探索“綠水青山”與“金山銀山”轉(zhuǎn)化新路徑

陳瑩?裴金鈴

近年來，廣東全省上下聯(lián)動、高位推進(jìn)國家生態(tài)文明建設(shè)示范市縣和“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地創(chuàng)建工作，積極探索符合地方特色的生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的生態(tài)文明發(fā)展之路和“綠水青山”與“金山銀山”轉(zhuǎn)化新路徑。在此過程中，廣東省生態(tài)環(huán)境部門完成了大量扎實(shí)有效的推動工作，也積累了很多切實(shí)可行的寶貴經(jīng)驗，為此，本刊近期特對廣東省生態(tài)環(huán)境廳生態(tài)與土壤處副處長江萍進(jìn)行了獨(dú)家專訪。

請問什么是國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)和“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地，兩者又有何不同呢？

江萍：生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)和“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地同屬生態(tài)文明建設(shè)示范創(chuàng)建活動，是貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想和黨中央國務(wù)院關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)決策部署的重要舉措和有力抓手，兩者互為補(bǔ)充，共同形成了點(diǎn)面結(jié)合的示范建設(shè)體系。

兩者的不同在于，一是建設(shè)內(nèi)容和范圍不同。國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)創(chuàng)建范圍為市、縣域范圍，是探索統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局的示范樣板，強(qiáng)調(diào)構(gòu)建省、市、縣、鎮(zhèn)、村等多級、全域聯(lián)動體系；“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地以縣域為創(chuàng)建主體，鄉(xiāng)、村或流域為基本單元，重點(diǎn)探索“綠水青山就是金山銀山”轉(zhuǎn)化的模式。二是申報條件不同。國家生態(tài)文明建設(shè)示范市縣為達(dá)標(biāo)創(chuàng)建，申報地區(qū)需達(dá)到各項建設(shè)指標(biāo)要求；“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地為擇優(yōu)遴選，申報地區(qū)應(yīng)生態(tài)環(huán)境優(yōu)良，在“綠水青山就是金山銀山”轉(zhuǎn)化方面成效突出且具有典型性。

創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)與“兩山”理論實(shí)踐創(chuàng)新基地有哪些硬性要求呢？

江萍：《國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)管理規(guī)程》（修訂版）指出，一是建設(shè)規(guī)劃發(fā)布實(shí)施且處在有效期內(nèi)；二是相關(guān)法律法規(guī)得到嚴(yán)格落實(shí)。黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究、領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計、自然資源資產(chǎn)負(fù)債表、生態(tài)環(huán)境損害賠償、“三線一單”等制度保障工作按照國家和省級總體部署有效開展；三是經(jīng)自查已達(dá)到國家生態(tài)文明建設(shè)示范市縣各項建設(shè)指標(biāo)要求，涉及生態(tài)制度、生態(tài)安全、生態(tài)空間、生態(tài)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)生活、生態(tài)文化六大領(lǐng)域共43項指標(biāo)。符合以上條件的創(chuàng)建地區(qū)人民政府，才可通過省級生態(tài)環(huán)境主管部門向生態(tài)環(huán)境部提出申報申請。

根據(jù)《“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地建設(shè)管理規(guī)程（試行）》（修訂版）規(guī)定，一是生態(tài)環(huán)境優(yōu)良，生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作基礎(chǔ)扎實(shí)；二是“兩山”轉(zhuǎn)化成效突出，具有以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村或小流域為單元的“兩山”轉(zhuǎn)化典型案例，已經(jīng)取得較好的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會效益或效果；三是具有可復(fù)制、可推廣、可持續(xù)的“綠水青山就是金山銀山”轉(zhuǎn)化機(jī)制、體制、政策、做法；四是近3年中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察、各類專項督查未發(fā)現(xiàn)重大問題，無重大生態(tài)環(huán)境破壞事件。符合以上條件的地區(qū)，才可通過省級生態(tài)環(huán)境主管部門向生態(tài)環(huán)境部申報“兩山”基地。

廣東在加快“兩山”轉(zhuǎn)換中有何經(jīng)驗啟示？特別是肇慶廣寧等生態(tài)大縣、資源富縣在打造生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系，促進(jìn)“兩山”轉(zhuǎn)化方面做了哪些有益的探索？

江萍：黨的十八大以來，我國生態(tài)文明建設(shè)發(fā)生了歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化，“兩山”理念深入人心，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善。當(dāng)前，我國已進(jìn)入提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要的攻堅期，也到了有條件有能力解決生態(tài)環(huán)境突出問題的窗口期。廣東在加快“兩山”轉(zhuǎn)換，推動各地區(qū)結(jié)合自身經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r和資源環(huán)境稟賦條件，有針對性地學(xué)習(xí)借鑒，共同做好“綠水青山就是金山銀山”這篇大文章的過程中，更加深刻體會到“認(rèn)識到保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的潛力和后勁，使綠水青山持續(xù)發(fā)揮生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)社會效益”的思想觀念極其重要；“從根本上解決生態(tài)環(huán)境問題，必須貫徹新發(fā)展理念，加強(qiáng)制度建設(shè)”是“綠水青山”變成“金山銀山”的重要保障；生態(tài)本身就是經(jīng)濟(jì)，保護(hù)生態(tài)就是發(fā)展生產(chǎn)力，因此產(chǎn)業(yè)的選擇也是相當(dāng)重要的。

肇慶廣寧等地區(qū)，在維持自身良好生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的前提下，充分發(fā)揮自身生態(tài)大縣、資源富縣的特色資源，將當(dāng)?shù)刎S富的竹林、南藥、油茶等特色產(chǎn)品打造為地方招牌，并推進(jìn)鄉(xiāng)村振興與文化旅游相融合，促進(jìn)“綠水青山”轉(zhuǎn)化為“金山銀山”。廣寧積極構(gòu)建文化旅游產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)全域旅游政策，深挖豐富的竹林、山水、歷史、人文等資源，全面促進(jìn)文化與旅游的融合發(fā)展。積極落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，大力發(fā)展美麗鄉(xiāng)村文化旅游。深入推進(jìn)現(xiàn)有景區(qū)升級與新景區(qū)開發(fā)，2020年，綏江竹氧森林體驗旅游線路被納入省森林旅游特色線路，南街街道入選省旅游風(fēng)情小鎮(zhèn)、省森林小鎮(zhèn)，竹海大觀、寶錠山風(fēng)景區(qū)成功創(chuàng)建3A 級旅游景區(qū)。重點(diǎn)加快綏江文旅項目、七彩嶺南度假村、坤元農(nóng)業(yè)觀光園、錦繡長安國際休閑旅游度假區(qū)、七星山生態(tài)農(nóng)林旅游基地項目、上山下鄉(xiāng)農(nóng)旅項目的推進(jìn)發(fā)展。結(jié)合省級新農(nóng)村連片示范建設(shè)，依托綏江河一河兩岸的生態(tài)資源，深挖文化內(nèi)涵，謀劃建設(shè)特色小鎮(zhèn)、竹林大道。結(jié)合南藥、竹子深加工、油茶等農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，形成集農(nóng)業(yè)深加工、體驗、觀光、游玩于一體有影響力的鄉(xiāng)村旅游精品路線，促進(jìn)一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

類似的例子還有梅州市梅縣區(qū)堅持“兩山”理念，廣開富民路徑，實(shí)現(xiàn)革命老區(qū)的“紅色振興”；江門開平市成功探索僑鄉(xiāng)文化與生態(tài)環(huán)境和諧發(fā)展的“開平路徑”。

國家和省對地方創(chuàng)建工作是否有財政上的支持，支持力度有多大，主要支出方向有哪些呢？

江萍：國家對地方創(chuàng)建沒有財政上的支持，主要還是一種榮譽(yù)。省級也沒有固定的財政支持政策，在省級專項資金支持方面會給予一些傾斜、支持，此前省級對第四批創(chuàng)建成功的地區(qū)進(jìn)行了獎勵，但僅為獎勵性質(zhì)，資金也是用于生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面。

省生態(tài)環(huán)境廳在助推各地創(chuàng)建示范區(qū)和實(shí)踐創(chuàng)新基地中扮演了什么樣的角色呢？

江萍：省生態(tài)環(huán)境廳在各地創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)和“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地創(chuàng)建工作中主要起到指導(dǎo)、推動的作用。首先，在宣傳推動方面，省生態(tài)環(huán)境廳積極將國家這兩個創(chuàng)建的意義、特點(diǎn)多方位、多渠道向各地政府宣傳，加強(qiáng)頂層設(shè)計，在我省與生態(tài)環(huán)境部的共建框架中，我們提出要創(chuàng)建珠三角城市群生態(tài)文明示范區(qū)，我廳積極推動珠三角各市積極開展生態(tài)文明示范區(qū)的創(chuàng)建，目前，珠三角9市已有6個市成功創(chuàng)建；廳領(lǐng)導(dǎo)到各地調(diào)研時，宣傳相關(guān)生態(tài)文明理念，推動地方政府開展相關(guān)創(chuàng)建，比如，對于生態(tài)環(huán)境好、資源優(yōu)勢明顯的縣區(qū)，推動開展“兩山”實(shí)踐創(chuàng)新基地創(chuàng)建，探索兩山轉(zhuǎn)換路徑；對環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較完善，生態(tài)文明制度創(chuàng)新方面有基礎(chǔ)的地區(qū)，推動開展生態(tài)文明示范區(qū)創(chuàng)建。其次，在指導(dǎo)審核方面，省生態(tài)環(huán)境廳在各地創(chuàng)建過程中注重全過程的指導(dǎo)，從編制規(guī)劃開始，省廳組織對縣一級創(chuàng)建規(guī)劃的專家論證等工作，指導(dǎo)規(guī)劃按照生態(tài)文明的理念編制實(shí)施；在創(chuàng)建過程中，省廳也會組織技術(shù)專家對創(chuàng)建過程中的問題進(jìn)行指導(dǎo)幫扶；在申報過程中，省廳也會組織技術(shù)專家對各地申報過程中碰到的問題進(jìn)行答疑解惑，提前介入，確保申報材料的規(guī)范。最后，做好對已命名示范建設(shè)地區(qū)的日常監(jiān)管，指導(dǎo)被命名地區(qū)持續(xù)深化鞏固創(chuàng)建工作成果，切實(shí)發(fā)揮示范帶動作用。

請問您如何評價近幾年來廣東省在推進(jìn)國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)、“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地創(chuàng)建工作上取得的成效？

江萍：這幾年，廣東省在創(chuàng)建工作方面，碩果累累，亮點(diǎn)紛呈。 目前，全省共成功創(chuàng)建8個國家生態(tài)文明建設(shè)示范市，20個國家生態(tài)文明建設(shè)示范縣，7個“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地，形成了一批習(xí)近平生態(tài)文明思想的鮮活示范樣本，生態(tài)文明建設(shè)理念深入人心。主要還是受限于國家每年名額的限制，要不然還有更多的示范。廣東各地在創(chuàng)建過程中打造了各具特色的典型，如，深圳市在全國率先實(shí)施生態(tài)文明績效考核，實(shí)行干部任免“一票否決”；率先開展綠色GDP、GEP雙核算。汕尾以生態(tài)文明建設(shè)帶動海洋生態(tài)經(jīng)濟(jì)多方面發(fā)展，建設(shè)廣東海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展新增長點(diǎn)和宜居宜業(yè)宜游的現(xiàn)代化濱海新區(qū)。東莞市明確“在環(huán)境容量飽和基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)綠色崛起”的發(fā)展思路，加快推進(jìn)環(huán)境治理工程項目，水環(huán)境質(zhì)量改善明顯，被國務(wù)院辦公廳列入“2020年落實(shí)有關(guān)重大政策措施真抓實(shí)干成效明顯的地方名單”。珠海、惠州等地堅持陸海統(tǒng)籌、協(xié)同管控，嚴(yán)控陸源污染，實(shí)施入海污染物排放總量控制，共同推進(jìn)濱海濕地、紅樹林保護(hù)修復(fù)等海岸帶和海灣生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程，“美麗海灣”建設(shè)成效初顯。佛山協(xié)同整合城鄉(xiāng)山脈濕地體系、城郊水岸森林體系、城區(qū)生態(tài)公園體系，保護(hù)佛山水網(wǎng)基塘本底，形成具有城市特色的自然生態(tài)系統(tǒng)。肇慶市按照“治水先治污、治污先治源、山水林共治”的思路，加大沿岸污水處理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)“控排污”、建設(shè)沿岸水源涵養(yǎng)林“蓄水源”等，西江肇慶段成為全國水質(zhì)最好的河流之一。清遠(yuǎn)市連山縣、連南縣和韶關(guān)市始興縣立足國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)定位，夯實(shí)粵北生態(tài)屏障的生態(tài)本底?；葜菔旋堥T縣利用良好自然稟賦，在節(jié)能減排與生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和踐行生活方式綠色化等方面探索形成了龍門特色。

好的，最后一個問題，下一步在推動各地創(chuàng)建工作方面，我們廣東有何計劃呢？

江萍：下一步，廣東將持續(xù)推進(jìn)生態(tài)文明示范創(chuàng)建工作，持續(xù)提高我省創(chuàng)建水平，支持指導(dǎo)各地申報創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)和“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地，引領(lǐng)生態(tài)文明建設(shè)水平提升，積極探索綠水青山轉(zhuǎn)換為金山銀山的有效路徑，打造具有地方特色的“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地。另外，也將積極加快推進(jìn)珠三角城市群生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)，珠三角九市已有珠海、惠州、深圳、肇慶、佛山和東莞六市成功創(chuàng)建生態(tài)文明建設(shè)示范市，其余未創(chuàng)建成功城市也均已啟動創(chuàng)建工作，接下來將繼續(xù)積極支持和指導(dǎo)其余地市推進(jìn)創(chuàng)建工作。