江門恩平：為發(fā)展注入“綠色動能”

江曉峰?胡偉杰

11月19日，在中國生態(tài)文明論壇南昌年會上，生態(tài)環(huán)境部命名的第六批生態(tài)文明建設示范區(qū)名單和“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地名單出爐，江門恩平市榮膺“生態(tài)文明建設示范區(qū)”榮譽。這標志著在奮進生態(tài)文明建設新征程上，江門再下一城。

2019年新會區(qū)獲得國家“生態(tài)文明建設示范區(qū)”命名，2020年開平市被命名為全國“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地。如今，恩平市獲得“生態(tài)文明建設示范區(qū)”命名，為江門生態(tài)文明建設再添濃墨重彩的一筆，這也是黨的二十大之后，江門在生態(tài)文明建設領域收獲的最新國家級榮譽。

高位謀劃，

生態(tài)文明建設體系日臻完善

國家生態(tài)文明建設示范區(qū)是目前我國生態(tài)文明建設領域的最高榮譽，不僅反映了一個地區(qū)在生態(tài)文明建設上取得的成就，也彰顯著一個地區(qū)以綠色發(fā)展理念為引領、實現(xiàn)保護與發(fā)展共贏的努力與實踐。為積極響應黨和國家生態(tài)文明建設工作，近年來，江門市委、市政府堅持以習近平生態(tài)文明思想為指引，作出了加快推進生態(tài)文明建設的戰(zhàn)略部署，堅持點面結合，整體推進，按照“1+7”的模式，以市級創(chuàng)建生態(tài)文明建設示范市為統(tǒng)領，同步推動下轄7個縣（市、區(qū)）開展生態(tài)文明建設示范創(chuàng)建。

為此，江門全面貫徹落實“黨政同責、一崗雙責”，高規(guī)格成立江門市生態(tài)環(huán)境保護委員會，由市委、市政府主要負責同志擔任“雙主任”，成員由各縣（市、區(qū)）黨委、政府以及市相關單位主要負責同志組成；印發(fā)了《江門市生態(tài)環(huán)境保護責任清單》，明確各級黨委、政府和相關部門的生態(tài)環(huán)境保護工作責任，搭建起分工負責、齊抓共管的工作機制，推動形成“大環(huán)?！惫ぷ鞲窬?。

制定綱領，張目未來。2019年，江門市印發(fā)了《江門市國家生態(tài)文明建設示范市創(chuàng)建規(guī)劃（2019—2030年）》，明確了江門生態(tài)文明建設的總體要求、目標愿景，通過掛圖作戰(zhàn)，細化分解任務，有序推進生態(tài)文明建設工作。

圍繞生態(tài)文明體制改革，江門大膽探索、先行先試，形成了一批可復制可推廣的改革舉措和經(jīng)驗做法，多項創(chuàng)新舉措均走在全省前列：出臺江門第一部實體法《江門市潭江流域水質(zhì)保護條例》，創(chuàng)新設立約談河（段）長制；發(fā)布《江門市潭江流域生態(tài)保護補償辦法》，成為在全省率先出臺并實施流域生態(tài)保護補償機制的地級市；在全省率先出臺《江門市市區(qū)山體保護條例》，保護城市綠核；出臺《江門市揚塵污染防治條例》，引領和規(guī)范各級政府與執(zhí)法部門以法治思維和法律手段守護藍天白云，全市生態(tài)文明法治制度體系進一步完善。

黨建引領，

全力保障創(chuàng)建工作落地見效

“犀利！我大恩平又拿到一張‘國家級名片?！薄罢姘?！為我的家鄉(xiāng)自豪！”......恩平成功創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設示范區(qū)的消息公布后，一條條點贊的動態(tài)瞬間刷爆了恩平人的朋友圈，大家奔走相告。

恩平市黨員領導干部心里同樣高興，但卻沒有因此而懈怠，而是有條不紊地繼續(xù)做好各項工作，因為他們心里清楚地知道——生態(tài)文明建設只有起點，沒有終點。

“成績來之不易，全市上下既要創(chuàng)建好，也要守護好這份榮譽，讓恩平成為名副其實的國家生態(tài)文明建設示范區(qū)?！?1月23日，在成功創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設示范區(qū)4天后，恩平便召開2022年總河長暨生態(tài)環(huán)境保護委員會工作會議，恩平市委書記和市長雙雙出席，部署推進各項生態(tài)環(huán)境保護工作，時刻繃緊生態(tài)環(huán)境保護這條弦。

多年來，恩平市一直以這樣高度的責任感和緊張感大力推動生態(tài)文明建設，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，緊緊依托得天獨厚的自然生態(tài)資源和底蘊悠久的歷史生態(tài)文化，堅定不移地走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路。

2018年，恩平啟動國家生態(tài)文明建設示范區(qū)的創(chuàng)建工作，編制印發(fā)《恩平市國家生態(tài)文明建設示范市（縣）創(chuàng)建規(guī)劃（2018—2030年）》，把創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設示范區(qū)與創(chuàng)建國家森林城市、省文明城市、省全域旅游示范區(qū)等工作有機銜接起來，明確了生態(tài)文明建設目標，提出了相應的重點建設工程及其保障措施，注重一規(guī)與多規(guī)、一創(chuàng)與多創(chuàng)的有機統(tǒng)一，使整個創(chuàng)建工作做到相互策應、相互促進、主題突出，為創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設示范區(qū)繪制了輪廓清晰的發(fā)展藍圖。

為把這份寫在紙上的規(guī)劃藍圖變成看得見摸得著的美麗現(xiàn)實，恩平市堅持黨建引領，高位推進，以“黨旗紅”引領“生態(tài)綠”，為創(chuàng)建工作提供堅固的組織保障。恩平市第十四次黨代會將創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設示范區(qū)寫入黨代會報告，作為城市發(fā)展“三項任務”之一，舉全市之力高位推進創(chuàng)建工作。創(chuàng)建過程中，恩平市堅持以黨的政治建設為統(tǒng)領，壓實黨建工作責任，深入貫徹落實生態(tài)環(huán)境保護工作“黨政同責、一崗雙責”，先后成立了恩平市創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設示范市工作領導小組，恩平市創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設示范市工作專班，由市委書記、市長任組長，市委、市政府及生態(tài)環(huán)境、自然資源、水利、農(nóng)業(yè)、文旅等33個有關部門均為成員單位，進一步加強組織領導，明確職責分工，以強烈的政治意識抓好生態(tài)文明建設，以強而有力的方式加大生態(tài)環(huán)境突出問題整治，以更嚴格的考核制度壓實生態(tài)環(huán)境保護責任，有效保障各項創(chuàng)建工作落地見效。

鐵腕治污，

推動生態(tài)環(huán)境持續(xù)向好

擁有粵港澳大灣區(qū)唯一的原始次生林——總面積達10萬畝的七星坑原始森林，大灣區(qū)面積最大的紅樹林——鎮(zhèn)海灣紅樹林，大灣區(qū)最大的水庫——錦江水庫......優(yōu)質(zhì)的自然生態(tài)資源，一直是恩平經(jīng)濟社會發(fā)展的核心競爭力，也是這座城市最迷人的底色。

為了守護好這份大自然饋贈的“綠色寶藏”，恩平市堅決扛起生態(tài)環(huán)境保護政治責任，以“山體要青、水體要凈、氣體要好、天體要藍”為目標，實行最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護政策，深入打好“藍天、碧水、凈土”三大戰(zhàn)役。

大氣污染防治方面，恩平著力推進清潔生產(chǎn)，推動全市陶瓷、制革和紡織印染等重點行業(yè)、重點企業(yè)開展清潔化技術改造，同步抓好化工園區(qū)和石化、化工企業(yè)排放管理，推進水泥行業(yè)等重點項目減排降污，大幅降低污染物排放總量。2021年，全市71條生產(chǎn)線完成“煤改氣”，陶瓷生產(chǎn)線全面使用天然氣。

水污染防治方面，恩平加快推進15條潭江流域重點支流綜合治理，強化集中式飲用水水源地保護、禽畜養(yǎng)殖污染防治；全面推行“河長制”，構建縣、鎮(zhèn)（街）、村三級河長組織體系，完善水質(zhì)考核機制。錦江河兩岸，恩平高標準建設碧道14.7公里。針對飲用水源地及飲水水庫，恩平每年進行6次以上水質(zhì)監(jiān)測，完成高質(zhì)量水源林造林更新6841畝。

土壤污染防治方面，恩平系統(tǒng)推進危險廢物全過程嚴格管控，大力推行生活垃圾分類投放，推進農(nóng)業(yè)面源污染源頭減量。目前全市沒有受污染耕地。

一系列得力措施的實施和落地，讓恩平的生態(tài)環(huán)境持續(xù)不斷向好。

2021年，恩平市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例為98.6%，在江門各縣（市、區(qū)）排名第一，空氣質(zhì)量綜合指數(shù)2.70，同比改善3.6%，變化幅度排名第一。六項空氣質(zhì)量常規(guī)監(jiān)測指標全部達二級標準；縣鎮(zhèn)級飲用水源達標率100%，錦江主干流水質(zhì)長期穩(wěn)定達到Ⅲ類；土壤環(huán)境總體安全。目前，恩平市森林覆蓋率49.60%，林地面積103.91萬畝。恩平成功創(chuàng)建響水龍?zhí)?、鰲峰?個省級森林公園，先后創(chuàng)建大田、那吉、橫陂、牛江4個省森林小鎮(zhèn)，其中大田、那吉、橫陂入選全國最美森林小鎮(zhèn)100例。

“兩山”轉化，

為發(fā)展注入綠色動能

“綠水青山就是金山銀山”。如何打通兩者之間的轉化通道，推進生態(tài)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，將恩平得天獨厚的生態(tài)資源“變現(xiàn)”，成為推動地方經(jīng)濟發(fā)展，促進人民增收致富的強大動力？在做好環(huán)境保護的基礎上，恩平市針對這一課題進行積極探索，交出了一份不俗的“答卷”。

今年1月29日，恩平市揭牌成立江門首個生態(tài)產(chǎn)品交易中心，和該市11個鎮(zhèn)（街）簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，獲得8家銀行總授信235億元。依托生態(tài)產(chǎn)品交易中心，恩平積極構建“1+11+1+N”運作機制，通過整合全市11個鎮(zhèn)（街）的山、水、林、田、湖、草等自然資源，以及適合集中經(jīng)營的農(nóng)村宅基地、集體經(jīng)營性用地、農(nóng)房、古村、老街等各類資源，匯聚成生態(tài)項目“一張圖”，通過組建開發(fā)公司或引入金融機構等方式，統(tǒng)一規(guī)劃部署，統(tǒng)一開發(fā)建設，因地制宜發(fā)展特色農(nóng)文旅項目，促進農(nóng)產(chǎn)品深加工，有效激活水經(jīng)濟，創(chuàng)新綠色金融產(chǎn)品，利用資產(chǎn)“零存整取”實現(xiàn)流通溢價。

聯(lián)合良西鎮(zhèn)9個村（社區(qū)）經(jīng)濟組織合資組建恩平市良西鎮(zhèn)福稻農(nóng)墾有限公司（以下簡稱“福稻公司”），通過墾造水田項目以及整治撂荒地等方式，壯大村集體經(jīng)濟；聯(lián)合金融機構推出“生態(tài)貸”“整村授信”“真豬貸”等，為鄉(xiāng)村振興注入“金融活水”；整合城區(qū)零碎土地資源進行綜合開發(fā)利用；實施紅樹林恢復造林項目及撫育項目，完成17.67公頃紅樹林恢復造林……

在恩平市委、市政府的大力推動下，恩平市“1+11+1+N”運作機制成效初顯，一個個項目有力推動農(nóng)戶增產(chǎn)增收，為當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展注入源源不斷的“綠色動能”。

從守護、保護、呵護生態(tài)，到如今將生態(tài)稟賦轉化為發(fā)展紅利、轉變?yōu)楣餐辉５膹妱艅恿?。堅持“綠水青山就是金山銀山”發(fā)展理念的恩平，在不斷的探索和實踐中，找到了一條人與自然和諧共生、互促互進的綠色發(fā)展新路子。

8月22日，廣東省自然資源廳印發(fā)《廣東省自然資源領域生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)典型案例》（第一批），公布了六大典型案例，恩平市“生態(tài)產(chǎn)品交易中心”促進“資源-資產(chǎn)-資本”轉化案例成功入選，為全省建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制貢獻了寶貴的“恩平經(jīng)驗”。

新時代，新征程。在新的“趕考”路上，恩平市將全面貫徹落實黨的二十大精神，堅定不移走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，奮力建設宜居宜業(yè)宜游生態(tài)示范城市，為江門生態(tài)文明建設貢獻“恩平力量”。