淺談鞏固拓展脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效銜接

劉燕 濟南市長清區(qū)文昌街道辦事處

國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022）是中央農(nóng)村工作領導小組辦公室提出的鄉(xiāng)村振興的總體規(guī)劃。是在我國脫貧攻堅收尾階段，提出的適應現(xiàn)階段農(nóng)村工作重心轉移的規(guī)劃，是對全面消除貧困、全面奔向小康社會的指導性規(guī)劃。鄉(xiāng)村全面振興，是發(fā)展農(nóng)村農(nóng)業(yè)，促進城鄉(xiāng)一體化，均衡城市和農(nóng)村發(fā)展，提高農(nóng)民收入，共享社會發(fā)展的果實的一條實現(xiàn)路徑。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是習近平同志在黨的十九大報告中提出的我國農(nóng)村發(fā)展戰(zhàn)略，農(nóng)業(yè)農(nóng)村問題是關系到國計民生的根本問題。國務院總理李克強指出，大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，全面推進鄉(xiāng)村振興，促進鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效銜接，是我國當前農(nóng)村農(nóng)業(yè)工作的重心。

我國脫貧攻堅戰(zhàn)略取得決定性勝利，現(xiàn)行標準下的農(nóng)村貧困人口全部脫貧，832個貧困縣全部摘帽，消除了絕對貧困和區(qū)域性整體貧困，為建成小康社會做出重大貢獻，提前完成聯(lián)合國脫貧任務。

但是習近平同志指出，全面建成小康社會，是在保持經(jīng)濟增長的同時，落實以人民為中心的發(fā)展思想，學有所教、勞有多得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居上全面發(fā)展，強調的不僅是“小康”，更是“全面”：全面建成小康社會涵蓋的領域是全面的，包括經(jīng)濟政治、文化、社會和生態(tài)文明建設等全面建設；全面建成小康社會覆蓋人口是全面的，是覆蓋全部人口的小康，是惠及全體人民的小康；全面建成小康社會覆蓋的區(qū)域是全面的，縮小城鄉(xiāng)差距，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，共同邁進小康社會。

所以，做好脫貧攻堅成果的鞏固與鄉(xiāng)村振興的有效銜接，是消除全面貧困，優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，消除城鄉(xiāng)差距，實現(xiàn)鄉(xiāng)村的全面振興，是全面建成小康社會的必由之路。

一、我國農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀

1.現(xiàn)狀。高素質人才短缺制約農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，農(nóng)民素質有待提高；農(nóng)民持續(xù)增收難度增加，增收渠道還優(yōu)待拓寬，就業(yè)不充分；老齡化日趨嚴重，民生短板突出；城鄉(xiāng)差距有待進一步縮小。

但是要全面建成小康社會，鞏固拓展脫貧攻堅成果的任務依然艱巨。深入貫徹落實黨的十九屆五中全會精神，保持幫扶政策總體穩(wěn)定，保持現(xiàn)有幫扶政策、資金支持、幫扶力量穩(wěn)定不動搖，繼續(xù)對脫貧的地區(qū)和人口進行動態(tài)監(jiān)測，確保收入不下降，確?！皟刹怀钊Ｕ稀辈蛔?，定期監(jiān)測，動態(tài)清零。

發(fā)展壯大扶貧產(chǎn)業(yè)的扶持力度，從生態(tài)環(huán)境建設扶持、基礎設施建設、產(chǎn)業(yè)銷售渠道和流通方式等方面扶持脫貧產(chǎn)業(yè)；以市場為導向，組織脫貧人員加入農(nóng)民合作社組織、龍頭企業(yè)等新興農(nóng)場等組織，充分發(fā)揮新興經(jīng)營主體帶動作用；大力發(fā)展休閑旅游和特色文化旅游。

做好脫貧人口的穩(wěn)崗就業(yè)，加大對脫貧人口和地區(qū)人員職業(yè)技術能力的培訓，加強東西部勞動協(xié)作，強化易地搬遷地區(qū)和人員的后續(xù)項目的支持，加強安置區(qū)公共服務和配套設施、民生保障的支持力度，因地制宜做好搬遷地區(qū)發(fā)展工作。

兜住民生底線，依托社會保障體系和社會救助方面促進沒有勞動能力和弱勢群體最低的社會幫扶，保障其基本生活；完善農(nóng)村最低生活保障體系和社會救助體系。

二、鄉(xiāng)村振興的基本內涵

建立一個 “產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕”是鄉(xiāng)村振興的基本內涵。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，就是實現(xiàn)農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興，建設一個經(jīng)濟現(xiàn)代化、環(huán)境美麗、治理有效、共同富裕的現(xiàn)代化新農(nóng)村。以20字方針為指導，從五個方面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

1.產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的重點，也是實現(xiàn)的首要途徑，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力日益提高，糧食安全從數(shù)量上得到保障，主要農(nóng)產(chǎn)品供給日益充足，但是農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的需求發(fā)生改變，結構性矛盾日益突出，消費需求升級，對農(nóng)產(chǎn)品需求多樣化，農(nóng)業(yè)在發(fā)展層次和發(fā)展內容上有了新要求，從單純追求數(shù)量到追求質量和效益，增加綠色優(yōu)質農(nóng)產(chǎn)品的有效供給；從發(fā)展內容上，由單一的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，向一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，城鄉(xiāng)融合發(fā)展，更加強調產(chǎn)業(yè)發(fā)展對農(nóng)村經(jīng)濟的帶動作用，產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的根本。

2.生態(tài)宜居是鄉(xiāng)村振興的關鍵。隨著社會主義新農(nóng)村建設的推進，農(nóng)民的生活環(huán)境和生產(chǎn)環(huán)境都得到大幅度提高，鄉(xiāng)村的生態(tài)環(huán)境得到很大改善。但是鄉(xiāng)村生產(chǎn)污染和生活垃圾地污染，生態(tài)環(huán)境的保護仍然相對滯后，不能滿足人民群眾對鄉(xiāng)村優(yōu)美生態(tài)環(huán)境日益增長的需求。提升農(nóng)村生活環(huán)境，更加注重人與自然的和諧相處，強調“綠水青山就是金山銀山”，在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的同時，保護環(huán)境，向生態(tài)要效益，鄉(xiāng)村的發(fā)展由單一環(huán)境治理向生態(tài)建設轉變，將生態(tài)文明和美麗鄉(xiāng)村建設在問生態(tài)宜居發(fā)展鄉(xiāng)村的關鍵點。

人肝微粒體的制備采用差速離心法［6］，所有操作均在4℃進行。微粒體蛋白濃度以Bradford法并用小牛血清白蛋白作標準對照測定。制備好的肝微粒體分裝后于－80℃的冰箱中保存?zhèn)溆谩?/p>

3.鄉(xiāng)風文明是鄉(xiāng)村振興的保障。傳承中華民族的優(yōu)秀文化，建設社會主義精神文明，鄉(xiāng)村是重要的發(fā)源地和傳播者，鄉(xiāng)村文明和農(nóng)耕文化是中華文明的重要組成部分，也是傳承中華文化的有效途徑。然而一些地方的鄉(xiāng)村文化被城鎮(zhèn)化和城市文明替代，鄉(xiāng)村生活文明日益淡泊凋零，已經(jīng)不能滿足適應農(nóng)民日益增長的精神文化需求。鄉(xiāng)風文明的內涵，在新時代注入了新特點，是治理鄉(xiāng)村、建設農(nóng)村物質文明和精神文明的保障，農(nóng)村文化的傳承和發(fā)揚，文明鄉(xiāng)風，和諧家風和淳樸民風共同發(fā)展，實現(xiàn)文化的振興不斷提高鄉(xiāng)村文明程度，讓廣大農(nóng)民共享社會主義物質文明和精神文明的發(fā)展果實。

4.治理有效是鄉(xiāng)村振興的基礎。建立健全社會主義農(nóng)村治理格局，健全農(nóng)村基層黨組織，健全以自治法治德治“三治結合”的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會治理體系，促進鄉(xiāng)村治理有效，是鄉(xiāng)村有管理者管理向社會各階層共同治理轉變，更加注重的是基層農(nóng)民群眾得主動參與，由管理民主向提高治理效率轉變，注重治理體制和結構的改革和完善，建立健全黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的現(xiàn)代化鄉(xiāng)村社會治理體系。

5.生活富裕是鄉(xiāng)村振興的根本。社會主義的本質，是共同富裕，滿足人民群眾對美好生活的向往，物質文明和精神文明都豐富，是鄉(xiāng)村振興的出發(fā)點和落腳點。社會經(jīng)濟高速發(fā)展，農(nóng)民的收入不斷增加，農(nóng)民的生活水平不斷提高。但是城鄉(xiāng)差距還沒徹底解決，城鄉(xiāng)發(fā)展呈現(xiàn)二元化發(fā)展，增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)民生活水平，明確“三農(nóng)”工作的奮斗目標和最終歸屬是讓廣大農(nóng)民群眾過上生活富裕的美好生活，讓農(nóng)民群眾獲得實實在在的獲得感、幸福感和安全感，才是一切三農(nóng)工作的最終目標。

三、鄉(xiāng)村振興的基本原則和目標要求

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總目標，分三個階段，第一個階段在2018年到2022年，既要在農(nóng)村實現(xiàn)全面小康，又要為基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化開好局、起好步、打好基礎。第二個階段到2035年，鄉(xiāng)村振興取得決定性進展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本實現(xiàn)，農(nóng)業(yè)結構得到根本性改善，相對貧窮進一步緩解，共同富裕賣出堅實步伐，城鄉(xiāng)基本公共服務均等化基本實現(xiàn)，城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制更加完善；鄉(xiāng)風文明達到新高度，鄉(xiāng)村治理體系更加完善；農(nóng)村生態(tài)環(huán)境根本好轉，生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村基本實現(xiàn)。第三個階段到2050年，鄉(xiāng)村全面振興，農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富全面實現(xiàn)。

鄉(xiāng)村振興的實現(xiàn)，必須堅持的幾個基本原則：一是堅持黨的領導，堅持黨管農(nóng)村工作；二是堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作優(yōu)先發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差距；三是堅持農(nóng)民的主體地位，充分保障農(nóng)民權益；四是堅城鄉(xiāng)融合發(fā)展，優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村的基礎上，逐步消除城鄉(xiāng)二元發(fā)展模式；五是堅持人生態(tài)環(huán)境和諧發(fā)展，綠色、可持續(xù)發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟；六是堅持循序漸進發(fā)展，尊重農(nóng)業(yè)的特性。

四、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實現(xiàn)路徑的探索

（一）鞏固拓展脫貧攻堅成果，實現(xiàn)與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效銜接。嚴格執(zhí)行現(xiàn)行扶貧標準，堅持幫扶政策總體穩(wěn)定，落實“兩不愁、三保障”要求，嚴格落實“四個不摘”要求；完善防止返貧和新生貧困檢測機制；保障教育也基本醫(yī)療，保障住上安全住房；提高扶貧精準性和扶貧質量，把扶貧和扶智相結合培養(yǎng)貧困群眾自力更生能力，調動全社會扶貧積極性，擴大扶貧格局；建立健全扶貧工作機制，發(fā)展產(chǎn)業(yè)扶貧項目，加強脫貧地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加強基礎設施建設，完善基礎配套體系建設；加強貧困人口技術培訓，穩(wěn)定就業(yè)崗位；兜住民生底線，保障最低生活。

（二）鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略傳承和創(chuàng)新，體現(xiàn)了農(nóng)民的主體地位。

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨的“三農(nóng)”工作的傳承，是繼脫貧攻堅戰(zhàn)取得決定性勝利之后做出的三農(nóng)工作的重要決定，是對脫貧攻堅成果的鞏固拓展，傳承了以農(nóng)民為中心，以增加農(nóng)民收入和獲得感幸福感為落腳點的核心目標；體現(xiàn)了農(nóng)民永遠是鄉(xiāng)村建設與發(fā)展主體、充分發(fā)揮農(nóng)民的智慧和干勁的工作理念。

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨對農(nóng)村農(nóng)民工作的創(chuàng)新。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略明確了農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題的地位，讓鄉(xiāng)村成為農(nóng)民安居樂業(yè)的美麗家園；建設高起點、高標準、高質量的社會主義新農(nóng)村是總體目標；黨的領導和農(nóng)業(yè)從業(yè)者素質的提高，是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的堅強保障。

（三）大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的具體路徑

1.人才的振興鄉(xiāng)村振興的首要任務。培育新型職業(yè)農(nóng)民為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施提供人才基礎。建設一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的高素質農(nóng)民，是關系到我過農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，鄉(xiāng)村全面振興的關鍵。人才的缺失，一直以來都是制約我國農(nóng)村發(fā)展的重要因素，在新的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展到現(xiàn)階段，科技創(chuàng)新大量運用到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，對人才的要求更是提到日程上來，建設一支適應現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的新型職業(yè)農(nóng)民隊伍，迫在眉睫。

鄉(xiāng)村振興需要愛農(nóng)業(yè)，懂技術，愛學習，善經(jīng)營的新型職業(yè)農(nóng)民。現(xiàn)代科技的發(fā)展，對學習技能、應用科技水平、適應市場經(jīng)濟的運行機制，因此，學習能力，實用能力，知識儲備都是新興職業(yè)農(nóng)民必備的素質。

鄉(xiāng)村振興需要具有開拓精神和法制觀念的新型職業(yè)農(nóng)民。創(chuàng)新是新時代必備的素質，勇于開拓，敢干事，有熱情，敢創(chuàng)業(yè)，能在改革創(chuàng)新的大潮中帶領大家走出一條適合區(qū)域發(fā)展的道路。依法治國在農(nóng)村深入貫徹，不斷完善的法律服務體系，逐漸深入農(nóng)村，培養(yǎng)一批懂法，遵法，用法的法制觀念強的農(nóng)民，帶動周圍農(nóng)民走上法制發(fā)展道路，也是鄉(xiāng)村振興的道路。

鄉(xiāng)村振興需要培訓新興職業(yè)農(nóng)民，新技術，新觀念，新知識通過職業(yè)教育學院，農(nóng)民夜校，微信交流等形式傳導給農(nóng)民；完善鄉(xiāng)村就業(yè)服務體系建設，完善公共服務體系建設，縮小城鄉(xiāng)差距，把人才留在農(nóng)村。

2.產(chǎn)業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施得保障。創(chuàng)新農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，多渠道引入社會資本，扶持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)濟主體，促進三產(chǎn)融合發(fā)展，促進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革，建立發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，提高生產(chǎn)效率和資源利用率，以市場為導向，以消費側需求方向，提高農(nóng)產(chǎn)品質量，樹立特色品牌，建立“質量興農(nóng)，品牌強農(nóng)”觀念。

3.增加農(nóng)產(chǎn)品附加值，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游和特色產(chǎn)業(yè)，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的品牌，擴大知名度，促進農(nóng)村經(jīng)濟適應現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的發(fā)展，為廣大農(nóng)民群眾提升經(jīng)濟收益。

4.改革不適應鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的制度。持續(xù)推進農(nóng)村土地制度改革，在保障我國基本農(nóng)村土地歸農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所有、家庭承包、農(nóng)民有自主權制度長期不變的基礎上，實行“三權”分置，把土地經(jīng)營權從承包權中分離，允許農(nóng)民在自愿的前提下，可以流轉，實現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要的規(guī)模化、標準化、土地適度規(guī)模集中、經(jīng)營權抵押提供制度保障；改革金融制度，改革宅基地、集體建設用地和流轉用地的抵押，打破金融供給不足，農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體信貸可獲得性較差的情況，打破信貸瓶頸；進行供給側結構性改革，在保障糧食安全供給的基礎上，以市場為導向，以消費側需求為方向，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，調整產(chǎn)業(yè)結構，增加綠色、高質、低耗農(nóng)產(chǎn)品的有效供給。

5.優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，全面推進形成振興。推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，增加農(nóng)村扶持力度，加強農(nóng)村基礎設施的建設，增加公共服務投入，完善和推進社會保障體系建設，縮小城鄉(xiāng)差距；提高農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)效益和生產(chǎn)效率，提高我國農(nóng)業(yè)的競爭力，提高綠色優(yōu)質安全農(nóng)產(chǎn)品的有效供給；深化農(nóng)村改革，推進土地制度改革，釋放土地經(jīng)營權，為新型經(jīng)營主體提供適度規(guī)模土地，推薦宅基地，建設性集體土地入市；實現(xiàn)鞏固拓展脫貧 攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，繼續(xù)監(jiān)測扶貧項目和資金的使用，建立長效機制，從文化、產(chǎn)業(yè)、扶貧與扶智相結合，從脫貧到振興到全面小康。

6.發(fā)展綠色可持續(xù)農(nóng)業(yè)，建設生態(tài)宜居鄉(xiāng)村。生態(tài)振興是鄉(xiāng)村振興的支撐條件，鄉(xiāng)村是承載生產(chǎn)、生活、生態(tài)、文化的重要載體，是建設美麗中國的關鍵舉措，是生態(tài)涵養(yǎng)的主體，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)綜合治理，加快推進綠色發(fā)展方式，實施綠色生產(chǎn)，可持續(xù)生產(chǎn)，樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，向環(huán)境要效益，發(fā)展低碳環(huán)保農(nóng)業(yè)，協(xié)調人與自認環(huán)境的和諧發(fā)展，加強農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治，實現(xiàn)百姓富裕，生態(tài)環(huán)境優(yōu)美是鄉(xiāng)村振興的關鍵舉措。

7.完善新型農(nóng)業(yè)支持保護政策體系。發(fā)展農(nóng)業(yè)離不開政策支持，各項惠農(nóng)富農(nóng)政策體系的完善，有力支持農(nóng)業(yè)發(fā)展。優(yōu)先保障農(nóng)業(yè)農(nóng)村的財政支出，完善農(nóng)業(yè)補貼方式，健全農(nóng)業(yè)信貸擔保體系，解決農(nóng)民貸款難問題；完善創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品保險制度，探索改革農(nóng)產(chǎn)品價格補貼政策；建立財政支持農(nóng)業(yè)自己的預算和績效管理制度，提升財政資金使用管理的科學性和效率，建立財政資金績效考核追責制度，提高使用效率；支持發(fā)展農(nóng)村金融，方便快捷調劑資金，提供便捷服務，助力農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)代化，穩(wěn)定農(nóng)村經(jīng)濟；穩(wěn)健推進農(nóng)業(yè)保險的發(fā)展，調整保險結構，尤其支持一批新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展，促進農(nóng)業(yè)保險的繁榮發(fā)展。

總之，在脫貧攻堅戰(zhàn)略取得決定性勝利的關鍵時期，雖然消除了絕對貧困和區(qū)域性整體貧困，為建成小康社會做出重大貢獻。但是相對貧困、區(qū)域性貧困依然存在，返貧的可能仍然不容忽視。全面小康社會的建成還需要繼續(xù)優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，“學有所教、勞有多得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”的全面小康社會展，強調的不僅是“小康”，更是“全面”，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，縮小城鄉(xiāng)差距，從“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富?！钡默F(xiàn)代化農(nóng)村，全面實現(xiàn)農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富的現(xiàn)代化新農(nóng)村。

所以，做好脫貧攻堅成果的鞏固與鄉(xiāng)村振興的有效銜接，是消除全面貧困，優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，消除城鄉(xiāng)差距，實現(xiàn)鄉(xiāng)村的全面振興，是全面建成小康社會的必由之路。