道路工程預(yù)結(jié)算造價控制中存在的問題與對策

張碩

（北京市政路橋管理養(yǎng)護(hù)集團(tuán)有限公司，北京 100067）

0 引言

道路工程具有工期緊密、階段性強(qiáng)和施工周期短等特征，在該類工程的預(yù)結(jié)算造價控制活動中，存在較多擾動因素影響，導(dǎo)致其造價控制存在諸多問題。結(jié)合現(xiàn)階段我國道路施工工程預(yù)結(jié)算造價控制現(xiàn)狀，明確大數(shù)據(jù)技術(shù)的應(yīng)用可提高預(yù)結(jié)算造價控制的質(zhì)量。對此，為明確上述干擾因素所造成的影響問題，結(jié)合工程經(jīng)驗(yàn)提出相關(guān)解決策略，本文將以影響道路工程預(yù)結(jié)算造價控制的基本因素為出發(fā)點(diǎn)對其進(jìn)行探究。

1 影響道路工程造價控制的因素

1.1 施工方案

從現(xiàn)階段多數(shù)道路工程的施工方案中能夠看出，一個科學(xué)合理的施工方案能夠直接影響施工造價的管控工作，并對施工預(yù)算的實(shí)際落實(shí)情況產(chǎn)生擾動，即道路工程的造價控制質(zhì)量與難易程度取決于對應(yīng)施工方案的科學(xué)性。由此可認(rèn)為科學(xué)的道路施工方案設(shè)計(jì)能夠有效提高工程的施工效率，并降低整體的施工難度，防止返工、復(fù)工等情況造成的施工成本超預(yù)算等問題發(fā)生。同時，科學(xué)的施工方案設(shè)計(jì)還可以在一定程度上加快施工進(jìn)度，整合零星施工項(xiàng)目，方便工程造價管理的控制[1]。例如，通過科學(xué)的施工方案可優(yōu)化施工過程中各施工單位的調(diào)配，從而避免施工沖突造成的額外經(jīng)濟(jì)支出，以期降低工程造價的難度，提高控制質(zhì)量。

1.2 工程質(zhì)量

從道路工程施工質(zhì)量角度出發(fā)，某個施工環(huán)節(jié)出現(xiàn)質(zhì)量問題都會造成該階段的施工造價超出預(yù)算，并直接對整個工程的預(yù)結(jié)算造價控制產(chǎn)生影響。由于多數(shù)施工質(zhì)量問題的首要處理方法為返工處理，因此在此之前的工程造價會失去其原有的代表能力。若在原有工程造價的基礎(chǔ)上進(jìn)行調(diào)整，則會增加預(yù)結(jié)算工程造價的計(jì)算管理精度，并且由施工問題導(dǎo)致的返工復(fù)工還會影響后續(xù)施工的工期，若存在原材料市場的波動，還會對后續(xù)的工程造價產(chǎn)生影響。因此，為提高預(yù)結(jié)算工程造價的控制效果，應(yīng)當(dāng)不斷加強(qiáng)項(xiàng)目施工的質(zhì)量。

1.3 施工環(huán)境

從道路交通工程角度出發(fā)，部分施工項(xiàng)目會在環(huán)境十分復(fù)雜的地區(qū)進(jìn)行施工作業(yè)，屬于露天工程的一種，因此影響到了工程造價控制的基本因素，包括行人、交通車輛、周邊建筑、復(fù)雜地況以及氣候條件等。在不同環(huán)境下，上述因素對道路工程造價控制的影響比重各不相同，如在山地地區(qū)開展的道路工程會比平坦地區(qū)的道路工程更需要考慮天氣、地質(zhì)以及周邊物體的擾動問題，嚴(yán)防各種因素可能帶來的連鎖反應(yīng)。另外，由于道路施工現(xiàn)場的各工種施工人員流動較為頻繁，若受到施工方案變動的影響，將增大現(xiàn)場調(diào)控的難度，無形當(dāng)中增加施工成本，對原有預(yù)算方案造成影響。

1.4 預(yù)算方案執(zhí)行情況

除上述三種影響因素外，預(yù)算方案的制定與執(zhí)行情況都會直接或間接地影響實(shí)際資金投入，對后續(xù)的微觀調(diào)控與臨時方案變動整體調(diào)整造成影響，即預(yù)算方案制定與執(zhí)行情況將決定工程預(yù)結(jié)算造價的整體韌性。從預(yù)算方案實(shí)際執(zhí)行角度來看，道路交通工程的施工部門應(yīng)當(dāng)全力支持成本的預(yù)算工作，并在施工過程中對各環(huán)節(jié)的資金投入與預(yù)算方案執(zhí)行進(jìn)行管控。在實(shí)際施工階段，現(xiàn)代道路施工的成本預(yù)算主要針對人工費(fèi)、機(jī)械費(fèi)以及材料費(fèi)的支出進(jìn)行管控，因?qū)嶋H財(cái)務(wù)支出屬于不確定因素，所以施工與造價控制人員應(yīng)當(dāng)結(jié)合預(yù)算方案保障資金的使用彈性，避免對預(yù)算方案整體產(chǎn)生過多影響。

2 道路工程預(yù)結(jié)算造價控制中存在的問題

2.1 竣工結(jié)算資料缺失和真實(shí)性問題

工程項(xiàng)目竣工預(yù)結(jié)算資料是相關(guān)單位辦理工程竣工結(jié)算的原始依據(jù)，因此工程的竣工結(jié)算資料完整以及真實(shí)性會直接影響工程結(jié)算的造價。在道路工程施工過程中，因施工環(huán)境、施工地質(zhì)和施工地形等因素影響，所產(chǎn)生的現(xiàn)場簽證以及設(shè)計(jì)資料變更數(shù)據(jù)較多，因此會造成竣工圖與施工圖差距過大的問題，同時受到施工單位內(nèi)業(yè)管理的影響，還會造成上述資料辦理的滯后與缺失等問題。若存在施工單位弄虛作假的現(xiàn)象，將施工過程中臨時刪除的施工項(xiàng)目費(fèi)用進(jìn)行記錄，當(dāng)數(shù)據(jù)資料流入竣工后的預(yù)結(jié)算工程造價環(huán)節(jié)中，則會對相關(guān)單位的竣工造價判斷產(chǎn)生嚴(yán)重影響[2]。

2.2 邊設(shè)計(jì)、邊修改、邊施工問題

因現(xiàn)階段我國城市化的進(jìn)程不斷加快，城市間對道路交通的需求不斷增加，使得多數(shù)道路工程都存在時間緊和任務(wù)重等問題。特別存在一些項(xiàng)目為滿足施工工期設(shè)計(jì)而倉促上馬，進(jìn)而造成部分施工不能按正常的建設(shè)程序進(jìn)行，最終在導(dǎo)致施工質(zhì)量不能滿足設(shè)計(jì)要求的同時，還會造成預(yù)結(jié)算工程造價的考核問題。結(jié)合已有道路工程項(xiàng)目可將其描述為迫于工程壓力的邊設(shè)計(jì)、邊修改、邊施工工程。

2.3 工程施工方案不合理

由上述影響預(yù)結(jié)算工程造價控制的因素可知，工程施工方案影響預(yù)結(jié)算造價控制的程度相對較高，因道路工程預(yù)算造價與施工方案間的關(guān)系既為相互依存同時也是相互制約的形式，施工現(xiàn)場的難度評定與工程資金的臨時投入金額皆由施工方案所決定，因此認(rèn)為一個科學(xué)合理的道路工程施工方案應(yīng)當(dāng)能夠?qū)ι鲜銮闆r進(jìn)行合理的控制，并且可以協(xié)助道路工程施工單位達(dá)到既定計(jì)劃的相關(guān)施工要求，從而約束預(yù)結(jié)算工程造價控制的浮動，使工程建設(shè)所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益最大化。

2.4 決算超預(yù)算問題

融合近幾年我國道路工程的預(yù)結(jié)算造價控制數(shù)據(jù)可知，不同的道路工程在進(jìn)行工程造價預(yù)算編制過程中，會存在造價依據(jù)、時間以及方式等因素影響，進(jìn)而導(dǎo)致施工材料、預(yù)算價格、投入資金、費(fèi)用定額以及預(yù)算定額等方面會出現(xiàn)較高的價格差[3]。為預(yù)防上述問題發(fā)生引發(fā)的工程項(xiàng)目竣工后的決算超預(yù)算現(xiàn)象，道路工程的項(xiàng)目造價管理人員應(yīng)當(dāng)對上述因素造成的價格差與時間差問題進(jìn)行考慮，繼而從科學(xué)角度對預(yù)結(jié)算造價控制進(jìn)行分析，以達(dá)到嚴(yán)格控制道路工程決算超預(yù)算的目的。

2.5 審核方式存在滯后性

從道路工程預(yù)結(jié)算造價控制的審核角度出發(fā)，現(xiàn)今諸多企業(yè)在開展預(yù)結(jié)算審核工作時，使用的預(yù)結(jié)算審核方法多為傳統(tǒng)的審核模式，或直接套用照搬其他項(xiàng)目的預(yù)結(jié)算審核模板，此審核方式不僅在實(shí)際應(yīng)用中表現(xiàn)出明顯的滯后性，而且會展現(xiàn)出無目標(biāo)性，難以確保實(shí)際預(yù)結(jié)算審核結(jié)果的科學(xué)性。另外，在大數(shù)據(jù)技術(shù)的加持下，若沒有結(jié)合信息技術(shù)創(chuàng)建健全的體制，則會使套用的審核模式難以落實(shí)在實(shí)際施工管控中，對整個預(yù)結(jié)算造價控制質(zhì)量造成影響。

2.6 預(yù)結(jié)算審核數(shù)據(jù)具有分散性

因道路工程所涵蓋的施工環(huán)節(jié)較多，并且每個施工環(huán)節(jié)都需要實(shí)際結(jié)合造價管理工作，因此會造成預(yù)結(jié)算審核數(shù)據(jù)展現(xiàn)出較強(qiáng)的分散性，此現(xiàn)象通常會體現(xiàn)在收集資料不全面、資料冗余、手續(xù)不足以及信息不規(guī)范等問題上。同時，因工程造價的結(jié)算數(shù)據(jù)實(shí)際體量較大，并且工程造價數(shù)據(jù)易受到實(shí)際工程的實(shí)施環(huán)境影響，若沒有科學(xué)的預(yù)結(jié)算審計(jì)方法，則會導(dǎo)致預(yù)結(jié)算造價控制出現(xiàn)漏洞，如工程造價預(yù)算與審核數(shù)據(jù)出現(xiàn)內(nèi)容上的斷層問題。另外，在道路工程的預(yù)結(jié)算工作中，若企業(yè)所建立的針對道路工程預(yù)結(jié)算構(gòu)建的造價結(jié)算數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)標(biāo)記同化問題嚴(yán)重，使得數(shù)據(jù)造價管理人員在數(shù)據(jù)查找過程中，只能通過簡單的造價信息篩選查找進(jìn)行數(shù)據(jù)管理，則會進(jìn)一步增加各個造價結(jié)算數(shù)據(jù)的碎片化問題，該問題的不斷累積會間接阻礙道路工程建設(shè)與預(yù)結(jié)算造價的長效發(fā)展。

3 提高道路工程預(yù)結(jié)算造價控制效率的方法

3.1 嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算管控工作

立足道路工程的特征點(diǎn)角度，對其工程的預(yù)算管控工作進(jìn)行分析。從道路工程的成本預(yù)算和定制工作開始，結(jié)合施工所需的相關(guān)文件，參考地區(qū)下現(xiàn)行的道路工程相關(guān)信息制定辦法，融合當(dāng)?shù)禺?dāng)前的市場行情，制定科學(xué)合理的預(yù)算方案，以此保障道路工程的預(yù)算方案具有較高的真實(shí)性與準(zhǔn)確性。為此，本文將預(yù)算方案的設(shè)計(jì)重心分為以下兩點(diǎn)：

第一，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)道路工程設(shè)計(jì)階段的質(zhì)量控制。道路工程設(shè)計(jì)人員應(yīng)當(dāng)對設(shè)計(jì)過程的造價管理問題進(jìn)行考慮，并實(shí)現(xiàn)結(jié)合造價數(shù)據(jù)的設(shè)計(jì)強(qiáng)化，從而使整個道路工程設(shè)計(jì)皆能夠滿足施工需求，從而避免返工復(fù)工等現(xiàn)象發(fā)生，影響工程預(yù)結(jié)算造價的控制。

第二，應(yīng)當(dāng)制定出科學(xué)的預(yù)算。在滿足上述條件的情況下，道路工程的預(yù)算定制人員應(yīng)當(dāng)認(rèn)真對道路工程的設(shè)計(jì)圖紙進(jìn)行分析，并對施工現(xiàn)場的實(shí)際情況進(jìn)行考察。通過與設(shè)計(jì)人員、施工人員以及市場供貨商的溝通交流，明確設(shè)計(jì)落實(shí)之后可能產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)支出，在融合各種突發(fā)情況造成額外的經(jīng)濟(jì)損失之后，產(chǎn)生關(guān)于道路工程的造價報(bào)表[4]。

3.2 加強(qiáng)過程管理，隨時掌控造價變化

在現(xiàn)階段的道路工程施工環(huán)節(jié)中，經(jīng)常會出現(xiàn)受各種因素?cái)_動造成的工程變更問題，進(jìn)而造成擾動施工階段的工程造價出現(xiàn)變化，如施工地區(qū)周邊環(huán)境、地質(zhì)條件以及地下設(shè)備等因素。在施工管理工程出現(xiàn)變更之后，建設(shè)單位通常需要對其進(jìn)行一次細(xì)節(jié)的檢查，明確出現(xiàn)變更的原因以及變更后的情況，以此方式幫助項(xiàng)目管理人員對造價進(jìn)行精細(xì)化控制。

3.3 建立健全約束機(jī)制，規(guī)范變更程序

為避免上述問題的發(fā)生，道路工程的施工單位應(yīng)當(dāng)在編制施工圖環(huán)節(jié)中留出必要的工作時間，以此方式避免“三邊工程危害”。在道路工程的合同條款中應(yīng)當(dāng)明確不科學(xué)的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、施工設(shè)計(jì)以及浪費(fèi)方案的權(quán)責(zé)分配與懲罰條例，在工程進(jìn)行手續(xù)變更時，應(yīng)當(dāng)做到科學(xué)、合理、合規(guī)、時效、完整與真實(shí)性，避免出現(xiàn)先算賬后變更的情況[5]。

3.4 合理控制實(shí)物量

受道路施工使用原材料問題的影響，若整個施工過程中出現(xiàn)多次施工擾動問題，則會造成預(yù)結(jié)算造價的多處變動。因此，道路施工單位應(yīng)當(dāng)在施工之前聯(lián)合設(shè)計(jì)方與投資方對現(xiàn)階段的市場行情進(jìn)行調(diào)研，從而對各項(xiàng)施工材料價格進(jìn)行詳細(xì)了解，以期降低施工過程中受施工擾動造成的預(yù)結(jié)算造價控制問題的影響。

3.5 創(chuàng)建完善的預(yù)結(jié)算審核體制

結(jié)合上述問題，通過在道路工程預(yù)結(jié)算方案中融合大數(shù)據(jù)技術(shù)的方式，實(shí)現(xiàn)對所有工程造價內(nèi)容的整合，方便造價信息快速收集整合形成一個整體，并借助不同大數(shù)據(jù)領(lǐng)域的相關(guān)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)對道路工程預(yù)結(jié)算不同環(huán)節(jié)以及不同類型的數(shù)據(jù)信息進(jìn)行整合，以更好地解決預(yù)結(jié)算信息的高分散性和碎片化的特性。因此，需要施工單位的審核部門充分利用大數(shù)據(jù)技術(shù)，構(gòu)建適合道路工程的預(yù)結(jié)算審核體制，以此達(dá)到對工程造價信息的標(biāo)準(zhǔn)化管理。由此，可先結(jié)合工程實(shí)際情況[6]，構(gòu)建適用于自身工程的造價審核數(shù)據(jù)庫，并將工程造價產(chǎn)生的預(yù)結(jié)算審核數(shù)據(jù)錄入系統(tǒng)中，然后通過大數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)技術(shù)實(shí)現(xiàn)對既有數(shù)據(jù)的自動篩選與處理，從而在預(yù)結(jié)算體系中形成審核模型，便于財(cái)務(wù)人員對產(chǎn)生的數(shù)據(jù)進(jìn)行區(qū)分與配置。最后，還需要將各預(yù)算部分所涉及的施工部門進(jìn)行連接，以此形成一個管理網(wǎng)絡(luò)，輔助道路工程預(yù)結(jié)算管理審核能夠借助數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)順利實(shí)現(xiàn)對各模塊的統(tǒng)籌管理，預(yù)防在項(xiàng)目預(yù)結(jié)算最終環(huán)節(jié)中出現(xiàn)審核數(shù)據(jù)片面化與脫節(jié)化等問題[7]。

3.6 科學(xué)運(yùn)用數(shù)據(jù)存儲技術(shù)

結(jié)合上述控制效率方法，考慮到應(yīng)用大數(shù)據(jù)所必須涉及的存儲問題，認(rèn)為在實(shí)現(xiàn)大數(shù)據(jù)技術(shù)在預(yù)結(jié)算審核中的融合時，應(yīng)當(dāng)做好數(shù)據(jù)的存儲技術(shù)管控。從現(xiàn)階段道路工程預(yù)結(jié)算的審核工作現(xiàn)狀角度來看，該問題屬于影響該方法全面落實(shí)的關(guān)鍵因素。同時，提高該技術(shù)的應(yīng)用水平，還能夠幫助道路施工企業(yè)利用大數(shù)據(jù)技術(shù)對企業(yè)原有數(shù)據(jù)庫及供應(yīng)鏈進(jìn)行更新，借助存儲預(yù)結(jié)算審核內(nèi)容為后期財(cái)務(wù)部門相關(guān)工作提供便利[8]。對此，考慮該技術(shù)的難易程度，多數(shù)道路施工單位會采用購買第三方軟件的方式，豐富預(yù)結(jié)算審核體系的主體能力，為保障多數(shù)施工單位可以提升技術(shù)的有效性，應(yīng)當(dāng)要求道路工程預(yù)結(jié)算審核人員具有熟練掌握數(shù)據(jù)存儲軟件的控制能力。

4 結(jié)語

綜上所述，本文通過對我國近幾年道路工程預(yù)結(jié)算造價控制的問題與對策進(jìn)行分析，從中明確造成預(yù)結(jié)算造價控制問題的核心因素，并對其產(chǎn)生的擾動現(xiàn)狀進(jìn)行分析。通過對預(yù)結(jié)算造價控制問題的分析，結(jié)合道路工程預(yù)結(jié)算造價控制的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，提出幾點(diǎn)優(yōu)化上述問題的解決措施，以期為提高我國道路工程預(yù)結(jié)算造價控制質(zhì)量奠定基礎(chǔ)。