農(nóng)田水利工程施工管理現(xiàn)狀及建議

孔攀

曲阜大禹水利工程有限公司 山東 曲阜 273100

引言

我國自古就是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)在我國整體經(jīng)濟(jì)中占據(jù)重要比重。為了更好地促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)代化，必須對小型農(nóng)田水利工程加強(qiáng)管理，以此來切實提高小型農(nóng)田水利工程運(yùn)行質(zhì)量，更好地為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供助力。因此，在當(dāng)前背景下對小型農(nóng)田水利工程管理存在的問題及解決策略展開探討，具有非常重要的實際意義。

1 農(nóng)田水利工程施工概述

我國是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)作物產(chǎn)量位居世界前列。從經(jīng)濟(jì)層面來講，農(nóng)業(yè)是整個國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，在任何時候都要緊抓農(nóng)業(yè)發(fā)展，不容懈怠。在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中，農(nóng)田水利工程是重要內(nèi)容，是保證農(nóng)田水灌溉的關(guān)鍵舉措，可以為農(nóng)作物正常生長提供支持，相對于其他工程項目來說，農(nóng)田水利工程有自身獨(dú)有特點(diǎn)，如綜合性強(qiáng)、施工要求高、性價比高等。農(nóng)田水利工程建設(shè)的目的是為地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展提供保障，在不同時期為農(nóng)田提供水源灌溉，在具體的施工建設(shè)中，選用正確得當(dāng)?shù)氖┕ぜ夹g(shù)尤為重要，在具體選擇中要結(jié)合地區(qū)自然環(huán)境、地理特征、氣候要素、水文條件等要素，綜合考慮和分析可能產(chǎn)生的影響，對技術(shù)應(yīng)用中的難點(diǎn)進(jìn)行分析并解決，保證施工各環(huán)節(jié)順利銜接，工程施工效率提升。與此同時，還需要施工部門加強(qiáng)質(zhì)量管控，做好施工現(xiàn)場監(jiān)督工作，保證施工活動有序開展。除此之外，對于施工技術(shù)難點(diǎn)解決還要對施工內(nèi)外部條件進(jìn)行分析，為施工技術(shù)的高效運(yùn)用提供支持，保證施工質(zhì)量良好，配合質(zhì)量控制提高技術(shù)應(yīng)用的高效性，將可能出現(xiàn)的安全隱患及時消除。同時，技術(shù)人員也要深入施工現(xiàn)場，針對不同情況來合理優(yōu)化技術(shù)應(yīng)用，及時將難點(diǎn)解決，推動水利工程施工順利進(jìn)行。

2 農(nóng)田水利工程施工管理的現(xiàn)狀分析

2.1 施工管理機(jī)制存在紕漏影響工程質(zhì)量

國家政策對偏遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)田水利工程的扶持只是發(fā)展的推手，但當(dāng)?shù)乇O(jiān)管部門才是能否將項目落到實處的“最后一站”[1]。小型農(nóng)田水利工程未能得到相關(guān)部門的重視，這將會嚴(yán)重導(dǎo)致施工過程中的管理不嚴(yán)格的現(xiàn)象出現(xiàn)，并且不能得到有效解決。在一定程度上，不僅直接影響小型農(nóng)田水利工程的質(zhì)量，還會影響小型農(nóng)田水利工程的順利投入使用所帶來的經(jīng)濟(jì)效益。盡管長期看來，農(nóng)田水利工程方面的技術(shù)建設(shè)有了極大的提高，但整體上還存在一定紕漏：一方面，整體工程質(zhì)量不高、缺乏可行的質(zhì)量管理體系、監(jiān)督管理部門的缺失等。另一方面，施工管理規(guī)章匱乏，施工現(xiàn)象不合理未能及時追責(zé)，會直接對農(nóng)田水利工程質(zhì)量造成負(fù)面影響。

2.2 工程施工環(huán)節(jié)設(shè)計存在不合理現(xiàn)象

農(nóng)田水利工程規(guī)模有大中小型等不同類型區(qū)別，應(yīng)根據(jù)不同地區(qū)及地區(qū)特性進(jìn)行工程大小的區(qū)分，有針對性地進(jìn)行施工，而不是一味地盲目按照一個標(biāo)準(zhǔn)來定義。但施工的環(huán)節(jié)無論大小都應(yīng)該得到重視，水利工程在施工前容易忽視工程的總體設(shè)計，施工的人員配備情況，施工的質(zhì)量管理等環(huán)節(jié)。特別是在前期準(zhǔn)備工作中，缺少整個工程的詳細(xì)計劃、缺乏對當(dāng)?shù)氐刭|(zhì)環(huán)境及水文狀況的考察和監(jiān)測、施工的圖紙沒有細(xì)致的標(biāo)注和解釋等情況，都嚴(yán)重影響整個農(nóng)田水利工程的施工進(jìn)度和結(jié)果。

2.3 水利工程管理意識缺乏

我國許多農(nóng)村地區(qū)，小型水利灌溉項目一旦工程完工，便會處于無人看管狀態(tài)。因為缺乏專業(yè)人員管理，巡查和維修，水利工程逐漸走向老化，各種漏洞現(xiàn)象不斷出現(xiàn)，損壞情況嚴(yán)重。另一方面，農(nóng)民缺乏對集體財產(chǎn)保護(hù)意識，很多村民只顧著用水，卻不考慮維修和保養(yǎng)問題，造成農(nóng)田水利工程多項功能衰減，從而對人們的日常生產(chǎn)灌溉造成很大影響。

2.4 施工材料方面

水利工程施工中，做好施工材料管控工作對于質(zhì)量控制具有重要意義。水利工程不同于其他類工程項目，它的施工所運(yùn)用到的材料類型較多、數(shù)量較大，并且對于材料的質(zhì)量有嚴(yán)格要求。因此，對于施工單位來說，就要從材料的選購、進(jìn)場、保存、使用等進(jìn)行全過程管控，確保材料符合施工所需。與此同時，還要安排專門的材料檢驗人員，對進(jìn)場材料的性能、規(guī)格、型號等進(jìn)行確認(rèn)，必要的話還要進(jìn)行事前試驗，務(wù)必保證施工材料滿足技術(shù)運(yùn)用標(biāo)準(zhǔn)。

2.5 資金投入保障機(jī)制不完善

農(nóng)村稅費(fèi)改革的全面實施，減輕了農(nóng)民的生活壓力。但隨著農(nóng)業(yè)稅的取消，部分農(nóng)田水利建設(shè)失去了資金來源。雖然國家對水利工程建設(shè)的重視程度不斷加強(qiáng)，對水利工程的投資力度不斷加大，但僅依靠國家投資無法保證工程順利實施，后期還需大量的人力、物力對其進(jìn)行維修、改造。水利工程投資主體具有明顯的單一性，且缺乏良性投資機(jī)制，導(dǎo)致投資呈縮減趨勢，農(nóng)田水利建設(shè)所需資金的缺口不斷增大，限制或削弱了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的提升。

3 改善農(nóng)田水利工程施工過程的有效措施

3.1 構(gòu)建完善的質(zhì)量管控機(jī)制

質(zhì)量控制作為工程施工管理的重要內(nèi)容，對工程施工質(zhì)量有重要影響。結(jié)合施工情況構(gòu)建系統(tǒng)完整的質(zhì)量管控機(jī)制，切實保障施工質(zhì)量良好，在開始施工前制定各種管理制度，并將其交付項目管理負(fù)責(zé)人進(jìn)行監(jiān)管實行，施工人員要全面落實質(zhì)量控制制度的各項規(guī)定，將崗位職責(zé)進(jìn)行細(xì)化，明確責(zé)任到個人。此外，質(zhì)量管理體系的形成還要和工程施工的實際狀況相一致，按照各項管理制度進(jìn)一步加強(qiáng)各個環(huán)節(jié)的質(zhì)量管控，從整體把握工程施工質(zhì)量，減少施工問題產(chǎn)生。對于質(zhì)量管理人員來說，要合理細(xì)化質(zhì)量控制度，同時在工程內(nèi)部進(jìn)行宣傳引導(dǎo)，確保質(zhì)量控制各項要求貫徹到位。

3.2 前期深入考察，使施工環(huán)節(jié)合理化

矛盾的特殊性在農(nóng)田水利工程中的實際應(yīng)用，為“因地制宜、因時而動”，地處柴達(dá)木盆地東北邊緣的青海烏蘭縣，在農(nóng)田水利工程在施工建設(shè)前期要進(jìn)行長期的謀劃，深入的考察研究，做出科學(xué)縝密的施工計劃，尤其是對施工現(xiàn)場的地理位置、地形特點(diǎn)、水文地質(zhì)等方面要結(jié)合實際農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需求，進(jìn)行長期的考察、研究、分析、論證，并請當(dāng)?shù)貙＜疫M(jìn)行理論驗證，確保整個施工環(huán)節(jié)的安全性和有效性。

3.3 培養(yǎng)農(nóng)村農(nóng)田水利工程施工管理意識

在農(nóng)村水利灌溉工程管理中，要重視加強(qiáng)管理意識的培養(yǎng)。這里所說的管理意識不局限于施工管理人員的獨(dú)特技能，還要在各建設(shè)單位加強(qiáng)意識的培養(yǎng)，加強(qiáng)農(nóng)村水利灌溉工程質(zhì)量的管理，確保所有施工人員都參與到項目管理中來。同時，要動員村民以及社會力量，進(jìn)行積極配合，針對管理中出現(xiàn)的問題及時提出合理建議，建立監(jiān)督管理制度，確保人人參與。既要加強(qiáng)施工質(zhì)量管理，又要加強(qiáng)施工安全管理，保證水利灌溉工程建設(shè)的順利開展。

3.4 加大質(zhì)量管控的監(jiān)督監(jiān)管力度

質(zhì)量控制工作的開展離不開監(jiān)督監(jiān)管機(jī)制作保障，兩者是相輔相成、相互作用的關(guān)系[2]。水利工程關(guān)乎農(nóng)業(yè)發(fā)展，在做好施工質(zhì)量管控的同時要加大監(jiān)督監(jiān)管力度。首先，要對各個環(huán)節(jié)的施工規(guī)范性進(jìn)行監(jiān)管，保證每一個環(huán)節(jié)的施工質(zhì)量都符合標(biāo)準(zhǔn)。同時，嚴(yán)格要求施工人員不斷提高自身專業(yè)水平，對施工技術(shù)、設(shè)備操作等進(jìn)行規(guī)范化操作，將自身負(fù)責(zé)的工序高效完成，對于易出現(xiàn)施工問題的環(huán)節(jié)要重點(diǎn)檢查。其次，在工程施工結(jié)束后，要安排專門的技術(shù)人員對整個工程施工進(jìn)行全方位檢查，尤其是基坑、閘門等部位，保證銜接正常穩(wěn)定，對于檢查異常要及時上報并第一時間安排人員進(jìn)行解決，保證水利工程功能發(fā)揮不受影響。

3.5 加強(qiáng)施工材料的質(zhì)量管控

加強(qiáng)施工材料管理是確保施工質(zhì)量的關(guān)鍵，一旦施工所用的材料存在質(zhì)量問題，就會直接導(dǎo)致工程質(zhì)量下降。因此，對于管理人員來說，就要從材料選購到使用進(jìn)行全過程管控，如混凝土、水泥、碎石、黃沙等，必須要確保進(jìn)場有全部質(zhì)量保障書，確認(rèn)合格后方可投入使用。對于劣質(zhì)材料要堅決杜絕，不可心存僥幸。在質(zhì)量管控的同時還可以配合監(jiān)督人員，對施工材料的使用規(guī)范性進(jìn)行監(jiān)督，確保施工材料正確使用。

3.6 注重創(chuàng)新產(chǎn)權(quán)機(jī)構(gòu)

為了有效激發(fā)農(nóng)田水利施工建設(shè)，除了要注重上述施工管理工作外，還應(yīng)當(dāng)制定配套的創(chuàng)新管理政策，比如農(nóng)田水利工程投資鼓勵政策、農(nóng)民補(bǔ)助扶持政策以及投資者收益保證等。農(nóng)田水利工程創(chuàng)新政策不僅要對項目政策所有權(quán)進(jìn)行明確，還應(yīng)當(dāng)對開發(fā)建設(shè)權(quán)利、活動經(jīng)營權(quán)等進(jìn)行明確，確保農(nóng)民、投資者等可以獲取權(quán)益。國家不同級別的水利部門應(yīng)當(dāng)制定具有較高科學(xué)性的施工管理方案，在參考農(nóng)村農(nóng)田水利工程改革管理辦法的條件下，建立能夠適應(yīng)改革需要的施工管理方案。在制定施工管理方案時，也應(yīng)當(dāng)根據(jù)施工地實際施工情況不斷進(jìn)行調(diào)整，對各級部門的主要責(zé)任和義務(wù)進(jìn)行明確。

3.7 增加管護(hù)資金投入[3]

第一，政府要將自身主導(dǎo)作用發(fā)揮出來，對資金投入力度進(jìn)行適當(dāng)增加。在具體實施過程中，要將地區(qū)經(jīng)濟(jì)效益、長遠(yuǎn)利益等納入考慮范圍，依據(jù)黨中央的政策指示，將更多的資金資源投入到小型農(nóng)田水利工程管理領(lǐng)域。要積極申請上級部門的支持，且在年度預(yù)算中加入資金內(nèi)容。第二，政府投資存在著一定的局限性，為充分滿足小型農(nóng)田水利工程的管理與養(yǎng)護(hù)需求，要將多元化的籌資渠道建設(shè)起來。要結(jié)合實際情況，對市場準(zhǔn)入條件進(jìn)行放寬，引導(dǎo)社會企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)、農(nóng)業(yè)組織等相關(guān)社會主體深入?yún)⑴c進(jìn)來，通過租賃、承包、轉(zhuǎn)讓等一系列形式的綜合運(yùn)用，對社會資金進(jìn)行廣泛吸納，促使多元投資體系得到形成。同時，可將小型農(nóng)田水利工程方面的專項獎補(bǔ)資金設(shè)立起來，獎勵、宣傳那些具有良好管護(hù)效果的工程與主體，激發(fā)其他主體參與的熱情。第三，優(yōu)化農(nóng)業(yè)水價機(jī)制。在農(nóng)業(yè)水價制定時，工作人員需對灌溉供水成本水價進(jìn)行科學(xué)測算，將用水戶的支付意愿、承受能力等因素納入考慮范圍，對灌溉用水價格進(jìn)行適當(dāng)提高，促使農(nóng)業(yè)水價的導(dǎo)向作用得到充分發(fā)揮。

3.8 提高施工隊伍的綜合素質(zhì)

施工隊伍的綜合素質(zhì)不僅關(guān)系到施工技術(shù)的高效運(yùn)用，也影響著施工質(zhì)量。水利工程要結(jié)合施工實際，加強(qiáng)對施工人員的技術(shù)培訓(xùn)，對施工中常見的問題及其解決途徑和方式方法進(jìn)行正常講解，提高施工的規(guī)范性。對于新的施工技術(shù)使用，也要在事前做好培訓(xùn)，將施工技術(shù)運(yùn)用的要點(diǎn)進(jìn)行重點(diǎn)宣導(dǎo)。此外，還要制定相關(guān)獎懲制度，強(qiáng)化施工人員的責(zé)任心，對于表現(xiàn)良好的人員進(jìn)行物質(zhì)獎勵，保持積極的施工態(tài)度，避免隨意、散漫的工作態(tài)度，激勵施工人員進(jìn)行自我學(xué)習(xí)、自我提高，對于臨時雇用人員也要加強(qiáng)培訓(xùn)和管理，打造一支高素質(zhì)施工隊伍，保證各環(huán)節(jié)施工質(zhì)量良好，減少人為原因?qū)е碌氖┕栴}出現(xiàn)。

4 結(jié)束語

綜上所述，農(nóng)田水利工程建設(shè)利國利民，開展農(nóng)田水利工程施工管理不僅可確保農(nóng)田水利工程的順利進(jìn)行，還可以確保水利施工的安全進(jìn)行以及施工進(jìn)度。面對農(nóng)田水利工程施工管理過程存在的施工環(huán)節(jié)設(shè)計不合理、施工管理機(jī)制存在紕漏、施工人員安全意識薄弱等問題，應(yīng)前期深入考察，使施工環(huán)節(jié)合理化、優(yōu)化施工質(zhì)量管理結(jié)構(gòu)，嚴(yán)控施工材料、穩(wěn)定工程效益提升施工人員綜合素養(yǎng)。