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    關(guān)于碳排放納入環(huán)境影響評價(jià)的可行性分析與方法探討

    2023-01-19 13:48:01林銘燦
    科學(xué)與信息化 2022年15期
    關(guān)鍵詞:環(huán)境影響氣候變化排放量

    林銘燦

    廣東中正環(huán)科技術(shù)服務(wù)有限公司 廣東 廣州 510000

    引言

    在當(dāng)今世界發(fā)展中氣候變化是一項(xiàng)嚴(yán)峻的挑戰(zhàn),有效地對氣候變化進(jìn)行應(yīng)對,是促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要需求,也是構(gòu)建美麗中國、加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的重要抓手,更是履行大國責(zé)任、有效構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的擔(dān)當(dāng)所在。在環(huán)境影響評價(jià)中納入碳排放,能夠促進(jìn)評價(jià)管理統(tǒng)籌融合,實(shí)現(xiàn)氣候變化與生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的有效協(xié)調(diào),并形成氣候變化管理的合力,這對于提升碳排放管理效果是有利的。系統(tǒng)總結(jié)和梳理碳排放納入環(huán)境影響評價(jià)的可行性,并構(gòu)建完善的納入方法,能夠使碳排放管理取得更好的效果。

    1 碳排放納入環(huán)境影響評價(jià)的必要性

    當(dāng)前我國現(xiàn)行的環(huán)境影響評價(jià)制度體系并不完善,有關(guān)內(nèi)容并沒有充分考慮氣候變化規(guī)律,且法律法規(guī)中沒有對溫室氣體排放進(jìn)行控制,環(huán)境影響評價(jià)制度無法約束項(xiàng)目及規(guī)劃建設(shè)中排放溫室氣體的行為。因此,從環(huán)境問題層面入手將碳排放納入有關(guān)的評價(jià)制度中,并從全局出發(fā)對環(huán)境影響進(jìn)行評價(jià)是必然選擇,其必要性總結(jié)如下:

    1.1 促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展

    在環(huán)境影響評價(jià)中將環(huán)境效益和經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行協(xié)調(diào)與統(tǒng)一,能夠達(dá)到保護(hù)環(huán)境和發(fā)展經(jīng)濟(jì)的雙重目的[1]。一方面將碳排放納入環(huán)境影響評價(jià)中,可以借助規(guī)劃環(huán)評對碳排放量較低的行業(yè)進(jìn)行引導(dǎo),使之得到優(yōu)先發(fā)展,從而對碳排放高的行業(yè)進(jìn)行限制,促進(jìn)國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化。另一方面,能夠借助項(xiàng)目環(huán)評對有關(guān)企業(yè)進(jìn)行“低碳化”篩選,從而構(gòu)建低污染、低能耗的低碳經(jīng)濟(jì)體系,帶動(dòng)國家經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。此外,還可以通過碳排放測評對行業(yè)發(fā)展進(jìn)行引導(dǎo),為政府開展行業(yè)管理提供方向,這也能促進(jìn)整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提升。

    1.2 有效控制碳排放總量,促進(jìn)我國能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整

    在環(huán)境影響評價(jià)中納入碳排放,開展規(guī)劃環(huán)評,能夠?qū)μ寂欧帕窟M(jìn)行系統(tǒng)分析,從宏觀上對能源結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整,實(shí)現(xiàn)各個(gè)能源項(xiàng)目的有序開展。建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評,還可以對具體項(xiàng)目所對應(yīng)的碳排放量做出分析、計(jì)算與預(yù)測,并對項(xiàng)目能源結(jié)構(gòu)進(jìn)行詳細(xì)分析,這能夠促進(jìn)國家節(jié)能減排工作的開展,對能源結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來有利作用。并且,環(huán)評制度還能夠從總量控制方面對能源結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來有利作用,即借助于溫室氣體排放總量的控制,達(dá)到低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展和減碳發(fā)展的目的,也有助于國家能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整與優(yōu)化。

    1.3 從前端開展環(huán)境保護(hù)工作,不斷提升保護(hù)效果

    在環(huán)境保護(hù)工作中碳排放管理是一項(xiàng)十分重要的工作,是否能夠有效對碳排放量進(jìn)行控制,會(huì)直接影響環(huán)境保護(hù)的效果。目前我國在對碳排放進(jìn)行管理的過程中,往往是從石化等行業(yè)的源頭進(jìn)行消減管理,采用節(jié)能減排和結(jié)構(gòu)減排的方式開展工作。在環(huán)境保護(hù)工作優(yōu)化以及宏觀調(diào)控等方面,環(huán)評制度發(fā)揮著十分有利的作用,尤其是規(guī)劃環(huán)評,更是處于決策鏈的前端。在規(guī)劃環(huán)評過程中,從全局對環(huán)境保護(hù)思想進(jìn)行貫穿,能夠從源頭上對碳排放量進(jìn)行控制,提升環(huán)境保護(hù)的效果。并且,規(guī)劃環(huán)評的目的之一就是“促減排、調(diào)結(jié)構(gòu)”,這與碳排放控制的方針一致,而在該階段中做好碳排放管理,可以推動(dòng)項(xiàng)目的順利開展,從更高水平和層次上對氣候變化因素進(jìn)行設(shè)計(jì),有效對氣候變化進(jìn)行應(yīng)對。

    2 碳排放納入環(huán)境影響評價(jià)的可行性分析

    2.1 很多國家已經(jīng)做出嘗試,對我國提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)

    將碳排放納入環(huán)境影響評價(jià)中已經(jīng)成為國際上的一種普遍共識,很多國家已經(jīng)在這方面做出了嘗試,積累了很多寶貴的經(jīng)驗(yàn),我國可以在吸收這些經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上進(jìn)行探索和分析,不斷提升碳排放管理的效果。歐盟所發(fā)布的《戰(zhàn)略環(huán)評指令2001》中明確提出,要重視評價(jià)規(guī)劃和計(jì)劃對環(huán)境的影響,尤其是要對氣候變化因素進(jìn)行管理。英國氣候影響計(jì)劃組織和環(huán)保局在2004年共同制定了《戰(zhàn)略環(huán)境評價(jià)和氣候變化:從業(yè)者指南》,其中提到應(yīng)當(dāng)如何在戰(zhàn)略環(huán)評中對氣候變化進(jìn)行考慮,并制定了明確的思路和策略。且還列示了與氣候變化有關(guān)的參考指標(biāo)以及信息內(nèi)容等,并對評價(jià)程序、評價(jià)目標(biāo)等進(jìn)行了明確。與此同時(shí),美國聯(lián)邦環(huán)保署在2009年將甲烷、二氧化碳、氧化亞氮、二氧化氮、六氟化硫、全氟碳化物等同時(shí)列入了“對公眾產(chǎn)生威脅的污染物”中[2]。此外,美國環(huán)境署所發(fā)布的《清潔空氣法案》規(guī)定,取得開工許可的項(xiàng)目要根據(jù)實(shí)際要求做環(huán)境影響評價(jià),而在評價(jià)中排在第一位的標(biāo)準(zhǔn)就是證明項(xiàng)目碳排放過程運(yùn)用了“目前最有效的控制技術(shù)”。這些國家的做法都為我國提供了參考和借鑒,我國政府可以在參考這些規(guī)范的基礎(chǔ)上制定相應(yīng)的碳排放體系。同時(shí)也說明在環(huán)境影響評價(jià)中納入碳排放是可行的,具有較高的操作性。

    2.2 氣候變化因素在我國環(huán)境影響評價(jià)中已有實(shí)踐運(yùn)用

    將碳排放納入環(huán)境影響評價(jià)中是一次有益的嘗試,更是提升環(huán)保效果的重要途徑。當(dāng)前我國已經(jīng)在有關(guān)項(xiàng)目中開展了環(huán)境影響評價(jià),并且將氣候變化因素融入了其中,取得了良好的效果。例如,在青藏鐵路項(xiàng)目環(huán)評中就鐵路修建工程可能對青藏高原冰川凍土生態(tài)環(huán)境的影響進(jìn)行分析,并以此對工程建設(shè)方案進(jìn)行了完善;為了降低大型火力發(fā)電工程項(xiàng)目的碳排放量,在項(xiàng)目環(huán)評中倡導(dǎo)引入捕捉和貯存資源化利用技術(shù);在兵器工業(yè)集團(tuán)精細(xì)化工以及原料工程項(xiàng)目環(huán)評中進(jìn)行了節(jié)能減排和碳排放分析,采用二氧化碳的資源化降低碳排放量,這樣不僅提升了碳排放管理的效果,而且提升了企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。此外,中華人民共和國生態(tài)環(huán)境部在2021年7月份發(fā)布了《關(guān)于開展重點(diǎn)行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目碳排放環(huán)境影響評價(jià)試點(diǎn)的通知》,在全國7個(gè)地區(qū)開展了試點(diǎn)工作,將碳排放納入到環(huán)境影響評價(jià)中,這些地區(qū)分別是陜西省、重慶市、廣東省、山東省、浙江省、吉林省、河北省,且涉及的行業(yè)有石化行業(yè)、有色金屬行業(yè)、建材行業(yè)、鋼鐵行業(yè)、電力行業(yè)以及化工行業(yè)等[3]??梢娢覈呀?jīng)在很多領(lǐng)域中將碳排放納入了環(huán)評中,這些嘗試和做法為更多行業(yè)開展環(huán)評工作提供了參考,也說明在環(huán)境影響評價(jià)中納入碳排放是可行的,具備推廣和實(shí)施的基礎(chǔ)。

    2.3 技術(shù)水平日益先進(jìn),為碳排放納入環(huán)評做好了鋪墊

    將碳排放納入環(huán)境影響評價(jià)中,離不開先進(jìn)技術(shù)的運(yùn)用。近年來,隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,我國科學(xué)技術(shù)水平也日益提升,一系列先進(jìn)的測算技術(shù)、大數(shù)據(jù)技術(shù)以及互聯(lián)網(wǎng)云計(jì)算技術(shù)等涌現(xiàn)出來,這為碳排放測算提供了有利作用。在開展環(huán)境影響評價(jià)工作的過程中,可以有效地對這些技術(shù)進(jìn)行運(yùn)用,通過構(gòu)建相關(guān)的評價(jià)體系,科學(xué)選擇評價(jià)技術(shù)工具等,不斷提升碳排放測算的效果。當(dāng)前國外在環(huán)境影響評價(jià)中引入了很多先進(jìn)技術(shù),雖然我國技術(shù)水平與發(fā)達(dá)國家相比還存在一些欠缺,但是將碳排放納入環(huán)境影響評價(jià)中已經(jīng)具備了技術(shù)基礎(chǔ),未來國家技術(shù)水平還會(huì)進(jìn)一步提升,碳排放納入環(huán)境影響評價(jià)也會(huì)具備更雄厚的技術(shù)基礎(chǔ)。

    3 碳排放納入環(huán)境影響評價(jià)的方法與思路

    3.1 加強(qiáng)頂層建設(shè),完善法律規(guī)范

    將碳排放納入環(huán)境影響評價(jià),離不開完善的法律規(guī)范做引導(dǎo),當(dāng)前雖然我國政府從多層面出發(fā)構(gòu)建了碳排放法律規(guī)范,但是這些規(guī)范并不完善,其中還存在一些問題。為了進(jìn)一步對碳排放進(jìn)行控制,促進(jìn)環(huán)境影響評價(jià)水平的提升,政府應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步對法律規(guī)范進(jìn)行健全和完善。首先,建議將碳排放納入《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)技術(shù)導(dǎo)則 總綱》、《規(guī)劃環(huán)境影響跟蹤評價(jià)技術(shù)指南》、《規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)技術(shù)導(dǎo)則 總綱》中,并對必要內(nèi)容進(jìn)行修訂和完善,以碳排放達(dá)峰目標(biāo)和中和愿景為導(dǎo)向,從源頭上對環(huán)評工作進(jìn)行開展。其次,要盡快修訂《環(huán)境影響評價(jià)技術(shù)導(dǎo)則 大氣環(huán)境》[4],將碳排放視為重點(diǎn)關(guān)鍵內(nèi)容,借助大氣環(huán)境影響評價(jià)的專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢,更好地對碳排放工作進(jìn)行指導(dǎo),提升環(huán)評的質(zhì)量與效果。最后,要促進(jìn)監(jiān)測體系與監(jiān)管執(zhí)法體系的全面融合。要提升溫室氣體監(jiān)測力度,并將其融入生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系范疇中。同時(shí),還要構(gòu)建公開性的碳排放制度體系,明確碳排放管理標(biāo)準(zhǔn),形成約束和激勵(lì)效應(yīng),有效引導(dǎo)企業(yè)降低碳排放量,實(shí)現(xiàn)監(jiān)管執(zhí)法的融合與統(tǒng)籌。

    3.2 構(gòu)建環(huán)境影響評價(jià)指標(biāo)體系

    碳排放納入環(huán)境影響評價(jià)中,還需要構(gòu)建完善的評價(jià)指標(biāo)體系。因?yàn)椴煌袠I(yè)的發(fā)展情況不同,不同企業(yè)的主營方向不同,對環(huán)境造成的污染不同,所以各行業(yè)要根據(jù)實(shí)際情況構(gòu)建環(huán)境影響評價(jià)指標(biāo)體系,并在體系中有效融入碳排放標(biāo)準(zhǔn),利用合理的手段對企業(yè)碳排放量進(jìn)行測算,以更好地開展環(huán)境管理工作。具體來看,各行業(yè)協(xié)會(huì)或者其他有關(guān)的負(fù)責(zé)部門要加強(qiáng)分析,根據(jù)行業(yè)的實(shí)際發(fā)展?fàn)顩r、碳排放情況等確定一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的碳排放值,并在行業(yè)范圍內(nèi)構(gòu)建環(huán)境影響評價(jià)指標(biāo)體系,各個(gè)企業(yè)可以根據(jù)該指標(biāo)體系開展生產(chǎn)活動(dòng),降低對環(huán)境的污染。此外,為了激發(fā)企業(yè)參與碳排放管理的積極性,有效降低碳排放量,行業(yè)協(xié)會(huì)以及有關(guān)負(fù)責(zé)部門還可以構(gòu)建激勵(lì)措施,例如每年在行業(yè)內(nèi)部選擇幾個(gè)碳排放較低的企業(yè),或者環(huán)境影響評價(jià)結(jié)構(gòu)最優(yōu)的企業(yè),對其發(fā)放獎(jiǎng)勵(lì)(可以從資金上直接給予獎(jiǎng)勵(lì),也可以從政策或者稅收等方面提供優(yōu)惠),而對碳排放量較高或者環(huán)境影響評價(jià)結(jié)果不好的企業(yè)進(jìn)行懲罰。這樣能夠在行業(yè)中形成競爭氛圍,進(jìn)一步提升企業(yè)碳排放管理的積極性。

    3.3 構(gòu)建信息平臺(tái),促進(jìn)碳排放管理一體化

    當(dāng)前處于信息化時(shí)代,各個(gè)行業(yè)發(fā)展都離不開信息化技術(shù),將碳排放納入環(huán)境影響評價(jià)中,也需要構(gòu)建完善的互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái),通過平臺(tái)對各項(xiàng)信息進(jìn)行一體化記錄和保存,更好地提升碳排放管理效果,增強(qiáng)環(huán)評的有效性[5]。這需要政府加強(qiáng)全國排污許可證管理信息平臺(tái)的升級與改造,使企業(yè)事業(yè)單位對碳排放數(shù)據(jù)信息、污染物排放信息等進(jìn)行統(tǒng)一性采集與管理,促進(jìn)各種數(shù)據(jù)信息的有機(jī)互動(dòng)與交叉校驗(yàn)。同時(shí),相關(guān)的碳排放管理單位也要構(gòu)建一體化體系,對環(huán)境影響評價(jià)和碳排放管理等有關(guān)的數(shù)據(jù)信息進(jìn)行一體化上傳和處理,從宏觀和微觀層面對這些數(shù)據(jù)信息進(jìn)行分析與篩選,更好地明確碳排放管理的效果,為政府作政策規(guī)定提供指引。此外,還可以在重點(diǎn)行業(yè)中開展碳排放與排污許可管理試點(diǎn)研究工作,選擇有關(guān)行業(yè)進(jìn)行小范圍試點(diǎn),在取得理想成效之后,再在各行業(yè)進(jìn)行推廣和運(yùn)用,最終形成全覆蓋的碳排放管理體系。當(dāng)然,在開展試點(diǎn)工作過程中,要對互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)進(jìn)行有效運(yùn)用,借助平臺(tái)、大數(shù)據(jù)技術(shù)、云計(jì)算技術(shù)等對試點(diǎn)效果進(jìn)行匯總,并做好各類信息的梳理與整合,為后續(xù)推廣碳排放管理工作提供有力的指導(dǎo)。

    4 結(jié)束語

    將碳排放納入到環(huán)境影響評價(jià)中具有較大的可行性,一方面很多國家已經(jīng)做出嘗試,對我國提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn),另一方面氣候變化因素在我國環(huán)境影響評價(jià)中已有實(shí)踐運(yùn)用,并且技術(shù)水平日益先進(jìn),為碳排放納入環(huán)評做好了鋪墊,所以我國應(yīng)當(dāng)積極將碳排放納入到環(huán)境影響評價(jià)中。為了促進(jìn)這一工作有效開展,文章從三個(gè)方面提出了方法和思路,即加強(qiáng)頂層建設(shè),完善法律規(guī)范;構(gòu)建環(huán)境影響評價(jià)指標(biāo)體系;構(gòu)建信息平臺(tái),促進(jìn)碳排放管理一體化,希望為有關(guān)人員提供一些幫助。

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