烏魯木齊市大氣污染治理存在的問題及應對措施

＊希爾扎提·巴依孜

（新疆農業(yè)大學草業(yè)與環(huán)境科學學院 新疆 830052）

引言

烏魯木齊是我國空氣污染最嚴重的城市之一。由于烏魯木齊特殊的地理位置，地表30m以內的空氣流通不暢。如果時間長了，就會造成嚴重的空氣污染。烏魯木齊造成嚴重的空氣污染，不僅是因為特殊的地理環(huán)境，還因為烏魯木齊半干旱的環(huán)境，生態(tài)環(huán)境脆弱，生態(tài)植被覆蓋少，會造成沙塵天氣，加上一些燃煤鍋爐和汽車尾氣、城市揚塵等，導致烏魯木齊市空氣污染日益嚴重。烏魯木齊市空氣污染指數(shù)平均在3級以上，因此烏魯木齊市的空氣污染治理是一個非常重要的問題。市政府采取了很多預防措施，但效果并不是特別突出，浪費了大量的人力物力，下面就烏魯木齊市大氣污染治理中存在的問題作簡要討論。

1.大氣污染治理工作存在的問題

由于燃料結構調整發(fā)展遲緩，以燃煤為主的城市燃料結構一直未有大的變化。但通過大數(shù)據(jù)分析調查證實，在冬天的烏魯木齊大氣環(huán)境中，煙灰占總懸浮粒子的比重是最大的，為百分之八十左右，但對城市工業(yè)揚塵性和風煙的貢獻卻只有百分之十左右。因此，烏魯木齊是中國冬天空氣質量較差的城市之一，根本原因便是由于燃煤源等污染的氣體大量排出。在過去的幾十年里，能源需求的組成部分也都發(fā)生了相應的變化，能源消耗也逐漸呈現(xiàn)出更加多元化的發(fā)展趨勢。在目前我國的能源消耗總體結構中，煤炭資源總體消耗量已經達到了75%以上，清潔能源，如天然氣，主要用于家庭使用，然而，它在城市能源消費結構中所占的份額相對較小，尤其是冬季采暖，使用的用戶相對較少。就中國現(xiàn)階段的經濟狀況來說，由于燃氣產品價格并不低廉，且能源產品價格起起伏伏，還需要很多優(yōu)惠關稅等配套優(yōu)惠政策，導致潔凈燃料在中國市場上的推廣范圍有所局限，同時推廣潔凈燃料的企業(yè)單位也由于較大的經營成本而進展滯慢，不利于其發(fā)展。

(1)集中供熱站建設缺乏科學規(guī)劃

有關部門在初期建立集中供熱站的時候對一些宏觀調控沒有做到位，業(yè)務生疏，沒有進一步加強科學管理與指導，這樣就造成了該站點的布局不合理，采暖能力不健全，環(huán)保投資相對較少，管理設施相對落后，直接導致該集中供熱站整體的環(huán)境效益將會受到很大程度上的損失。一些集中式供熱電廠由于在經費及運行方面存在問題，難以提供足夠的采暖，給社會造成了一些不良影響。

(2)在城市規(guī)劃和工程建設過程中缺乏科學技術不利于環(huán)境保護

隨著我國城市建造的時候大樓高度越來越高，城市土壤地表的粗糙程度也在逐步變大，城市熱島效應也逐漸增強，城市熱流逐漸擴大，周圍的空氣污染物也向城市放射，城市規(guī)劃和工程建設中缺少科學技術，不利于城市環(huán)保。首先，由于中國城市建設的時候樓高越高，周圍土壤地表的粗糙程度也逐漸變大，城市熱島效應也逐步加劇，城市熱流逐步增大，周圍的土壤污染向整個城市放射，帶來了巨大的環(huán)境污染。其次，主要建筑的密度高，特別是在住宅建設和以及社區(qū)發(fā)展的經濟中，增加了對供熱資源的依賴，導致近年來在實行聯(lián)營式集中供熱的同時，拆分了近千臺分布式鍋爐，但烏魯木齊煤炭能源消耗仍在逐年增加，污染物治理沒有達到預期的效果。

(3)城市規(guī)劃建設水平和城市管理質量較低

在城市里面的建設發(fā)展水平和管理水平都相當?shù)拖?，沒有達到合格的標準。一是裸露地塊多，綠化率低，水占用面積小，環(huán)境清潔能力弱，粉塵污染嚴重。二是大規(guī)模建設的集中供熱和分散供熱的鍋爐采暖，仍然沒有終端用戶采暖方式的測控方法，不僅可以引起采暖能量與余熱浪費，而且會導致集中供熱所需的煤耗水平過高；三是缺乏對污染源的有效控制和預防措施。此外，一些人的環(huán)境保護意識不夠，污染物的隨意排放，導致越來越嚴重的空氣污染。

(4)其他問題

一是在城市建設和規(guī)劃過程中，缺乏科學依據(jù)。烏魯木齊隨處可見的高層建筑和住宅非常密集，導致空氣流通不暢，城市周圍的污染物體向市區(qū)輻射，導致環(huán)境污染進一步加劇。二是烏魯木齊冬季主要采暖用煤，燃氣對大氣污染十分嚴重。烏魯木齊雖然采用集中供熱站，但由于缺乏科學的管理和規(guī)劃，導致供熱站布局不一致。合理、小規(guī)模的環(huán)保投資小，因此對集中供熱的環(huán)境效益影響較大。三是由于科學技術的進步和人民生活水平的改善，機動車的數(shù)量也在增多。機動車尾氣污染已成為空氣污染的主要來源之一，機動車數(shù)量增多加劇了空氣污染。因此，汽車尾氣也是烏魯木齊市嚴重的空氣污染源，大氣污染治理首先要控制汽車尾氣的污染。

2.應對的環(huán)保措施

環(huán)境管理水平要上新臺階，實施環(huán)境質量綜合整治。環(huán)境治理在概念上仍然需要進行較大的改革和轉化，將空氣污染控制相關政策從一個傳統(tǒng)的城市環(huán)境污染排放源和單質量污染類的綜合治理，轉化成一個傳統(tǒng)的有組織排放源和其他無組織排放源（即開放源）相互融合和并重的新型城市環(huán)境生態(tài)系統(tǒng)綜合治理。首先要通過烏魯木齊市的空氣污染物自動監(jiān)測系統(tǒng)對重點地區(qū)污染物進行在線監(jiān)測，從而實現(xiàn)對環(huán)境空氣質量的量化與規(guī)范化管理。全面落實市衛(wèi)生局統(tǒng)一的監(jiān)督和管理功能。按照國家統(tǒng)一規(guī)劃和監(jiān)督的要求，切實深化對各類環(huán)境行政違規(guī)犯罪活動的監(jiān)督檢查與執(zhí)法工作，嚴肅整治和懲罰各類環(huán)保違規(guī)犯罪。

(1)環(huán)保職能部門要改變工作思路

環(huán)保職能部門對于大氣環(huán)境的各方面進行研究比如環(huán)境承載能力、污染物總體量排放情況。有必要研究一份適合烏魯木齊市城市大氣污染治理的辦法，可以使城市大氣污染水平達到排放標準。只有建立一套有效的法律規(guī)章制度，才能很好地控制大氣污染。在目前國家統(tǒng)一的大氣污染物排放標準下，雖然各大氣污染排放物排放綜合利用率較高，但其環(huán)境質量遠未達到我國國家二級排放標準的要求。因此，必須根據(jù)烏魯木齊市本地的情況制定一套比國家標準更為嚴格的地方標準，才能將大氣污染質量提升到一定的高度。在調查研究的基礎上要提出可行的、有針對性、科學合理的環(huán)境保護方案。比如全面監(jiān)控與污染總量的逐步削減的方法。比如全面控制與污染物量的減少的方案，提出高污染治理標準和科學性的環(huán)境管理。

(2)加快能源結構的調整

從現(xiàn)在環(huán)境保護工作的整體形式來看，有一點很重要，那就是加快對環(huán)境資源結構的挑戰(zhàn)?？梢砸揽繛豸斈君R市被評為清潔能源示范城市作為其發(fā)展的重要契機，并在推動能源產業(yè)結構調整的進行中繼續(xù)堅持走一條清潔可再生資源綜合調節(jié)的道路。我們將進一步加大對于風電的開發(fā)與引進，積極推動風電的研發(fā)與應用，更進一步的加快對地熱資源的綜合性利用。制定不同的政策，調節(jié)能源結構，以匹配合適的清潔能源。制定一些帶有激勵政策的、強制性的法規(guī)；鼓勵地方企業(yè)自主利用風能、地熱能等可再生能源進行研究，從而實現(xiàn)城市能源利用的綜合多樣性；應該將工業(yè)能源的規(guī)模和范圍作為其結構調整的重點。要將能源結構調整的長期目標與近期目標相互地結合在一起，以責任聲明等形式，根據(jù)合理的具體工作目標，制訂出切實可行的具體措施，要求分階段、分年明確規(guī)劃推廣和使用清潔利用能源比例。

(3)采用科學的方法采取取暖措施

實施新的取暖技術和方法，不僅可以提高煤炭的利用率，同時對大氣污染的管理也十分便利。使用潔凈燃料時，在施工過程中也可采用保溫材料。為遏制機動車廢氣污染，強化對車輛燃油品質監(jiān)督，規(guī)定機車嚴禁使用含鉛汽油，為降低對機動車廢氣環(huán)境污染，可采用煤氣、液化石油氣等作為燃氣或石油使用，不但可節(jié)約汽車能源使用，并且降低對空氣環(huán)境產生污染。為發(fā)展本市的公共交通事業(yè)，限制了摩托車和出租車的總量，并提高了公共汽車的總量。從而減少汽車尾氣的排放。

(4)樹立節(jié)能環(huán)保意識，降低能源消耗

中華人民共和國建設部于2000年印發(fā)了《民用建筑節(jié)能管理規(guī)定》，要求自2000年10月起，所有新建的使用集中供熱的居住建筑要“促進溫度調節(jié)和住宅加熱”。計量裝置，實行供熱計量收費。根據(jù)實踐經驗，用戶改變計量方式，增加調整方式，可降低供熱能耗20%～30%。因此，建設部《節(jié)能管理條例》盡快實施《民用建筑節(jié)能管理規(guī)定》，引入戶用熱量計量裝置。針對烏魯木齊市大氣污染治理存在的問題，只有從根本上解決問題，控制大氣污染源，才能在不造成人力、財力、物力浪費的情況下，有效地改進環(huán)境治理工作。從而有效解決烏魯木齊市大氣污染治理問題，建設綠色城市。

3.做好城市建設規(guī)劃

要加強管理烏魯木齊城市建設與城市規(guī)劃。在城市建設中應當遵守城市規(guī)劃原則與城市環(huán)境保護。城市規(guī)劃建筑宜在城市外圍和近郊發(fā)展，合理布置建筑物間距與建筑物高度。為保證良好的空氣流通，應統(tǒng)一規(guī)劃城區(qū)周邊和部分小城鎮(zhèn)，使防止污染物向市區(qū)擴散。在環(huán)境治理工作中，對全市部分工業(yè)園區(qū)和部分鍋爐廠進行綜合治理，加強管理，建立烏魯木齊市大氣污染自動監(jiān)測預報網絡系統(tǒng)。在實施監(jiān)督管理制度、污染動態(tài)管理等方面，對部分重污染地區(qū)，采取在線管理措施，加強烏魯木齊市大氣污染治理，保護生態(tài)環(huán)境。

(1)做好供熱規(guī)劃

控制城市空氣污染的過渡階段就是集中供熱，供熱計劃是縮短這一過程的主要措施。推廣使用清潔可再生能源成為控制空氣污染物的根本性途徑。因此，有必要研究并制定具體實施措施，可以充分利用火力發(fā)電廠的余熱，進行能源結構調整。明確在主城區(qū)內部通過依托兩家供熱廠房相互配合清潔能源而進行推廣和使用的方式，嚴令禁止重新建設的集中式供熱發(fā)電站以避免重復工程。

現(xiàn)有的集中式供熱發(fā)電廠在其運行管理原則上按以下兩個步驟來進行：第一步就是新增使用煤炭、高效除塵脫硫等電力設備，保證了用電安全環(huán)境，減少燃煤等污染物的排放；第二步是擴張。加熱站能否規(guī)?；饕Q于采暖場地的規(guī)模以及管網等配套設備的規(guī)模。逐步取消中心城區(qū)集中供熱站，用來減少中心城區(qū)空氣污染的壓力，也對城市的景觀造成不好的影響。從而代替的就是使用電供熱網來進行供熱。盡快形成集中供熱和城市供熱系統(tǒng)，并輔建一定數(shù)量和規(guī)模的集中供熱電站。

(2)做好城市建設規(guī)劃

堅持城市建設必須遵循城市規(guī)劃，堅決保證城市規(guī)劃實施的嚴肅性。建議嚴格規(guī)劃城區(qū)中心建設。在整體的規(guī)劃當中，應該在城市的郊區(qū)作為區(qū)域化建設的方向?，F(xiàn)存的電廠在進行改造的過程中要嚴格按照國家規(guī)定的“用熱定電”原則，限制好機組的數(shù)量。要將道路、給排水等建設做到統(tǒng)一規(guī)劃，分段到位，同步進行建設，避免自身治理和其他重復工程建設所造成的資金浪費和環(huán)境污染。

(3)統(tǒng)一規(guī)劃

為了防止大氣污染物進入市區(qū)，要將市周邊地區(qū)以及農村鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工程做到統(tǒng)一、有序的規(guī)劃。

4.牢固樹立經營城市、管理城市的理念強化城市管理

引入經營的新理念和發(fā)展觀，把其貫穿在規(guī)劃、建設及環(huán)境保護等各個方面，構建多渠道、全方位、多元化的投融資和以政府為主導的環(huán)境協(xié)調機制、市場促進推廣與公眾參加的環(huán)境保護資金和市場融資的協(xié)調相結合。促進環(huán)境保護基礎設施的投資和運營市場化，激發(fā)社會資本參與到城市的環(huán)境保護基礎設施的建設中。進一步深入加強環(huán)境污染綜合治理，落實重點工程項目及總體工程的目標責任制，量化大氣污染綜合治理的各項任務，充分發(fā)揮各級相關職能部門的作用，確保各項工作的目標任務都得到全面落實。

大氣污染綜合治理工作是一項具有系統(tǒng)性的工程，它所需要涉及的部門很多，因此我們需要協(xié)調每個職能部門，各個職能部門都需要納入城市的大氣污染綜合治理工作總體部署，嚴格執(zhí)行對于環(huán)境保護的否決權，確保政策和措施的各個環(huán)節(jié)都能夠有效地落實。

5.結論

烏魯木齊是空氣污染較嚴重的城市之一。烏魯木齊市只有從根本上控制和采用科學的技術手段和管理方法來綜合抑制大氣污染，城市環(huán)境才能得到有效改善。

大氣污染治理是一項復雜的工程，需要多部門協(xié)調配合。開展全市全系統(tǒng)環(huán)境治理工程并將管理理念融入規(guī)劃建設管理，建立多元化、多渠道，實現(xiàn)全民參與、市場化等環(huán)保機制，建設生態(tài)城市，在營造一流人居環(huán)境和創(chuàng)業(yè)環(huán)境的過程中，也在塑造一個城市獨特的城市形象和魅力，這是一件非常有意義的事情。