全過程工程咨詢服務(wù)在重大水利建設(shè)項目中的運用與探索

王 鵬

（陜西省石頭河水庫灌溉中心，陜西 咸陽 712000）

全過程工程咨詢是工程咨詢業(yè)發(fā)展到一定階段出現(xiàn)的全新模式，自2017年國務(wù)院辦公廳在《關(guān)于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》中首次明確提出。在建筑工程領(lǐng)域培育全過程工程咨詢服務(wù)以來，在國家和地方政策體系的鼓勵下，全過程工程咨詢這種新型建設(shè)管理模式的研討交流及試點工作就在全國各地積極開展，水利行業(yè)逐步出現(xiàn)不少全過程工程咨詢服務(wù)模式試點工程，例如福建省古田縣黃田仔水庫工程、廣西左江治旱馱英水庫灌區(qū)支渠施工工程、海南省瓊海市龍江鎮(zhèn)農(nóng)村生活污水治理項目、浙江海寧市洛塘河圩區(qū)治理工程等重大水利建設(shè)項目。全過程工程咨詢模式的提出，符合供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的要求，積極探索并推行全過程工程咨詢模式符合行業(yè)發(fā)展的趨勢，是工程建設(shè)領(lǐng)域提質(zhì)增效的迫切需要和破解工程咨詢行業(yè)供需矛盾的必然選擇。

1 全過程工程咨詢服務(wù)發(fā)展概述

全過程工程咨詢服務(wù)是國內(nèi)外工程咨詢行業(yè)發(fā)展的一致趨勢。國外工程咨詢行業(yè)出現(xiàn)較早，從19世紀初發(fā)展至今已兩百余年，目前在全過程工程咨詢服務(wù)領(lǐng)域主要有兩種模式：一種是以德國為代表的歐洲模式，即分段式全過程工程咨詢；一種是美國模式的“一站式”全過程工程咨詢。兩種全過程工程咨詢服務(wù)模式都已形成比較規(guī)范良好的市場環(huán)境，服務(wù)范圍廣泛，咨詢企業(yè)發(fā)展成熟，擁有高效先進的管理模式和高素質(zhì)的專家咨詢隊伍，工程咨詢服務(wù)得到社會廣泛認可，社會地位普遍較高。

國內(nèi)工程咨詢行業(yè)發(fā)展較晚，力量薄弱，始于改革開放，歷經(jīng)40余年，為我國的經(jīng)濟建設(shè)做出了巨大貢獻。國內(nèi)全過程工程咨詢服務(wù)是在工程咨詢行業(yè)發(fā)展到一定階段出現(xiàn)的服務(wù)模式，大致經(jīng)歷了以下兩個階段：（1）初期試行階段。1982年，在充分吸收國外項目管理先進經(jīng)驗，并結(jié)合中國國情的基礎(chǔ)上，原國家計委組建了中國國際工程咨詢公司；1992年，中國工程咨詢協(xié)會成立，標志著我國工程咨詢行業(yè)正式形成。（2）快速發(fā)展階段。2002年國家人社部開始注冊咨詢工程師職業(yè)資格的認定工作；2004年國家建設(shè)部印發(fā)《建設(shè)工程項目管理試行辦法》，明確項目管理范圍，鼓勵勘察、設(shè)計、施工及監(jiān)理等參建企業(yè)開展相應(yīng)的工程項目管理業(yè)務(wù)，分階段各自管理的格局初步形成；2016年國家發(fā)展改革委住房、城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)《關(guān)于進一步推進工程總承包發(fā)展的若干意見》，初步提出建設(shè)單位可自行進行項目管理，也可委托咨詢管理企業(yè)實施工程建設(shè)全過程管理；2017年2月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》，為我國工程咨詢行業(yè)發(fā)展指明了方向，明確培育全過程工程咨詢；當(dāng)年5月，國家發(fā)展改革委住房城鄉(xiāng)建設(shè)部明確開展全過程工程咨詢試點工作，在全國選擇個別地區(qū)和部分咨詢企業(yè)開展全過程工程咨詢試點，試點期為2年；2019年3月，國家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部《關(guān)于推進全過程工程咨詢服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》的印發(fā)，進一步鼓勵發(fā)展多種全過程工程咨詢模式，在房屋建筑、市政基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域率先推進全過程工程咨詢服務(wù)發(fā)展，同時出臺相關(guān)政策措施[1]。

全過程工程咨詢服務(wù)這種高度整合的服務(wù)內(nèi)容可助力工程建設(shè)項目實現(xiàn)更快的工期、更小的風(fēng)險、更省的投資和更高的品質(zhì)等各項建設(shè)目標，在政策和市場的雙輪驅(qū)動下，隨著試點項目的不斷總結(jié)和宣傳，可以預(yù)期，全過程工程咨詢政策必將進一步完善創(chuàng)新，這種新的工程項目管理模式將更趨成熟。

2 對全過程工程咨詢服務(wù)模式的認識

全過程工程咨詢不同于傳統(tǒng)的業(yè)主直管模式，是指咨詢單位遵循獨立、科學(xué)、公正的原則，采用多種組織模式，綜合運用工程技術(shù)、科學(xué)技術(shù)、經(jīng)濟管理和法律法規(guī)等多學(xué)科的專業(yè)知識和管理經(jīng)驗，為項目業(yè)主單位或政府部門的建設(shè)項目決策和管理提供局部或整體咨詢服務(wù)的智囊工作，包括但不限于可研立項、投融資策劃、勘察設(shè)計、施工階段的咨詢和投產(chǎn)或交付使用后的評價等各個項目建設(shè)階段的智力性服務(wù)活動。

全過程工程咨詢模式具有極強的靈活性、適應(yīng)性，能夠基于不同項目不同階段，衍生出包含不同服務(wù)內(nèi)容的全過程工程咨詢服務(wù)模式，它是集技術(shù)咨詢和管理咨詢?yōu)橐惑w的綜合咨詢服務(wù)，服務(wù)產(chǎn)品包括調(diào)查研究、協(xié)調(diào)管理、技術(shù)規(guī)定等有形或無形產(chǎn)品。全過程工程咨詢服務(wù)可以充分發(fā)揮并綜合各專業(yè)的優(yōu)勢，相互協(xié)調(diào)、相互溝通，避免相互扯皮、相互推責(zé)，最大程度的處理參建各方的關(guān)系，快速、經(jīng)濟、安全的綜合性協(xié)調(diào)解決工程建設(shè)各階段出現(xiàn)的問題，從而最大程度上降低風(fēng)險源，最終順利實現(xiàn)項目建設(shè)總體目標。

3 全過程工程咨詢服務(wù)在斗門水庫工程實施階段的探索與經(jīng)驗

陜西省斗門水庫工程總庫容5 000萬m3，庫區(qū)總面積10.4 km2，庫周總長近15 km，按南北池布置。工程清基、土石方開挖總量約為4 500萬m3，其中回填利用1 500萬m3，棄渣3 050萬m3，工程混凝土近30萬m3。該項目工程量巨大，系統(tǒng)復(fù)雜，工期緊，生態(tài)環(huán)境保護要求高。為規(guī)范建設(shè)程序，提高工程建設(shè)管理水平，確保工程高質(zhì)量按期完工，項目法人在工程實施階段通過公開招標方式委托了全過程工程咨詢服務(wù)，最終選擇了一家在省內(nèi)水利水電工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)嵙π酆竦淖稍兤髽I(yè)。圍繞實現(xiàn)水庫工程項目建設(shè)的各項目標，遵照國家各項法律法規(guī)政策，依據(jù)批復(fù)的設(shè)計文件，咨詢服務(wù)企業(yè)作為獨立工作的第三方，在業(yè)主的最高領(lǐng)導(dǎo)下，做好業(yè)主的參謀，與業(yè)主管理工作進行無縫銜接，給項目業(yè)主最大限度地提供技術(shù)支持。

由于該項目規(guī)模大，工期緊，且具有點多、面廣，投資大，約束條件多，參建單位多等特點，項目管理難度較大。咨詢服務(wù)單位依據(jù)法定建設(shè)程序和各項規(guī)定，精心策劃各項工作的流程，超前制定工作計劃，科學(xué)分析各項工作之間的邏輯關(guān)系，保障工程各節(jié)點工作順利推進，協(xié)助業(yè)主做好各項管理及協(xié)調(diào)工作。成立了該水庫工程建設(shè)咨詢項目部，配備具有類似工程管理豐富經(jīng)驗的專家擔(dān)任項目負責(zé)人，項目部由咨詢專家組、工程技術(shù)組、質(zhì)量安全組、綜合協(xié)調(diào)組與計劃合同組組成，先后編制了項目咨詢大綱、實施細則及各項規(guī)章制度，明確職責(zé)分工，在咨詢單位的指導(dǎo)監(jiān)督下全面履行合同約定的責(zé)任與義務(wù)。根據(jù)該項目特點及前期工作情況，站在業(yè)主角度，對初步設(shè)計批復(fù)的庫區(qū)、分洪渠、進水管線、退水渠等工程施工建設(shè)進行咨詢。服務(wù)范圍包括施工階段政策造價咨詢、勘察設(shè)計、施工管理、招標采購咨詢、科研試驗研究項目咨詢、管理機構(gòu)設(shè)置咨詢、工程運行維護培訓(xùn)咨詢、審計稽查咨詢等多個專項。

水利水電工程全過程工程咨詢服務(wù)應(yīng)該根據(jù)項目實施階段、工程規(guī)模和復(fù)雜程度、綠色建設(shè)和生態(tài)保護等因素，選擇合適的組織方式，為項目實現(xiàn)局部或整體建設(shè)目標提供咨詢服務(wù)。陜西省斗門水庫工程項目是在工程建設(shè)實施階段、側(cè)重技術(shù)咨詢的全過程工程咨詢服務(wù)，項目目前尚未完工，但一年多的咨詢服務(wù)探索工作成效顯著，主要體現(xiàn)在：①咨詢企業(yè)利用自身豐富的項目管理能力和工程設(shè)計、造價經(jīng)驗，在科研報告審核、施工圖審查、施工方案變更合理性審查、現(xiàn)場簽證造價審核等方面發(fā)揮了重要作用，為業(yè)主在項目管理過程中科學(xué)決策提供了高智力服務(wù)，嚴格審核工程簽證，有效的節(jié)約了投資，提高了效率；②該項目在實踐中積極探索并實施“現(xiàn)場項目部+咨詢專家組”的重大水利建設(shè)項目全過程工程咨詢管理模式，聘請全國知名水利、地質(zhì)、造價等專家，組成該項目的非常駐咨詢專家組，負責(zé)相關(guān)政策、法規(guī)及重大技術(shù)問題的研討處理，先后召開5次專家會，在退水閘工程建設(shè)、庫底防滲處理、試蓄水及水生植物種植等專項施工方案的優(yōu)化決策方面為業(yè)主提出了多項科學(xué)合理的建議，得到業(yè)主的高度認可；③咨詢服務(wù)以合同為基礎(chǔ)，根據(jù)項目建設(shè)進展情況，為業(yè)主單位提供定制化項目咨詢服務(wù)清單，將投資控制、進度管控、質(zhì)量監(jiān)督、安全管理等多個項目管理目標和管理策略貫穿于工程建設(shè)、竣工驗收及運行管理的全過程，為工程順利實現(xiàn)試蓄水提供了有力保障。

4 全過程工程咨詢服務(wù)與傳統(tǒng)業(yè)主自管模式比較

目前，我國水利工程絕大多數(shù)按照建設(shè)程序和項目周期，通過公開招投標的方式，分別委托勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等參建單位共同來實施，容易發(fā)生管理不規(guī)范、超概算等現(xiàn)象，這種專而不全的傳統(tǒng)服務(wù)模式已明顯不適應(yīng)工程建設(shè)管理發(fā)展的需要。在重大水利工程項目建設(shè)中，政府部門或管理單位往往抽調(diào)人員、臨時成立法人機構(gòu)作為業(yè)主，容易出現(xiàn)以下問題：①業(yè)主往往需設(shè)立龐大的組織機構(gòu)并招聘較多的管理人員，工程技術(shù)人員素質(zhì)參差不齊，結(jié)構(gòu)不合理，且后期面臨人員安置和分流的人事問題；②業(yè)主人員技術(shù)力量相對薄弱，工程建設(shè)管理能力及運行管理經(jīng)驗較為缺乏，導(dǎo)致項目管理不規(guī)范，從而影響工程竣工驗收及正常運行；③參建單位較多，若合同條款遺漏或不明，容易出現(xiàn)推諉扯皮、銜接不緊密，導(dǎo)致工程管理效率較低等現(xiàn)象[2]。

在政策引導(dǎo)和市場驅(qū)動下，全過程工程咨詢服務(wù)管理新模式自然而生，和傳統(tǒng)業(yè)主自管模式相比，優(yōu)勢明顯：①全過程工程咨詢企業(yè)具有多學(xué)科人才優(yōu)勢，這類企業(yè)大多集中了本行業(yè)本地區(qū)經(jīng)驗豐富的項目管理人員，綜合協(xié)調(diào)管理能力較強，涵蓋了勘察設(shè)計、造價、采購、施工及經(jīng)濟、管理、法律等方面知識的高素質(zhì)復(fù)合型人才；②可以有效避免業(yè)主單位組建龐大的管理機構(gòu)，減少業(yè)主單位對高素質(zhì)工程技術(shù)管理人員的需求；③目前水利工程大都缺少施工圖審查環(huán)節(jié)，容易出現(xiàn)前期設(shè)計不深入不全面，決策不科學(xué)，新工藝、新材料不能很好的應(yīng)用，工程方案達不到最優(yōu)化，造價不合理，導(dǎo)致工程建設(shè)過程中變更簽證較多，易造成大規(guī)模超概算投資，④全過程工程咨詢服務(wù)可以從項目前期介入，利用自己高智囊的優(yōu)勢嚴把各個審查環(huán)節(jié)，將項目前期工作做到更優(yōu)；全過程工程咨詢服務(wù)樹立了建設(shè)項目全生命周期的理念，保障了項目全生命周期的高效率運行和可靠安全，提升了建管水平，有利于促進科技進步和管理創(chuàng)新，有利于提升建設(shè)項目綜合效益。

全過程工程咨詢服務(wù)在重大水利建設(shè)項目中運用的一些思考：①水行政主管部門應(yīng)加強調(diào)研，對試點項目的實施情況進行全程跟蹤，在實踐中不斷總結(jié)推廣，通過各種形式將好的經(jīng)驗和做法大力推廣宣傳，持續(xù)研究全過程工程咨詢的管理體系、相關(guān)理論和工具，出臺相關(guān)配套的標準規(guī)范和系統(tǒng)的服務(wù)制度；②項目審批部門應(yīng)鼓勵建設(shè)單位積極主動的實施全過程工程咨詢服務(wù)新模式，可將項目決策、勘察設(shè)計、招標代理、BIM咨詢、工程監(jiān)理、造價咨詢、采購、驗收移交及運管維護等局部或全部階段的業(yè)務(wù)委托給一家咨詢企業(yè)或聯(lián)合體，通過引導(dǎo)和實施，努力提升全過程工程咨詢在工程建設(shè)領(lǐng)域的地位和業(yè)主單位的認可度[3]；③不少咨詢企業(yè)為了一味迎合業(yè)主單位的需求，工作過程中把關(guān)不嚴，一定程度影響了咨詢行業(yè)的信譽和社會地位，國家或地方有關(guān)部門應(yīng)進一步健全和完善相關(guān)制度，明確全過程工程咨詢企業(yè)資質(zhì)，加強指導(dǎo)和管理，培育一批專業(yè)全、技術(shù)強、信譽好的現(xiàn)代化全過程工程咨詢服務(wù)企業(yè)；④由于全過程工程咨詢模式覆蓋面廣、涉及專業(yè)多，對提供服務(wù)的企業(yè)資質(zhì)和綜合能力要求更高，各高校應(yīng)聯(lián)合企業(yè)做好全過程工程咨詢相關(guān)專業(yè)人才的培養(yǎng)和儲備，加強技術(shù)、管理、法律等方面的教育培訓(xùn)，培養(yǎng)一批既懂得勘察設(shè)計、造價、采購、施工，又懂得管理、經(jīng)濟、法律等方面知識的高素質(zhì)復(fù)合型人才，保障全過程工程咨詢服務(wù)新模式順利推進；⑤在大型灌區(qū)標準化規(guī)范化建設(shè)中，尤其是利用大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、云計算等新一代信息技術(shù)在灌區(qū)智慧化升級建設(shè)中，傳統(tǒng)水管單位專業(yè)技術(shù)人才更是稀缺，可以考慮引入全過程工程咨詢服務(wù)模式，從前期調(diào)研規(guī)劃、到項目實施再到運行管理，委托技術(shù)力量雄厚的第三方進行全過程工程咨詢服務(wù)，可以充分發(fā)揮其先進的管理理念和專業(yè)技能，運用科學(xué)的理論、方法和知識，構(gòu)建一整套科學(xué)、合理、高效的管理體系，既可解決傳統(tǒng)灌區(qū)單位專業(yè)技術(shù)人才短缺的問題，實現(xiàn)投資最大化，更有利于加快灌區(qū)現(xiàn)代化、規(guī)范化升級步伐，盡早實現(xiàn)智慧灌區(qū)。

5 結(jié)語

在政策推動和市場驅(qū)動下，我國工程建設(shè)已全面進入到了全過程工程咨詢試點創(chuàng)新階段，這是工程咨詢行業(yè)發(fā)展的方向和必然趨勢，在未來的項目建設(shè)過程中，應(yīng)進一步總結(jié)探索全過程工程咨詢模式的類型及適用條件，促其盡早成熟落地。重大水利工程建設(shè)項目絕大多數(shù)是政府投資的生態(tài)工程、民生工程，一般規(guī)模大，技術(shù)復(fù)雜，工期較長，投資多，為全過程工程咨詢這種深度融合勘察設(shè)計、造價咨詢、工程監(jiān)理、項目管理等領(lǐng)域新的管理模式的發(fā)展和成熟創(chuàng)造了有利條件，全過程工程咨詢以其綜合性、一體化的智囊服務(wù)助力重大水利項目建設(shè)，可以有效解決或規(guī)避項目建設(shè)管理中很多困難和問題，促使更高效、更優(yōu)質(zhì)的實現(xiàn)水利工程建設(shè)總體目標。