。

相較于傳統(tǒng)的行政執(zhí)法工作，數(shù)字化執(zhí)法具有記錄完整清晰、流程合法合規(guī)、工作精準(zhǔn)高效等優(yōu)勢(shì)，能夠做到資料自動(dòng)記錄整理、案件輔助智能分析、文書流程一鍵生成，實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)人工辦理登記向數(shù)字化智能輔助轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法全過程數(shù)字化記錄存儲(chǔ)。

資料自動(dòng)記錄整理。平臺(tái)基于歷史數(shù)據(jù)、典型案例和法律法規(guī)，提供接警工作、現(xiàn)場(chǎng)筆錄等智能化自動(dòng)記錄服務(wù)。

案件輔助智能分析。根據(jù)案件情況，提供精準(zhǔn)的同類案件推送、備選建議和后臺(tái)智能比對(duì)等輔助服務(wù)。

文書流程一鍵生成。提供基于同類案件典型描述，自動(dòng)生成立案申請(qǐng)、通知書、決定書等法律文書初稿的輔助服務(wù)。

2022 年累計(jì)處罰案件836 起，其中輕微免處罰30 起。

4.4 推進(jìn)政務(wù)服務(wù)數(shù)字化和便利化，實(shí)現(xiàn)服務(wù)“辦得好”

4.4.1 網(wǎng)上業(yè)務(wù)辦理

利用移動(dòng)互聯(lián)技術(shù)構(gòu)建便民惠民交通執(zhí)法服務(wù)平臺(tái)，改變?cè)写髲d業(yè)務(wù)辦理需要停船耗時(shí)費(fèi)力，多窗口辦理怨言多、爭(zhēng)議多等狀況，構(gòu)建不停船、不上岸、不見面、全天候的網(wǎng)上預(yù)約、后臺(tái)辦理、實(shí)時(shí)告知等遠(yuǎn)程自助服務(wù)數(shù)字化新模式，提高交通執(zhí)法服務(wù)效率，節(jié)省船民時(shí)間，減少不必要的接觸，能夠更好地滿足常態(tài)化疫情防控要求，實(shí)現(xiàn)“數(shù)據(jù)多跑路，船員少跑腿”的目標(biāo)。

4.4.2 交通狀況實(shí)時(shí)提醒

水上交通綜合監(jiān)管平臺(tái)整合氣象、水文等信息，借助船舶定位等智能感知設(shè)備和移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)，精準(zhǔn)化推送相關(guān)交通運(yùn)輸安全提醒，包括氣象水位、航行通告、預(yù)警提醒等，輔助船舶安全通行，促進(jìn)船舶與航道水域的智能協(xié)同，得到船員一致好評(píng)。

5 結(jié)語(yǔ)

揚(yáng)州市交通綜合執(zhí)法部門正以“數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)字化治理”為引領(lǐng)，加快建設(shè)新型基礎(chǔ)設(shè)施，構(gòu)建數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)發(fā)展新方式，推動(dòng)“智能交通”和“智慧執(zhí)法”融合發(fā)展，并以此為契機(jī)打造全省交通綜合執(zhí)法“一體化+智慧執(zhí)法+信用監(jiān)管”新模式改革的揚(yáng)州樣板。同時(shí)，不斷積累“1+1+N”非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法新場(chǎng)景、新案例，為實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法向精細(xì)化、智能化、后臺(tái)化高效發(fā)展，實(shí)現(xiàn)交通執(zhí)法、安全監(jiān)管等全市業(yè)務(wù)協(xié)同、數(shù)據(jù)共享打好基礎(chǔ)，將“執(zhí)法即服務(wù)”理念融入優(yōu)化揚(yáng)州市營(yíng)商環(huán)境的具體實(shí)踐，為努力打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)名城，更好地詮釋“幸福揚(yáng)州”的深刻內(nèi)涵做出積極貢獻(xiàn)。